Hoàn thiện quản lý nhà nước về xây dựng đô thị tại tỉnh tiền giang luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế xây dựng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI - oOo LƢƠNG ANH TÚ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀ NỘI - oOo LƢƠNG ANH TÚ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI TỈNH TIỀN GIANG CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ XÂY DỰNG Mã số: 60.58.03.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS CHU XUÂN NAM TP HỒ CHÍ MINH - 2017 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, em nhận nhiều giúp đỡ q thầy, cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè, đặc biệt công lao quý thầy cô ban giảng dạy ngành Quản lý xây dựng Quý thầy cô truyền đạt cho em kiến thức q báu để em hồn thành đề tài tốt nghiệp Hơm nay, với dịng chữ này, em xin ghi nhận tỏ lòng biết ơn sâu sắc Đặc biệt em xin chân thành cám ơn thầy TS Chu Xuân Nam tận tình hướng dẫn, đưa hướng nghiên cứu cụ thể, hỗ trợ nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian em thực luận văn Thầy giúp cho em hiểu rõ trách nhiệm người nghiên cứu lĩnh vực khoa học để góp phần hồn thiện phát triển ngành Quản lý xây dựng nước ta Cuối cùng, em xin cám ơn gia đình động viên, ủng hộ suốt thời gian em học tập, cám ơn bạn bè, đồng nghiệp cung cấp số liệu để em hồn thành luận văn Một lần xin gửi đến q thầy, gia đình lịng biết ơn sâu sắc! Tiền Giang, ngày 17/3/2017 Tác giả Lƣơng Anh Tú ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Các số liệu, kết quả, phân tích nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Tiền Giang, ngày 17/3/2017 Học viên Lƣơng Anh Tú iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU .vv DANH MỤC HÌNH VẼ v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát xây dựng đô thị quản lý đô thị 1.1.1 Một số khái niệm, thuật ngữ xây dựng đô thị, quản lý đô thị 1.1.2 Vai trị xây dựng thị quản lý đô thị 10 1.2 Sự cần thiết, yêu cầu nội dung QLNN xây dựng đô thị .12 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước xây dựng đô thị 12 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước xây dựng đô thị 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng đô thị: 17 1.3 Kinh nghiệm địa phƣơng xây dựng đô thị quản lý xây dựng đô thị 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước 26 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý trật tự xây dựng nước .28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI TỈNH TIỀN GIANG 31 2.1 Khái quát thực trạng hoạt động xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 31 2.1.1 Tình hình quy hoạch phát triển đô thị tỉnh Tiền Giang 31 2.1.2 Thực trạng hoạt động xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang .35 2.2 Phân tích, đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 46 2.2.1 Ban hành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng đô thị 46 iv 2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý xây dựng đô thị 46 2.2.3 Quản lý hệ thống thông tin xây dựng đô thị 47 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, an tồn, mơi trường xây dựng thị 48 2.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng đô thị 53 2.3 Kết đạt đƣợc hạn chế quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế, tồn Nguyên nhân .58 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG ĐƠ THỊ Ở TỈNH TIỀN GIANG .66 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 66 3.1.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng đô thị thành phố Mỹ Tho 66 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị thành phố Mỹ Tho 67 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 69 3.2.1 Đổi nhận thức xây dựng đô thị quản lý nhà nước xây dựng đô thị 69 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng đô thị .70 3.2.3 Đổi công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng đô thị 75 3.3 Điều kiện kiến nghị thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xây dựng đô thị tỉnh Tiền Giang 82 3.3.1 Điều kiện để hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng thị 82 3.3.2 Kiến nghị giải pháp để hồn thiện QLNN xây dựng thị 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Bảng thống kê tình hình vi phạm trật tự xây dựng năm (2012-2016) 44 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Bản đồ hành tỉnh Tiền Giang 31 Hình 1.2 Vị trí thành phố Mỹ Tho vùng tỉnh Tiền Giang 33 Hình 1.3 Bản đồ hành thành phố Mỹ Tho .35 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân GPXD Giấy phép xây dựng THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn WB Ngân hàng Thế giới QLDA Quản lý dự án TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TP Thành phố TTXD Thanh tra xây dựng GPMB Giải phóng mặt MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế xã hội, năm qua phát triển đô thị nước ta diễn nhanh chóng Bên cạnh dự án lớn, cơng trình, nhà nhân dân đầu tư xây dựng phát triển số lượng quy mô đầu tư Thực tế nảy sinh nhiều bất cập phức tạp công tác quản lý xây dựng trật tự xây dựng đô thị Công tác quản lý, tra, xử lý cơng trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật có sai phạm, cơng trình xây dựng trái phép, quản lý trật tự xây dựng, quy hoạch đô thị, cảnh quan thị q trình lâu dài gian khó Thành phố Mỹ Tho thị tỉnh lỵ thuộc tỉnh Tiền Giang Đây đô thị có lịch sử phát triển lâu đời suốt chiều dài lịch sử phát triển 335 năm, đặc biệt từ sau ngày giải phóng thống đất nước đến nay, Mỹ Tho đô thị trung tâm trực thuộc tỉnh Tiền Giang mà cịn thị trung tâm Khu vực Bắc Sơng Tiền cịn cửa ngõ quan trọng vùng đồng sông cửu long với thành phố Hồ Chí Minh Trong năm gần đây, với nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, q trình thị hố thành phố Mỹ Tho diễn mạnh mẽ theo hai chiều hướng chiều rộng lẫn chiều sâu Quy hoạch chung xây dựng thành phố Mỹ Tho Uỷ ban nhân dân tỉnh Tiền Giang phê duyệt từ năm 2003 điều chỉnh vào ngày 3/7/2014 theo Quyết định số: 1612/QĐ Ủy ban nhân dân tỉnh việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Mỹ Tho đến năm 2030; với quy định pháp luật có liên quan Trung ương địa phương làm sở pháp lý vững cho việc tổ chức triển khai hoạt động xây dựng địa bàn theo nội dung quy định đồ án quy hoạch phê duyệt điều chỉnh Trong nhiều giải pháp đồng quản lý phát triển đô thị thành phố Mỹ Tho quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật quản lý trật tự xây dựng hai nhiệm vụ quan trọng cấp quyền địa bàn tỉnh Tiền Giang, thành phố Mỹ Tho đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Kết đạt thời gian qua đáng ghi nhận Tuy vậy, bên cạnh mặt ưu điểm, việc làm được, thời gian qua công tác quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật quản lý trật tự xây dựng địa bàn nhiều vấn đề phải quan tâm, nghiên cứu tìm giải pháp giải Tình hình cơng trình thi cơng chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, sai phạm cơng tác đấu thầu, tốn không quy định; xây dựng không phép, sai phép, vi phạm quy hoạch nhiều Việc tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước có thường xun chưa thể kiểm tra hết tồn địa bàn nên cịn nhiều cơng trình vi phạm lớn, nghiêm trọng chưa phát hiện, xử lý kịp thời; việc kiểm tra xây dựng sau cấp giấy phép xây dựng cịn bng lỏng, nhiều hạn chế; việc xử lý vi phạm sau phát xử lý kiên thiếu biện pháp chế tài hữu hiệu để thực đầy đủ định xử phạt ban hành… Điều làm hạn chế hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị thành phố Mỹ Tho Bên cạnh đó, năm 2016 thành phố Mỹ Tho Thủ tướng Chính phủ Quyết định công nhận đô thị loại I trực thuộc tỉnh Tiền Giang, vừa qua lại Chính phủ cho mở rộng địa giới hành lên gấp hai lần so với trước Do vậy, nhu cầu xây dựng cơng trình cơng cộng, nước, nâng cấp thị, xây dựng cơng trình nhà nhân dân thời gian tới lớn, khơng có quản lý, kiểm sốt quan nhà nước tình hình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, trật tự xây dựng hỗn loạn Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phương tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng cịn bị bng lỏng, xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm minh; tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp Mặt khác, sở hạ tầng kỹ thuật thị Mỹ Tho cịn nhiều bất cập, lạc hậu so với nhu cầu phát triển, chưa xứng tầm với đô thị loại I trực thuộc tỉnh Một nguyên nhân tình trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng đô thị chưa theo kịp với yêu cầu phát triển, kể từ cơng tác lập Trong q trình kháng chiến, Đảng thành phố Mỹ Tho biết vận dụng linh hoạt, sáng tạo đắn đường lối chiến lược Đảng vào tình hình địa phương nên giành hết thắng lợi đến thắng lợi khác, Đảng lãnh đạo tốt phong trào đấu tranh cách mạng quần chúng, kết hợp nhuần nhuyễn đấu tranh trị đấu tranh vũ trang Đặc biệt chớp thời cơ, liên tục đẩy mạnh công tác binh vận; kết hợp hai vùng chiến lược nông thôn thành thị cách khắn khít, tạo thành hai chân ba mũi vững Nhờ đó, Đảng huy động sức mạnh tổng hợp tồn dân, giáng địn chí tử vào máy đầu não kẻ thù, lập nên nhiều chiến cơng hiển hách Với thành tích vang dội, oanh liệt công kháng chiến chống giặc ngoại xâm thời kỳ chống Mỹ, thành phố Mỹ Tho Đảng Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng cho nhân dân lực lượng vũ trang nhân dân thành phố Mỹ Tho 2.2 Mỹ Tho – trở thành đô thị loại Bước vào kỷ XXI, Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Mỹ Tho tâm xây dựng thành phố phát triển mang tính bền vững Từ năm 2000 đến năm 2005, kinh tế thành phố có chuyển dịch theo hướng tích cực, từ cấu thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, nông – ngư nghiệp chuyển sang cấu công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, thương mại – dịch vụ, nông – ngư nghiệp Năm 2007, tốc độ tăng trưởng GDP tồn thành phố 32,8%, thu nhập bình quân đầu người đạt gần 21 triệu đồng – mức cao tồn tỉnh Tỷ trọng sản xuất cơng nghiệp – tiểu thủ công nghiệp từ 27,95% năm 2001 tăng lên 38,85% năm 2005 Nếu năm 2006, giá trị sản xuất công nhiệp thành phố đạt 1.598 tỷ đồng (tăng 26,47% so với năm 2005), năm 2007 đạt 2.302 tỷ đồng, tăng 41,91% so với năm 2006 Khu công nghiệp Mỹ Tho, Cụm công nghiệp Trung An Tân Mỹ Chánh lấp đầy ngày phát huy hiệu Sản phẩm doanh nghiệp đa phần xuất với chất lượng cao, đứng vững thị trường quốc tế Một số hợp tác xã tiểu thủ cơng nghiệp Quang Minh, Nhất Trí, Chiến Thắng, … vươn lên xuất trực tiếp Các làng nghề tăng cường đầu tư vốn kết cấu hạ tầng, điện, nước, đường giao thông Với vị trí trung tâm kinh tế tỉnh, lĩnh vực thương mại – dịch vụ tăng trưởng với tốc độ nhanh, chiếm 57,68% tổng cấu GDP toàn thành phố Thành phố xem đấu mối dịch vụ hàng đầu tỉnh Hệ thống giao dịch, mua bán, trao đổi hàng hoá phân bố rộng ngày nâng cao quy mô lẫn chất lượng Tồn thành phố có 17 chợ, chợ Mỹ Tho đầu tư xây dựng mới, chợ trái Thạnh Trị nâng cấp, siêu thị, hợp tác xã thương mại – dịch vụ hệ thống thương nghiệp tư nhân thực tốt việc cung ứng hàng hoá, phục vụ đắc lực cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng nhân dân Phía đơng nam thành phố Bến xe Tiền Giang đông bắc Cảng Mỹ Tho – cảng quan trọng hệ thống cảng vùng đồng sơng Cửu Long, đón tàu có trọng tải lớn nơi trung chuyển hàng hoá vùng Khai thác thuỷ hải sản có chuyển biến mới, tàu trang bị phương tiện đại hơn, có khả đánh bắt xa bờ lưu lại dài ngày biển Nhờ đó, sản lượng khai thác hàng năm đạt mức cao: 39.000 tấn/năm Phong trào nuôi cá bè sông phát triển mạnh, ổn định, đạt hiệu tốt, năm sản lượng bình quân đạt 2.700 Mạng lưới giao thông nội thành nông thôn ngoại thành hầu hết nhựa hoá xi măng hoá, phục vụ tốt cho việc vận chuyển lại nhân dân Thành phố Mỹ Tho đầu mối giao thông thuỷ - thuận lợi khu vực đồng sông Cửu Long thành phố Hồ Chí Minh Sơng Tiền đầu mối giao thơng quan trọng mang tính đối ngoại thành phố Mỹ Tho, tiện lợi vận chuyển, lưu thơng hàng hố, nối liền Mỹ Tho với tỉnh đồng sông Cửu Long biển Đông thành phố Hồ Chí Minh Về đường có Quốc lộ 1A, Quốc lộ 50, Quốc lộ 60 tuyến giao thông đối ngoại quan trọng thành phố Trong thời gian tới có tuyến đường cao tốc Sài Gòn – Trung Lương tương lai khơng xa có tuyến đường sắt Sài Gịn – Mỹ Tho Với nỗ lực thành tựu đạt được, ngày 07/10/2005, Quyết định số 248/QĐ-TTg, Chính phủ công nhận thành phố Mỹ Tho đô thị loại Đặc biệt năm trở lại đây, tình hình kinh tế xã hội thành phố phát triển nhanh chóng, yêu cầu mở rộng thành phố trở nên xúc để tương xứng với vị thị loại 2, ngày 29/6/2009, Chính phủ Nghị số 28/NQ-CP việc mở rộng địa giới hành thành phố Mỹ Tho Theo đó, thành phố Mỹ Tho có 8.154,08 diện tích đất tự nhiên 204.102 nhân với 17 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm phường 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, phường Tân Long xã Tân Mỹ Chánh, Đạo Thạnh, Trung An, Mỹ Phong, Phước Thạnh, Thới Sơn Sự kiện đánh dấu bước phát triển thành phố Mỹ Tho 2.3 Mỹ Tho – hướng đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 Với nhận thức thành phố Mỹ Tho đầu tàu cho phát triển nhanh chóng bền vững tồn tỉnh, ngày 18-6-2008, Tỉnh uỷ Tiền Giang ban hành Nghị số 14-NQ/TU việc phát triển thành phố Mỹ Tho đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Trên sở đó, nhiệm vụ chủ yếu mà thành phố phải thực là: - Tập trung xây dựng thành phố Mỹ Tho thành trung tâm đầu tư, đầu mối thương mại – dịch vụ, hội chợ - thông tin – triển lãm, văn hoá, giáo dục – đào tạo, y tế…và có khả phục vụ, khai thác lợi khu vực Bắc sông Tiền - Khẩn trương điều chỉnh, bổ sung qui hoạch chung xây dựng thành phố đến năm 2020 theo hướng kết nối hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng xã hội thành phố hữu với vùng đất mở rộng Khu vực ngoại thành phát triển nông nghiệp sinh thái đa dạng rau màu thực phẩm, hoa kiểng, trái cây, chăn nuôi dịch vụ khoa học kỹ thuật sản xuất Cùng với huyện Chợ Gạo, huyện Châu Thành hình thành vùng chuyên canh rau chất lượng cao, kết hợp tạo cảnh quan sinh thái phục vụ du lịch - Tập trung mời gọi đầu tư, huy động nhiều nguồn vốn xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố Đầu tư hồn chỉnh khu cơng nghiệp Mỹ Tho;mở rộng cụm công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp Trung An; hình thành cụm cơng nghiệp – tiểu thụ cơng nghiệp Tân Mỹ Chánh, tạo sức hút kinh tế đầu tư tỉnh, làm vệ tinh hữu hiệu cho khu công nghiệp Đầu tư xây dựng khu đô thị trung tâm khu vực Trung Lương với chức trung tâm tài chính, thương mại, dịch vụ tỉnh Từng bước xây dựng hoàn chỉnh khu thị phía Tây thành phố Xây dựng trung tâm văn hoá kết hợp với phát triển khu vui chơi giải trí Làng du lịch Thới sơn, Tân Long di tích lịch sử, văn hoá tạo thành quần thể du lịch hấp dẫn du khách nước - Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, thực tốt sách khuyến khích đầu tư, khơng ngừng phát triển nhanh nguồn thu ngân sách thông qua việc phát triển sở kinh tế công nghiệp, thương mại – dịch vụ - Tập trung phát triển nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao; chăm lo tốt đời sống gia đình sách, gia đình có cơng với nước; thực có hiệu chủ trương xố đói giảm nghèo; tích cực dạy nghề, giải việc làm cho người lao động, phấn đấu đến năm 2020 thành phố khơng cịn hộ nghèo, khơng cịn người lao động thất nghiệp - Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố, sở xây dựng triển khai đề tài, đề án, dự án khoa học theo hệ thống đồng địa bàn thành phố, nhằm mục đích phục vụ hữu hiệu q trình thị hố, cơng nghiệp hố lĩnh vực kinh tế - xã hội trọng tâm thành phố Phát triển tiềm lực khoa học cơng nghệ, trọng đào tạo đội ngũ cán khoa học – kỹ thuật có trình độ cao Đến năm 2015, thành phố Mỹ Tho có sở hạ tầng xã hội phát triển đồng bộ; xây dựng thành phố Mỹ Tho xanh, sạch, đẹp, bước tiến tới thị văn minh khu vực, có tiềm lực kinh tế mạnh, khoa học kỹ thuật phát triển nhanh đời sống có văn hố phong phú, đậm đà sắc dân tộc; quốc phòng an ninh vững chắc, hệ thống trị vững mạnh với đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, trình độchun môn cao lực lãnh đạo, quản lý giỏi 2.4 TP Mỹ Tho – đô thị loại I: Chặng đường năm xây dựng phát triển Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ IX xác định: “Nâng cấp, phát triển TP Mỹ Tho đạt chuẩn từ loại II vươn lên đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào năm 2015, tạo lan tỏa thúc đẩy phát triển kinh tế cho vùng ven tiếp giáp với huyện Châu Thành Chợ Gạo…” để cụ thể hóa Nghị trên, ngày 22-112011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Nghị 08-NQ/TU, qua thời gian triển khai thực hiện, đến việc TP Mỹ Tho công nhận đô thị loại I trở thành thực Kết thể quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy – UBND tỉnh với nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân thành phố Nhìn lại chặng đường qua, tiêu chuẩn đô thị loại I lãnh đạo cấp triển khai, thực cách chặt chẽ, sát với thực tế địa phương; đồng thời có phối hợp tốt ngành chức năng, tạo đồng thuận cao nhân dân Với chức đô thị, TP Mỹ Tho xác định đô thị trung tâm tỉnh Do vậy, Đảng thành phố lãnh đạo xây dựng thành phố phát triển mặt để xứng tầm Mỹ Tho động phát triển Trong trình thực hiện, thành phố tập trung huy động nguồn lực ngồi nước, khai thác có hiệu tiềm mạnh thành phố, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế bền vững Kết thể hiện, giai đoạn 2011 – 2015, tốc độ tăng giá trị tăng thêm bình quân hàng năm đạt 14,8% (giá so sánh năm 2010), Nghị đề 13 – 13,5%; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2015 4.418 USD/năm (khoảng 95 triệu đồng/năm); tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 17.678 tỷ đồng (đạt 110,49% so với Nghị đề ra) Bộ mặt thành phố ngày thay đổi qua việc đầu tư mời gọi đầu tư thực dự án nâng cấp thành phố theo tiêu chí đô thị loại I Trong năm qua, nhiều nguồn vốn, tỉnh đầu đầu tư địa bàn thành phố dự án có tầm vóc lớn (Trường Đại học Tiền Giang, Bệnh viện Phụ sản Tiền Giang, Khu khám điều trị kỹ thuật cao, Trụ sở chăm sóc bảo vệ cán bộ, Quảng trường Trung tâm tỉnh, Khu tái định cư xã Đạo Thạnh, đường Lê Văn Phẩm, Trường THPT Chuyên Tiền Giang, Trường THPT Nguyễn Đình Chiểu…) Trung ương đầu tư địa bàn (do TP Mỹ Tho làm chủ đầu tư) thực cơng trình (Đê chống ngập sơng Bảo Định, Kè chống sạt lở sông Bảo Định, tổng mức đầu tư 10,5 tỷ đồng; Đường Kè sông Tiền khu vực TP Mỹ Tho, dài 2.625 m, tổng mức đầu tư 390 tỷ đồng) Đặc biệt thời gian qua, thực Dự án nâng cấp đô thị vùng Đồng sông Cửu Long – Tiểu dự án TP Mỹ Tho (vốn ODA), thành phố khởi công xây dựng gói thầu xây lắp giai đoạn (đã hồn thành 10 cơng trình), đến giải ngân 4.411.000 USD Bằng nguồn vốn ngân sách, tỉnh đầu tư 520,561 tỷ đồng để xây dựng 130 cơng trình, thực hồn thành 87 cơng trình, tổng giá trị 431,550 tỷ đồng Công tác xây dựng cấp phường, xã hồn thành 216 cơng trình, tổng kinh phí 31,36 tỷ đồng (trong nhân dân đóng góp 10,89 tỷ đồng) Trong q trình thực Nghị 08-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy, lãnh đạo thành phố ln có tập trung cho công tác chỉnh trang đô thị, huy động nhiều nguồn vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, cụ thể đầu tư xây dựng tuyến đường nội thị, đường huyện 27 km, kinh phí khoảng 250 tỷ đồng; nâng cấp, mở rộng đường giao thơng nơng thơn 75 km, kinh phí khoảng 120 tỷ đồng; lát vỉa hè 14 tuyến đường nội ô, kinh phí khoảng 27,6 tỷ đồng Đối với giao thơng thủy, tuyến qua địa bàn thành phố sông Tiền sông Bảo Định, để làm tăng vẻ đẹp vốn có sơng này, thành phố đặc biệt trọng đến công tác quản lý vệ sinh môi trường sinh thái cho đô thị; bến đò ngang thường xuyên kiểm tra, nâng cấp để đáp ứng nhu cầu người dân phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội thành phố Thành phố phối hợp với ngành chức cải tạo, nâng cấp cảng dọc sông Tiền (Cảng cá Cảng Mỹ Tho); xây dựng hệ thống thoát nước – vệ sinh mơi trường thực tuyến trọng tâm, hệ thống thoát nước từ phường qua phường 8, sông Tiền, quy mô cống hộp D800 – 1000 dài 1.200 m; cống thoát nước rạch Bạch Nha, cống hộp 1.200 dài 3.500 m làm sở để xử lý thoát nước khu vực dân cư gắn kết với hệ thống thoát nước thuộc Dự án nâng cấp thị Song song đó, Cơng ty cấp nước Tiền Giang đầu tư cải tạo tuyến ống cũ rò rỉ; đồng thời đầu tư thêm nhiều tuyến phục vụ khu dân cư mới, đảm bảo đủ nước sinh hoạt cho người dân thành phố Để tạo vẻ mỹ quan cho đô thị, hàng năm thành phố phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường lập kế hoạch phát động phong trào thi đua xây dựng thành phố Mỹ Tho “xanh – – đẹp”, tuyên truyền công tác bảo vệ môi trường, xây dựng nông thôn mới… Đối với dự án mời gọi đầu tư vào thành phố, tổng số vốn đầu tư 1.706,64 tỷ đồng, bao gồm dự án: Bến Du thuyền (Công ty TNHH Hương Hải Group); khu Dân cư dọc sông Tiền giai đoạn (Công ty Cổ phần đầu tư Tây Bắc); khu Thương mại – Dịch vụ Mỹ Tho (Công ty cổ phần Nguyễn Kim); trung tâm Thương Mại Vincom Center Mỹ Tho (Công ty cổ phần đầu tư phát triển Sinh Thái); Khách sạn MeKong Mỹ Tho… Trong việc đầu tư phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, năm qua địa bàn thành phố có hàng trăm doanh nghiệp đời, Khu cơng nghiệp Mỹ Tho cụm công nghiệp (Trung An Tân Mỹ Chánh), tổng diện tích khoảng 120 ha, thu hút 54 doanh nghiệp vào đầu tư (trong 10 dự án có vốn đầu tư nước ngồi với tổng vốn 1.741 tỷ đồng 163.514.486 USD) Hầu hết cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu, cụm cơng nghiệp xây dựng hồn chỉnh vào hoạt động có hiệu quả, giải việc làm cho 10.000 lao động thành phố địa bàn lân cận Trong lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ, thời gian qua thành phố mạnh dạn mời gọi đầu tư nâng cấp xây dựng hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại, từ tạo nên khơng khí mua – bán hoạt động sôi khu vực này, ngày lễ, tết; đồng thời thành phố cịn tăng cường cơng tác quản lý du lịch, chọn cù lao Thới Sơn làm điểm tập trung phát triển du lịch sinh thái gắn với tour, tuyến du lịch văn hóa – lịch sử, làng nghề truyền thống, dịch vụ du lịch để phát triển theo hướng bền vững Ngồi ra, lãnh đạo thành phố cịn chủ động tăng cường công tác đối ngoại nhằm tạo hội phát triển cho địa phương, chẳng hạn giao lưu kết nghĩa với thành phố: Nam Định, Đà Lạt, Thái Nguyên, Nha Trang; thành phố Khâm Châu (Trung Quốc), thành phố Changwon (Hàn Quốc)… Những nỗ lực Đảng nhân dân Mỹ Tho phấn đấu để công nhận đô thị loại I hôm nay, thể đồn kết, trí cao q trình triển khai, thực có Mỹ Tho với môi trường cảnh quan đô thị “xanh – – đẹp”, không ngừng phát triển, kết cấu hạ tầng đầu tư xây dựng tạo nên mặt khang trang đầy sức sống Bài viết Vài ghi nhận qua hội thảo Đô thị Mỹ Tho 330 năm (1679 – 2009) tác giả Nguyễn Thanh Hiền – Phó Trưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Tiền Giang (nguồn: Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Tiền Giang – Tờ Thông tin công tác tư tưởng số 01/2010, tr 14-16) I VÙNG ĐẤT MỸ THO TRƢỚC KHI NGƢỜI HOA ĐẾN ĐỊNH CƢ (1679) Các di tích khảo cổ Mỹ Tho cho biết: Vùng đất nơi cư trú người Phù Nam nhiều kỷ sau Công nguyên, cho đế vương quốc Phù Nam sụp đổ cịn tộc người Phù Nam tồn để lại cho di vật có niên đại sau kỷ thứ VI, VII Thế kỷ VII, Chân Lạp – thuộc quốc Phù Nam gây chiến với Phù Nam Mặc dù tiểu quốc đánh bại Phù Nam chiếm lấy phần lãnh thổ vùng hạ lưu sông Mê – kông, vùng đất gần hoang vucho đến người Việt đến khai phá Năm 1620, chúa Nguyễn Phúc Nguyên gả công chúa Ngọc Vạn cho Quốc vương Chân Lạp sóng người Việt vào khẩn hoang vùng châu thổ sơng Cửu Long ngày cao Mỹ Tho trở thành điểm đến sớm lưu dân Việt Vì thế, người Hoa đến Mỹ Tho định cư, vùng dất Mỹ Tho người Việt đến sinh sống khai phá từ nhiều thập kỷ trước II VỀ SỰ HÌNH THÀNH ĐƠ THỊ MỸ THO Các yếu tố hình thành thị bên bờ sơng Cửu Long rạch Mỹ Tho vào kỷ XVII, để nơi trở thành đô thị xuất sớm Nam Từ kỷ XVII vùng đất Mỹ Tho người Việt đến khai phá, hình thành làng xã, tạo điều kiện dân cư hàng hố Về nơng sản hải sản, khơng cung cấp cho địa phương mà cịn trở thành hàng hố xuất Vị trí Mỹ Tho đáp ứng yêu cầu giao thương với vùng nước với nước Sự giao thương rộng rãi kích thích sản xuất phát triển, sản phẩm nông nghiệp – ngư nghiệp như: lúa gạo, cau khơ,cá khơ… trở thành hàng hố xuất nước Khoảng 1.500 người Hoa, phần lớn đàn ông đến Mỹ Tho với cộng sự, hoà nhập, quan hệ hôn nhân người việt bối cảnh sản xuất phá triển, tạo điều kiện để hình thành chợ trung tâm Mỹ Tho chợ vệ tinh dọc sông Tiền để cung cấp trao đổi hàng hoá Nhờ thế, Mỹ Tho trở thành chợ trung tâm vùng châu thổ sông Cửu Long III VỀ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI CỦA ĐÔ THỊ MỸ THO Bức tranh thịnh đạt kinh tế ấy, với vị trí thuận lợi Mỹ Tho: nằm bên dịng sơng Cửu Long, tuyến giao thông thuỷ quan trọng đến với trung tâm thương mại khác, sau lại có đường Thiên Lý, có tuyến quan lộ Gia Định – Định Tường, với việc giỏi buôn bán người Hoa sách ưu đãi phát triển kinh tế chúa Nguyễn triều Nguyễn yếu tố quan trọng tạo cho Mỹ Tho trở thành đô thị sầm uất Các tham luận làm rõ thêm tranh hoạt động thương mại nhộn nhịp Mỹ Tho kỷ đầu tiên, hình ảnh tàu bn Trung Hoa số nước khác đến ăn hàng lúa gạo, cau khô, cá khô nông sản, thuỷ sản khác, mang đến vùng đất vật liệu xây dựng, sành sứ, vải vóc, hàng thủ cơng mỹ nghệ, hàng tiêu dùng, giống, giống vịt Tàu, chuối Xiêm, mảng cầu Xiêm, vịt Xiêm; hình ảnh thuyền bn vùng Bố Chính theo mùa gió vào mua lúa gạo; hình ảnh ghe thuyền chở cau khơ Chân Lạp nước khu vực IV VỀ VỊ THẾ CỦA ĐÔ THỊ MỸ THO TRONG LỊCH SỬ Mỹ Tho – đô thị người khẩn hoang châu thổ sơng Cửu Long Với vị trí đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị, Mỹ Tho, vùng đấ bên bờ bắc sông Tiền rạch Mỹ Tho, tàu thuyền đến Chân Lạp số nước thuộc khu vực biển Đông, sau phát triển đường để đến vùng khác thuộc Nam xứ Đàng Trong; với sản phẩm hàng hóa đồi dào, với cách thức buôn bán động, mà cộng đồng người Hoa đóng vai trị quan trọng buổi đầu hình thành đô thị… tạo chợ Phố Lớn vùng châu thổ sông Cửu Long Sự xuất Mỹ Tho Đại Phố tạo điều kiện thúc đẩy nông nghiệp ngư nghiệp phát triển, nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường, nhu cầu xuất với số lượng lớn Vì thế, Mỹ Tho trở nên quan trọng mối giao thương quốc tế, phản ánh phần sách rộng mở chúa Nguyễn triều Nguyễn Nam bộ, hình ảnh mở cửa sinh động vùng đất phía Nam Tổ quốc ta, yếu tố tạo nên phóng khoáng, hào sảng người vùng đất Nam Mỹ Tho khơng thị mà cịn có vị trí chiến lược kinh tế an ninh quốc phịng vùng châu thổ sơng Cửu Long Chợ Mỹ Tho trở thành chợ trung tâm thương mại nhộn nhịp sầm uất có tầm ảnh hưởng lớn đến kinh tế vùng châu thổ kỷ XVII XVIII Vì thế, xâm lược Việt Nam, quân Xiêm tiến đánh Mỹ Tho, để làm bàn đạp đánh chiếm Sài Gòn, nhiên bị tiêu diệt Rạch Rầm – Xoài Mút vào ngày 20/01/1785 Nhận rõ Mỹ Tho Đại Phố vị trí quan trọng kinh tế quân sự, chúa Nguyễn xây đồn Mỹ Tho (thành Trấn Định) làng Mỹ Chánh, thành có dạng tịa thành, thành lớn vùng châu thổ sông Cửu Long Năm 1826, chợ Mỹ Tho chuyển sang phía Tây rạch Mỹ Tho gọi chợ Tân Thành (chợ Mỹ Tho nay) thành Định Tường xây dựng khu vực (nay phường 1, 4, 7, TP Mỹ Tho) Với vị trí chiến lược kinh tế quân Mỹ Tho, quân Pháp sau chiếm thành Gia Định nghĩ đến việc đánh chiếm thành Định Tường Để khai thác mối lợi nông sản khu vực này, thực dân Pháp cho xây dựng tuyến đường sắt Đơng Dương (tuyến Sài Gịn – Mỹ Tho) hồn thành vào năm 1885 Vị trí chiến lược đế quốc Mỹ ý Năm 1966, quân Mỹ xây dựng quân lớn vùng châu thổ - cấp sư đoàn mang tên Đồng Tâm, bên cạnh sông Tiền, cách mạng, năm 1967, đô thị Mỹ Tho nâng lên cấp thành phố, tương đương cấp tỉnh Ngày nay, đô thị Mỹ Tho đô thị loại II, nằm khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam đồng sơng Cửu Long V VỀ VĂN HĨA ĐƠ THỊ MỸ THO TRONG LỊCH SỬ Mỹ Tho nơi thực dân Pháp xây dựng Collège de Mytho năm 1879 – trường trung học Việt Nam, nhằm đào tạo đội ngũ trí thức phục vụ cho chế độ thuộc địa Đây nơi hoạt động lưu lại sĩ phu yêu nước như: Nguyễn Hữu Huân, Nguyễn Sinh Sắc (thân sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh), Phan Châu Trinh, Nguyễn An Ninh… nhà hoạt động cách mạng Tôn Đức Thắng, Lê Duẩn, Phạm Hùng, Nguyễn Hữu Thọ… Mỹ Tho nôi nghệ thuật cải lương Việt Nam, nơi sinh nghệ sĩ tài danh Phùng Há, Bảy Nam, nhà thơ Học Lạc, họa sĩ Nguyễn Sáng…; nơi có rạp cải lương nước, rạp Thầy Năm Tú; nơi sinh người ưu tú nhà báo Nguyễn Văn Nguyễn; nơi có đặc sản “hủ tiếu Mỹ Tho” tiếng ngồi nước,… VI ĐƠ THỊ MỸ THO HƢỚNG TỚI TƢƠNG LAI Trong tham luận đề xuất việc đầu tư cho vài lĩnh vực tương lai, lĩnh vực giáo dục (đầu tư vào giáo dục đại học chất lượng cao), lĩnh vực du lịch (phát triển du lịch sông nước, du lịch văn hóa, du lịch nghỉ dưỡng), đặc biệt tham luận đồng chí Trần Thế Ngọc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang tiềm triển vọng thành phố Mỹ Tho; Thành ủy – UBND thành phố Mỹ Tho “Thành phố Mỹ Tho hướng đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020” Trong đó, tham luận đồng chí Trần Thế Ngọc, sở phân tích mạnh, nguồn lợi vốn có thành phố, vấn đề cần quan tâm để tạo tiền đề thuận lợi việc tiến lên thị loại I, là: quy hoạch đô thị theo không gian kinh tế hợp nhất; định hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa gắn với mơ hình phát triển bền vững; phát triển kinh tế phải gắn thật chặt với bảo vệ môi trường nâng cao chất lượng sống; phải có sách ưu tiên thu hút đầu tư; phải đẩ mạnh đào tạo nguồn nhân lực; phải gắn với việc không ngừng nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Qua hội thảo, dựng lại tranh sinh động hình thành phát triển thị Mỹ Tho, hoạt động thương mại, vị đô thị Mỹ Tho kỷ trước, góp phần định hướng thị Mỹ Tho tương lai./ PHỤ LỤC 10 MỘT SỐ HÌNH ẢNH THÀNH PHỐ MỸ THO Một góc cảnh quan thị Mỹ Tho Bản đồ Định hƣớng phát triển không gian thành phố Mỹ Tho đến 2030 (Nguồn: Viện Kiến trúc, Quy hoạch đô thị nông thôn – Bộ Xây dựng) Bản đồ Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH thành phố Mỹ Tho đến 2020 (Nguồn: Viện Kiến trúc, Quy hoạch đô thị nông thôn – Bộ Xây dựng) Khách sạn MêKong Dự án Đường Kè dọc sông Tiền Đường 30 tháng Công viên Lạc Hồng