Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện quốc oai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kiều Thị Nga Hà Nội, năm 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN Kiều Thị Nga Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : PGS – TS ĐOÀN THỊ THU HÀ Hà Nội, năm 2012 Danh mục các chữ viết tắt - Giải phóng mặt bằng GPMB - Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư BT, HT & TĐC - Ủy ban nhân dân UBND - Quyết định QĐ - Hệ thống kỹ thuật HTKT - Phóng cháy chữa cháy PCCC Danh mục bảng biểu, sơ đồ Trang - Bảng 1: Dự án đường 21B 34 - Bảng 2: Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 36 - Bảng 3: Dự án đô thị Tây Quốc Oai 37 - Bảng 4: Dự án khu đô thị N1+N3 38 - Bảng 5: Dự án Ngôi nhà mới 40 - Bảng 6: Dự án cải tạo lòng dẫn sông Đáy 41 - Bảng 7: Dự án đường du lịch Chùa Thầy 42 - Sơ đồ 1: Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước của huyện Quốc Oai 53 - Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai 55 - Bảng 8: Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai 56 Tóm tắt luận văn Trang Mở đầu 1 Chương 1 – Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 4 1.1 Tổng quan về giải phóng mặt bằng 4 1.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng 4 1.1.2 Sự cần thiết thực hiện giải phóng mặt bằng 4 1.1.3 Quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 7 1.1.3.1 Thông báo thu hồi đất 7 1.1.3.2 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng 8 1.1.3.3 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ… 9 1.1.3.4 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 10 1.2 Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về giải phóng mặt bằng 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 17 1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 18 1.2.2.1 Đảm bảo hiệu lực quản lý 18 1.2.2.2 Đảm bảo hiệu quả quản lý 18 1.2.2.3 Đảm bảo công bằng, công khai dân chủ 18 1.2.2.4 Đảm bảo tiến độ kịp thời, chính xác 20 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 21 1.2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng 21 1.2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 22 1.2.3.3 Tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 24 1.2.3.4 Kiểm soát thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về giải phóng mặt bằng 26 1.2.4.1 Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước 26 1.2.4.2 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư 29 1.2.4.3 Các yếu tố thuộc về người dân 29 Chương 2 – Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 30 2.1 Giới thiệu sơ bộ về huyện Quốc Oai và công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện 30 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý 30 2.1.1.2 Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện Quốc Oai 31 2.1.2 Kết quả giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Quốc Oai giai đoạn 2008 – 2012 33 2.1.2.1 Dự án đường 421B 34 2.1.2.2 Dự án trục đường kinh tế Bắc Nam 35 2.1.2.3 Dự án đô thị Tây Quốc Oai 37 2.1.2.4 Dự án đô thị mới tại khu đất N1+N3 38 2.1.2.5 Dự án Ngôi nhà mới 39 2.1.2.6 Dự án cải tạo lòng dẫn Sông Đáy 40 2.1.2.7 Dự án Hoàn thiện đường di lịch Chùa Thầy 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng 42 2.2.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch và xây dựng 42 2.2.1.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 42 2.2.1.2 Thực trạng quản lý việc xây dựng 46 2.2.2 Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 48 2.2.2.1 Thực trạng chính sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ 48 2.2.2.2 Thực trạng chính sách tái định cư và đào tạo nghề nghiệp việc làm 50 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng 53 2.2.3.1 Bộ máy tổ chức và nhân dự thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 53 2.2.3.2 Hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 57 2.2.3.3 Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB 58 2.2.4 Thực trạng kiểm soát công tác giải phóng mặt bằng 59 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 61 2.3.1 Kết quả đạt được và những hạn chế 61 2.3.2 Nguyên nhân 62 Chương 3 – Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 63 3.1 Nhóm giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.1.1 Hoàn chỉnh bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000 63 3.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát triển đô thị của thành phố 64 3.2 Nhóm giải pháp về ban hành và thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng 65 3.2.1 Giải pháp về trình tự, thủ tục thu hồi dất để đầu tư dự án 65 3.2.2 Giải pháp về ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 66 3.2.2.1 Bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất ở 66 3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và việc làm đối với người lao động trên địa bàn huyện bị thu hồi đất 69 3.2.2.3 Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 70 3.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 72 3.3.1 Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng với các phòng ban, bộ phận thuộc UBND huyện và chính quyền cấp xã 72 3.3.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 73 3.3.2.1 Chính sách đào tạo 73 3.3.2.2 Chính sách tuyển dụng 74 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 75 3.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò của các tổ chức xã hội trong việc tuyên truyền chính sách pháp luật của nhà nước 75 3.3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên các phương tiện thông tin đại chúng 77 3.3.4 Các biện pháp hành chính trong một số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất 78 3.4 Nhóm giải pháp về kiểm soát thực hiện giải phóng mặt bằng 81 3.4.1 Kiểm tra, giám sát thuyền xuyên việc thực hiện giải phóng mặt bằng 81 3.4.2 Kiểm toán, thanh tra việc thực hiện giải phóng mặt bằng 81 3.4.3 Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giữa các đơn vị trên địa bàn thành phố 82 3.4.4 Đẩy mạnh vai trò thanh tra xây dựng cấp huyện và cấp xã 82 3.5 Một số khuyến nghị 85 3.5.1 Với UBND thành phố Hà Nội 85 3.5.2 Với UBND huyện Quốc Oai 86 Kết luận 87 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Lý do chọn đề tài Nước ta là nước đang phát triển, các ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại và dịch vụ ngày càng được đầu tư phát triển mạnh. Muốn vậy mỗi địa phương phải có chính sách để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào. Mỗi một địa phương phải có chiến lược, chính sách phát triển riêng cho mình. Để phục vụ vấn đề đó công tác giải phóng mặt bằng cần phải được chú trọng hơn nữa và coi đó là một khâu quan trọng trong sự phát triển kinh tế nói chung. Công tác giải phóng mặt bằng luôn là yếu tố quan trọng, từ việc phục vụ an ninh quốc phòng đến phát triển kinh tế, xã hội. Để đạt kết quả cao ta cần chú trọng hơn nữa trong công tác quản lý Nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng. Hiện nay, đối với huyện Quốc Oai cũng như rất nhiều địa phương khác đối với ngoại thành Hà Nội. Các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề cũng như các khu đô thị ngày một nhiều hơn. Để việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng đóng một vai trò quan trọng trong sự phát triển chung của địa phương. Vì vấy việc chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai” là cần thiết. 1.2 Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu về quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng, từ đó giảm thiểu những hạn chế, sai sót và có các biện pháp khắc phục trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng. Và phát huy những mặt tích cực trong quản lý Nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng, nhằm đạt được những kết quả cao, từ đó tạo tiền đề phát triển kinh tế chung của địa phương. 1.3 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước của chính quyền địa phương với công tác giải phóng mặt bằng; phân tích đánh giá, thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác này trên địa bàn huyện Quốc Oai; từ đó đề xuất các 2 giải pháp cho chính quyền địa phương nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện. 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai. * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung quản lý nhà nước của chính quyền huyện đối với công tác GPMB, đề tài không đi vào quản lý cấp trung ương và thành phố mà chủ yếu là nghiên cứu quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện. - Về không gian: Nghiên cứu công tác GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai. - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng từ năm 2008 đến năm 2011 và đề xuất các giải pháp cho đến năm 2015. 1.5 Phương pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp so sánh; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp tổng hợp; - Phương pháp điều tra. 1.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với GPMB và tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý cho chính quyền huyện trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng cũng như của Thành phố Hà Nội nói chung. [...]... s lý lu n qu n lý nhà nư c c a chính quy n a phương v gi i phóng m t b ng - Chương 2: Th c tr ng qu n lý nhà nư c v công tác gi i phóng m t b ng trên a bàn huy n Qu c Oai - Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà nư c v gi i phóng m t b ng trên a bàn huy n Qu c Oai 3 CHƯƠNG 1 CƠ S LÝ LU N QU N LÝ NHÀ NƯ C V CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B NG 1.1 T NG QUAN V GI I PHÓNG M T B NG 1.1.1 Khái ni m v gi i phóng. .. giáo d c tuyên truy n v n ng V công c g m: Pháp lu t, chính sách, k ho ch, b máy qu n lý nhà nư c và cán b 17 1.2.2 M c tiêu qu n lý nhà nư c i v i công tác gi i phóng m t b ng trên a bàn huy n 1.2.2.1 m b o hi u l c qu n lý Ph i xác huy n nh úng các m c tiêu v gi i phóng m t b ng trên ây là v n nóng c a r t nhi u không ít nh ng qu n, huy n ã a phương trên tv n a bàn a bàn thành ph , ã có này là m c... chính c a a phương mình i v i công tác gi i phóng m t b ng, ư c các c p lãnh tr ng tâm hàng u và coi ó là tiêu chí ánh giá năng l c c a cán b qu n lý trong o công tác này Cán b qu n lý trong gi i phóng m t b ng ph i th c hi n chính sách v b i thư ng, h tr theo úng quy o công tác gi i phóng m t b ng trên 1.2.2.2 a bàn huy n m i t hi u qu cao ra c a huy n v công tác gi i phóng m t b ng T vi c th c hi... cho t ch c làm nhi m v b i thư ng gi i phóng m t b ng 1.2 QU N LÝ NHÀ NƯ C C A CHÍNH QUY N A PHƯƠNG V GI I PHÓNG M T B NG 1.2.1 Khái ni m qu n lý nhà nư c v công tác GPMB Qu n lý nhà nư c c a chính quy n b ng là nh ng ho t b o ng có t ch c a phương v công tác gi i phóng m t i v i quá trình gi i phóng m t b ng, nh m m th c hi n nhi m v GPMB theo úng quy ho ch c a nhà nư c cũng như c a T nh ng ho t nh... tr , văn hoá, tư tư ng Công tác gi i phóng m t b ng n u m b o úng yêu c u này s y nhanh ti n thi công công trình và ưa công trình vào s d ng úng th i gian và k ho ch ã ra Ngư c l i, công tác gi i phóng m t b ng l i di n ra ch m do nhi u nguyên nhân s nh hư ng n ti n thi công công trình xây d ng, d án u tư gây thi t h i cho v n tư nhân ho c ngân sách nhà nư c Công tác gi i phóng m t b ng di n ra nhanh... chính sách c a nhà nư c v qu n lý năm 2003 thì t ai, theo Lu t t ai t ai thu c quy n s h u c a toàn dân, Th c tr ng qu n lý t ai 26 hay nói úng hơn là hi u l c pháp lý v qu n lý công tác qu n lý rõ ngu n g c khâu o chuy n tái t ai c a nơi có d án Nơi nào t ai t t như ã hoàn ch nh b n a chính có ch t lư ng, làm t, ban hành công khai h n m c di n tích c, xác nh tính pháp lý c a t t và t canh tác thì áp giá... i phóng m t b ng, th m ư c nh nhanh chóng, k p th i, chính xác phương án b i thư ng, h tr Ki m tra quy trình th c hi n công tác gi i phóng m t b ng và thư ng xuyên, nh kỳ báo cáo UBND c p huy n v vi c tri n khai các d án có gi i phóng m t b ng trên 1.2.4 Các y u t a bàn huy n nh hư ng n qu n lý nhà nư c c a chính quy n a phương v gi i phóng m t b ng 1.2.4.1 Các y u t v pháp lu t, chính sách c a nhà. .. úng k a phương ng nêu trên, rút ra m t s i m chính sau: - Ch th qu n lý nhà nư c v GPMB tr c ti p là chính quy n là các cơ quan có th m quy n liên quan - - M c tiêu là ã n GPMB i tư ng qu n lý nhà nư c v gi i phóng m t b ng là nhà nghi p và ngư i dân có a phương, u tư, doanh t b thu h i m b o ti n , úng pháp lu t và úng k ho ch nhà nư c ra - Phương th c qu n lý nhà nư c v gi i phóng m t b ng g m các... t và tri t m b o tr t t , an ninh trong vùng, ch ng các gi i phóng m t b ng s ch có th d m chân t i ch - Công tác tuyên truy n chính sách v pháp lu t, v to khi nhà nư c thu h i t ai, b i thư ng, gi i t: Công tác tuyên truy n chính sách pháp lu t v b i thư ng, gi i phóng m t b ng khi nhà nư c thu h i t ai, t (công tác dân v n trong gi i phóng m t b ng) chưa thư ng xuyên, sâu r ng, do ó s hi u bi t... gi i phóng m t b ng t ch c công tác b i thư ng, h tr và tái - K ho ch ào t o, chuy n h trong ph m vi thu h i i ngh nghi p và tuy n d ng lao nh cư ng cho các t (n u có) - Văn b n c ngư i i di n tham gia H i ng và tham gia T công tác * Trong th i h n không quá 07 ngày, k t khi nh n ư c văn b n kèm theo h sơ quy H i bàn giao nh thành l p H i nh cư và thành l p T công tác giúp vi c H i ng và T công tác . luận quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về giải phóng mặt bằng. - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai. - Chương 3: Giải. pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai. 4 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG. công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 30 2.1 Giới thiệu sơ bộ về huyện Quốc Oai và công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình