Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận đống đa thành phố hà nội đến năm 2020

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN    ĐỖ ĐẮC KHÁNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - ĐỖ ĐẮC KHÁNH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA - THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI VĂN BƯU HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 15 tháng 10 năm 2013 Học viên Đỗ Đắc Khánh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, giúp đỡ tạo điều kiện Lãnh đạo Ủy ban nhân quận Đống Đa; Phịng Tài chính- Kế hoạch quận Đống Đa nơi công tác Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt thầy, cô khoa - Khoa học quản lý tận tình dạy bảo tơi suốt thời gian học tập trường, tạo điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học, định hướng cung cấp cho kiến thức khoa học đầy đủ quản lý Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Phó giáo sư - Tiến sỹ Mai Văn Bưu, người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, tâm huyết tình cảm tốt đẹp động viên tôi, tận tâm giúp tiếp cận với tri thức mới, phương pháp tiếp cận khoa học suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2013 Người thực Đỗ Đắc Khánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp quận 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp quận 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp quận 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp quận 1.1.4 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cấp quận 12 1.2 Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn 12 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN 13 1.2.2 Mục tiêu quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Những nguyên tắc quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước 15 1.2.4 Nội dung quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước 28 CHƯƠNG 30 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2008-2012 30 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội quận Đống Đa có ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 30 2.1.1 Giới thiệu quận Đống Đa 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội quận Đống Đa 31 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền quận Đống Đa giai đoạn 2008-2012 35 2.2.1 Khái quát hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB quận Đống Đa, giai đoạn 2008 - 2012 35 2.2.2 Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn quyền quận Đống Đa 38 2.2.3 Thực trạng hoạt động quản lý quyền quận Đống Đa vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2008-2012 40 2.2.3.1 Thực trạng quản lý quyền quận Đống Đa việc xây dựng giao kế hoạch vốn cho dự án đầu tư XDCB 40 2.2.3.2.Thực trạng quản lý quyền quận Đống Đa công tác cấp phát vốn cho dự án đầu tư từ NSNN 45 2.2.3.3 Thực trạng quản lý quyền quận việc tốn vốn cho dự án đầu tư từ NSNN 47 2.2.3.4 Kiểm tra, kiểm sốt quyền quận việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 50 2.3 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Đống Đa 51 2.3.1 Những kết đạt quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ NSNN 51 2.3.2 Những hạn chế quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 2.3.3 Nguyên nhân 61 CHƯƠNG 64 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN quyền quận Đống Đa đến năm 2020 64 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện QLNN vốn đầu tư XDCB 64 3.1.2 Quan điểm việc tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền quận Đống Đa 66 3.1.3 Định hướng đầu tư xây dựng từ NSNN quyền quận 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền quận Đống Đa 68 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ vốn NSNN cấp Quận 68 3.2.2 Hoàn thiện quản lý công tác cấp phát vốn đầu tư cho dự án 70 3.2.3 Hoàn thiện quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư 71 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán 73 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư 74 3.2.6 Một số giải pháp khác 79 3.3 Các kiến nghị 82 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 82 3.3.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành 85 3.3.3 Đổi công tác tổ chức, xếp cán 85 3.3.4 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật 85 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng VĐT XDCB quận Đống Đa từ năm 2008 - 2012 44 Bảng 2.2 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ ngân sách quận Đống Đa 45 Bảng 2.3: Kết tốn dự án hồn thành đầu tư từ ngân sách quận Đống Đa 50 Sơ đồ 2.1: Hệ thống quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2008 - 2009 35 Sơ đồ 2.2: Hệ thống quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2009 - đến 37 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận hoạt động thường xuyên, quan trọng nhằm thực nhiệm vụ chi phát triển từ ngân sách nhà nước Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước quyền quận Đống Đa năm vừa qua hoàn thành nhiệm vụ chi năm ngân sách, cải thiện sở hạ tầng kỹ thuật, nâng cao chất lượng sống người dân địa bàn Tuy nhiên thực trạng quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nhiều hạn chế: Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số cơng trình cịn bất hợp lý, chưa tiết kiệm mang lại hiệu đầu tư không cao, chất lượng thi công công trình thấp " Hồn thiện quản quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2020" đề tài mang tính thực tiễn cao, góp phần quản lý sử dụng vốn Ngân sách nhà nước đầu tư vào xây dựng hiệu hoàn cảnh kinh tế đất nước cịn nhiều khó khăn nay./ Chương 1: Vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước trình thực chức quản lý từ lập kế hoạch, tổ chức quản lý, điều hành kiểm soát quan quản lý nhà nước trình sử dụng vốn nhằm đạt đến mục tiêu sử dụng vốn có hiệu Chủ thể quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước UBND quận với phịng ban chun mơn phịng Tài – kế hoạch, phịng Quản lý thị, phịng Tài ngun mơi trường Đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB trình sử dụng vốn tổ chức cá nhận nhà nước trao quyền quản lý sử dụng vốn để thực dự án đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước cấp Quận ii Đặc điểm Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn pháp quy hoạt động đầu tư XDCB Nhà nước Quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN phải thực theo trình tự giai đoạn quản lý dự án đầu tư Quản lý khâu liên quan đến vốn thực dự án đầu tư: khâu phân bổ kế hoạch vốn hàng năm, khâu cấp phát tạm ứng, toán vốn cho dự án ĐT, khâu toán vốn đầu tư khâu kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận hoạt động quản lý phức tạp kéo dài Quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải đảm bảo khớp nối với tiến độ thực dự án để cơng trình hồn thành vượt kế hoạch, sớm phát huy hiệu khai thác sử dụng Mục tiêu Trước hết, Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Quận đầu tư XDCB phải thật hợp lý, tránh việc đầu tư dàn trải, khơng hiệu gây lãng phí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ hai, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước phải thực mục đích, chủ trương đầu tư phù hợp với quy định pháp luật Thứ ba, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp quận phải đạt hiệu cao nhất, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư , đảm bảo đầu tư tiết kiệm hiệu Quá trình quản lý vốn đầu tư lĩnh vực XDCB thực qua bước từ lập, giao kế hoạch vốn đầu tư; tạm ứng & toán vốn đầu tư; toán vốn đầu tư kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư Những nguyên tắc quản lý quyền quận vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao Nguyên tắc tập trung, dân chủ