Hoàn thiện quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở tỉnh hưng yên trong điều kiện đô thị hóa và công nghiệp hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI LÊ ANH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƯNG N TRONG ðIỀU KIỆN ðƠ THỊ HĨA VÀ CƠNG NGHIỆP HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan Hà Nội - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực nguồn gốc thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2011 Học viên Lê Anh Hùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành đến thầy, giáo khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn, Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan ñã tận tình hướng dẫn bảo tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân thành cảm ơn HðND, UBND, ban ngành, đồn thể tỉnh Hưng n đặc biệt Sở Tài ngun Mơi trường, sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn tỉnh cung cấp số liệu cần thiết giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu nghiên cứu địa bàn Tơi xin trân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè khơng ngừng ñộng viên, giúp ñỡ vật chất tinh thần suốt trình học tập rèn luyện Dù có nhiều cố gắng báo cáo khơng tránh khỏi sai sót kính mong thầy, giáo, bạn học viên góp ý để nội dung nghiên cứu hồn thiện Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Học viên Lê Anh Hùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN I: MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu .4 Phần II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất nơng nghiệp 2.1.2 Vai trò đất nơng nghiệp 2.1.3 ðặc điểm, phân loại đất nơng nghiệp .9 2.1.4 Phân loại đất nơng nghiệp 12 2.1.5 Khái quát Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 12 2.1.6 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp .13 2.1.7 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 14 2.1.8 Bộ máy Quản lý nhà nước ñất nông nghiệp .18 2.1.9 ðô thị hóa, Cơng nghiệp hóa vấn đề đặt cho cơng tác Quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp 19 2.1.10 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp .23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ñất nơng nghiệp số địa phương nước 26 2.2.2 Bài học rút cho tỉnh Hưng Yên Quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa, thị hố .33 2.3 Những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 35 Phần III: ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Hưng yên ảnh hưởng ñến việc Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 37 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên .37 3.1.2 ðiều kiện ñất ñai tỉnh Hưng Yên 38 3.1.3 Tài nguyên Dân số lao ñộng 43 3.1.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật tỉnh 45 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 50 3.1.6 Những thuận lợi khó khăn quản lý đất nơng nghiệp 52 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN 56 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên 56 4.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước ñất nông nghiệp tổ chức thực 56 4.1.2 Tình hình thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 60 4.1.2.1 Giao đất nơng nghiệp cho dân 60 4.1.2.2 Quy hoạch ñất nông nghiệp 63 4.1.2.3 Phát triển cơng nghiệp thị liên quan đến đất nơng nghiệp .66 4.1.2.4 Thu hồi đất, ñền bù giải phóng mặt 74 4.1.2.5 ðất chuyển mục đích phi nơng nghiệp 77 4.1.2.6 ðất sau chuyển đổi mục đích sử dụng 78 4.1.2.8 Chính sách bảo vệ đất nông nghiệp .78 4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 79 4.2 ðịnh hướng giải pháp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện thị hóa - cơng nghiệp hóa 81 4.2.1 Cơ sở khoa học ñịnh hướng giải pháp .81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.2.1.1 Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp phải ý đến lợi ích người nông dân, ngành nông nghiệp .81 4.2.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước ñất ñai, khai thác triệt ñể, tiết kiệm quỹ đất nơng nghiệp 81 4.2.1.3 Quan ñiểm ñiều chỉnh bất hợp lý Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 82 4.2.1.4 Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp phải gắn liền với quan ñiểm kết hợp phát triển kinh tế với ñảm bảo an ninh, quốc phòng 82 4.2.1.5 Quản lý nhà nước quan điểm tăng cường bảo vệ cảnh quan mơi trường .83 4.2.2 Các giải pháp chủ yếu 83 4.2.2.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin ñất ñai, ban hành tổ chức thực ñồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 83 4.2.2.2 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 85 4.2.2.3 Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .87 4.2.2.4 Có sách phát triển hài hoà CNH- ðTH 89 4.2.2.5 Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lý 90 4.2.2.6 Tiếp tục ñẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp 93 4.2.3 Mục tiêu ñạt ñược giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nơng nghiệp tỉnh Hưng n 95 4.2.3.1 Mục tiêu 95 4.2.3.2 Phương hướng Quản lý nhà nước ñất nông nghiệp 96 Phần thứ V: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 99 5.1 Kết luận 99 5.2 Kiến nghị với Nhà nước quan quản lý 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: ðất ñai tỉnh Hưng Yên qua năm 2008 - 2009 - 2010 .39 Bảng 3.2: Phân vùng đất nơng nghiệp 40 Bảng 3.3: Phân hạng đất nơng nghiệp 41 Bảng 3.4: Phân bố dân số tỉnh Hưng Yên .44 Bảng 3.5: Dịch chuyển cấu kinh tế tỉnh Hưng yên 52 Bảng 4.1: Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2010 tỉnh Hưng n 66 Bảng 4.2: Diện tích đất sử dụng cho khu công nghiệp .67 Bảng 4.3: Cơ cấu ñất ñai tỉnh Hưng Yên 68 Bảng 4.4: Tình hình biến động đất nơng nghiệp Hưng Yên 69 Bảng 4.5 Biến ñộng diện tích đất nơng nghiệp cấp huyện tồn tỉnh 69 Bảng 4.6 Biến động diện tích đất trồng lúa cấp huyện toàn tỉnh 70 Bảng 4.7: Biến động diện tích đất trồng hàng năm khác cấp huyện toàn tỉnh 71 Bảng 4.8: Biến động diện tích đất trồng lâu năm cấp huyện toàn tỉnh 72 Bảng 4.9: Biến động diện tích đất ni trồng thuỷ sản cấp huyện toàn tỉnh .73 Biểu 4.10 Biến động diện tích đất nơng nghiệp khác cấp huyện tồn tỉnh 73 Bảng 4.11: Thu hồi đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 75 Bảng 4.12: Chuyển đổi mục đích sử dụng ñất tỉnh Hưng Yên 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Nội dung CNH Cơng nghiệp hóa HðH Hiện đại hố ðNNo ðất nơng nghiệp ðTH ðơ thị hóa KH-KT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất QLðð Quản lý ñất ñai QLNN Quản lý Nhà nước 10 SHTT Sở hữu tập thể 11 SHTN Sở hữu tư nhân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii PHẦN I: MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn vĩnh đất đai, đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ mặt vật chất tinh thần ðất nguồn tài nguyên quốc gia vơ q giá, tư liệu sản xuất đặc biệt nông nghiệp, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng Trong nơng nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất ñặc biệt, sở sản xuất nông nghiệp, ñối tượng lao ñộng ñộc ñáo, ñồng thời môi trường sản xuất luơng thực, thực phẩm, nhân tố quan trọng môi trường sống nhiều trường hợp lại chi phối phát triển hay huỷ diệt nhân tố khác môi trường Vì vậy, chiến lược sử dụng đất hợp lý phần chiến lược nông nghiệp sinh thái bền vững tất nước giới nước ta Nông nghiệp hoạt ñộng sản xuất cổ loài người Hầu giới ñều phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất nơng nghiệp (ðNNo), lấy làm bàn ñạp cho việc phát triển ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài ngun đất nơng nghiệp hợp lý, có hiệu cao theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững ñang trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Mục đích việc sử dụng đất nơng nghiệp làm để bắt nguồn tư liệu có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài Nói cách khác, mục tiêu lồi người phấn đấu xây dựng nơng nghiệp tồn diện kinh tế, xã hội, mơi trường cách bền vững ðể thực mục tiêu cần bắt ñầu từ nâng cao hiệu sử dụng ñất nơng nghiệp cách tồn diện, G.S Bùi Huy ðáp viết “Phải bảo vệ cách khơn ngoan tài ngun đất cịn lại cho sản xuất nông nghiệp bền vững” Theo số liệu thống kê Bộ Tài nguyên - Môi trường Tổng cục Thống kê năm 2009, Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33.105,1 nghìn ha, ðNNo có 9.598,8 nghìn chiếm 28.99% Bình qn diện tích ñất tự nhiên ñầu người 0,43 1/7 mức bình quân giới Bình quân ðNNo ñầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… người 1230 m2 1/3 mức bình quân giới Mặt khác, ðNNo phân bố khơng đồng đều, tập trung chủ yếu khu vực đồng Chính vậy, việc tăng cường quản lý nhà nước đất nơng nghiệp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp nhiệm vụ cấp bách, lâu dài ðảng Nhà nước ta Thực tế, năm qua Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp tiến hành giao quyền sử dụng ñất lâu dài, ổn ñịnh cho người sử dụng ñất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển ñổi cấu trồng, đa dạng hố đưa giống tốt, suất cao vào sản xuất, nhờ mà suất trồng, hiệu sử dụng ñất ñược nâng lên Trong ñó, việc thay ñổi cấu trồng, sử dụng giống với suất chất lượng cao, áp dụng tiến KH-KT, có biểu ảnh hưởng rõ rệt ñến hiệu sử dụng đất Tuy nhiên ðNNo có hạn, diện tích khơng tăng mà cịn có nguy bị giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất lãng phí, khơng hiệu quả, huỷ hoại đất tốc gia tăng dân số, ñặc biệt tốc độ cơng nghiệp hóa (CNH), thị hóa (ðTH) nhanh khiến cho ðNNo ñã dần lại trở nên khan Trong đó, Quản lý nhà nước (QLNN) ðNNo ñã bộc lộ nhiều vấn ñề bất cập, làm ñau ñầu nhiều nhà trị quản lý, mối quan tâm hàng ñầu tầng lớp nhân dân Vấn ñề cần ñược nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh thích hợp Hưng n tỉnh thuộc đồng sơng Hồng, nằm trung tâm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng ñiểm Bắc Bộ, với việc CNH nhanh, mở rộng quy mô sản xuất, kinh tế liên tục phát triển, tốc ñộ tăng trưởng GDP bình qn năm, từ 2003-2007 đạt 13,17%/năm Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh năm qua có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng nhanh tỷ trọng khối ngành công nghiệp - xây dựng, giảm tỷ trọng khối ngành nông nghiệp thuỷ sản Tỉnh Hưng Yên ñang bước thay ñổi theo dáng dấp quần thể thị đại Tuy nhiên, với trình CNH ðTH phát triển nhanh chóng, thực trạng phát triển KT-XH thời gian qua tỉnh Hưng Yên cho thấy áp lực ñối với ðNNo tỉnh ngày gia tăng Thực tế năm vừa qua QLNN ðNNo Tỉnh Hưng Yên ñang ñối mặt phức tạp, mang nhiều nét đặc trưng Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… tiêu cực nảy sinh trình hình thành, thực thi dự án Có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm khắc với cá nhân, tập thể để lãng phí đất, khơng đưa vào sử dụng ngay, để dự án "treo" Nhà nước tích cực hỗ trợ nơng dân tận dụng hết quỹ đất cịn lại họ phải quản lý việc dồn ñiền ñổi khu ñất canh tác Bên cạnh đó, có sách ưu tiên đào tạo hướng nghiệp, trọng đào tạo chỗ cho người nơng dân theo hướng thâm canh ñại, mang lại thu nhập nông cao hẳn trước Kinh nghiệm nhiều nơi cho thấy, quỹ ñất 10% giao cho hộ làm dịch vụ, phải có quy định, hướng dẫn cụ thể, tốt tìm cách liên kết hộ, thành lập tổ hợp, hợp tác xã dịch vụ hỗ trợ cho khu cơng nghiệp, thị du lịch bên cạnh, tạo phát triển hài hồ cho hai phía 4.2.2.5 Thực sách giáo dục ñào tạo cách hợp lý Nhà nước cần nghiên cứu có kế hoạch đào tạo, đặc biệt ñào tạo chuyên gia lĩnh vực ñịa chính, quy hoạch Nhà nước cần có sách cụ thể, cam kết chắn, tạo mơi trường thuận lợi để người phát huy hết khả hạn chế thấp tiêu cực xẩy Nhằm giải triệt ñể vấn ñề lao ñộng việc làm, Nhà nước cần ñổi giáo dục từ sở cho phù hợp tình hình phát triển đất nước; trọng ñào tạo nghề, ñưa quan ñiểm học ñời vào sống nhằm tạo người lao ñộng ñộng, nhằm giải tình trạng thất nghiệp Nhà nước cần thực sách quốc gia việc làm cho người lao động nói chung lao ñộng ñất nói riêng Bằng mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn ñược xác ñịnh rõ ràng kèm với luật pháp chương trình hỗ trợ rõ ràng Các mục tiêu ngắn hạn phịng chống thất nghiệp, thiếu việc làm, giúp người tìm việc tìm việc làm mới, đồng thời cung cấp cung cấp hỗ trợ thu nhập tạm thời cho họ thời gian chuyển ñổi Về trung hạn, mục tiêu kích thích cầu lao động cách ñiều chỉnh cân kinh tế, tạo mơi trường kinh doanh sơi động, nâng cấp nguồn vốn người, ñảm bảo mức lương thu nhập hợp lý cho người nghèo Mục tiêu dài hạn, thúc ñẩy tiếp cận, chuyển ñổi việc làm nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho người lao ñộng ñất có cơng ăn việc làm, ổn định n tâm sinh sống, thuận lợi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 90 việc chuyển dịch ñất ñai, cấu kinh tế nông nghiệp sang kinh tế cơng nghiệp hố đại hố sở phát triển KT- XH ổn ñịnh, bền vững Hưng Yên tỉnh nông năm qua diện tích đất lúa dần nhường chỗ cho thị hóa - cơng nghiệp hóa, Khơng thể phủ nhận q trình CNH- ðTH, người nơng dân ñược hưởng ích lợi thiết thực từ việc ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, niên nông thơn có thêm nhiều hội tìm việc làm từ khu cơng nghiệp, nhờ nguồn thu nhập cho gia đình tăng lên, góp phần cải thiện ñời sống Hơn nữa, số người lao ñộng nhập cư ñổ ñây nhiều kéo theo dịch vụ khác phát triển Không thể phủ nhận lợi ích mà q trình CNH mang đến cho vùng nơng thơn Tuy nhiên CNH có số tác ñộng tiêu cực ô nhiễm môi trường, gia tăng dân số kéo theo tệ nạn xã hội…ñặc biệt người nơng dân đất, khơng có đất có đất để sản xuất nơng nghiệp gặp nhiều khó khăn Do Nhà nước cần có sách cụ thể để người nơng dân ñất sản xuất ñược hỗ trợ ñào tạo cách hợp lý, tạo hội chuyển ñổi nghề nghiệp Trong q trình CNH-ðTH, người dân có đất phải chuyển đổi mục đích sử dụng tỉnh ngày nhiều, bên cạnh Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 11/2006/CT-TTG yêu cầu UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có định hướng quy hoạch, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, chủ ñộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm vay vốn giải việc làm cho người lao động q trình xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hồi đất nơng nghiệp Khi người nơng dân có kiến thức tạo ñộng lực áp lực ñể quyền ñổi mới, tiếng nói người nơng dân chưa đến cấp có thẩm quyền tiến hành qui hoạch Nhận thức công nghiệp phải thay đổi Hiện cơng nghiệp phát triển theo bề rộng, dàn trải nhiễm Khó khăn lớn người lao ñộng thuộc hộ bị thu hồi đất chuyển nghề tìm kiếm việc làm Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, song Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 91 chủ yếu "khơng đáp ứng u cầu tay nghề" Hiện chủ yếu người lao ñộng bị thu hồi đất tốt nghiệp phổ thơng, ñược ñào tạo nghề ngắn hạn ðáng lưu ý hơn, số lượng lao ñộng tuổi tuyển dụng (trên 35 tuổi) chiếm đơng khơng có hy vọng tìm việc Ngồi ra, phận nơng dân cịn trơng chờ, ỷ lại vào sách đền bù mà chưa tự cố gắng vượt khó khăn, tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, lại có thực trạng người nông dân không thực mặn mà với việc học nghề Một nguyên nhân họ chưa quen với việc cần phải vận ñộng suy nghĩ, học kiến thức ñể ñiều khiển thiết bị đại Họ thường có chung suy nghĩ làm nghề nông cực, lại dễ Chính vậy, quyền địa phương giao số tiền hỗ trợ dạy nghề, họ dùng vào chi tiêu Bản thân trung tâm dạy nghề huyện, nhiều lúc không nắm có học viên qua học nghề ñối tượng bị thu hồi ñất ðiều cho thấy, phối hợp quan chức năng, đồn thể địa phương việc đào tạo nghề cho người lao ñộng bị thu hồi ñất chưa chặt chẽ Có nhiều biện pháp đưa để để giải vấn đề cần phải có biện pháp bắt buộc thực sách dạy nghề cho người dân vùng bị lấy ñất Tuy nhiên, dù ñã có qui ñịnh dạy nghề thường bị nhà ñầu tư "bỏ quên" Một thực trạng khác nhà ñầu tư phải thực việc chia sẻ lợi ích mảnh đất thu hồi với người nơng dân Biện pháp ñã ñược ñưa bàn bạc nhiều chưa ñược thực Thiết nghĩ, ñể giải vấn đề việc làm cho nơng dân nhường đất cho khu cơng nghiệp cần phải thay đổi nhận thức họ nơng nghiệp Trước hết phải có lớp tập huấn, đào tạo để giúp người nơng dân có kiến thức sản xuất, kinh doanh, làm cho người nông dân ham kinh doanh Thứ hai, nên thực coi mặt trận nông nghiệp, nông thôn mặt trận lớn không “khẩu hiệu suông” Muốn vậy, Nhà nước cấp, ngành liên quan cần có đầu tư phát triển mạnh “mặt trận” Trong đó, có đầu tư cung cấp hệ thống thơng tin để người dân học cách sản xuất, chữa bệnh trồng giới thiệu sản phẩm ðặc biệt, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 92 cần phải tạo việc làm cho nông dân thời gian triển khai xây dựng khu cơng nghiệp để người dân ổn đinh sống mưu sinh Ngồi ra, biện pháp ñược ñánh giá ưu việt thu hồi ñất nhà đầu tư khơng bồi hồn tất mà để lại cho người dân phần cổ phần ñịnh dự án Nếu bồi hồn cục tiền, người nơng dân khơng có nghề nghiệp xài hết thành người trắng tay, có cổ phần, họ có lợi ích lâu dài để đảm bảo sống Có nhiều biện pháp ñã ñược ñưa ra, nhiên ban ngành, cấp liên quan cịn loay hoay ngồi người nơng dân phải khốn ñốn với mưu sinh ngày, mà ruộng ñất khơng cịn Chính quyền phải coi đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp ñể ñào tạo ñúng người, ñúng nghề, ñúng ñịa ñúng nhu cầu; hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có từ chuyển nhượng, ñền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ cơng; tổ chức mơ hình canh tác nơng nghiệp sinh thái sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nơng nghiệp; tổ chức liên kết nơng dân ñất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất nơng sản đặc thù…đảm bảo người nơng dân em họ sinh sống ổn ñịnh 4.2.2.6 Tiếp tục ñẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nơng nghiệp Chỉ đạo Bộ, ngành, địa phương làm tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao nhận thức người dân, ý thức trách nhiệm người dân quản lý sử dụng đất, nhằm đảm bảo hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích xã hội Nhà nước cần quy ñịnh chế ñộ phối hợp quan QLNN thông tin báo cáo theo hướng nhanh gọn rõ ràng Tiếp tục phân công, phân cấp, phân quyền hạn quản lý ñất có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, quy chế bàn giao, quy ñịnh chế ñộ trách nhiệm ñối chức vụ QLðð hết nhiệm kỳ công tác hưu luân chuyển cán Phân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 93 ñịnh máy quản lý đất đai đất nơng nghiệp, tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cho cấp phường, tăng số lượng cán làm công tác địa cấp xã, phường, thị trấn, tra địa cho tỉnh Hồn thiện quy chế, tiêu chuẩn bổ nhiệm ñề bạt cán bộ, quy chế xử lý ñối với người ñề bạt cán bộ, lựa chọn cán khơng đủ tiêu chuẩn, đạo ñức vào vị trí quản lý phải chịu trách nhiệm Xây dựng quy chế xử lý kỷ luật, bãi miễn, cách chức ñối cán vi phạm tiêu chuẩn cán địa cấp Quy ñịnh chế ñộ thưởng phạt rõ ràng, tiếp tục nghiên cứu cải cách chế ñộ tiền lương, trước mắt lương cán cơng chức phải đủ sống chi trả nhu cầu cần thiết ðẩy mạnh chương trình chống tham nhũng mà Chính phủ ban hành, có quy chế kiểm tra, biện pháp xử lý cụ thể đối tổ chức cá nhân khơng chấp hành luật pháp như: không lập thực quy hoạch, lập quy hoạch chất lượng nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch "treo", việc định hành hiệu quả, thiếu tính khả thi dẫn đến vi phạm tham nhũng đất đai Nhà nước tích cực hỗ trợ nơng dân tận dụng hết quỹ đất cịn lại họ phải quản lý việc dồn ñiền ñổi khu đất canh tác Bên cạnh đó, có sách ưu tiên đào tạo hướng nghiệp, trọng đào tạo chỗ cho người nơng dân theo hướng thâm canh ñại, mang lại thu nhập nông cao hẳn trước ðiều chỉnh quy hoạch bất hợp lý, kiểm tra việc thực QHSDð CQQ nhằm phát kịp thời ñiều chỉnh sai sót ðối với vị trí quy hoạch phê duyệt buộc phải thực cách chặt chẽ Bên cạnh đó, thành phố cần quy ñịnh rõ ràng quyền trách nhiệm, phương thức phối hợp sở ban ngành tỉnh với cấp huyện, xã, phường, thị trấn quản lý nhà nước ñất ñai Phát xử lý vi phạm từ bắt ñầu nhằm giảm lãng phí cải xã hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật ñất ñai huyện, xã Tiếp tục giải ñơn thư khiếu kiện nâng cao chất lượng giải đơn thư ðưa cán có kinh nghiệm sở ñể gặp mặt, tiếp xúc dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 94 chúng thu nhận tin tức tình hình khiếu kiện địa phương đặc biệt nơi có tính chất ''nóng bỏng'' Cần tăng cường lãnh ñạo, ñạo, củng cố lại cơng tác quản lý sử dụng đất ñai từ trung ương ñến ñịa phương; tập trung ñào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến cơng tác rèn luyện phẩm chất ñạo ñức cho ñội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện ñất ñai 4.2.3 Mục tiêu ñạt ñược giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên 4.2.3.1 Mục tiêu Căn vào ñịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên ñến năm 2020, Hưng Yên tỉnh nằm vùng kinh tế trọng ñiểm bắc bộ, với ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, lợi hạn chế, hình thành quan ñiểm chung phát triển kinh tế - xã hội tỉnh sau: - Hưng Yên cần phát triển nhanh đuổi kịp mức bình qn vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, tích cực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hốhiện đại hố, ñạt hiệu cao ñể tăng tích luỹ; - Phát triển kinh tế-xã hội Hưng Yên ñặt mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với vùng phát triển kinh tế trọng ñiểm bắc bộ, tận dụng tối ña vị trí gần Hà Nội nằm trục đường trục ñường mới, ñường 39A, ñường 38 nối quốc lộ 1A ñể ñẩy mạnh phát triển công nghiệp, lương thực, thực phẩm, phát triển dịch vụ du lịch, ñẩy mạnh xuất Tranh thủ tối ña hỗ trợ, hợp tác, liên kết Trung ương, tỉnh bạn nước ngoài; - Coi trọng hàng ñầu việc xây dựng kết cấu hạ tầng, khắc phục tình trạng xuống cấp ách tắc hệ thống kết cấu hạ tầng có, chuẩn bị tiền ñề tốt cho bước phát triển gia tốc sau này; - Phát triển kinh tế tỉnh với tốc ñộ nhanh gắn với tiến công xã hội, làm cho người dân có hội tham gia vào q trình phát triển nhờ mà ñược chia sẻ thành phát triển, cải thiện nâng cao mức sống vật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 95 chất tinh thần nhân dân; thực thắng lợi mục tiêu phát triển thiên niên kỷ; - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với tăng cường củng cố an ninh quốc phòng, phát triển với bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái Mục tiêu trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao ổn định, đưa vị trí Hưng n kinh tế trọng ñiểm bắc ngày tăng lên, tiến tới tiệm cận với mức bình quân chung tỉnh vùng kinh tế trọng ñiểm bắc bộ, ñồng thời tạo chuyển biến mạnh chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm; ñẩy nhanh tiến ñộ cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng tảng cho tỉnh sớm trở thành "tỉnh công nghiệp" trước năm 2020; phát triển mạnh nguồn lực người, giáo dục ñào tạo, khoa học công nghệ, nâng cao bước trình độ cơng nghệ; chủ động chuẩn bị tốt cho hội nhập kinh tế quốc tế Tận dụng thời cơ, lợi ñể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Khai thác có hiệu kinh tế ñối ngoại, ñảm bảo tự chủ kinh tế tài chính; phát triển văn hố xã hội gắn liền với tăng trưởng phát triển kinh tế; tiếp tục cải thiện đời sống nhân dân; đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo, tạo thêm nhiều việc làm, hạn chế tệ nạn xã hội Phát triển bước kết cầu hạ tầng kinh tế-xã hội; bảo vệ cải thiện mơi trường; đẩy mạnh cải cách máy hành Nhà nước, thực thắng lợi mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Củng cố quốc phịng, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự an tồn xã hội; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế-xã hội với làm tốt nhiệm vụ quốc phịng an ninh; đưa Hưng Yên thành tỉnh có kinh tế phát triển vùng kinh tế trọng ñiểm bắc 4.2.3.2 Phương hướng Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp ðịnh hướng phát triển kinh tế tỉnh ñến năm 2020 chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố; Nơng nghiệp phát triển toàn diện sở chuyển dịch cấu sản xuất hợp lý trồng vật ni; hình thành khu vực nơng nghiệp cơng nghệ cao, tạo vùng chuyên canh, thâm canh, sản xuất hàng hố chất lượng cao, an tồn, phấn đấu tăng diện tích lúa chất lượng cao lên 45% Chú trọng phát triển chăn ni, thực mơ hình ni trồng thuỷ sản an tồn có tính kháng bênh cao ðến năm 2010 có Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 96 cấu là: lương thực 24%-cây công nghiệp, rau 31% - chăn nuôi 45% Tiếp tục thực tốt dự án “sind hố” đàn bị, “nạc hố” đàn lơn, ni cá rơ phi đơn tính xuất khẩu, sản xuất giống lúa ăn quả, ni bị sữa Khuyến khích phát triển dịch vụ nơng nghiệp, trọng dịch vụ KH-KT nơng nghiệp, tiêu thụ nông sản Xây dựng thương hiệu cho sản phẩm nơng nghiệp có lợi Có kế hoạch nghiên cứu dự án nhằm nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, thu dần khoảng cách tốc ñộ tăng giá trị sản xuất giá trị gia tăng Tiếp tục cải tạo, nâng cấp xây dựng cơng trình thuỷ lợi, đảm bảo đồng theo quy hoạch Tăng nhanh số lượng trang trại, phấn đấu đến 2010 có từ 2.55 - 3000 trang trại đủ tiêu chí Nhân rộng mơ hình 100 triệu đồng/ha canh tác mơ hình doanh thu từ 100 - 200 triệu ñồng/hộ/năm Quy hoạch phát triển kinh tế vùng bãi sông, quy hoạch vùng nguyên liệu, vùng sản xuất gống lúa chất lượng cao gắn với sách hỗ trợ, ñẩy mạnh thu hút dự án chế biến nông sản thực phẩm Mục tiêu chủ yếu phát triển nơng nghiệp đến năm 2010: Tập trung phát triển tồn diện ngành nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp sinh thái, thực chuyển ñổi mạnh mẽ cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn Gắn nông nghiệp cơng nghiệp chế biến, bước đại hố nơng nghiệp nhằm tăng nhanh nơng sản hàng hố, bảo đảm an tồn lương thực cho trước mắt lâu dài, dựa sở phát huy mạnh lợi so sánh tỉnh như: vị trí địa lý-kinh tế, tác động tích cực vùng kinh tế trọng ñiểm bắc bộ, nguồn lực dân, kết hợp có hiệu với hỗ trợ Nhà nước thơng qua chương trình, dự án theo quy hoạch-kế hoạch Phấn ñấu tốc ñộ tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp 5% năm Giá trị thu ñược canh tác ñạt 45 triệu đồng/năm, cấu ngành nơng nghiệp cịn 20% tổng GDP Q trình phát triển nơng sản hàng hố phải gắn liền với ñịnh hướng thị trường, cho tiêu thụ thị trường nước, chế biến xuất Trên sở xác định nhóm sản phẩm chủ lực, tập trung, ñầu tư phát triển theo chiều sâu, tạo mạnh cạnh tranh thoả mãn nhu cầu thị trường chất lượng, trước mắt lâu dài, nhằm đảm bảo tính ổn định Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 97 phát triển Hướng tới nông nghiệp cung cấp sản phẩm an tồn chất lượng cao, đảm bảo phát triển bền vững, phát triển sản xuất đơi với bảo vệ cải thiện độ mầu mỡ đất đai điều kiện mơi trường sinh thái khác * Phân vùng kinh tế nông nghiệp: - Vùng phía bắc: Bao gồm huyện Văn Giang, Văn Lâm, Mỹ Hào, Yên Mỹ Khoái Châu; chiếm 48% diện tích tự nhiên 53% dân số tồn tỉnh ðây vùng có lợi địa bàn ven tiếp giáp với Hà Nội, địa bàn phân bố nhiều khu cơng nghiệp, đời sống kinh tế văn hố dân cư tương đối phát triển ðịa hình ñất ñai tương ñối phẳng, phần lớn ñất ñai có chất lượng tốt, hệ thống thuỷ nơng, giao thơng phát triển ðây vùng có ưu phát triển sản xuất hàng hố theo hướng đa dạng sản phẩm ðịnh hướng phát triển thành vùng sản xuất dược liệu, hoa cảnh - Vùng phía nam: Gồm huyện Ân Thi, Phù Cừ, Kim ðộng, Tiên Lữ, thị xã Hưng Yên Vùng chiếm 52% diện tích tự nhiên 47% dân số toàn tỉnh ðây vùng giao thơng cịn hạn chế, kinh tế nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, đời sống kinh tế văn hố nhân dân cịn khó khăn ðịa hình nhiều khu vực trũng, dễ ngập úng mùa mưa, chất lượng ñất vùng không ñồng ñều, phần ñất ñất địa bàn có phản ứng chua, địi hỏi phải ñầu tư thâm canh cao canh tác ðây vùng thích nghi cao với số ăn truyền thống có giá trị cao nhãn lồng ðịnh hướng phát triển thành vùng sản xuất lúa cao sản, ăn ni trồng thuỷ sản có suất cao Trong bối cảnh diện tích đất trồng lúa ngày bị thu hẹp, dân số tiếp tục gia tăng, yêu cầu sử dụng lương thực thị trường có xu hướng địi hỏi chất lượng cao, định hướng phát triển sản xuất lương thực cần ñảm bảo dự tăng trưởng chất lượng sở khai thác hợp lý nâng cao hiệu sử dụng ñất cách tăng vụ, tăng suất tăng cấu sản xuất lúa chất lượng cao Việc sản xuất lúa chất lượng cao bố trí thành vùng có quy mơ tương đối tập trung, tạo điều kiện cho việc ñạo, ñầu tư sản xuất bảo quản, chế biến, lưu thông, tiêu thụ sản phẩm, lúa chất lượng cao nguồn lúa hàng hố chủ yếu Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 98 Phần thứ V: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Nhiệm vụ Quản lý nhà nước ñất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, nhiều tỉnh, thành phố khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề ðất nông nghiệp có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng ñồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng QLNN ñất ðể góp phần giải vấn ñề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hồn thiện lý luận QLNN đất nơng nghiệp, tổng hợp kinh nghiệm QLNN ñất ñai số quốc gia tỉnh thành phố nước giới cho thấy vai trò QLNN đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần liên tục đổi mới, vai trị tham gia quản lý người dân đặc biệt quan trọng; cơng tác QLNN đất đai có tác ñộng lớn ñến việc phát triển KT-XH lành mạnh, hiệu quả, bền vững, ñáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội Luận văn ñề phương hướng quản lý đất nơng nghiệp thời gian tới Từ ñó, xây dựng mục tiêu ñề xuất c c giải pháp hồn thiện QLNN đất nơng nghiệp ðể đảm bảo thành cơng giải pháp, Luận văn kiến nghị với lãnh ñạo tỉnh Nhà nước có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ thực thành công giải pháp Với thời gian nghiên cứu lực cịn có phần hạn chế, tác giả cổ gắng tìm hiểu vấn ñề lý thuyết, chuyên môn nghiệp vụ bám sát thực tiễn thân tự nhận thấy luận văn cịn thiếu sót Kính mong thầy giáo, nhà quản lý, nhà hoạt ñộng thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để tác giả bổ sung hồn thiện Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 99 5.2 Kiến nghị với Nhà nước quan quản lý ðể tăng cường công tác quản lý sử dụng ñất nhằm thực tốt yêu cầu ñặt ra, qua thực tế tỉnh Hưng Yên có số kiến nghị sau: - Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, ñáp ứng ñược yêu cầu đặt cơng phát triển kinh tế, ổn định KT-XH đất nước, phù hợp với thơng lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, ðể làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nhà nước ñất ñai với mục tiêu bảo vệ đất cho nơng nghiệp đảm bảo an ninh lương thực, Nhà nước cần khẩn trương tiến hành lấy ý kiến nhân dân ñối nội dung quản lý ñang ñược xem xúc như: Lập quản lý quy hoạch, KHSDð, thủ tục giao ñất cho thuê ñất, thu hồi ñất GPMB, tài đất đai nhằm hồn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BðS Bên cạnh cần khẩn trương xây dựng Luật Nông nghiệp, nghiên cứu tiếp tục cải tiến hệ thống luật pháp theo hướng: xem xét tiến tới tăng thời hạn cho thuê ñất, giảm bớt thủ tục hành chính; đơn giản hóa thủ tục, cấp giấy CNQSDð - Lập quy hoạch, KHSDð phải ñảm bảo mục tiêu QLNN đất nơng nghiệp chất lượng quy hoạch thể tầm nhìn, Trước mắt Nhà nước cần có quy định chế độ trách nhiệm người lập quy hoạch, người duyệt quy hoạch; phải quy hoạch cho vùng đất nơng nghiệp cần ñược bảo vệ tránh tượng CNH – ðTH lấn dần đất nơng nghiệp, chấm dứt điều chỉnh bổ sung quy hoạch dễ dàng Quan tâm tới đầu tư cho kinh phí cho cơng tác cấp GCNQSDð, lập hồ sơ địa cơng tác đo đạc lập đồ địa - ðất đai, đất nơng nghiệp tài ngun khan có giá trị vật chất tinh thần ñất nước cộng ñồng Việc quản lý SDð cách hiệu trách nhiệm khơng quan QLNN đất ñai mà người sử dụng Do vậy, Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung quy ñịnh QLNN ñất ñai, nhấn mạnh quan niệm ñất ñai tài sản khan quốc gia, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 100 cộng ñồng nhằm nâng cao ý thức người, giảm thất thoát lãng phí, nâng cao trách nhiệm ý thức đối người quản lý sử dụng - Hệ thống hành quản lý đất nơng nghiệp bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ ñịa chính), giấy CNQSDð ðKðð; thủ tục hành chính; máy cán QLðð đổi mạnh chưa đáp ứng địi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nước ta ñứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Các thủ tục hành đổi cịn sức ì lớn triển khai Nhìn chung trình độ cán quản lý cấp địa phương cịn yếu, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn Những ñiểm yếu này, ñã tạo nên khe hở giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục đích SDð, cấp giấy CNQSDð; thu hồi ñất ñền bù, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất, tạo nên tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo ngày tăng giải chưa ñược nhiều Giải vấn ñề Nhà nước cần tập trung nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức QLNN đất nơng nghiệp bên cạnh ñó cần cải thiện chế ñộ tiền lương ñể ñội ngũ sống tiền lương Quan tâm đầu tư cho phịng Tài ngun Mơi trường trang bị phục vụ chuyên môn, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa - ðề nghị với phịng Tài ngun Mơi trường với xã, phường, thị trấn tiến hành công khai chỉnh lý đồ hàng năm đảm bảo tài liệu ln chuẩn xác đáp ứng u cầu cơng tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Quyết ñịnh số 13/2003/Qð-TTG ngày 17 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 việc sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Lðð 2003 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai, Tổng cục ðịa Viện nghiên cứu ðịa Harold Koontz; Cyril Odonnel; Heinz Weihrich (1993), Những vấn ñề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Hà Q Tình (2005), Lý luận địa tơ vận dụng ñể giải số vấn ñề đất đai Việt Nam, Bộ Tài Lê ðình Thắng (2000), Thực trạng giải pháp mở rộng thị trường nhà ñất Thành phố Hà Nội Lê ðình Thắng (2000), QLNN đất đai nhà ở, Trường ðại học Kinh tế Quốc dân Lê ðình Thắng (2000), Giáo trình nguyên lý thị trường nhà ñất, Trường ðại học Kinh tế Quốc dân Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt ñộng máy nhà nước nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Trung tâm khoa học nhân văn Quốc gia 10 Nguyễn Dũng Tiến (2005),Quan hệ sử dụng hợp lý ñất ñai khu vực nơng thơn, biện pháp vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài nhằm xố đói giảm nghèo phát triển bền vững Việt Nam, Viện nghiên cứu ðịa 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2005), Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Thạo (2005), Thực trạng vấn ñề sở hữu phương hướng giải nước ta 13 Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2006), Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 102 14 Nhà xuất Lao động (2006), Tìm hiểu Luật Kinh doanh BðS, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Phan ðại Dỗn (1996), Quản lý xã hội nông thôn nước ta nay- Một số vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị QG Hà Nội 17 Quốc Hội (1995), Luật ñất ñai năm 1993, Các văn pháp luật quản lý thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 18 Quốc Hội (2006), Luật Tổ chức HðND UBND năm 2003 19 Quốc Hội (2007), Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Quốc Hội (2003), Luật ñất ñai 2003, Hệ thống văn pháp luật quản lý, kinh doanh tài BðS, Nxb Tài 21 Trường ðH kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình quản lý học kinh tế quốc dân tập II, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 22 Trường ðH kinh tế quốc dân (2006), Giáo trình sách kinh tế xã hội Trường ðH Kinh tế Quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật 23 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Chỉ thị số 15/CT.UB ngày 24/4/1997 việc triển khai thực Nghị định số 04/CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng ñất ñai 24 UBND tỉnh Hưng yên (1997) Chỉ thị số 25/CT.UB ngày 20/6/1997 việc thực sách ñền bù ñất ñai, hoa màu, giải toả mặt Nhà nước thu hồi ñất, giao ñất cho thuê ñất xây dựng 25 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết ñịnh số 882/Qð-UB ngày 05/7/1997 việc quy ñịnh giá loại ñất 26 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết ñịnh số 883/Qð-UB ngày 17/7/1997 việc quy ñịnh mức giá tối thiểu nhà ở, ñất 27 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Chỉ thị số 30/CT.UB ngày 17/7/1997 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñịa bàn tỉnh 28 UBND tỉnh Hưng yên (1998)- Quyết ñịnh số 1045/1998/Qð-UB ngày Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 103 06/6/1998 việc ban hành quy ñịnh số ñiểm cụ thể thực Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ñền bù thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng địa bàn tỉnh Hưng n 29 UBND tỉnh Hưng yên (1998)- Quyết ñịnh số 1478/1998/Qð-UB ngày 17/8/1998 việc ban hànhquy định trình tự, thủ tục giao ñất, thuê ñất, chuyển quyền chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Hưng Yên 30 UBND tỉnh Hưng yên (1997)- Quyết ñịnh số 34/2001/Qð-UB ngày 18/9/2001 việc ban hành quy ñịnh làm điểm đồn thửa, đổi ruộng đất nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên, 31 UBND tỉnh Hưng yên (2002) - Quyết định số 46/2002/Qð-UB ngày 23/8/2002 việc cơng bố QHSDð ñai tỉnh Hưng Yên thời kỳ 2001 - 2010 ñã ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết ñịnh số 438/Qð-TTg; 32 UBND tỉnh Hưng yên (2002)- Quyết ñịnh số 33/2002/Qð-UB ngày 10/7/2002 Về việc ban hành quy ñịnh thực dồn thửa, ñổi ruộng ñất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 33 Viet Nam net (2006), “Còn phổ biến tình trạng quy hoạch "treo" sử dụng lãng phí đất đai”, Diễn đàn trao đổi, site: http: //www.mof.gov.vn// 34 Viện Nghiên cứu ðịa (2005), Nghiên cứu xây dựng mơ hình sở liệu QLðð cấp Tỉnh, Bộ Tài nguyên Môi trường Tài liệu Nước 35 Daniel Steudler, Abbas Rajabifard, and Ian P Williamson (2004) Evaluation of Land Administration systems, Department of Geomatics, the University of Mebourne, Victorya 3010, Ausrtalia 36 Frank F K Byamugisha (1999), How land registration affects financial development and economic growth in Thailand- Rual development and natural resources sector unit East Asia and pacific Region- The World Bank 37 Michael E Porter (1985), Competititive advantage, The free press Adivision of Macmillan, inc, New York 38 World Bank (2004), Land policies for growth and poperty reduction, World Bank, website: www.worldbank.org/urban/housing/diamond.pdf Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 104 ... vệ đất nơng nghiệp .78 4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến quản lý nhà nước ñất nông nghiệp 79 4.2 ðịnh hướng giải pháp quản lý nhà nước đất nơng nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện thị hóa - cơng nghiệp. .. ñất nông nghiệp 12 2.1.5 Khái quát Quản lý nhà nước ñất nông nghiệp 12 2.1.6 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp .13 2.1.7 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp. .. tăng cường Quản lý nhà nước đất nơng nghiệp? ðể trả lời câu hỏi tiến hành nghiên cứu ñề tài: ? ?Hoàn thiện Quản lý nhà nước ñất nơng nghiệp tỉnh Hưng n điều kiện thị hóa cơng nghiệp hóa? ?? 1.2 Mục