Hoàn thiện quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện quốc oai

2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai 61 Chương 3 – Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng trên địa bàn huy

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐỀ TÀI:

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUỐC OAI

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Kiều Thị Nga

Hà Nội, năm 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

ĐỀ TÀI:

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC

GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN QUỐC OAI

HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Danh mục các chữ viết tắt

- Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư BT, HT & TĐC

Danh mục bảng biểu, sơ đồ Trang

- Sơ đồ 2: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường giải phóng mặt bằng

huyện Quốc Oai

55

- Bảng 8: Đội ngũ nhân lực của Ban bồi thường giải phóng mặt

bằng huyện Quốc Oai

56

Tóm tắt luận văn Trang

Chương 1 – Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng 4

1.1.3.2 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập

Tổ công tác giúp việc Hội đồng

trên địa bàn huyện

18

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng

trên địa bàn huyện

21

1.2.3.3 Tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 24 1.2.3.4 Kiểm soát thực hiện công tác giải phóng mặt bằng 25 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền địa

phương về giải phóng mặt bằng

26 1.2.4.1 Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước 26

1.2.4.3 Các yếu tố thuộc về người dân 29 Chương 2 – Thực trạng quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng

trên địa bàn huyện Quốc Oai

30

2.1 Giới thiệu sơ bộ về huyện Quốc Oai và công tác giải phóng mặt bằng

trên địa bàn huyện

30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện 30

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng 42

2.2.2 Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 48 2.2.2.1 Thực trạng chính sách đơn giá bồi thường, hỗ trợ 48 2.2.2.2 Thực trạng chính sách tái định cư và đào tạo nghề nghiệp việc

2.2.3.3 Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai

trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB

58 2.2.4 Thực trạng kiểm soát công tác giải phóng mặt bằng 59

2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên

địa bàn huyện Quốc Oai

61

Chương 3 – Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng

trên địa bàn huyện Quốc Oai

63

3.1.2 Quản lý kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy hoạch phát

triển đô thị của thành phố

64

3.2 Nhóm giải pháp về ban hành và thực hiện chính sách bồi thường giải

phóng mặt bằng

65 3.2.1 Giải pháp về trình tự, thủ tục thu hồi dất để đầu tư dự án 65 3.2.2 Giải pháp về ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 66

3.2.2.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề và việc làm đối với người lao

động trên địa bàn huyện bị thu hồi đất

3.3.1 Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng

với các phòng ban, bộ phận thuộc UBND huyện và chính quyền cấp xã

72

3.3.2 Chính sách đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác

bồi thường giải phóng mặt bằng

73

3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai

bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất

75

3.3.3.1 Đẩy mạnh vai trò của các tổ chức xã hội trong việc tuyên

truyền chính sách pháp luật của nhà nước

75

3.3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách bồi

thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng trên các phương tiện thông tin đại chúng

77

3.3.4 Các biện pháp hành chính trong một số trường hợp người bị thu

hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất

78

3.4 Nhóm giải pháp về kiểm soát thực hiện giải phóng mặt bằng 81 3.4.1 Kiểm tra, giám sát thuyền xuyên việc thực hiện giải phóng mặt

PHẦN MỞ ĐẦU1.1 Lý do chọn đề tài

Nước ta là nước đang phát triển, các ngành nông nghiệp, công nghiệp, thương mại và dịch vụ ngày càng được đầu tư phát triển mạnh Muốn vậy mỗi địa phương phải có chính sách để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào Mỗi một địa phương phải có chiến lược, chính sách phát triển riêng cho mình

Để phục vụ vấn đề đó công tác giải phóng mặt bằng cần phải được chú trọng hơn nữa và coi đó là một khâu quan trọng trong sự phát triển kinh tế nói chung

Công tác giải phóng mặt bằng luôn là yếu tố quan trọng, từ việc phục vụ an ninh quốc phòng đến phát triển kinh tế, xã hội Để đạt kết quả cao ta cần chú trọng hơn nữa trong công tác quản lý Nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng Hiện nay, đối với huyện Quốc Oai cũng như rất nhiều địa phương khác đối với ngoại thành Hà Nội Các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề cũng như các khu đô thị ngày một nhiều hơn Để việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng đóng một vai trò quan trọng trong sự

phát triển chung của địa phương Vì vấy việc chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà

nước về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai” là cần thiết

1.2 Tình hình nghiên cứu

Nghiên cứu về quản lý nhà nước trong công tác giải phóng mặt bằng, từ đó giảm thiểu những hạn chế, sai sót và có các biện pháp khắc phục trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng Và phát huy những mặt tích cực trong quản

lý Nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng, nhằm đạt được những kết quả cao, từ đó tạo tiền đề phát triển kinh tế chung của địa phương

giải pháp cho chính quyền địa phương nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai

* Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung quản lý nhà nước của chính quyền huyện đối với công tác GPMB, đề tài không đi vào quản lý cấp trung ương và thành phố mà chủ yếu là nghiên cứu quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện

- Về không gian: Nghiên cứu công tác GPMB trên địa bàn huyện Quốc Oai

- Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác giải phóng mặt bằng từ năm

2008 đến năm 2011 và đề xuất các giải pháp cho đến năm 2015

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp so sánh;

- Phương pháp phân tích;

- Phương pháp tổng hợp;

- Phương pháp điều tra

1.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với GPMB và tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý cho chính quyền huyện trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Quốc Oai, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng

và phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng cũng như của Thành phố Hà Nội nói chung

1.7 Kết cấu của luận văn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng

Giải phóng mặt bằng là một khái niệm rộng của công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh và các dự án phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước, bao gồm các công đoạn: từ bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải toả các công trình trên đất, di chuyển người dân tạo mặt bằng cho triển khai dự án đến việc hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định cuộc sống

1.1.2 Sự cần thiết thực hiện giải phóng mặt bằng

Trong quá trình phát triển đất nước, luôn diễn ra quá trình phân bổ lại đất đai cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh Khi các ngành sản xuất công nghiệp, giao thông, du lịch, giáo dục, dịch vụ, thương mại… tăng dần tỷ trọng trong tổng sản phẩm thu nhập quốc dân (GDP) thì việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm nhà ở sang đất chuyên dùng sử dụng vào các mục đích công nghiệp, giao thông, du lịch, thương mại… là điều tất yếu diễn ra ngày càng mạnh mẽ Một quốc gia ngày càng phát triển thì tỉ lệ đất chuyên dùng ngày càng cao và tỉ lệ đất nông nghiệp ngày càng thấp Vấn đề đặt ra là Nhà nước cần có quy hoạch, kế hoạch để sử dụng đất một cách khoa học, phù hợp, đồng thời cần có những chính sách quy định để vừa đảm bảo quyền lợi chung của xã hội lại vừa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người

có đất bị Nhà nước thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Nước ta đang trên đà phát triển, để hòa nhập chung với sự phát triển của nền kinh tế Đông Nam Á, Châu Á nói riêng và thế giới nói chung, thì ngoài việc phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Mục tiêu củng cố quốc phòng - an ninh để bảo vệ đất nước trước âm mưu mới của kẻ thù cũng đặt ra những yêu cầu mới Nhu cầu đất đai

để xây dựng các công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, các công trình về y tế, văn hoá, giáo dục, các công trình du lịch, dịch vụ… công trình an ninh quốc phòng

là rất lớn Với đặc thù là một nước nông nghiệp (gần 80% dân số sản xuất nông nghiệp) do đó diện tích để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình mở rộng

đô thị, mở rộng hệ thống giao thông, các khu công nghiệp dịch vụ thương mại… công trình quốc phòng an ninh chủ yếu là lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông thôn và ven đô thị Nếu Nhà nước không có chính sách và những quy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi lần Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia sẽ có thêm nhiều hộ gia đình, cá nhân lâm vào tình trạng không còn ruộng đất - tư liệu sản xuất chính để nuôi sống gia đình và bản thân họ

Thực tế hiện nay cho thấy, công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội, nhân văn của nhiều người, của cả cộng đồng dân cư Giải quyết không tốt, không thoả đáng quyền lợi của người có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất dễ bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông người làm cho tình hình an ninh chính trị trở nên phức tạp, từ đó gây ra sự mất ổn định về kinh tế, xã hội, chính trị nói chung

Quá trình thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án xây dựng luôn phải giải quyết dung hoà mâu thuẫn về lợi ích của hai nhóm đối tượng đó là:

- Người được Nhà nước giao đất thực hiện các dự án (trong đó có cả cơ quan nhà nước) luôn tìm cách giảm chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất

- Người bị thu hồi đất luôn đòi hỏi được trả một khoản bồi thường "càng cao càng tốt" ít nhất phải là thoả đáng Mặt khác trong nội bộ những người được đền bù,

có người chấp hành tốt chính sách pháp luật đất đai của Nhà nước, có người chấp hành chưa tốt, do đó đòi hỏi phải xử lý sao cho công bằng cũng là một việc hết sức khó khăn

Giải phóng mặt bằng là vấn đề vừa có tính thời vụ vừa mang tính cấp bách của phát triển mà nhiều nước đang phải đương đầu Trong những năm gần đây vấn

đề này trở thành trung tâm của dư luận, là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý, nhà đầu tư Thực tiễn chứng minh rằng làm tốt công tác giải phóng mặt bằng không chỉ tạo được môi trường thông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư mà còn góp phần làm lành mạnh nhiều quan hệ

xã hội, củng cố được lòng tin của nhân dân, khắc phục tệ quan liêu, chống tham nhũng

Giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển Trong lịch sử phát triển của các quốc gia, qua các giai đoạn việc giải phóng mặt bằng để xây dựng công trình là không thể tránh khỏi, nhịp độ phát triển càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng cao và trở thành một thách thức ngày càng nghiêm trọng đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn ở trong các lĩnh vực xã hội, chính trị trên phạm vi quốc gia

Các yêu cầu ngày càng hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật (hệ thống cấp thoát nước, hệ thống giao thông, hệ thống tải điện) cơ sở hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao…) cơ sở sản xuất (quy hoạch đồng ruộng, khu công nghiệp) và mở rộng đô thị chỉnh trang khu dân cư… đều dẫn đến việc đền bù giải phóng mặt bằng ngày càng phức tạp khó khăn và rất dễ xảy ra nhiều tổn thất nhất là trong những trường hợp không tự nguyện

Vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển, nếu không xử lý tốt thì sẽ thành lực cản - thực tế đầu tiên mà các nhà phát triển phải vượt qua Bài học từ các nước phát triển dạy rằng nếu xem

nhẹ vấn đề này trong tính toán đầu tư phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành mà còn để lại xã hội nhiều hậu quả nặng nề mà không thể xử lý được bằng tiền Có thể khẳng định rằng giải phóng mặt bằng là vấn đề của sự phát triển, là một nội dung không thể né tránh của phát triển mà chính nó là một yếu tố quyết định tiến độ và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại những hậu quả tiêu cực

Nhận thức này dẫn đến một yêu cầu cụ thể là các dự án xây dựng phải chứng minh được đó là sự lựa chọn mà việc đền bù giải phóng mặt bằng là ít nhất và khả thi nhất, yêu cầu này có thể trở thành tiêu chuẩn cụ thể để xét duyệt các phương án phát triển

1.1.3 Quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

1.1.3.1 Thông báo thu hồi đất

Đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt và công bố, UBND Thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định

Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: Lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất bị thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển

Việc thông báo thu đất được thực hiện trên phương tiện thông tin đại chúng

và niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, tại các điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất bị thu hồi

1.1.3.2 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thành lập tổ công tác giúp việc Hội đồng

* Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện dự án có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi để thực hiện dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện Văn bản gửi kèm theo gồm:

- Văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền

- Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng

- Dự toán chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp và tuyển dụng lao động cho các

hộ trong phạm vi thu hồi đất (nếu có)

- Văn bản cử người đại diện tham gia Hội đồng và tham gia Tổ công tác

* Trong thời hạn không quá 07 ngày, kể từ khi nhận được văn bản đề nghị kèm theo hồ sơ quy định, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và thành lập Tổ công tác giúp việc Hội đồng

Hội đồng và Tổ công tác tự chấm dứt hoạt động sau khi hoàn thành công và bàn giao đất cho chủ đầu tư

- Thành phần Hội đồng gồm có:

+ Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện là Chủ tịch Hội đồng;

+ Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng làm Phó chủ tịch thường trực của Hội đồng;

+ Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường - ủy viên;

+ Trưởng phòng Tài chính kế hoạch - uỷ viên;

+ Trưởng phòng Quản lý đô thị - uỷ viên;

+ Trưởng phòng Kinh tế hạ tầng - ủy viên;

+ Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - uỷ viên;

+ Chủ đầu tư - uỷ viên;

+ Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án (từ 1 đến 2 người)

- Thành phần của Tổ công tác gồm:

+ Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng;

+ Đại diện của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện - tổ phó; + Cán bộ địa chính cấp xã - tổ viên;

+ Cán bộ quản lý đô thị cấp xã - tổ viên;

+ Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất thuộc phạm vi dự án - tổ viên; + Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - tổ viên; + Đại diện chủ đầu tư - tổ viên

1.1.3.3 Phê duyệt và trích chuyển kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Uỷ ban nhân dân Thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện phê duyệt dự toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục tại văn bản quy định Việc phê duyệt dự toán chi phí phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư được thực hiện theo quy định hiện hành Tổng kinh phí được duyệt không vượt quá 2% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ

Kinh phí được phân bổ như sau:

- Tổ chức được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được sử dụng 60% tổng mức dự toán được duyệt

- 40% tổng mức dự toán kinh phí được trích chuyển theo quy định sau: + 30% chuyển về tài khoản của Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện + 5% chuyển về tài khoản của Sở Tài chính mở tại Kho bạc nhà nước thành phố

+ 5% chuyển về tài khoản của Ban chỉ đạo Giải phóng mặt bằng Thành phố 1.1.3.4 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự toán chi phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

* Sau khi có quyết định thành lập Hội đồng, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện phối hợp với chủ đầu tư và UBND cấp xã nơi có dự án lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng

Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối đa là 05 ngày làm việc

Trong thời gian không quá 03 ngày từ khi nhận được tờ trình của Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt

* Căn cứ quyết định phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết và dự toán chi phí phục vụ công tác giải phóng mặt bằng của chủ đầu tư, trong thời gian không quá 05 ngày, phòng tài chính kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra, trình UBND cấp huyện phê duyệt dự toán và trong thời gian 03 ngày UBND cấp huyện có trách nhiệm ký quyết định phê duyệt dự toán GPMB

* Kê khai và tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai:

- Kê khai trong thời gian không quá 07 ngày và thực hiện theo quy định tại Điều 50, Quyết định số: 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội

Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất có trách nhiệm

ký xác nhận rõ ngày, tháng, năm nhận được tờ khai để lưu hồ sơ giải phóng mặt bằng

Tờ khai phải có các nội dung sau:

+ Diện tích, loại đất (mục đích sử dụng đất), nguồn gốc, thời điểm đất được

sử dụng theo mục đích hiện trạng, các giấy tờ về quyền sử dụng đất hiện có, vị trí đất (theo bảng giá đất do UBND Thành phố ban hành hàng năm) ;

+ Số lượng, loại nhà, cấp nhà, chất lượng, thời gian đã sử dụng, tính chất hợp pháp của nhà, công trình hiện có trên đất bị thu hồi; Số lượng, loại cây, tuổi cây ; Diện tích, năng suất, sản lượng, thời điểm thu hoạch đối với thuỷ sản; Số lượng mộ phải di dời ;

+ Số hộ gia đình, số nhân khẩu ăn ở thường xuyên tại nơi có đất bị thu hồi;

số lao động chịu ảnh hưởng do việc thu hồi đất .; nguyện vọng tái định cư và chuyển đổi nghề nghiệp (nếu có)

Trong thời hạn không quá 05 ngày (đối với hộ gia đình, cá nhân); không quá

10 ngày làm việc (đối với tổ chức) Quá thời hạn trên, Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã và chủ đầu tư lập biên bản và lưu vào hồ sơ giải phóng mặt bằng

- Tổ chức điều tra hiện trạng, xác minh nội dung kê khai

Hết thời hạn mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong phạm vi thu hồi đất phải nộp tờ kê khai, các đơn vị trong bộ máy tổ chức giải phóng mặt bằng cấp huyện và các cơ quan liên quan có trách nhiệm thực hiện các nội dung công việc sau:

+ Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã tổ chức lập biên bản điều tra, xác minh các số liệu đối với từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm

vi thu hồi và phải có kèm theo bản vẽ sơ hoạ thửa đất

Biên bản được lập trên khổ giấy A3 (theo mẫu) và đóng dấu xác nhận của UBND cấp xã Biên bản được lập thành 04 bản có giá trị pháp lý như nhau

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất cố tình không hợp tác thì Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã, Chủ đầu tư lập biên bản báo cáo Hội đồng và UBND cấp huyện; đồng thời căn cứ vào hồ sơ lập, phê duyệt phương án Khi cưỡng chế thu hồi đất, trước khi phá dỡ công trình, Hội đồng BT,

HT & TĐC tổ chức xác định cụ thể theo từng loại để điều chỉnh phương án BT, HT theo quy định

+ Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày hoàn thành việc điều tra, xác minh nội dung kê khai, các cơ quan, đơn vị sau có trách nhiệm:

UBND cấp xã có văn bản xác nhận các nội dung sau:

Xác định nhà, đất trong phạm vi thu hồi của hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp hanh không có tranh chấp;

Căn cứ hồ sơ quản lý đất tại UBND cấp xã để xác định các điều kiện được bồi thường hoặc không được bồi thường theo nội dung quy định tại khoản 5 Điều 7 của Quyết định 108

Căn cứ hồ sơ quản lý đất đai, xác nhận thời điểm đất bắt đầu sử dụng đất; thời điểm xây dựng nhà, công trình trên đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong phạm vi thu hồi đất Trường hợp không

có hồ sơ thì tổ chức thu thập ý kiến của Mặt trận tổ quốc cấp xã và những người đã từng cư trú cùng thời điểm bắt đầu sử dụng đất để làm căn cứ xác nhận

Công an phường, xã, thị trấn có văn bản xác minh về hộ khẩu, nhân khẩu cư trú tại nơi thu hồi nhà, đất của hộ gia đình, cá nhân

Chi cục Thuế có văn bản xác nhận về thu nhập sau thuế

Phòng Lao động thương binh và xã hội có văn bản xác nhận về đối tượng chính sách được hưởng hỗ trợ theo quy định

Cơ quan quản lý vốn, tài sản nhà nước theo phân cấp có văn bản xác nhận về nguồn, cơ cấu vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước đối với đất, tài sản nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng của tổ chức

Trường hợp các cơ quan liên quan tại (điểm b) nêu trên không gửi văn bản yêu cầu xác nhận, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng thì sẽ bị xem xét trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan và cán bộ công

chức được giao nhiệm vụ trực tiếp thụ lý hồ sơ theo quy định của Pháp lệnh cán bộ công chức

* Lập, niêm yết lấy ý kiến về phương án BT, HT & TĐC:

- Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư lập phương án BT, HT & TĐC chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm vi dự án

Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm:

+ Tên, địa chỉ của chủ sử dụng nhà đất; số hộ gia đình, nhân khẩu, số lao động đang thực tế ăn ở, làm việc trên diện tích đất của chủ sử dụng trong phạm vi

dự án; số lao động phải chuyển nghề; số người đang hưởng trợ cấp xã hội

+ Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; diện tích đất còn lại ngoài chỉ giới thu hồi (nếu có)

+ Số lượng, chủng loại của tài sản nằm trong chỉ giới thu hồi

+ Số lượng, chủng loại mồ mả phải di chuyển; phương án di chuyển mồ mả + Đơn giá bồi thường về đất, tài sản, đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả, đơn giá hỗ trợ khác và căn cứ tính toán tiền bồi thường, hỗ trợ

+ Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ;

+ Diện tích căn hộ hoặc diện tích đất được bố trí tái định cư, số tiền mua nhà, tiền sử dụng đất phải nộp của từng hộ gia đình, cá nhân; phương án di dời đối với tổ chức (nếu có)

- Niêm yết công khai, lấy ý kiến về phương án BT, HT & TĐC và quy chế bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư

Phương án BT, HT & TĐC, quy chế bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư phải được niêm yết công khai tại UBND cấp xã và điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thuộc phạm vi dự án trong thời hạn ít nhất là 20 ngày Việc niêm yết công khai phải

được lập thành biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, Mặt trận Tổ quốc cấp xã và đại diện những người có nhà, đất thuộc phạm vi dự án Biên bản phải ghi rõ số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác của người bị thu hồi đất đối với phương án bồi BT, HT & TĐC Tổ công tác có trách nhiệm tiếp nhận toàn bộ các ý kiến đóng góp, báo cáo Hội đồng cấp huyện để xem xét, giải quyết

* Hoàn chỉnh, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết:

- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

Hết thời hạn niêm yết công khai Ban bồi thường giải phóng mặt bằng có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư điều chỉnh lại các phương án BT, HT & TĐC, trình Hội đồng

- Thẩm định phương án BT, HT & TĐC:

Sau khi nhận được phương án BT, HT & TĐC, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện có trách nhiệm báo cáo Hội đồng cấp huyện để thẩm định phương án Thời gian thẩm định tối đa là 07 ngày Biên bản thẩm định phải có đầy

đủ chữ ký của các thành viên Hội đồng

Trường hợp phương án chi tiết cần phải tiếp tục hoàn chỉnh lại theo biên bản thẩm định của Hội đồng thì Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện phối hợp với chủ đầu tư hoàn thiện trong thời hạn không quá 03 ngày, kể từ ngày có biên bản thẩm định của Hội đồng cấp huyện

Sau khi nhận lại phương án chi tiết đã hoàn thiện lại, Hội đồng cấp huyện có trách nhiệm trình Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt

* Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phương án BT, HT & TĐC; niêm yết công khai và thông báo chi trả tiền, bàn giao mặt bằng:

- Thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất thực hiện theo quy định tại Điều 37, Điều 44 của Luật Đất đai và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Trong thời hạn không quá 05 ngày kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc thuê đất, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phương án

BT, HT & TĐC chi tiết cho từng chủ sử dụng nhà, đất trong phạm vi dự án; đồng thời phê duyệt quy chế bắt thăm tái định cư

Trong thời gian 03 ngày kể từ khi quyết định phê duyệt phương án, UBND cấp xã phối hợp Tổ công tác và chủ đầu tư tổ chức niêm yết công khai toàn bộ các phương án, thông báo thời gian nhận tiền, thời gian nhận nhà, nhận đất tái định cư, thời hạn bàn giao mặt bằng tại trụ sở UBND cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân

cư nơi có đất bị thu hồi; đồng thời tổ chức giao quyết định phê duyệt kèm theo phương án BT, HT & TĐC đến từng tổ chức, hộ gia đình cá nhân có nhà, đất bị thu hồi Việc niêm yết công khai và giao quyết định nêu trên được lập biên bản có xác nhận của UBND cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn và đại diện người bị thu hồi đất

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân không nhận quyết định phê duyệt phương án thì Tổ công tác đề nghị UBND cấp xã phối hợp với MTTQ cấp xã cùng các tổ chức chính trị - xã hội tại địa phương tổ chức vận động, thuyết phục Trường hợp sau khi đã tổ chức vận động, thuyết phục nhưng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

cố tình không nhận quyết định phê duyệt phương án thì Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã lập biên bản báo cáo Hội và UBND cấp huyện và lưu hồ sơ giải phóng mặt bằng cùng với biên bản tổ chức niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã được UBND cấp huyện phê duyệt có xác nhận của chủ tịch UBND cấp xã, chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp xã, tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất bị thu hồi để có cơ sở giải quyết khiếu nại hoặc cưỡng chế thu hồi đất

- Đối với dự án thu hồi đất trên địa bàn từ 2 quận, huyện, thị xã trở lên, UBND thành phố uỷ quyền cho UBND cấp huyện căn cứ cơ chế, chính sách cụ thể của UBND thành phố phê duyệt cho dự án ban hành quyết định phê duyệt phương

án chi tiết cho từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định

* Thực hiện chi trả tiền BT, HT & TĐC:

- Chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã nơi có thu hồi đất và Tổ công tác để

tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ theo thời gian và địa điểm đã niêm yết thông báo Trường hợp người được bồi thường, hỗ trợ uỷ quyền cho người khác nhận thay thì phải có giấy uỷ quyền theo quy định của pháp luật

- Bố trí căn hộ tái định cư:

+ Trong thời hạn không quá 05 ngày, kể từ ngày chủ tịch UBND cấp huyện quyết định phê duyệt phương án, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện chủ trì phối hợp với UBND cấp xã và chủ đầu tư tổ chức việc bắt thăm bố trí tái định cư

Trường hợp người được bố trí tái định cư cố tình không tham gia bắt thăm theo quy định thì Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện phối hợp với UBND cấp xã lập biên bản và cử người bắt thăm thay

Căn cứ biên bản tổ chức bắt thăm, trong thời hạn không quá 02 ngày, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện trình UBND cấp huyện phê duyệt kết quả bắt thăm căn hộ, lô đất tái định cư cụ thể cho từng hộ gia đình, cá nhân UBND cấp huyện quyết định phê duyệt trong thời hạn không qúa 02 ngày kể từ ngày nhận được tờ trình

+ Trong thời hạn không quá 05 ngày sau khi UBND cấp huyện phê duyệt kết quả bắt thăm TĐC, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chủ trì phối hợp với tổ chức được UBND thành phố giao quản lý quỹ nhà, quỹ đất tái định cư, lập hồ sơ giao đất, bán nhà tái định cư và tổ chức bàn giao đất, nhà tái định cư theo quy định

- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận tiền BT, HT nhận phương án TĐC phải

ký biên bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung đã cam kết

Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất cố tình không nhận tiền chi trả thì UBND cấp huyện chỉ đạo chủ đầu tư phối hợp với UBND cấp xã, Tổ

công tác và Mặt trận Tổ quốc cấp xã lập biên bản lưu hồ sơ và chuyển số tiền BT,

HT phải chi trả này vào tài khoản tạm giữ tại kho bạc nhà nước và giữ nguyên phương án để làm căn cứ giải quyết khiếu nại sau này (nếu có)

+ Trong thời hạn 20 ngày, kể từ tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB thanh toán xong tiền cho người bị thu hồi đất theo phương án đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng

1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về công tác GPMB

Quản lý nhà nước của chính quyền địa phương về công tác giải phóng mặt bằng là những hoạt động có tổ chức đối với quá trình giải phóng mặt bằng, nhằm bảo đảm thực hiện nhiệm vụ GPMB theo đúng quy định của pháp luật, đúng kế hoạch của nhà nước cũng như của địa phương

Từ những hoạt động nêu trên, rút ra một số điểm chính sau:

- Chủ thể quản lý nhà nước về GPMB trực tiếp là chính quyền địa phương,

là các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến GPMB

- Đối tượng quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng là nhà đầu tư, doanh nghiệp và người dân có đất bị thu hồi

- Mục tiêu là đảm bảo tiến độ, đúng pháp luật và đúng kế hoạch nhà nước

đã đề ra

- Phương thức quản lý nhà nước về giải phóng mặt bằng gồm các phương thức:

Về phương pháp gồm: Phương pháp hành chính, tổ chức, phương pháp kinh

tế và phương pháp giáo dục tuyên truyền vận động

Về công cụ gồm: Pháp luật, chính sách, kế hoạch, bộ máy quản lý nhà nước

và cán bộ

1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

1.2.2.1 Đảm bảo hiệu lực quản lý

Phải xác định đúng các mục tiêu về giải phóng mặt bằng trên địa bàn

huyện Đây là vấn đề nóng của rất nhiều địa phương trên địa bàn thành phố, đã có

không ít những quận, huyện đã đặt vấn đề này là mục tiêu phát triển chính của địa phương mình Đối với công tác giải phóng mặt bằng, được các cấp lãnh đạo đặt trọng tâm hàng đầu và coi đó là tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ quản lý trong công tác này Cán bộ quản lý trong giải phóng mặt bằng phải thực hiện đầy đủ chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, ngoài

ra phải phù hợp với thực tiễn với sự phát triển chung của xã hội Thì từ đó việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện mới đạt hiệu quả cao

1.2.2.2 Đảm bảo hiệu quả của quản lý

Là phải thực hiện được các mục tiêu đã đề ra của huyện về công tác giải phóng mặt bằng Từ việc thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật, cũng như phù hợp với thực tiễn của xã hội sẽ đạt được những hiệu quả cao đối với các dự

án đang triển khai trên địa bàn huyện Đó là những kết quả mà các cấp lãnh đạo và chỉ đạo thực hiện đúng quy trình của Nghị định 69 của Chính Phủ, Quyết định 108 của UBND thành phố Hà Nội được triển khai đồng bộ từ cấp ủy chính quyền huyện cho đến cấp xã, thôn, xóm và đến người dân có đất bị thu hồi Tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế, xã hội chung của toàn huyện

1.2.2.3 Đảm bảo công bằng, công khai dân chủ

Trong cùng một thời điểm, theo yêu cầu tiến độ giải phóng mặt bằng, vị trí như nhau thì được bồi thường như nhau Công bằng ở đây là đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên có liên quan là đảm bảo lợi ích của 3 đối tượng nhà nước, chủ đầu

tư và người dân bị thu hồi đất Quy định quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên trong công tác giải phóng mặt bằng Luật Đất đai 1998 quy định "đất đai thuộc

sở hữu Nhà nước", từ quy định này chúng ta có thể thấy được lợi ích nghiêng về

phía Nhà nước, lợi ích của Nhà nước đặt lên trên nhất và nhà nước áp đặt các biện pháp bắt buộc có liên quan đến đất đai đối với người dân sử dụng đất Tuy nhiên Luật Đất đai 1993 và gần đây nhất là Luật Đất đai 2003 đã ra đời và sửa đổi từ "đất đai thuộc sở hữu Nhà nước" thành "đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý" mới thấy được hết tính đầy đủ của nó Như vậy lợi ích của nhà nước sẽ gắn liền với lợi ích của người dân Nhà nước có quyền áp đặt việc thu hồi đất của người dân sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế nên người sử dụng đất bắt buộc phải tuân thủ Nhưng khi Nhà nước thu hồi đất, nhà nước có trách nhiệm bồi thường giá trị quyền

sử dụng đất và các tài sản hợp pháp gắn liền với đất cho người có đất bị thu hồi Nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân và vì dân; Nhà nước đảm bảo lợi ích của nhân dân chính là đảm bảo lợi ích của mình Chủ đầu tư khi tham gia dự án cũng có phần lợi ích trong đó, lợi ích của chủ đầu tư cũng được Nhà nước bảo đảm

Như vậy trong công tác giải phóng mặt bằng thì lợi ích giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dân có mối quan hệ chặt chẽ không thể tách rời Đảm bảo lợi ích của người dân sẽ đảm bảo lợi ích của nhà nước, chủ đầu tư và ngược lại

Tính công bằng ở đây là phải đảm bảo lợi ích hợp pháp liên quan của các đối tượng như Nhà nước, chủ đầu tư và người dân có đất bị thu hồi Vì đất đai là thuộc quyền sở hữu của toàn dân, do vậy khi nhà nước thu hồi thì phải bồi thường cho người dân có đất, tài sản trên đất theo đúng quy định hiện hành, để người dân được bảo vệ hợp pháp lợi ích của mình Từ đó sẽ không dẫn đến những khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến lợi ích của chủ đầu tư cũng như chính quyền địa phương nơi có đất bị thu hồi

Do đó công bằng trong quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng là sự hài hòa giữa 3 đối tượng Nhà nước, chủ đầu tư và người dân

Công khai, dân chủ chính là công khai, phổ biến cho tất cả các đối tượng bị thu hồi đất, trong diện giải toả mặt bằng rõ các chính sách, mục tiêu, nhiệm vụ của

dự án có liên quan Công khai các văn bản pháp lý, các văn bản về quy mô, cơ cấu

dự án, sơ đồ khu giải toả; đặc biệt là chính sách, phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình có trong phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt biết, tạo niềm tin trong dân chúng

Dân chủ trong phương án đền bù là một yêu cầu quan trọng Đền bù đúng đối tượng, đúng khung giá và đúng hình thức đã được quy định Không phân biệt giữa người dân thường với những người có "quan hệ" với các quan chức hay tự ý thêm bớt mức đền bù Có như vậy mới tạo lòng tin cho người dân, người dân sẽ tự giác trả đất, giải phóng mặt bằng và nhận đền bù, tránh được sự tiêu cực ở một số cán bộ - một vấn nạn ở nước ta trong công tác bồi thường thu hồi đất giải phóng mặt bằng

1.2.2.4 Đảm bảo tiến độ kịp thời, chính xác

Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, chính xác là một yêu cầu quan trọng

và cấp thiết của quản lý công tác giải phóng mặt bằng Nó ảnh hưởng đến nhiều mặt khác nhau của đời sống, xã hội như: kinh tế, chính trị, văn hoá, tư tưởng Công tác giải phóng mặt bằng nếu đảm bảo đúng yêu cầu này sẽ đẩy nhanh tiến độ thi công công trình và đưa công trình vào sử dụng đúng thời gian và kế hoạch đã đề ra Ngược lại, công tác giải phóng mặt bằng lại diễn ra chậm do nhiều nguyên nhân sẽ ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình xây dựng, d án đầu tư gây thiệt hại cho vốn tư nhân hoặc ngân sách nhà nước Công tác giải phóng mặt bằng diễn ra nhanh chóng sẽ rút ngắn thời gian thi công Việc thi công công trình hoàn thành vượt mức

về thời gian sẽ mang lại nhiều lợi ích trong thời đại ngày nay Ngoài ra còn phải đảm bảo yêu cầu chính xác Người thực hiện công tác giải phóng mặt bằng phải đúng thẩm quyền được giao, đúng đối tượng sẽ tránh được tình trạng "trên bảo dưới không nghe" và hạn chế được các tệ nạn tham ô, tham nhũng từ một số cán bộ thoái hoá, biến chất nhân cách

1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đối với công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

1.2.3.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và xây dựng

Thực hiện và làm tốt việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Phân bổ quỹ đất đai hợp lý cho các ngành, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả; tạo điều kiện cho các dự án đầu tư, hình thành các vùng sản xuất tập trung nhằm khai thác tốt tiềm năng và thế mạnh đất đai ở từng vùng

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đúng mục đích còn hạn chế việc lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa, đất có rừng phòng hộ và rừng đặc dụng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường bảo đảm an ninh - chính trị

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã thực sự trở thành công cụ cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, là căn cứ pháp lý để giao đất, thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất Việc thực hiện tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh phát triển, đáp ứng được nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tăng nguồn thu từ đất, từng bước đưa công tác quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn tỉnh vào nề nếp Nhờ làm tốt công tác quy hoạch sử dụng đất, nên việc sử dụng đất đai đảm bảo đúng mục đích, hiệu quả như đã đề cập ở trên Đặc biệt, đối với các xã vùng cao, đã tạo ra một số quỹ đất thuận lợi cho phát triển trồng rừng kinh tế, trồng cây ăn quả… có giá trị kinh tế cao và tạo ra một số quỹ đất phục vụ xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng, phục vụ sản xuất tại các trung tâm xã

1.2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Hàng năm, UBND Hà Nội căn cứ báo cáo, đề xuất và tình hình thực tế tại các quận, huyện ban hành khung đơn giá bồi thường, hỗ trợ Trong đó gồm bồi thường các loại sau:

* Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp gồm:

- Đất nông nghiệp trồng cây hàng năm (theo khung đơn giá hàng năm của UBND thành phố Hà Nội)

- Đất nông nghiệp trồng cây lâu năm (theo khung đơn giá hàng năm của UBND thành phố Hà Nội)

- Thưởng tiến độ bàn giao mặt bằng: Thực hiện điểm a, khoản 1, Điều 43, Quyết định 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội đối với người sử dụng đất nông nghiệp là: 3.000đ/m2 (nhưng không quá 3.000.000đ/ chủ sử dụng đất)

- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: Thực hiện điểm a, b, khoản 1 Điều 39, Quyết định 108/2009/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố

Hà Nội:

Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

Thu hồi từ trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ

ổn định đời sống trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở

Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/ 1 tháng là 30 kg gạo theo thời giá trung bình ở Hà Nội tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính công bố

Tỷ lệ % diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, số khẩu trong một hộ sẽ căn cứ vào xác nhận của địa phương

* Bồi thường, hỗ trợ đất ở:

- Căn cứ vào khả năng sinh lời, khoảng cách tới đường giao thông, đường phố và điều kiện cơ sở hạ tầng thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch

vụ, các vị trí được xác định theo nguyên tắc: Vị trí 1 tiếp giáp đường giao thông, các

vị trí 2, 3, 4 theo thứ tự khả năng sinh lời và điều kiện cơ sở hạ tầng kém thuận lợi hơn

- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ hoặc một phần diện tích nhà ở, đất ở

mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư

- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở: chủ sử dụng nhà ở, đất ở thực tế đang ăn ở tại nơi thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở Trong trường hợp đủ điều kiện được bố trí tái định cư mà tự nguyện bàn giao mặt bằng và tự lo nơi ở tạm cư thì được hỗ trợ di chuyển chỗ ở tạm 3.000.000 đồng/chủ sử dụng nhà ở, đất ở

Nếu chủ đầu tư chưa kịp bố trí vào khu tái định cư theo quy định thì được hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cư 500.000 đồng/ nhân khẩu thực tế ăn ở tại nơi thu hồi đất/ tháng hoặc 1.000.000 đồng/ hộ độc thân/ tháng, nhưng tối đa không quá 3.000.000 đồng/ hộ gia đình/ tháng

* Bồi thường cây cối, hoa màu, mặt nước nuôi trồng thủy sản:

Thực hiện Thông báo số 6323/STC-BG ngày 29/12/2011 của Sở Tài chính

về việc xác định đơn giá bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên đất

có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012

- Đối với các loại cây, hoa màu không vượt mật độ quy định thì được bồi thường, hỗ trợ 100% số lượng cây thực tế kiểm đếm và đơn giá quy định

Đối với số lượng cây trồng cao hơn mật độ quy định thì chủ sở hữu tài sản được hỗ trợ tối đa không quá 30% mật độ quy định theo mức giá bằng 50% đơn giá của cây cùng chủng loại, số cây vượt mật độ quá 30% không được bồi thường, hỗ trợ

Những cây trồng trong chậu, ươm trong bầu, UBND huyện quyết định mức

hỗ trợ di chuyển cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, nhưng tối đa không vượt quá 30% đơn giá cây trồng cùng loại

- Mặt nước nuôi trồng thủy sản: cá giống (thực hiện theo Thông báo số 6323 của Sở tài chính Hà Nội)

* Bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ:

Thực hiện theo Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND Thành phố Hà Nội đối với các loại sau:

- Bồi thường di chuyển mộ gồm mộ đất, mộ xây

- Bồi thường về vật kiến trúc của nghĩa trang (không thuộc phần mộ): căn cứ thực tế phòng Quản lý đô thị huyện phối hợp với Tổ công tác điều tra thực tế, xác định mức bồi thường để UBND huyện phê duyệt

* Bồi thường công trình, vật kiến trúc:

Thực hiện theo Quyết định số: 35/QĐ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm cơ sở xác định bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012

1.2.3.3 Tổ chức thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện hoặc tổ chức phát triển quỹ đất là đầu mối chuyên môn giúp UBND cấp huyện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng dự án sẽ chủ trì, phối hợp với phòng Tài chính kế hoạch trong và Hội đồng bồi thường để áp dụng chính sách bồi thường, lập phương án bồi thường,

hỗ trợ và thực hiện đúng quy trình Phòng Quản lý đô thị trợ giúp công tác thẩm định các công trình trong phạm vi giải phóng mặt bằng Phòng Tài nguyên môi trường sẽ căn cứ vào xác nhận nguồn gốc đất của UBND xã và hồ sơ giao đất để ra quyết định thu hồi đất đến từng thửa UBND cấp xã có trách nhiệm xác nhận nguồn

gốc đất, hạn mức giao đất phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan thực hiện giải phóng mặt bằng, các đoàn thể để phổ biến và tuyên truyền vận động người dân bị thu hồi nhà, đất chấp hành chủ trương thu hồi đất của Nhà nước: Kế hoạch, tiến độ triển khai, cơ chế chính sách, tái định cư

- Các bước tiến hành:

+ Thông báo thu hồi đất;

+ Tuyên truyền chính sách bồi thường, công khai chính sách, quy hoạch và các văn bản pháp lý liên quan đến dự án;

+ Họp Hội đồng, Tổ công tác, họp dân nơi có đất thu hồi để triển khai dự án; + Kê khai, điều tra xác minh hiện trạng, đất, tài sản trên đất;

+ Lập niêm yết công khai phương án dự thảo, giải đáp thắc mắc;

+ Phê duyệt phương án bồi thường và chi trả tiền;

+ Bàn giao mặt bằng;

+ Lựa chọn vị trí tái định cư;

+ Đào tạo nghề, hỗ trợ tìm việc làm

+ Giải quyết đơn thư khiếu nại (nếu có)

1.2.3.4 Kiểm soát việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Công tác đền bù giải phóng mặt bằng là một vấn đề phức tạp, gắn nhiều quyền lợi về tài chính nên rất dễ có những hành vi, vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính Chính quyền địa phương cấp trên, Hội đồng thẩm định cần phải có kế hoạch thanh tra, kiểm tra và coi đây là nhiệm vụ thường xuyên trong công tác giải phóng mặt bằng, kịp thời phát hiện các sai phạm vi phạm pháp luật để xử lý, tạo niềm tin cho nhân dân

Sở Tài chính: Theo chức năng, nhiệm vụ được phân công, tổ chức kiểm tra việc thu, chi tiền bồi thường, hỗ trợ; kiểm tra nội dung và chi theo định mức chi phí

phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; thu tiền bồi thường, hỗ trợ về tài sản thuộc

sở hữu nhà nước, nộp ngân sách

Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng thành phố: Kiểm tra tập trung vào những vấn đề chủ yếu như: thủ lục lập dự án, các điều kiện về vốn; quỹ nhà tái định cư; tiến độ thực hiện; việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư… kịp thời phát hiện thiếu sót, bất cập trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thống nhất biện pháp xử lý, tháo gỡ vướng mắc

Thanh tra thành phố: Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật

về đất đai tại địa phương; tập trung giải quyết dứt điểm các đơn thư tồn đọng và giải quyết kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật tại địa phương để hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm trong giải quyết đơn thư; định kỳ, đánh giá rút kinh nghiệm về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai được thực hiện nghiêm, hạn chế tiêu cực và vi phạm Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên quyết thu hồi những diện tích đã giao, đã cho thuê nhưng chủ đầu tư không triển khai, triển khai không đúng tiến độ, chủ đầu tư không

có năng lực thực hiện dự án

Hội đồng bồi thường cấp huyện: Thường xuyên phối hợp với đơn vị được giao giải phóng mặt bằng, thẩm định nhanh chóng, kịp thời, chính xác phương án bồi thường, hỗ trợ Kiểm tra quy trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng và thường xuyên, định kỳ báo cáo UBND cấp huyện về việc triển khai các dự án có giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của chính quyền địa phương

về giải phóng mặt bằng

1.2.4.1 Các yếu tố về pháp luật, chính sách của nhà nước

- Luật pháp, chính sách của nhà nước về quản lý đất đai, theo Luật Đất đai năm 2003 thì đất đai thuộc quyền sở hữu của toàn dân, Thực trạng quản lý đất đai

hay nói đúng hơn là hiệu lực pháp lý về quản lý đất đai của nơi có dự án Nơi nào công tác quản lý đất đai tốt như đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lượng, làm

rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai hạn mức diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý của đất để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn

Trái lại, những nơi chưa tiến hành tốt những việc thuộc nội dung quản lý đất đai thường xuyên nói trên sẽ gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, chủ sở hữu hợp pháp, diện tích, ranh giới của khu đất giữa thực địa và hồ sơ giải thửa do mất nhiều thời gian để đối chiếu, xác minh Mặt khác, mặc dù đã nhận được thông báo về chủ trương thu hồi đất và yêu cầu giữ nguyên hiện trạng đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng, nhưng một số hộ dân vẫn tự ý trồng cây, cơi nới các công trình khiến việc thống kê, đền bù giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn

- Chính sách bồi thường và năng lực của bộ máy thực hiện giải phóng mặt bằng: Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hưởng, thái độ và năng lực cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác giải phóng mặt bằng Những phức tạp này thường nảy sinh do việc không đạt được

sự đồng thuận với người dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt được sự đồng thuận thì lại không có khả năng chi trả nên luôn gây khó khăn về sau và đòi hỏi phải thương lượng lại khi mức giá thị trường tăng Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của người dân, thấu hiểu được tâm lý và nguyện vọng của người dân khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng

dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ giải phóng mặt bằng

Khả năng xử lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng Thắc mắc của dân phần lớn tập trung ở kết quả đo đạc, nguồn gốc đất, hạn mức đất, đơn giá đền bù hoặc hỗ trợ, một số vấn đề phức tạp về đất đai do quá khứ để lại và

về vị trí, chất lượng, giá cả nhà hoặc đất khu tái định cư… Trong bối cảnh đó, chỉ

cần một trường hợp xử lý sai (do chưa am hiểu các quy định, thiếu trách nhiệm, chậm giải quyết, vô cảm, thiên vị, tiêu cực hoặc nhượng bộ vô nguyên tắc) dễ dẫn đến phản ứng dây chuyền, có thể toàn bộ phương án bồi thường bị đổ vỡ phải làm lại từ đầu…

Chính từ những sự bất đồng với cách giải quyết các chế độ, chính sách và xử

lý những vướng mắc phát sinh của các cơ quan chức năng mà người dân trong vùng

dự án dường như không quan tâm đến việc giải phóng mặt bằng và bất hợp tác với các cán bộ, công chức của cơ quan chức năng đến làm việc Đó là điểm đầu cho một xâu chuỗi phát sinh các vấn đề rắc rối khác kéo dài mà chính quyền phải tìm cách

xử lý để hoàn thành công việc

Trong trường hợp này, nếu chính quyền địa phương không quyết liệt và triệt

để xử lý dứt điểm vướng mắc và đảm bảo trật tự, an ninh trong vùng, chống các hành vi gây rối thì tiến độ giải phóng mặt bằng sẽ chỉ có thể dậm chân tại chỗ

- Công tác tuyên truyền chính sách về pháp luật, về đất đai, bồi thường, giải toả khi nhà nước thu hồi đất: Công tác tuyên truyền chính sách pháp luật về đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất (công tác dân vận trong giải phóng mặt bằng) chưa thường xuyên, sâu rộng, do đó sự hiểu biết về pháp luật của người dân còn hạn chế nên có suy bì khi người bị thu hồi đất lại coi đất đang sử dụng vào mục đích nông nghiệp như là đất phi nông nghiệp theo dự án đang triển khai, so sánh khiếu nại về chính sách và giá đền bù giữa người được áp dụng theo thời điểm đã ban hành chính sách cũ với người đang được thực hiện chính sách mới Mặt khác, ý thức tự giác của nhân dân trong chấp hành quyết định thu hồi đất của nhà nước để phát triển kinh tế nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng trở nên nhạy cảm và phức tạp khi hình thành sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn nhiều Từ đó đã nảy sinh nhiều khiếu kiện của dân về mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên tâm lý nặng nề đối với nhà đầu tư khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng

1.2.4.2 Các yếu tố thuộc về nhà đầu tư

Khả năng tài chính và năng lực quản lý, điều hành của nhà đầu tư trong quá trình tham gia triển khai công tác giải phóng mặt bằng với tư cách là một thành viên trong Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Nhà đầu tư phải có đủ khả năng tài chính để kịp thời chi trả bồi thường cho các hộ dân theo đúng kế hoạch, tiến độ

đã được thông báo Ngược lại, công tác bồi thường sẽ bị chậm chễ trì hoãn và có thể tạo ra sự bất bình, phản ứng tiêu cực, thiếu hợp tác và khiếu kiện trong nhân dân Trong quá trình giải phóng mặt bằng, sự tham gia tích cực, năng động của nhà đầu

tư cùng với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các khó khăn, vướng mắc có vai trò rất quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng

1.2.4.3 Các yếu tố thuộc về người dân

- Mức sống, trình độ hiểu biết của người dân: Đối với những nơi có mức sống cao, ổn định, trình độ hiểu biết của người dân cao thì việc tuyên truyền, phổ biến chính sách và thực hiện bồi thường sẽ nhanh và giảm bớt đơn thư khiếu nại của người dân Người dân có ý thức hơn trong việc chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Thực tế cho thấy, càng những nơi có trình độ dân trí thấp, mức độ hiểu biết không cao thì tiến độ giải phóng mặt bằng thường chậm hơn, do người dân thường đòi hỏi trái với quy định, thường so sánh với các địa bàn khác mà không căn cứ vào chính sách chung của Thành phố

- Yếu tố tâm lý: Đây là vấn đề nan giải, bởi lẽ giải phóng mặt bằng là việc có tính chất nhạy cảm, ranh giới giữa các mức đền bù, hỗ trợ là rất nhỏ Đối với những nơi có trình độ dân trí thấp thì chính sách đến bù đến với người dân chủ yếu qua truyền miệng Nhiều đối tượng đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết để tuyên truyền sai sự thật dẫn đến tình trạng cả vùng nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng chống đối không bàn giao đất Nếu chính quyền địa phương, các tổ chức chính trị - xã hội như: hội nông dân, phụ nữ, cựu chiến binh yếu không có khả năng tuyên truyền, thuyết phục thì rất khó cho chủ đầu tư có thể thi công

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG

TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN

ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI

2.1 GIỚI THIỆU SƠ BỘ VỀ HUYỆN QUỐC OAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

2.1.1 Đặc điểm địa lý, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện

2.1.1.1 Đặc điểm địa lý

- Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 20km Phía Đông giáp huyện Đan phượng, huyện Hoài Đức, phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Thạch Thất và huyện Phúc Thọ Huyện có 1 thị trấn và 20 xã, dân số gần khoảng

163 900 người với diện tích là 147,01 km2

Quốc Oai là huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng Trên địa bàn huyện có 14 làng nghề truyền thống Trong đó có các làng nghề như: đan cót ở Văn Khê, làng nghề chế biến ngỗ ở Nghĩa Hương, làng nghề trạm đục ở Ngọc Mỹ và trên địa bàn huyện có hơn 150 di tích lịch sử văn hóa, trong

đó 32 di tích đã được xếp hạng Đặc biệt là quần thể di tích, danh thắng Chùa Thầy

là một điểm du lịch hấp dẫn, mỗi năm thu hút hàng chục vạn lượt khách, thăm quan vãn cảnh

- Là huyện có tiềm năng thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, là địa bàn trọng điểm về an ninh, quốc phòng

- Có hai tuyến đường giao thông trọng yếu là đại lộ Thăng Long và đường

Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi thế phát triển đô thị và công nghiệp Những năm gần đây hệ thống giao thông huyện Quốc Oai đã được quan tâm đúng mức Các tuyến

đường liên tỉnh, liên huyện, liên xã, đường làng ngõ xóm được đầu tư làm mới Trong đó dự án trục đường kinh tế Bắc Nam, đường 421B dài hơn 17 km đi qua 8

xã của huyện Quốc Oai và huyện Chương Mỹ; dự án đầu tư xây dựng công trình đường Trại cá – Liệp Tuyết – Phú Cát dài 5 km

2.1.1.2 Tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của huyện Quốc Oai

- Về mặt kinh tế:

Tổng sản phẩm xã hội ước đạt 1.078,74 tỷ đồng, tăng 12,22% so với năm

2010 Thu nhập bình quân đầu người/ năm ước đạt 16,2 triệu đồng, tăng 17% so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế công nghiệp – xây dựng đạt 39,9%, nông lâm thủy sản đạt 28,1%, dịch vụ đạt 32%

+ Về sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp: Sản xuất công nghiệp ước đạt 1.294,9 tỷ đồng, đạt 90,3% kế hoạch năm Trong đó công nghiệp Nhà nước đạt 96.27 tỷ đồng; công nghiệp ngoài nhà nước ước đạt 1.1978,7 tỷ đồng

Tiểu thủ công nghiệp gồm có 14 làng nghề Tổng giá trị tiểu thủ công nghiệp ước đạt 157,8 tỷ đồng đạt 108,5% so với cùng kỳ Trong năm 2011 UBND thành phố Hà Nội chấp thuận quy hoạch cụm công nghiệp làng nghề tại xã Nghĩa Hương với diện tích 11 ha

+ Hoạt động dịch vụ - thương mại: Tổng giá trị ước đạt 478 tỷ đồng, đạt 102%, so với kế hoạch tăng 19,4% so với cùng kỳ Các ngành chức năng của huyện tập trung xây dựng hệ thống các chợ trong huyện hoạt động thương mại

Các ngành ngân hàng tiếp tục thực hiện các nguồn vốn huy động và cho vay Ngân hàng chính sách xã hội đã làm tốt công tác cho vay đối với các đối tượng: Người nghèo, học sinh, sinh viên, vùng đồng bằng dân tộc khó khăn

+ Hoạt động sản xuất nông nghiệp: Tổng giá trị sản xuất ngành nông, lâm, thủy sản năm 2011 ước đạt 368,5 tỷ đồng, bằng 108% so với cùng kỳ

+ Về xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng:

Về giải phóng mặt bằng: Tập trung chỉ đạo giải phóng mặt bằng ở dự án trọng điểm và các dự án đã có quyết định thu hồi đất Trong năm 2011 đã chi trả bồi thường, hỗ trợ GPMB cho 27 dự án với số tiền 414,2 tỷ đồng, trên diện tích 219.086

m2 Trong đó tập trung lớn vào các dự án: Đất dịch vụ xã Sài Sơn, Dự án mở rộng bệnh viện huyện, đất dịch vụ dự án CEO, dự án đường Du lịch Chùa Thầy và một

số dự án khác

Về xây dựng cơ bản: Tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ bản của 154 dự án công trình, với vốn bố trí là 338,9 tỷ đồng Trong đó nguồn vốn huyện làm chủ đầu tư là 10 dự án, với số vốn 88,9 tỷ đồng đạt 45% Dự án do huyện

và xã quản lý là 144 dự án, với tổng số vốn 250 tỷ đồng đạt 83%

+ Về công tác tài nguyên môi trường và công tác tài chính:

Về công tác quản lý đất đai và môi trường: UBND huyện đã ban hành chỉ thị số 08/CT-UBND huyện về tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện; đã hoàn thiện hồ sơ giao đất cho 89 hộ dân ở 3 xã; rà soát các trường hợp vi phạm đất đai; UBND các xã đẩy mạnh xử lý vi phạm hành chính và

tổ chức cưỡng chế đối với các hộ vi phạm Về môi trường, tổ chức quy hoạch khảo sát thiết kế xây dựng 23 điểm tập kết rác thải tại 13 xã với diện tích 35.438 m2; tổ chức 90 đơn vị thực hiện các dự án trên địa bàn cam kết bảo vệ môi trường

Về công tác tài chính: Tổng thu ngân sách nhà nước cả năm ước thực hiện

476 tỷ đồng, đạt 136% so với dự án huyện giao, bằng 169% so với cùng kỳ Tổng thu ngân sách địa phương ước thực hiện 928 tỷ đồng, đạt 161% so với dự toán huyện giao, bằng 99% so với cùng kỳ Thu ngân sách huyện ước thực hiện 793 tỷ đồng, đạt 157% so với dự toán giao, bằng 97% so với cùng kỳ Thu ngân sách xã, thị trấn ước thực hiện 135 tỷ đồng đạt 194% so với dự toán, bằng 111% so với cùng

kỳ

- Về mặt văn hóa xã hội:

+ Về công tác giáo dục đào tạo: Đã có 14 trường đạt tiêu chuẩn quốc gia và

đã hoàn thành chương trình tiểu học đạt 2523/2529 em hoàn thành chương trình tiểu