4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp của tỉnh Hưng Yên
Qua khảo sát, việc thực hiện các nội dung QLNN về đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã đạt được kết quả sau:
4.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp và tổ chức thực hiện nông nghiệp và tổ chức thực hiện
Từ khi có luật Đất đai năm 2003, và các nghị định của chính phủ, thông tư, quyết định của các bộ, ngành trung ương và bộ Tài nguyên và Môi trường trong công tác quản lý, sử dụng đất đai. UBND tỉnh Hưng Yên, sở Tài nguyên và Môi trường đã có những văn bản hướng dẫn, cụ thể hoá các văn bản của cấp trên áp dụng trên địa bàn tỉnh. Từ đó, công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày một chặt chẽ hơn.
* Chính phủ đã ban hành
- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP, ngày 11/11/2009 của Chính phủ Về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai.
- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai .
* Các Bộ đã ban hành các thông tư và thông tư liên tịch
- Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT, ngày 26/08/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
- Thông tư liên tịch số 227/2009/TTLT-BTC-BTNMT ngày 27/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính. Hướng dẫn sử dụng kinh phí cho hoạt động kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010
- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Tài chính, Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
- Thông tư số 6/2007/TT-BTNMT ngày 15/06/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
- Thông tư số 5/2007/TT-BTNMT ngày 30/05/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hướng dẫn các trường hợp được ưu đãi về sử dụng đất và việc quản lý đất đai đối với các cơ sở giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục - thể thao, khoa học - công nghệ, môi trường, xã hội, dân số, gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em.
- Thông tư số 9/2002/TT-BTC ngày 02/01/2002 của Bộ Tài chính, Hướng dẫn việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2002 theo Quyết định số 199/2001/QĐ-TTg.
- Thông tư số 95/2001/TT-BTC ngày 11/11/2001 của Bộ Tài chính, Hướng dẫn bổ sung Thông tư số 41/2001/TT-BTC ngày 12/6/2001 của Bộ Tài chính về việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 theo Nghị quyết số 05/2001/NQ-CP.
- Thông tư số 41/2001/TT/BTC ngày 12/06/2001 của Bộ Tài chính, Hướng dẫn bổ sung việc miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp năm 2001 theo Nghị định số 05/2001/NQ-CP.
Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của tỉnh được quản lý chặt chẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, dự án đầu tư nước ngoài đầu tư vào tỉnh, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, thể hiện:
* Tỉnh uỷ đã ban hành
- Thông báo số 54/TB.UB ngày 18/11/1998 “V/v làm điểm chuyển đổi ĐNNo trên địa bàn tỉnh”;
- Chỉ thị số 05/CT.TU ngày 10/8/2001 “V/v dồn thửa, đổi ruộng ĐNNo”; - Chỉ thị số 16/CT.TU ngày 06/6/2002 “V/v tiếp tục thực hiện dồn thửa, đổi ruộng ĐNNo trong toàn tỉnh”.
* UBND tỉnh đã ban hành các văn bản
- Chỉ thị số 15/CT.UB ngày 24/4/1997 “V/v triển khai thực hiện Nghị định số 04/CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai”;
- Chỉ thị số 25/CT.UB ngày 20/6/1997 “V/v thực hiện chính sách đền bù đất đai, hoa màu, giải toả mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất xây dựng cơ bản”;
- Quyết định số 882/QĐ-UB ngày 05/7/1997 “V/v quy định giá các loại đất”; - Quyết định số 883/QĐ-UB ngày 17/7/1997 “V/v quy định mức giá tối thiểu nhà ở, đất ở”;
- Chỉ thị số 30/CT.UB ngày 17/7/1997 “V/v cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn tỉnh”
- Quyết định số 1045/1998/QĐ-UB ngày 06/6/1998 “V/v ban hành bản quy định một số điểm cụ thể thực hiện Nghị định số 22/1998/NĐ-CP về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trên địa bàn tỉnh Hưng Yên”;
- Quyết định số 1478/1998/QĐ-UB ngày 17/8/1998 “V/v ban hành quy định về trình tự, thủ tục giao đất, thuê đất, chuyển quyền và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh”;
- Quyết định số 34/2001/QĐ-UB ngày 18/9/2001 “V/v ban hành bản quy định về làm điểm đồn thửa, đổi ruộng ĐNNo”; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Quyết định số 46/2002/QĐ-UB ngày 23/8/2002 “V/v công bố QHSDĐ đai tỉnh Hưng Yên thời kỳ 2001 – 2010” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 438/QĐ-TTg;
- Quyết định số 33/2002/QĐ-UB ngày 10/7/2002 “V/v ban hành quy định thực hiện dồn thửa, đổi ruộng ĐNNo trong toàn tỉnh”...
Để nhanh chóng đưa Luật Đất đai năm 2003 vào cuộc sống tạo ra những chuyển biến rõ rệt về quản lý và sử dụng đất đai, đưa công tác QLĐĐ trên địa bàn tỉnh vào nề nếp, hiệu quả, UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 15/2004/CT-UB ngày 30/6/2004 về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 và kế hoạch thực hiện số 36/KH-UB ngày 02/7/2004. Ngày 13/7/2004 UBND tỉnh đã tổ chức hội nghị triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 với lãnh đạo các sở, ngành, tổ chức chính trị xã hội, đoàn thể tỉnh và chủ tịch UBND các huyện, thị xã trong tỉnh. Ngày 20/6/2005 đã ban hành quyết định số 47/2005/QĐ-UB về việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất trên địa bàn tỉnh...
Kết quả rà soát văn bản cho thấy giai đoạn từ 2000 - 2008 là thời kỳ ban hành nhiều văn bản quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng. Nhờ hệ thống văn bản này mà công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng đã thu được rất nhiều kết quả. Công tác ban hành văn bản phải được tiến hành tích cực bổ sung đầy đủ các văn bản còn thiếu, hướng dẫn cụ thể cho các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, cũng như cơ quan nhà nước có trách nhiệm. Tuy nhiên văn bản được ban hành với số lượng lớn nhất (chứng tỏ phải sửa đổi, thay thế nhiều nhất) là văn bản thuộc lĩnh vực tài chính giá đất, quy định mức giá đền bù GPMB, thu tiền SDĐ, thu tiền thuê đất… Tình trạng ban hành văn bản dưới luật quá nhiều cũng làm hệ thống pháp luật đất đai đã phức tạp lại càng phức tạp hơn, với
việc ban hành rất nhiều văn bản của tinh Hưng Yên cho thấy hạn chế, yếu kém về vai trò QLNN về đất nông nghiệp của tỉnh, vấn đề có tác động ảnh hưởng phức tạp đến tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hưng Yên.
Trong quá trình CNH- ĐTH của tỉnh diện tích đất nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng lớn, ảnh hưởng đến nhiều hộ gia đình và các tranh chấp khiếu kiện xảy ra chủ yếu liên quan đến quyền lợi, lợi ích chính đáng của người dân. Đây các yêu cầu đòi hỏi tỉnh cần ban hành các chính sách phù hợp, nhất là trong lĩnh vực tài chính để hoạt động quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng tránh được các khiếu kiện đặc biệt là khiếu kiện tập thể đông người ảnh hưởng đến an ninh trật tự và tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Hưng Yên.
4.1.2. Tình hình thực hiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp.4.1.2.1. Giao đất nông nghiệp cho dân. 4.1.2.1. Giao đất nông nghiệp cho dân.