Nguồn vốn nhà nước hàng năm dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong cả GDP, đây cũng là nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống của con người.Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm một phần trong hoạt động đầu tư phát triển và có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế xã hội của đất nước, tạo tiền đề, làm cơ sở cho các hoạt động kinh tế – xã hội khác diễn ra và phát triển, ổn định về an ninh quốc phòng đảm bảo nền kinh tế phát triển cân đối, ổn định và tiến bộ hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo định hướng chung của cả nước.Thạch An là một trong mười hai huyện thuộc tỉnh Cao Bằng là một tỉnh nông nghiệp. Đóng góp vào sự thành cồn của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Cao Bằng nói chung và thay đổi bộ mặt của Thạch an nói riêng phải kể đến vai trò của các công cụ tài chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An.Công tác quản lý đầu tư sẽ giúp cho dự án được thực hiện theo đúng mục tiêu, đúng thời gian đã định trong phạm vi chi phí được duyệt và với tiêu chuẩn hoàn thiện cao nhất. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước lại có một vai trò đặc biệt quan trọng, dự án đầu tư phải đúng mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đã định hướng, sử dụng mọi nguồn lực một cách hợp lý, hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép.Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An trong thời gian qua đã mang lại được những thành tựu đáng kể, nền kinh tế – xã hội phát triển ổn định và bền vững. Trên thực tế bên cạnh những thành tựu đạt được, cũng có những hạn chế đáng chú ý trong công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Do vậy, việc nghiên cứu tình hình quảnlý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch an sẽ phần nào cho ta thấy được thực trạng về công tác quản lý trong những năm qua, những thành tựu đạt được và khó khăn đang tồn tại. Từ lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng’’ làm chuyên đề thực tập.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Đề tài: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN TỈNH CAO BẰNG Sinh viên thực hiện : TRIỆU NHƯ HỒI Mã SV : CQ51621 Khóa : 51 Hệ : CHÍNH QUY Lớp : QUẢN LÝ KINH TẾ C Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS MAI VĂN BƯU Hà Nội, tháng 5 năm 2013 SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu MỤC LỤC CHƯƠNG I. MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN THẠCH AN TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010-2012 16 CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH AN GIAI ĐOẠN 20012- 2015 36 KẾT LUẬN 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu DANH MỤC VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước NS: Ngân sách NN: Nhà nước GDP: Tổng sản phẩm nội địa FDI: Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ODA: Viện trợ trực tiếp nước ngoài HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng cơ bản NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu LỜI MỞ ĐẦU Nguồn vốn nhà nước hàng năm dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong cả GDP, đây cũng là nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước. Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống của con người. Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước chiếm một phần trong hoạt động đầu tư phát triển và có vai trò quan trọng đối với nền kinh tế xã hội của đất nước, tạo tiền đề, làm cơ sở cho các hoạt động kinh tế – xã hội khác diễn ra và phát triển, ổn định về an ninh quốc phòng đảm bảo nền kinh tế phát triển cân đối, ổn định và tiến bộ hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo định hướng chung của cả nước. Thạch An là một trong mười hai huyện thuộc tỉnh Cao Bằng là một tỉnh nông nghiệp. Đóng góp vào sự thành cồn của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Cao Bằng nói chung và thay đổi bộ mặt của Thạch an nói riêng phải kể đến vai trò của các công cụ tài chính trong việc phân bổ và sử dụng hợp lý các nguồn lực và vai trò của các giải pháp kinh tế tài chính, góp phần tăng cường quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An. Công tác quản lý đầu tư sẽ giúp cho dự án được thực hiện theo đúng mục tiêu, đúng thời gian đã định trong phạm vi chi phí được duyệt và với tiêu chuẩn hoàn thiện cao nhất. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước lại có một vai trò đặc biệt quan trọng, dự án đầu tư phải đúng mục tiêu theo chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đã định hướng, sử dụng mọi nguồn lực một cách hợp lý, hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách được duyệt và theo tiến độ thời gian cho phép.Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An trong thời gian qua đã mang lại được những thành tựu đáng kể, nền kinh tế – xã hội phát triển ổn định và bền vững. Trên thực tế bên cạnh những thành tựu đạt được, cũng có những hạn chế đáng chú ý trong công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Do vậy, việc nghiên cứu tình hình quảnlý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch an sẽ phần nào cho ta thấy được thực trạng về công tác SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu quản lý trong những năm qua, những thành tựu đạt được và khó khăn đang tồn tại. Từ lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng’’ làm chuyên đề thực tập. Kết cấu của đề tài. Ngoài phần lời mở đầu và kết luận, đề tài được chia làm 3 chương: Chương I: Một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thạch An giai đoạn 2009 - 2012 Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện giai đoạn 2012 – 2015. Trong quá trình nghiên cứu mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, do trình độ và thời gian có hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô giáo. Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các cô chú, các anh chị tại phòng Tài chính – kế hoạch huyện Thạch An, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Mai Văn Bưu trong suốt thời gian thực tập và hoàn thành đề tài nghiên cứu này. SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu CHƯƠNG I. MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm và phân loại 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư là hoạt động kinh tế gắn với việc sử dụng vốn dài hạn nhằm mục đích đó là tạo ra lợi nhuận. Nguồn lực đầu tư có thể là các loại tiền tệ, hiện vật hữu hình như tư liệu sản xuất, tài nguyên thiên nhiên, hàng hóa vô hình như sức lao động, công nghệ, thông tin, trí tuệ… kết quả của quá trình đầu tư là sự tăng thêm về tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với năng suất lao động cao hơn trong nền sản xuất, góp phần làm tăng thêm năng lực sản xuất của xã hội. Mục đích của đầu tư là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốc gia và xã hội. Đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ( NSNN) là hoạt động kinh tế của nhà nước mà nhà nước với tư cách là chủ sở hữu vốn để đưa nguồn vốn từ NSNN vào đầu tư nhằm đạt được lợi ích chung về kinh tế - xã hội. Nhà nước thực hiện sự quản lý những hoạt động chung vì sự tồn tại của xã hội, thỏa mãn một số nhu cầu chung của cộng đồng dân cư nằm dưới sự quản lý của nhà nước. Để thực hiện chức năng đó nhà nước cần phải tiến hành hoạt động đầu tư, sử dụng nguồn vốn NSNN được hình thành qua các khoản thu từ thuế, các khoản phí và lệ phí, các khoản thu khác từ các hoạt động của nhà nước được phân bổ trên cơ sở dành cho các dự án với mục tiêu thực hiện được chức năng quản lý của mình đảm bảo nền kinh tế - xã hội phát triển đúng hướng, cân bằng và ổn định. 1.1.1.2 Phân loại Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN có thể phân loại hoạt động đầu tư theo nhiều tiêu thức khác nhau và mỗi tiêu thức phân Loại đáp ứng những nhu cầu quản lý riêng, một số tiêu thức phân loại cần chú ý như sau: a. Theo thẩm quyền quyết định đầu tư Phân loại đầu tư bằng nguồn vốn NSNN theo thẩm quyền quyết định đầu tư là tùy vào các tính chất và quy mô về vốn cuả dự án mà phân ra người SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu có thẩm quyền quyết định đầu tư dự án đó. Ở Việt Nam, thẩm quyền quyết định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN được quy định như sau: − Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án đã được Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư. − Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan quản lý tài chính của Đảng, cơ quan Trung ương của tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp; − Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã được quyết định đầu tư các dự án trong phạm vi ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp. b. Theo lĩnh vực hoạt động trong xã hội của các kết quả đầu tư Các hoạt động đầu tư có thể chia thành đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng (kỹ thuật và xã hội)… Các hoạt động đầu tư này có quan hệ tương hỗ với nhau. Đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật và cơ sở hạ tầng tạo điều kiện cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao; đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh tạo tiềm lực cho đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật, cơ sở hạ tầng và các hoạt động đầu tư khác. c. Theo vùng lãnh thổ (theo tỉnh và theo vùng kinh tế của đất nước) Phân loại nguồn vốn NSNN theo từng tỉnh, từng vùng kinh tế và từ đó thấy rõ ảnh hưởng của đầu tư bằng nguồn vốn NSNN đối với tình hình phát triển kinh tế – xã hội ở từng địa phương. d. Theo nguồn vốn đầu tư NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Vì vậy có thể phân loại các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN bằng nguồn vốn ngân sách trung ương và đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách địa phương. Ngân sách trung ương là ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân. Ngân sách địa phương được cân đối theo nguyên tắc tổng số chi SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu không vượt quá tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh) có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm mà vượt quá khả năng cân đối của ngân sách cấp tỉnh, thì được phép huy động vốn đầu tư trong nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ và phải cân đối ngân sách cấp tỉnh để chủ động trả hết nợ khi hết hạn. 1.1.2 Vai trò của hoạt động đầu tư bằng nguồn vốn NSNN Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN có vai trò rất quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân, vai trò quan trọng này được thể hiện ở các mặt sau: − Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN là nhân tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế quốc dân, thu hút lao động, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên của đất nước và thúc đẩy phát triển công nghệ mới, đặc biệt là các công nghệ trong lĩnh vực tư nhân không đủ khả năng đầu tư. − Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN tạo ra cơ cấu kinh tế mới, hình thành ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội. Giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị… của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển. − Ngoài đầu tư cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đầu tư bằng nguồn vốn NSNN còn có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội như: củng cố vững chắc an ninh quốc phòng; văn hóa nghệ thuật, tạo sự phát triển đồng đều giữa các vùng trong cả nước, tạo ra một cơ cấu kinh tế – xã hội hợp lý, tăng trưởng và phát triển bền vững. Do vậy, cần có kế hoạch đầu tư hợp lý và cân đối để mọi hoạt động trong xã hội được bình ổn và cân bằng. 1.1.3 Dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN 1.1.3.1 Khái niệm về dự án đầu tư Theo Luật Xây dựng, Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Theo Nghị định 52 của Chính phủ các dự án sử dụng vốn NSNN bao gồm: SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu − Các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn và được quản lý sử dụng theo phân cấp về chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển; − Hỗ trợ các dự án của các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nước theo quy định của pháp luật; − Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn khi được Thủ tướng Chính phủ cho phép; − Cho vay của Chính phủ để đầu tư phát triển; − Vốn khấu hao cơ bản và các khoản thu của Nhà nước để lại cho doanh nghiệp nhà nước để đầu tư. 1.1.3.2 Đặc điểm các dự án sử dụng vốn NSNN Dự án đầu tư phát triển có các đặc trương cơ bản sau: − Dự án có mục đích và mục tiêu rõ ràng. − Dự án có chu kỳ phát triển riêng và thời gian tồn tại hữu hạn. − Dự án có sự tham gia của nhiều bên như: chủ đầu tư, nhà thầu, cơ quan cung cấp dịch vụ trong đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước. − Sản phẩm sự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo. − Môi trường hoạt động của dự án có sự tương tác phức tạp giữa dự án này với dự án khác, giữa bộ phận quản lý này với bộ phận quản lý khác. − Dự án có tính bất định và độ rủi ro cao, do đặc điểm mang tính dài hạn của hoạt động đầu tư phát triển. Những đặc điểm trên đã chi phối trực tiếp đến công tác lập, quản lý quá trình thực hiện đầu tư và vận hành khai thác của dự án. Đối với dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN ngoài những đặc điểm chung như trên còn có những đặc điểm khác biệt sau: Dự án được thực hiện bằng nguồn vốn NSNN mà nguồn này hình thành từ các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật và được phân bổ cho các hoạt động nhằm phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Mục tiêu của dự án sử dụng vốn NSNN là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội, mục tiêu về kinh tế – xã hội và đảm bảo môi trường sinh thái. SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu Dự án sử dụng vốn NSNN chủ yếu là những dự án đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh không có khả năng thu hồi vốn. Những lĩnh vực mà các nhà đầu tư tư nhân không có khả năng đầu tư. Mục tiêu của dự án sử dụng vốn NSNN là hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội nên đối tượng thụ hưởng của những dự án này có quy mô lớn. Đặc biệt là những dự án trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng của một đất nước thì đối tượng thụ hưởng ở đây là toàn bộ người dân trong đất nước và cả những tổ chức, cá nhân nước ngoài sống và làm việc trên lãnh thổ nước đó. Đầu tư bằng nguồn vốn NSNN mang lại hiệu quả cơ cấu cao, nhằm mục đích cải tạo cơ cấu kinh tế quốc dân theo hướng đi dần lên sản xuất lớn có trang thiết bị hiện đại và có trình độ chuyên môn hóa cao, từ đó tạo tiền đề cần thiết cho quá trình xây dựng và cải tạo cơ cấu đầu tư, đảm bảo điều kiện tốt trong phát triển kinh tế. 1.1.3.3 Cơ sở để xây dựng nguồn vốn NSNN Ngân sách nhà nước là bản dự trù thu chi tài chính của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.Ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của nhà nước, là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau. Đứng về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách để thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước. Về mặt bản chất, thu NSNN là hệ thống những quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và xã hội phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động các nguồn tài chính để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu chi tiêu của mình. Thu NSNN chỉ bao gồm những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp. Theo Luật NSNN hiện hành, nội dung các khoản thu NSNN bao gồm: − Thuế, phí, lệ phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; − Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; − Các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; − Các khoản viện trợ; − Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. SVTH: Triệu Như Hồi Lớp: QLKT51C 5 [...]... nhiệm vụ quản lý quá trình đầu tư và quản lý sử dụng các nguồn lực đầu tư theo quy định của pháp luật bao gồm: Hệ thống Bộ, ngành chức năng của các cơ quan trung ương là cơ quan cấp trên của chủ đầu tư đóng trên địa bàn hoặc các dự án trên địa bàn Hệ thống các Sở, Ban ngành, UBND các cấp ở địa phương là cơ quan cấp trên của chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư của nhà nước Các ban quản lý dự án đầu tư được... quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng vốn NSNN Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến nghiệm thu bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng Nội dung quản lý nhà nước đối với các. .. nghiệp GVHD: PGS.TS Mai Văn Bưu 1.5.3 Các cộng cụ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NS trên địa bàn huyện Thạch An tỉnh Cao Bằng 1.5.3.1 Khái niệm về công cụ quản lý nhà nước về dự án đầu tư Công cụ quản lý của nhà nước về dự án đầu tư là tổng thể những phương tiện hữu hình và vô hình mà nhà nước các Bộ, ban, ngành thuộc lĩnh vực đầu tư và xây dựng sử dụng để tác động lên mọi chủ... hiện mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân nói chung và quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nsnn nói riêng 1.5.3.2 Công cụ quản lý của nhà nước đối với các dự án a) Các công cụ quản lý vĩ mô − Các công cụ định hướng cho quản lý dự án gồm: chiến lược, kế hoạch, chính sách về đầu tư và quản lý dự án − Các công cụ pháp luật Đây là hệ thống các quy phạm đối với các hoạt động đầu tư vào các dự án. những quy... với sự phân cấp của Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước trung ương, có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước đối với tất cả các tổ chức và cá nhân thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn theo quy định của pháp luật 1.2.2.2 Các cơ quan, cá nhân trực tiếp quản lý đầu tư (chủ đầu tư và cấp trên của chủ đầu tư) Trong cơ chế quản lý đầu tư bằng nguồn vốn NSNN, các chủ đầu tư và cấp trên của chủ đầu tư. .. quản lý chặt chẽ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên cơ sở tính toán tổng mức thu, mức chi ngân sách xác định chi vào mục đích đầu tư các dự án đặc biệt là các dự án xây dựng cơ bản Khối lượng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước gồm: vốn trong nước, vốn nước ngoài, được phân bổ cho các bộ, ngành và các địa phương theo mục tiêu cụ thể Nguồn vốn này thuộc nguồn vốn nhà nước được nhà nước trực tiếp chi... trong một thời gian nhất định Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước phải tham gia vào quản lý các dự án đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước Quản lý dự án thường được chia ra làm 3 giai đoạn chủ yếu, đó là: quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án đầu tư, quản lý trong giai đoạn kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành... trong các văn bản quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý dự án đầu tư − Các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và quản lý dự án bao gồm cả cơ cấu tổ chức và con người trong các cơ quan này,nhất là các cơ quan kế hoạch và thanh tra các cấp − Hệ thống đảm bảo thông tin chi quá trình quản lý vĩ mô các dự án − Hệ thống luật có liên quan đến hoạt động đầu tư như luật đầu tư, luật công ty, luật xây dựng,... phê duyệt dự án đầu tư cũng như bố trí vốn đầu tư thực hiện các công trình dự án không phân biệt dự án nhóm A, B, C Trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình, các cơ quan quản lý nhà nước không còn trực tiếp quyết định đầu tư các dự án mang tính sản xuất – kinh doanh Nhà nước chỉ thực hiện cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá, quản lý đầu tư theo quy hoạch Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng là làm... chỉ dự vào sự hỗ trợ của ngân sách cấp trên, tuy nhiên huyện Thạch An đã khắc phục khó khăn đảm bảo hàng năm ngân sách của địa phương dành ra một nguồn vốn đáng kể để bố trí cho công tác các dự án đầu tư của huyện Nguồn vốn đầu tư trong giai đoạn vừa qua được huy động từ các nguồn sau: Nguồn vốn ngân sách địa phương, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh, nguồn vốn vay, các nguồn . quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Thạch An. SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH Ở HUYỆN. đầu tư đóng trên địa bàn hoặc các dự án trên địa bàn. Hệ thống các Sở, Ban ngành, UBND các cấp ở địa phương là cơ quan cấp trên của chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư của nhà nước. Các ban quản