2 CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG NỘI BỘ ĐẤT NÔNG
4.2.2.3. Hoàn thiện xây dựng và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Điều kiện để QHSDĐ thành công là: hệ thống tiêu chuẩn quy phạm, công cụ định hướng và thể chế, quy hoạch phải được nghiên cứu khoa học phải rõ ràng, thể hiện được ý nguyện của người dân, phù hợp với mục tiêu phát triển chung của tỉnh Hưng Yên và trên phạm vi quốc gia. Chúng ta không thể QLĐĐ và phát triển được KT-XH nếu chúng ta không có các quy hoạch và kế hoạch. Quy hoạch, KHSDĐ khi đã được cơ quan thẩm quyền quyết định, xét duyệt là cơ sở pháp lý để QLĐĐ và căn cứ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ. Như vậy QHSDĐ lúc này có giá trị như một văn bản pháp luật. Nếu QHSDĐ được lập thiếu tính chính xác, không có tính khả thi, không có những cam kết của cấp có thẩm quyền, sự đảm bảo thực hiện bằng các kế hoạch tài chính cụ thể thì quy hoạch đó trở thành quy
hoạch “treo”. Đó là quy hoạch gây nên nhiều khó khăn cho đời sống của nhân dân và thiệt hại cho nền kinh tế. Căn cứ để lập quy hoạch là hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật, các văn bản dưới Luật tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, KHSDĐ. Để làm tốt công tác lập và quản lý quy hoạch, có thể thực hiện một số nội dung như:
a. Rà soát những điểm không hợp lý của quy hoạch chi tiết đã được duyệt nhưng qua nhiều năm thực hiện đã bộc lộ những thiếu sót. Để khắc phục, trước mắt cần tham khảo các ý kiến của người dân, các chuyên gia, rà soát quy hoạch, đánh giá những bất hợp lý trong quy hoạch. Đề nghị tỉnh điều chỉnh hoàn thiện quy hoạch chi tiết theo hướng nâng cao chất lượng QHSDĐ, tạo tính thống nhất giữa QHSDĐ với quy hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch xây dựng đô thị.
Tính hoàn chỉnh của toàn bộ hệ thống quy hoạch sẽ làm mất đi kẽ hở có thể lợi dụng trong triển khai quy hoạch. Tính khả thi, tính công khai của quy hoạch, KHSDĐ tạo cơ sở để khắc phục được tình trạng lãng phí trong quản lý và SDĐ, không để cơ hội cho những người dựa vào quy hoạch để tham nhũng như hiện nay.
b. Lập và duyệt QHSDĐ chi tiết cho cấp xã, phường, thị trấn: Quy hoạch chi tiết của cấp cơ sở là một trong những công cụ cần thiết cho QLNN về đất đai nhiều năm qua đã bị xem nhẹ và không thực hiện, tình trạng này cần được khắc phục. Quy trình lập QHSDĐ theo cách từ trên xuống (quy hoạch tỉnh theo quốc gia, quy hoạch thành phố theo tỉnh, xã, phường thị trấn theo tỉnh) bằng các tiếp cận hai chiều. Từ phía người dân lên và từ trên trung ương, tỉnh, thành phố xuống để tìm sự gặp gỡ giữa các mục tiêu, nhu cầu, phù hợp với quy hoạch ngành và các quy hoạch phát triển KT-XH.
Quy hoạch chi tiết xã, phường, thị trấn cần được phân ra các giai đoạn thực hiện cụ thể, từ đó có các chính sách thích hợp để quản lý và SDĐ thích hợp. Cần gắn kết quy hoạch với các nguồn lực tài chính và quản lý hành chính giữa tỉnh và địa phương. Điều này đòi hỏi phải công bằng và có tầm nhìn dài hạn với nhu cầu phát triển hiện tại và của các thế hệ tiếp sau. Quy hoạch SDĐ chi tiết xã, phường, thị trấn phải đánh giá đúng, đầy đủ về điều kiện địa lý, nguồn tài nguyên, đánh giá đúng
chức năng vai trò của vùng miền. Cân đối đất đai, cơ sở vật chất và tạo lập môi trường thích hợp cho người dân là chủ thể quản lý được hoạt động trong một môi trường tốt nhất trong điều kiện có thể. QHSDĐ phải được lập và tính tới sự cân bằng giữa phát triển cũ và mới, có tính đến các quỹ đất dự phòng. Do định hướng phát triển KT-XH do vậy quy hoạch cần chú ý đến vấn đề phát triển các trung tâm vui chơi giải trí, dịch vụ, phát triển hệ thống hạ tầng, bảo vệ cảnh quan di tích và hạn chế các ngành công nghiệp đặc biệt là các ngành nghề gây ô nhiễm môi trường và tiếng ồn.
c. Quản lý quy hoạch đã được phê duyệt: sau khi QHSDĐ được phê duyệt, nó có tính pháp lý như một văn bản Luật. Tỉnh cần có biện pháp đảm bảo các thông tin cơ bản về quy hoạch được tiếp cận thuận tiện. Có thể hướng dẫn và giải đáp về quy hoạch, cung cấp các thông tin trên các Website của UBND Tỉnh.