Hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp nước sạch trên địa bàn tỉnh cà mau

BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM TẤN PHONG 20001049 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Cà Mau, năm 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM TẤN PHONG 20001049 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CẤP NƯỚC SẠCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CAO THỊ VIỆT HƯƠNG Cà Mau, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn tỉnh Cà Mau” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Cà Mau, ngày … tháng năm 2022 Tác giả Phạm Tấn Phong ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn cố gắng, nỗ lực thân, tác giả ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Cao Thị Việt Hương, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tác giả thực hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn đến tất thầy, cô công tác Trường Đại học Bình Dương, Phân hiệu Đại học Bình Dương - Cà Mau tận tình truyền đạt kiến thức vơ bổ ích suốt thời gian tác giả học tập Trường tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ tác giả suốt q trình thực hồn thành đề tài Mặc dù cố gắng, hạn chế thời gian kinh nghiệm, vấn đề trình bày luận văn chắn khó tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện Tác giả Phạm Tấn Phong iii MỤC LỤC Trang BÌA CHÍNH BÌA PHỤ QUYẾT ĐỊNH LÝ LỊCH KHOA HỌC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BIỂU BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1.1 Nhà nước quản lý Nhà nước về kinh tế 1.1.1 Khái niệm Nhà nước 1.1.2 Sự cần thiết khách quan Nhà nước kinh tế thị trường 1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước kinh tế iv 1.2 Quản lý Nhà nước về kinh tế 10 1.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước kinh tế 10 1.2.2 Phương pháp quản lý Nhà nước kinh tế 12 1.2.3 Công cụ quản lý kinh tế 14 1.2.4 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước kinh tế 17 1.3 Quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước 19 1.3.1 Khái niệm 19 1.3.2 Quản lý Nhà nước phát triển kinh tế địa phương 19 1.3.3 Nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước 20 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về cấp nước Thành phố Hồ Chí Minh học kinh nghiệm vận dụng cho Tỉnh Cà Mau 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước cấp nước Thành phố Hồ Chí Minh 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Tỉnh Cà Mau 37 TÓM TẮT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 40 2.1 Giới thiệu khái quát về Tỉnh Cà Mau 40 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tỉnh Cà Mau 40 2.1.2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 43 2.2.1 Về công tác quản lý đầu tư, sử dụng, khai thác cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 44 2.2.2 Về công tác đánh giá kết đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình cấp nước công tác quản lý Nhà nước kiểm tra, giám sát chất lượng nước, dịch vụ cấp nước, tỷ lệ thất thoát nước địa bàn tỉnh Cà Mau 53 2.2.3 Quản lý Nhà nước công tác lập kế hoạch quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau, tổ chức thực văn quy phạm pháp v luật tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật lĩnh vực cấp nước 57 2.2.4 Quản lý Nhà nước công tác giám sát, quản lý vận hành cơng trình cấp nước sạch, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm cơng tác quản lý, vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau 65 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 68 2.3.1 Những thành tựu đạt 68 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 TÓM TẮT CHƯƠNG 74 CHƯƠNG 75 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển lĩnh vực cấp nước Ủy ban nhân dân Tỉnh Cà Mau đến năm 2030 75 3.1.1 Định hướng phát triển lĩnh vực cấp nước Ủy ban nhân dân Tỉnh Cà Mau đến năm 2030 75 3.1.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực cấp nước Ủy ban nhân dân Tỉnh Cà Mau đến năm 2030 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau 78 3.2.1 Giải pháp quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư, sử dụng, khai thác cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau 78 3.2.2 Giải pháp quản lý Nhà nước công tác đánh giá kết đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình cấp nước kiểm tra, giám sát chất lượng nước, dịch vụ cấp nước, tỷ lệ thất thoát nước địa bàn tỉnh Cà Mau 81 3.2.3 Giải pháp quản lý Nhà nước công tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau, tổ chức thực văn quy phạm pháp vi luật tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật lĩnh vực cấp nước 83 3.2.4 Giải pháp quản lý Nhà nước công tác giám sát, quản lý vận hành cơng trình cấp nước sạch, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác quản lý, vận hành công trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau 84 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 89 vii DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Dân số Tỉnh Cà Mau tính đến ngày 31/12/2021 42 Bảng 2.2 Tổng hợp cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 đến năm 2021 44 Bảng 2.3 Tổng hợp cơng trình cấp nước đô thị địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 đến năm 2021 45 Bảng 2.4 Tổng số hộ dân cung cấp nước tính đến ngày 31/12/2021 địa bàn Tỉnh Cà Mau 46 Bảng 2.5 Một số chương trình đối tượng đào tạo lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 50 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng vốn NSNN UBND Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 2021 58 Bảng 2.7 Tổng số hội thảo nguồn kinh phí phổ biến kiến thức, pháp luật lĩnh vực cấp nước .62 Bảng 2.8 Thực trạng thời gian lưu trữ hồ sơ dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước UBND Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 64 Bảng 2.9 Thực trạng sai phạm chủ thể hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước nguồn vốn ngân sách nhà nước UBND Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 đến năm 2021 67 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khái qt q trình quản lý 10 Hình 1.2 Mối quan hệ cơng cụ kế hoạch hóa việc đánh giá quản lý nhà nước 19 Hình 2.1 Bản đổ hành Tỉnh Cà Mau 41 Hình 2.2 Tổng số hộ dân cung cấp nước tính đến ngày 31/12/2021 địa bàn Tỉnh Cà Mau .46 Hình 2.3 Đặc điểm cán quản lý theo giới tính 47 Hình 2.4 Đặc điểm cán quản lý theo trình độ học vấn 48 Hình 2.5 Đặc điểm cán quản lý theo trình độ chun mơn 49 76 hoạt động kinh doanh nước sinh hoạt” - Xây dựng “Đề án đổi chế quản lý hoạt động kinh doanh nước sinh hoạt” theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh theo mô hình doanh nghiệp vói giải pháp sau: + Ưu tiên cho Công ty cổ phần cấp nước Cà Mau nhận bàn giao cơng trình cấp nước tập trung có vị trí liền kề với khu vực doanh nghiệp hoạt động để thuận lợi việc hoà mạng cấp nước nhằm phát huy cơng suất có, tiết kiệm chi phí, tăng hiệu + Nâng Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn Tỉnh thành doanh nghiệp cơng ích, bàn giao chức năng, nhiệm vụ đơn vị Chi cục Phát triển nơng thơn + Thí điểm số cơng trình cấp nước tập trung để xã hội hoá theo khu vực - Có giải pháp khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiến khoa học công nghệ vào khai thác, xử lý phân phối nước sinh hoạt - Ban hành giá nước mới, phù hợp với quy định pháp luật tương đồng với giá nước Tỉnh lân cận khu vực, có chế, sách bù giá nước khu vực nông thôn - Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật địa phương chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt Tăng cường đạo công tác kiêm tra chất lượng nước sinh hoạt theo quy định công khai kết kiêm tra chất lượng nước - Chỉ đạo ngành, cấp thực tốt việc quản lý đăng ký giấy phép khai thác tài nguyên nước; tăng cường xử lý việc khai thác nước ngầm trái phép, đồng thời gắn với việc rà soát, xử lý trám lắp giếng nước hư hỏng, khơng cịn sử dụng theo quy định; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra tiêu chuấn, đo lường đồng hồ nước; kê khai, đóng thuế khai thác tài nguyên nước hàng năm - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, vận động nhân dân tăng cường dự trữ, sử dụng nguồn nước mưa; khuyến khích người dân sử dụng nước từ cơng trình cấp nước 77 tập trung, tiết kiệm sử dụng nước, hạn chế tình trạng khoan giếng nhỏ lẻ - Tăng cường công tác quản lý vận hành tốt nhà máy, trạm cấp nước Thường xuyên tu, bảo dưỡng định kỳ máy móc, thiết bị đảm bảo hoạt động liên tục, có hiệu Nghiên cứu thay thiết bị, máy bơm tuổi thọ cao, hiệu suất thấp có mức tiêu hao điện cao - Nghiên cứu, áp dụng giải pháp kỹ thuật tiên tiến, phần mềm theo dõi online, chương trình quản lý khách hàng, … nhằm thực tốt công tác quản lý khách hàng chống thất thốt, thất thu nước - Tích cực cơng tác vệ sinh môi trường, đảm bảo cảnh quan môi trường trung tâm đô thị, địa phương đáp ứng tiêu chí Sáng - Xanh - Sạch Đẹp - Thực tốt công tác đào tạo, nâng cao trình độ cho cán quản lý, người lao động Công tác đào tạo thực theo kế hoạch hàng năm, ưu tiên cho công tác đào tạo chỗ Chú trọng đào tạo bồi dưỡng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên có chun mơn giỏi, có kinh nghiệm số lĩnh vực quan trọng - Chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị, hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước quy định - Thực tốt cơng tác chống thất thốt, thất thu nước sạch, nâng cao chất lượng dịch vụ khách hàng, phục vụ tốt nhu cầu dùng nước người dân địa bàn hoạt động - Tích cực công tác vệ sinh môi trường, đảm bảo cảnh quan mơi trường địa phương đáp ứng tiêu chí Sáng - Xanh - Sạch - Đẹp 3.1.2 Mục tiêu phát triển lĩnh vực cấp nước Ủy ban nhân dân Tỉnh Cà Mau đến năm 2030 * Mục tiêu giai đoạn 2022 - 2025 - 100% hộ dân sử dụng nước - Giảm tỷ lệ thất thoát thất thu nước cịn 16% - Triển khai hồn thành quy hoạch cấp nước Tỉnh Cà Mau đến năm 2030 78 - Cải tạo cấu trúc mạng lưới chuyển tải phân phối - Phát triển hệ thống cấp nước thơng minh - Lắp đặt thí điểm cơng trình cung cấp nước uống vòi khu vực công cộng công viên, trường học, bệnh viện * Mục tiêu giai đoạn 2026 - 2030 - Tiếp tục trì 100% hộ dân sử dụng nước - Tỷ lệ thất thất thu nước cịn 14% - Phát triển mạng lưới đường ống đồng với công suất mở rộng nhà máy nước - Tiếp tục phát triển hệ thống cấp nước thông minh - Tiếp tục lắp đặt thí điểm cơng trình cung cấp nước uống vịi khu vực cơng cộng công viên, trường học, bệnh viện 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau Trên sở phân tích, đánh giá tìm hiểu nguyên nhân thực trạng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 đến năm 2021 học kinh nghiệm rút tác giả đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau thời gian tới cụ thể sau: 3.2.1 Giải pháp quản lý Nhà nước về công tác quản lý đầu tư, sử dụng, khai thác cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau Thời gian qua công trình cấp nước nơng thơn thị địa bàn Tỉnh Cà Mau góp phần quan trọng vào việc cung cấp nước sinh hoạt phục vụ dân sinh, cải thiện đời sống, nâng cao sức khỏe người dân, bảo vệ môi trường, giảm tỷ lệ bệnh tật nguồn nước gây ra, góp phần phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thơn Tuy nhiên cịn số hạn chế cần phải khắc phục, cụ thể là: - Các đơn vị quản lý cần phải đặc biệt quan tâm đến công tác cấp nước an toàn bảo đảm tài nguyên nước địa bàn Tỉnh Cà Mau Phát triển cơng trình cấp nước tập trung khu vực nơng thơn cần phải bám sát quy hoạch, mơ hình, chế, quản 79 lý sản xuất, kinh doanh nước phù hợp - Các quan chức cần phải ban hành chi tiết, rõ ràng, cụ thể quy chuẩn kỹ thuật địa phương chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt, xây dựng đồ quy hoạch hệ thống trạm cấp nước địa phương định hướng quy hoạch mạng lưới cấp nước địa bàn Tỉnh - Các cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau chủ yếu sử dụng nước ngầm, chưa có nguồn nước khác để thay thế, dự phịng quan chức cần phải lên phương án nguồn nước khác để thay thế, dự phịng nhằm tránh xảy tình trạng thiếu nước vào mùa khơ, tình hình biến động địa chất thủy văn, biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng đến khối lượng chất lượng nước ngầm - Việc phân công, phân cấp hướng dẫn Trung tâm y tế Huyện thực chức kiểm tra, giám sát theo quy định Bộ Y tế cần phải rõ ràng cụ thể Trung tâm Y tế hiểu rõ vai trị, trách nhiệm công tác ngoại kiểm chất lượng nước cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn theo phân cấp Bên cạnh quan chức cần phải xây dựng kế hoạch dự toán hàng năm cho công tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước - Các quan chức năng, đơn vị địa phương cần phải quan tâm mức đến công tác phối hợp quản lý Nhà nước công tác cấp nước sinh hoạt cho người dân Công tác tuyên truyền số địa phương cần phải thực cách thường xuyên, liên tục rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương đài phát thanh, đài truyền hình, trang website quan chức năng, đơn vị địa phương nhằm làm tăng nhận thức người dân, đặc biệt người dân sinh sống vùng sâu, vùng xa - Các quan chức năng, đơn vị địa phương cần phải hiểu đầy đủ nội dung sách hành quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình cấp nước, sách giá nước công tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước Tăng cường công tác quản lý vận hành tốt nhà máy, trạm cấp nước Thường xuyên tu, bảo dưỡng định kỳ máy móc, thiết bị đảm bảo hoạt động liên tục, có hiệu Nghiên cứu thay thiết bị, máy bơm tuổi thọ cao, hiệu suất 80 thấp có mức tiêu hao điện cao - Để công tác đào tạo nguồn nhân lực tham gia quản lý, vận hành cơng trình cấp nước nơng thôn địa bàn Tỉnh Cà Mau thời gian tới đạt hiệu cao, quan chức đơn vị quản lý cơng trình cần phải thực tốt nhiệm vụ sau: + Cần phải trọng chủ động việc lập kế hoạch đào tạo thực đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý, vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh + Tăng cường ngân sách cho công tác đào tạo nguồn nhân lực, đa dạng hóa nguồn tuyển dụng nhân chất lượng cao + Công tác cử cán học tập, học hỏi kinh nghiệm từ đơn vị có uy tín chun mơn cao phải thực thường xuyên liên tục + Các đơn vị quản lý cần phải xây dựng định hướng lâu dài công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực đơn vị quản lý cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau Việc lập kế hoạch đào tạo cần phải có định hướng rõ ràng cụ thể phòng, ban đồng thời việc xác định nhu cầu đào tạo cần phải bám sát vào tình hình thực tế đơn vị nhằm tránh tình trạng nhiều nhu cầu đào tạo thực tế chênh lệch lớn, làm lãng phí tiền thời gian, xảy tình trạng có số học để chạy theo thành tích Chiến lược đào tạo cán quản lý tương lai cần phải quan tâm mức, tập trung vào công tác huấn luyện mang tính lâu dài Các phương pháp đào tạo đơn vị cần phải đa dạng hóa Công tác đánh giá sau đào tạo cần phải thực cách thường xuyên liên tục Việc xác định đối tượng đào tạo mục tiêu đào tạo phải cụ thể, rõ ràng chi tiết + Các đơn vị quản lý cần phải xây dựng quy chế, quy định, nội quy cho công tác đào tạo Đẩy mạnh đầu tư sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học đơn vị 81 3.2.2 Giải pháp quản lý Nhà nước về công tác đánh giá kết đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình cấp nước kiểm tra, giám sát chất lượng nước, dịch vụ cấp nước, tỷ lệ thất thoát nước địa bàn tỉnh Cà Mau - Các cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung cần phải có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng đất trụ sở quan xã, đất hiến, mượn người dân Các cơng trình cấp nước phải đảm bảo phạm vi vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước theo quy định - Các cơng trình cấp nước tập trung nông thôn cần phải thực công tác quan trắc, giám sát tài nguyên nước trình khai thác theo quy định Các cơng trình phải gắn thiết bị đo lưu lượng nước khai thác (đồng hồ tổng) để biết tỷ lệ thất thoát nước sau khai thác - Xây dựng giải pháp hệ thống thu thập liệu, giám sát điều khiển trình từ xa (SCADA) cho nhà máy nước trung tâm điều khiển phân phối (DCC) tích hợp với mơ hình thủy lực, quản lý tài sản hệ thống thông tin địa lý (GIS) - Xây dựng giải pháp xây dựng tích hợp cho hệ thống thơng tin quản lý (MIS), hệ thống thơng tin tài (FIS), hệ thống quản lý kiểm kê tài sản (AIMS) - UBND xã giao quản lý, vận hành khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn phải bàn giao tài sản, phải tính khấu hao tài sản hàng năm, phải bố trí người quản lý chuyên nghiệp - Các quan chức đơn vị quản lý cơng trình cấp nước cần phải điều chỉnh giá bán nước cách nhanh chóng, kịp thời so với biến động giá thị trường theo hướng tính đúng, tính đủ chi phí Các quan chức cần phải xây dựng mơ hình, chế quản lý, vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh phù hợp, rõ ràng mang tính chun nghiệp - Khơng ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát vệ sinh, chất lượng nước từ thực giai đoạn đầu tư, khai thác thực kiểm tra định kỳ cơng trình cấp nước tập trung khu vực thị Các trạm cấp nước Công ty cổ phần Cấp nước Cà Mau Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn 82 quản lý cần kiểm tra định kỳ tối thiểu 01 lần/năm theo quy chuẩn hành Bộ Y tế - Cần phải giảm tỷ lệ thất nước cơng trình cấp nước Cơng ty cổ phần Cấp nước Cà Mau quản lý đến mức thấp nhằm gia tăng hiệu đầu tư Các cơng trình cấp nước nông thôn tập trung giao cho UBND xã quản lý, vận hành phải lắp đặt đồng hồ tổng để xác định tỷ lệ nước thất thoát sau khai thác - Các cơng trình cấp nước thị cần phải có chế rõ ràng việc giao tài sản cho đơn vị quản lý sau đầu tư nhằm xác định rõ giá trị tài sản nhà nước, vốn nhà nước Các cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung cần phải có quy định cụ thể tiêu chí bàn giao cơng trình gắn với điều kiện kinh tế xã hội đặc điểm vùng miền nhằm đảm bảo tính khách quan, minh bạch tránh tình trạng lựa chọn cơng trình tốt, tập trung khu đô thị, hoạt động hiệu giao cho Cơng ty cịn cơng trình khơng tốt hiệu giao cho UBND cấp xã Trung tâm nước quản lý, khai thác - Cần phải ban hành quy chuẩn kỹ thuật nước sinh hoạt Tỉnh - Các cơng trình cấp nước Công ty cổ phần cấp nước Cà Mau Trung tâm Nước Vệ sinh môi trường nông thôn cần phải thực thường xuyên liên tục công tác kiểm tra, giám sát, đảm bảo tiêu lý, hoá, sinh nước theo yêu cầu - Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước sinh hoạt hộ gia đình cần phải thực thường xuyên Bên cạnh đó, cần phải đẩy mạnh nhận thức số địa phương, đơn vị sách hành quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình cấp nước, sách giá nước cơng tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước - Các quan chức năng, đơn vị địa phương cần phải có quan tâm mức đến cơng tác phối hợp quản lý Nhà nước công tác cấp nước sinh hoạt cho người dân Công tác tuyên truyền số địa phương cần phải thực thường xuyên nhằm tác động tích cực đến nhận thức người dân, đặc biệt người dân sinh sống vùng sâu, vùng xa 83 3.2.3 Giải pháp quản lý Nhà nước về công tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật về lĩnh vực cấp nước - Các quan chức đơn vị quản lý cần phải thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật quản lý vận hành công trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau Các quan chức đơn vị quản lý cần phải nắm rõ sách, quy định hướng dẫn thi hành, thường xuyên triển khai, tuyên truyền sách, quy định cấp nước an toàn, xây dựng pano, áp phích, tun truyền phương tiện thơng tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng tài nguyên nước, bảo vệ nguồn nước cơng trình cung cấp nước sinh hoạt, vận động người dân hưởng ứng tuần lễ Quốc gia Nước vệ sinh môi trường - Công tác tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau thời gian qua có nhiều tiến thực tế mức độ hiệu đạt chưa cao để cơng tác mang lại hiệu cao thời gian tới quan chức Tỉnh cần phải thực tốt công việc sau: - Đẩy mạnh công tác phổ biến kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau đến người dân cách rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng địa phương không thông qua hệ thống loa truyền thành thị trấn, xã, khóm, tổ dân phố, khu phố Cơng tác cần phải thực cách thường xuyên, liên tục Bên cạnh cần phải thiết lập đường dây nóng tiếp nhận phản hồi người dân 24/24 Việc tiếp nhận thơng tin phản hồi qua nhiều hình thức khác điện thoại, email, gửi thư góp ý, Tuy nhiên tất địa đầu mối tiếp nhận thông tin cần phải công bố rộng rãi chí gửi đến tận hộ gia đình - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, vận động nhân dân tăng cường dự trữ, sử dụng 84 nguồn nước mưa; khuyến khích người dân sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung, tiết kiệm sử dụng nước, hạn chế tình trạng khoan giếng nhỏ lẻ - Tăng cường số lượng đẩy mạnh công tác đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ mềm cho đội ngũ nhân chuyên trách để phục vụ tốt công tác tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật Do lĩnh vực cấp nước liên tục công nghệ hóa, đại hóa nên cơng tác tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật địa bàn Tỉnh Cà Mau cần phải thực thường xuyên liên tục - Cần phải tìm kiếm gia tăng ngân sách dành cho công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức lĩnh vực cấp nước từ nhiều nguồn vận động quyên góp khác Do phần lớn người dân địa bàn chủ yếu người dân tộc thiểu số nên nhận thức họ cịn hạn chế cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền việc làm cấp thiết 3.2.4 Giải pháp quản lý Nhà nước về công tác giám sát, quản lý vận hành cơng trình cấp nước sạch, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm công tác quản lý, vận hành công trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau - UBND Tỉnh cần phải ban hành quy chuẩn kỹ thuật nước sinh hoạt Tỉnh - Công tác kiểm tra, giám sát chất lượng nước sinh hoạt hộ gia đình (đầu cuối) cần phải thực cách thường xuyên liên tục - Các chủ thể thực công việc thuộc lĩnh vực xây dựng cơng trình cấp nước cần phải ý thức chấp hành tốt tất luật định hành - Công tác kiểm tra, tra quan chức cần phải thực thường xuyên Tăng cường lực lượng cán tra Tỉnh đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ chuyên môn kỹ cho đội ngũ tra nhằm thực tốt công tác đảm trách - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền số địa phương nhằm nâng cao nhận thức người dân, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lĩnh vực cấp nước 85 - Cần phải có hình thức chế tài xử phạt quy định văn pháp luật đủ mức răn đe hành vi sai phạm chủ thể TÓM TẮT CHƯƠNG Chương hệ thống hóa số sở lý luận lĩnh vực cấp nước quản lý Nhà nước cấp nước số kinh nghiệm quản lý cấp nước quốc gia giới làm sở tham khảo Chương giới thiệu khái quát Tỉnh Cà Mau đồng thời tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 đến năm 2021 nhằm tìm thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế sớ chương đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau thời gian tới 86 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế địa phương Trong điều kiện kinh tế thị trường, Nhà nước chủ thể có khả quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội, hoạch định tổ chức thực sách phù hợp với yêu cầu quy luật kinh tế thị trường Tuy nhiên, nhiều Tỉnh/Thành giai đoạn chuyển đổi, Việt Nam cịn khơng sách, pháp luật ban hành cịn thiếu xác đáng, chưa phù hợp, chí mâu thuẫn với quy luật thị trường Trong tổ chức thực sách phát sinh vấn đề từ góc khuất kinh tế thị trường chưa làm rõ, tạo định mà lợi ích thấp chi phí Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực kinh tế thị trường đòi hỏi cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước phải hiểu sâu quy luật kinh tế thị trường vận dụng nhằm đạt hiệu cao nhất, hạn chế rủi ro phát sinh q trình tổ chức quản lý, gón phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Trong năm qua, Tỉnh Cà Mau có bước chuyển dịch mạnh mẽ, đặc biệt phát triển kinh tế Cùng với định hướng phát triển kinh tế Tỉnh, lĩnh vực cấp nước lĩnh vực quan tâm hàng đầu nhằm đầu tư, nâng cấp, mở rộng đáp ứng nhu cầu quan Nhà nước, doanh nghiệp người dân Tuy nhiên, công tác QLNN lĩnh vực thể yếu kém, tồn nhiều bất cập cần phải khắc phục Trên sở sử dụng lý luận, lý thuyết quản lý nhà nước, quản lý hành lĩnh vực cấp nước Những lý luận hiệu quản lý mang lại lợi ích kinh tế thiết thực cho địa phương phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021, đề tài giải mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể là: - Nghiên cứu lý luận, lý thuyết quản lý nhà nước, quản lý hành lĩnh vực cấp nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau giai đoạn 2017 - 2021 nhằm rút thành tựu đạt 87 được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau nhằm mang lại hiệu đầu tư, tiết kiệm tài nguyên nước, nâng cao chất lượng dịch vụ cấp nước đảm bảo sức khỏe người dân, góp phần thực thắng lợi tiêu nước sinh hoạt theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Cà Mau Các giải pháp đề xuất đề tài nghiên cứu cụ thể gồm: (1) Giải pháp quản lý Nhà nước đầu tư, sử dụng, khai thác cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau (2) Giải pháp quản lý Nhà nước công tác đánh giá kết đầu tư, quản lý, vận hành cơng trình cấp nước kiểm tra, giám sát chất lượng nước, dịch vụ cấp nước, tỷ lệ thất thoát nước địa bàn tỉnh Cà Mau (3) Giải pháp quản lý Nhà nước cơng tác quản lý vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ, phổ biến kiến thức, pháp luật lĩnh vực cấp nước (4) Giải pháp quản lý Nhà nước công tác giám sát, quản lý vận hành công trình cấp nước sạch, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm cơng tác quản lý, vận hành cơng trình cấp nước địa bàn Tỉnh Cà Mau 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh (2021) Những vấn đề quản lý hành Nhà nước NXB Lý luận Chính trị PGS TS Phạm Văn Hùng (2017) Kinh tế đầu tư xây dựng Đại học Kinh tế quốc dân NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, PGS TS Đoàn Thị Thu Hà & TS Đỗ Thị Hải Hà (2012) Quản lý học NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2012) Lập dự án đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Từ Quang Phương (2013) Kinh tế đầu tư NXB Đại học Kinh tế Quốc dân PGS TS Từ Quang Phương (2014) Quản lý dự án NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Đinh Vinh Sường (2013) Một số vấn đề quản lý Nhà nước NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Stephen P Robbins & Timothy A Judge (2012) Hành vi tổ chức Nhà xuất Lao động - Xã hội Vũ Anh Tuấn (2015) Lịch sử học thuyết kinh tế Nhà xuất kinh tế TP HCM Báo cáo số 21/BC-ĐGS ngày 25/05/2020 Đoàn giám sát UBNT Tỉnh Cà Mau kết giám sát cung cấp nước sinh hoạt địa bàn Tỉnh Cà Mau Tổng hợp báo cáo UBND Tỉnh Cà Mau cơng trình cấp nước giai đoạn 2017 - 2021 89 PHỤ LỤC 1.1 Danh sách chuyên gia Stt Họ tên Chức vụ Cơ quan cơng tác Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Ông Dương Huỳnh Khải Ông Dư Minh Hùng Ông Hồ Tấn Luật Ông Phan Anh Tuấn Ông Hoàng Xuân Thủy Ông Nguyễn Văn Luận Cán kỹ thuật Ông Lê Cơng Ngun Phó Giám đốc HĐND Mau Giám đốc Sở Xây dựng tỉnh Cà Mau Chủ tịch hôi Công ty cổ phần Cấp nước Cà đồng quản tri Mau Trưởng phịng Cơng ty cổ phần Cấp nước Cà CNAT Mau Trưởng phịng Cơng ty cổ phần Cấp nước Cà Kỹ thuật Mau Công ty cổ phần Cấp nước Cà Mau Trung tâm nước Vệ sinh môi trường Cà Mau 1.2 Các câu hỏi chuyên gia 1.2.1 Câu hỏi cấp lãnh đạo cao cấp: - Ông đánh giá tình hình quản lý Nhà nước việc cấp nước Tỉnh Cà Mau (cụ thể tình hình đầu tư; công tác quản lý vận hành; khả quản lý đơn vị chức )? - Ông đánh giá tình hình quản lý Nhà nước việc khai thác cấp nước Tỉnh Cà Mau; kết quả, khả đáp ứng? 1.2.1 Câu hỏi cấp lãnh đạo cấp sở: - Thiết kế cơng trình cấp nước phải theo quy chuẩn, tiêu chuẩn nào? - Chất lượng nước đạt theo tiêu chuẩn, chưa nêu số lý do? - Thực tế hoạt động đảm bảo an ninh nguồn nước cấp nước an tồn? - Vì cần phải ban hành giá nước tính đúng, tính đủ? 90 - Ơng/Bà đánh việc lập kế hoạch triển khai vận hành cơng trình cấp nước tỉnh Cà Mau? - Là Cán trực tiếp thực Ơng/Bà đánh tình hình tra, kiểm tra, kiểm soát, giải khiếu nại xử lý vi phạm công tác vận hành cấp nước tỉnh Cà Mau? 1.3 Các đơn vị quản lý cấp nước tỉnh Cà Mau Stt Tên đơn vị cấp nước Phạm vi cung cấp Công ty cổ phần Cấp nước Thành phố Cà Mau trung tâm thị trấn huyện Cà Mau Trung tâm nước Các xã vùng nông thôn huyện Vệ sinh môi trường Công ty cổ phần nước Khu cơng nghiệp Khí - Điện - Đạm Khánh An môi trường Khánh An