hoàn thiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở tỉnh hưng yên trong điều kiện đô thị hóa và công nghiệp hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ ANH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƯNG YÊN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÔNG NGHIỆP HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan Hà Nội - 2011 2 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và nguồn gốc thông tin được trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Học viên Lê Anh Hùng i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành đến các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, trưởng đại học Nông nghiệp Hà Nội đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi thực hiện bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài này. Tôi xin trân thành cảm ơn HĐND, UBND, các ban ngành, đoàn thể tỉnh Hưng Yên đặc biệt là Sở Tài nguyên và Môi trường, sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh đã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại địa bàn. Tôi xin trân thành cảm ơn tới gia đình và bạn bè đã không ngừng động viên, giúp đỡ tôi cả về vật chất và tinh thần trong suốt quá trình học tập và rèn luyện. Dù đã có nhiều cố gắng nhưng trong báo cáo chắc không tránh khỏi sai sót kính mong thầy, cô giáo, các bạn học viên góp ý để nội dung nghiên cứu này được hoàn thiện hơn. Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Học viên Lê Anh Hùng ii MỤC LỤC Trang iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung 1 CNH Công nghiệp hóa 2 HĐH Hiện đại hoá 3 ĐNNo Đất nông nghiệp 4 ĐTH Đô thị hóa 5 KH-KT Khoa học kỹ thuật 6 KT-XH Kinh tế xã hội 7 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 8 QLĐĐ Quản lý đất đai 9 QLNN Quản lý Nhà nước 10 SHTT Sở hữu tập thể 11 SHTN Sở hữu tư nhân v PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai tồn tại từ xa xưa, từ trước khi xuất hiện loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, con người sống và tồn tại vĩnh hằng cùng đất đai, đất đai gắn bó với con người một cách chặt chẽ cả về mặt vật chất và tinh thần. Đất là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt trong nông nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, là cơ sở của sản xuất nông nghiệp, là đối tượng lao động độc đáo, đồng thời cũng là môi trường sản xuất ra luơng thực, thực phẩm, là một nhân tố quan trọng của môi trường sống và trong nhiều trường hợp lại chi phối sự phát triển hay huỷ diệt các nhân tố khác của môi trường. Vì vậy, chiến lược sử dụng đất hợp lý là một phần của chiến lược nông nghiệp sinh thái bền vững của tất cả các nước trên thế giới cũng như của nước ta hiện nay. Nông nghiệp là hoạt động sản xuất cổ nhất và cơ bản nhất của loài người. Hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cơ sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất nông nghiệp (ĐNNo), lấy đó làm bàn đạp cho việc phát triển các ngành khác. Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp hợp lý, có hiệu quả cao theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang tính toàn cầu. Mục đích của việc sử dụng đất nông nghiệp là làm thế nào để bắt nguồn tư liệu có hạn này mang lại hiệu quả kinh tế, hiệu quả sinh thái, hiệu quả xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt và lâu dài. Nói cách khác, mục tiêu hiện nay của loài người là phấn đấu xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện về kinh tế, xã hội, môi trường một cách bền vững. Để thực hiện mục tiêu này cần bắt đầu từ nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp một cách toàn diện, như G.S Bùi Huy Đáp đã viết “Phải bảo vệ một cách khôn ngoan tài nguyên đất còn lại cho một nền sản xuất nông nghiệp bền vững” . Theo số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên - Môi trường và Tổng cục Thống kê năm 2009, Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.105,1 nghìn ha, trong đó ĐNNo chỉ có 9.598,8 nghìn ha chiếm 28.99%. Bình quân diện tích đất tự nhiên trên đầu người là 0,43 ha bằng 1/7 mức bình quân thế giới. Bình quân ĐNNo trên đầu 1 người là 1230 m 2 bằng 1/3 mức bình quân thế giới. Mặt khác, ĐNNo phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở khu vực đồng bằng. Chính vì vậy, việc tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là nhiệm vụ cấp bách, lâu dài của Đảng và Nhà nước ta. Thực tế, trong những năm qua Nhà nước đã có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp như tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đa dạng hoá và đưa các giống cây tốt, năng suất cao vào sản xuất, nhờ đó mà năng suất cây trồng, hiệu quả sử dụng đất được nâng lên. Trong đó, việc thay đổi cơ cấu cây trồng, sử dụng giống mới với năng suất và chất lượng cao, áp dụng các tiến bộ KH-KT, có biểu hiện ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu quả sử dụng đất. Tuy nhiên do ĐNNo thì có hạn, diện tích không tăng mà còn có nguy cơ bị giảm đi do xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao. Bên cạnh đó là việc sử dụng đất lãng phí, không hiệu quả, huỷ hoại đất cũng như tốc gia tăng về dân số, đặc biệt là tốc độ công nghiệp hóa (CNH), đô thị hóa (ĐTH) nhanh khiến cho ĐNNo đã mất dần lại càng trở nên khan hiếm hơn. Trong khi đó, Quản lý nhà nước (QLNN) về ĐNNo đã bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, làm đau đầu nhiều nhà chính trị và quản lý, là mối quan tâm hàng đầu của các tầng lớp nhân dân. Vấn đề này cần được nghiên cứu một cách nghiêm túc, bằng những luận cứ khoa học để có những biện pháp, chính sách điều chỉnh thích hợp. Hưng Yên là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm ở trung tâm đồng bằng Bắc Bộ và trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cùng với việc CNH nhanh, mở rộng quy mô sản xuất, kinh tế liên tục phát triển, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong 5 năm, từ 2003-2007 đạt 13,17%/năm. Cơ cấu ngành kinh tế của tỉnh trong những năm qua có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng khối ngành công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng khối ngành nông nghiệp và thuỷ sản. Tỉnh Hưng Yên đang từng bước thay đổi theo dáng dấp của một quần thể đô thị mới hiện đại. Tuy nhiên, cùng với quá trình CNH và ĐTH phát triển nhanh chóng, thực trạng phát triển KT-XH trong thời gian qua của tỉnh Hưng Yên cho thấy áp lực đối với ĐNNo của tỉnh ngày càng gia tăng. Thực tế trong những năm vừa qua QLNN về ĐNNo của Tỉnh Hưng Yên đang đối mặt là phức tạp, mang nhiều nét đặc trưng 2 mà nhiều tỉnh, thành phố khác trên cả nước thường gặp phải. Do vậy, nếu QLNN về ĐNNo tại tỉnh Hưng Yên được nghiên cứu, giải quyết tốt sẽ mang lại những bài học cả về lý thuyết và thực tiễn cho các Tỉnh, Thành phố khác tham khảo và học tập Vấn đề đặt ra là: 1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trong đó có đất nông nghiệp của tỉnh Hưng Yên trong những năm qua diễn ra như thế nào? 2. Quá trình Công nghiệp hóa, Đô thị hóa ảnh hưởng như thế nào đến vấn đề an ninh lương thực, Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp? 3. Vấn đề đặt ra cho nông thôn thay đổi ra sao? 4. Giải pháp nào đảm bảo quá trình CNH-ĐTH và tăng cường Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp? Để trả lời câu hỏi trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở tỉnh Hưng Yên trong điều kiện đô thị hóa và công nghiệp hóa”. 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng QLNN về ĐNNo của tỉnh Hưng Yên trong quá trình ĐTH-CNH, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với ĐNNo của tỉnh Hưng Yên. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trong quá trình CNH-ĐTH. - Đánh giá thực trạng QLNN về ĐNNo của tỉnh Hưng Yên trong quá trình ĐTH-CNH - Phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về ĐNNo của tỉnh Hưng Yên - Đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với ĐNNo của tỉnh Hưng Yên. 3 [...]... Riêng đối với đất nông nghiệp ngoài sự quản lý Nhà nước chung, còn chịu sự Quản lý nhà nước của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, dưới cấp tỉnh là Sở Nông nghiệp và phát triển Nông thôn, cấp huyện là Phòng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn 2.1.9 Đô thị hóa, Công nghiệp hóa và những vấn đề đặt ra cho công tác Quản lý Nhà nước về đất nông nghiệp Quá trình phát triển của sự phân công lao động... toàn bộ thuộc về sở hữu nhà nước, phân làm 2 27 hình thức sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể, trong đó toàn bộ đất đai thành thị thuộc về sở hữu nhà nước Đất nông thôn và ngoại ô thành phố, ngoài đất do pháp luật quy định thuộc về sở hữu nhà nước, còn lại là sở hữu tập thể Quy hoạch là biện pháp quan trọng trong công tác QLĐĐ của Nhà nước Trung Quốc Luật pháp quy định Nhà nước có quyền và có trách nhiệm... liệu về ĐNNo, thay thế bản đồ giấy bằng những bản đồ số hoá,bản đồ công nghệ can để lập, điều chỉnh công tác QLNN phù hợp hơn, khoa hơn, nhanh chóng, thuận tiện hơn 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở một số địa phương và các nước Về kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất nông nghiệp, tác giả chọn của một số nước trên thế gíới và các tỉnh, thành phố trong nước có điều. .. quyền sở hữu của mình Ở Pháp hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: Sở hữu tư nhân về đất nông nghiệp và sở hữu nhà nước (đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng) Tài sản công cộng (bao gồm cả đất đai công cộng) có đặc điểm là không được mua và bán Trong trường hợp cần sử dụng đất nông nghiệp cho các mục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu đất nông nghiệp. .. được Nhà nước ta chú ý và được triển khai khá sớm ở nước ta, kết quả mang lại đã được công nhận 2.1.7.9 Thực hiện công cụ tài chính trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Công cụ tài chính là một trong những biện pháp của Nhà nước ban hành ra nhằm phân phối lại lợi ích của các bên thân gia trong các mối quan hệ liên quan đến đất nông nghiệp Việc thực thi công cụ tài chính trong quản lý sử... đích sử dụng đất khi thấy cần thiết, Nhà nước quy định ở trong luật Đất đai năm 2003 Đây là một biện pháp QLNN về đất nông nghiệp, tạo điều kiện cho người sử dụng ĐNNo có điều kiện linh hoạt trong cách sử dụng, nâng cao hiệu quả của đất nông nghiệp, đồng thời, Nhà nước cũng phải nắm được những biến động của ĐNNo, nắm bắt được tình hình đất nông nghiệp trong cả nước, chính vì vậy công tác QLNN về ĐNNo sẽ... trọng cho sự phát triển KT-XH ở nước ta cả về giá trị và giá trị sử dụng 2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ĐNNo là một bộ phận của tổng quỹ đất của cả nước Nó được hình thành nhờ vào quá trình phong hoá đá mẹ, đất là sản phẩm của tự nhiên, do tự nhiên tạo ra Chính vì vậy việc sử dụng và quản lý sù dụng ĐNNo bị chi phối bởi điều kiện tự 23 nhiên, quy luật sinh... dung: Hoạt động QLNN về ĐNNo thể hiện trên những khía cạnh về nội dung QLNN trong điều kiện ĐTH - CNH - Về thời gian, không gian nghiên cứu: Công tác QLNN về ĐNNo ở tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến nay và định hướng đến năm 2015 4 Phần II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm về đất nông nghiệp Đất đai được hình thành thông qua quá trình lịch sử lâu dài nhờ vào sự phong hoá đá mẹ... thành và các yếu tố tồn tại phát triển của đô thị Qua mỗi giai đoạn phát triển, đô thị dần trở thành nơi cư trú tập trung của những cộng đồng dân cư lớn và rất lớn, phần lớn đất đô thị được sử dụng để xây dựng các công sở và làm nơi cư trú, dân số đô thị gia tăng, mà lực lượng bổ sung chính vẫn là đất nông nghiệp, như vậy đất nông nghiệp giảm là xu thế tất yếu Trong thời kỳ CNH các cụm công nghiệp, ... chế và sử dụng sao cho hợp lý, tiết kiệm, mang lại hiệu quả cao là nhiệm vụ rất nặng nề của hoạt động QLNN về ĐNNo Do điều kiện tốc độ ĐTH - CNH trong những năm gần đây ở nước ta diễn ra rất mạnh, dân cư tập trung về đô thị tìm kiếm việc làm tạo ra sức ép lớn và phát sinh mâu thuẫn giữa cung, cầu ĐNNo ở trong các đô thị ở nước ta Mặt khác đất đô thị ở nước ta còn có đặc điểm là phân bố phân tán về mục . VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ ANH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƯNG YÊN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐÔ THỊ HÓA VÀ CÔNG NGHIỆP HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN. CNH-ĐTH và tăng cường Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp? Để trả lời câu hỏi trên chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Hoàn thiện Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở tỉnh Hưng Yên trong điều. giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với ĐNNo của tỉnh Hưng Yên. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trong quá trình CNH-ĐTH. -