TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Cải thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước đã được nghiên cứu qua nhiều đề tài và bài viết, tập trung vào các khía cạnh khác nhau của vấn đề này.
Có thể nêu lên một số công trình đã nghiên cứu có liên quan đến đề tài nhƣ:
Luận án tiến sĩ của Trần Văn Hồng tại Học viện Tài chính năm 2002 đã hệ thống hóa và mở rộng lý luận về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) của Nhà nước, phân tích cơ chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB ở Việt Nam từ năm 1981 đến 2001, đồng thời chỉ ra những ưu, nhược điểm của cơ chế này Bằng cách vận dụng kinh nghiệm từ quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB trong nước và quốc tế, luận án đề xuất các kiến nghị nhằm đổi mới cơ chế quản lý, bao gồm việc xác định đúng đối tượng đầu tư theo các nguồn vốn ngân sách nhà nước và tín dụng Nhà nước.
Luận án tiến sỹ kinh tế: “QLNN đối với dự án đầu tư xây dựng từ
Nghiên cứu của Tạ Văn Khoái tại Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2009 về quản lý nhà nước (QLNN) đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đã chỉ ra nhiều vấn đề trong quy trình quản lý QLNN cho dự án ĐTXD từ NSNN bao gồm năm nội dung chính: hoạch định, xây dựng khung pháp luật, ban hành và thực hiện cơ chế, tổ chức bộ máy, và kiểm tra, kiểm soát Tác giả nhận định rằng khung pháp luật còn chưa đồng bộ và thống nhất, cơ chế quản lý lạc hậu, và năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Luận án cũng nêu rõ ba nhóm nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này, trong đó có nguyên nhân chủ quan từ bộ máy và cán bộ quản lý Đặc biệt, nghiên cứu chỉ ra sự phân tán, dàn trải, sai phạm và kém hiệu quả của nhiều dự án ĐTXD từ NSNN.
Luận án tiến sĩ kinh tế của Cấn Quang Tuấn tại Học viện Tài chính năm 2009 nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) do thành phố Hà Nội quản lý Tác giả đã hệ thống hóa và phân tích lý thuyết về vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) và vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tập trung từ NSNN, nhấn mạnh mối liên hệ giữa hai loại vốn này Luận án cũng đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB tập trung từ nguồn NSNN tại Hà Nội, góp phần làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý vốn ĐTPT.
Luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị của Nguyên Trung Hiếu tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân tập trung vào việc "Tăng cường quản lý Nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An" Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện quản lý Nhà nước để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong các dự án xây dựng cơ bản, góp phần phát triển kinh tế địa phương và đảm bảo tính bền vững trong đầu tư công.
Năm 2014, các khái niệm về đầu tư, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã được hệ thống hóa Luận văn đã phân tích sâu về bốn nội dung quản lý nhà nước liên quan đến quản lý đầu tư XDCB, bao gồm các công cụ pháp luật, cơ chế chính sách, quy hoạch XDCB và tổ chức thực hiện Đồng thời, luận văn cũng nhấn mạnh vai trò giám sát trong việc thực hiện của các chủ đầu tư trong công tác quản lý đầu tư XDCB bằng vốn.
NSNN nhằm đạt hiệu quả tối ưu trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm quy trình quản lý chặt chẽ, phương thức quản lý hiệu quả, cùng với các công cụ quản lý và thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư bằng vốn NSNN.
Trong công tác thanh quyết toán công trình có luận án tiến kỹ kinh tế:
“Phương pháp kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản hoàn thành”của Trịnh Văn Vinh, tại Trường đại học tài chính kế toán Hà
Luận án năm 2000 nghiên cứu về kiểm toán báo cáo quyết toán các công trình đầu tư bằng vốn nhà nước và công trình chỉ định thầu, tập trung vào giai đoạn thực hiện đầu tư của dự án Nghiên cứu đã làm rõ vai trò và sự cần thiết của kiểm toán trong nền kinh tế thị trường, đồng thời hệ thống hóa các luận cứ cơ bản liên quan đến kiểm toán báo cáo tài chính, đặc biệt là trong việc áp dụng vào kiểm toán báo cáo quyết toán công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành.
Luận án tiến sĩ kinh tế của Nguyễn Văn Bình, "Nâng cao hiệu quả, hiệu lực thanh tra tài chính dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước ở Việt Nam," được thực hiện tại Học viện Tài chính năm 2010, tập trung nghiên cứu về thanh tra tài chính đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước Luận án phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động thanh tra tài chính của các cơ quan nhà nước như Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ Tài chính, Thanh tra Bộ Xây dựng và Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư Nghiên cứu khảo sát các dự án đầu tư xây dựng có tỷ lệ sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên, trong khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2009, nhằm đánh giá hiệu quả và hiệu lực của công tác thanh tra.
Các nghiên cứu về quản lý nhà nước (QLNN) đối với đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã được thực hiện ở nhiều mức độ và khía cạnh khác nhau Tuy nhiên, chưa có luận án nào tập trung vào việc hoàn thiện QLNN về đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Lạng Sơn Do đó, đề tài này vẫn giữ vai trò cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Những vấn đề chung về đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
1.2.1 Khái niệm đầu tƣ xây dựng cơ bản Đầu tƣ theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ các kết quả nhất định trong tương lai mà kết quả này thường phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra Nguồn lực đầu tƣ bao gồm các tài sản hữu hình nhƣ: tiền vốn, đất đai, nhà xưởng, máy móc, thiết bị, hàng hoá… và các loại tài sản vô hình như: bằng sáng chế, phát minh, bí quyết kĩ thuật, bí quyết thương mại, thương hiệu, bản quyền …
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả lớn hơn trong tương lai, với mục tiêu thu lợi nhuận Đây là quá trình dành tiêu dùng hiện tại với kỳ vọng về tiêu dùng cao hơn sau này, đồng thời gắn liền với rủi ro và mạo hiểm Mục tiêu chính của đầu tư là đạt được hiệu quả, bao gồm các lợi ích kinh tế, kỹ thuật, xã hội, môi trường và an ninh quốc phòng mà đầu tư mang lại.
Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, vật chất và trí tuệ để sản xuất và kinh doanh nhằm thu lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội trong tương lai Đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình bỏ vốn cho các hoạt động xây dựng, tạo ra công trình xây dựng từ sức lao động, vật liệu và thiết bị, được liên kết với đất và bao gồm phần dưới mặt đất, trên mặt đất, dưới mặt nước và trên mặt nước, theo thiết kế Các loại công trình xây dựng bao gồm công trình công cộng, nhà ở, công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và nhiều loại khác.
Xây dựng cơ bản là các hoạt động nhằm tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế, bao gồm khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt máy móc thiết bị Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có thể được thực hiện bằng vốn của các thành phần kinh tế hoặc từ ngân sách nhà nước (NSNN) Đầu tư XDCB bằng vốn NSNN là quá trình nhà nước sử dụng ngân sách để thực hiện các hoạt động xây dựng cơ bản, nhằm tạo ra tài sản cố định và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế và xã hội.
1.2.2 Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Hoạt động đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN mang nh ững đặc điểm của đầu tƣ XDCB nói chung và có nhƣ̃ng đă ̣c điểm riêng biê ̣t
Thứ nhất, đầu tư XDCB đòi hỏi vốn lớn, đầu tư trong thời gian dài:
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) yêu cầu một lượng lớn vốn lao động và vật tư, được hình thành qua thời gian dài và có tính bền vững Đầu tư này liên quan đến nhiều lĩnh vực như kỹ thuật, kinh tế, xây dựng và điêu khắc Mặc dù nguồn vốn đầu tư ban đầu chưa phát huy hiệu quả ngay trong quá trình đầu tư, nhưng sẽ mang lại lợi ích khi công trình hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Quá trình xây dựng một công trình từ khởi công đến hoàn thành thường kéo dài và được chia thành nhiều giai đoạn, từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc Mỗi giai đoạn bao gồm nhiều công việc khác nhau, diễn ra tại địa điểm xây dựng và chịu ảnh hưởng lớn từ các yếu tố môi trường như nắng, mưa, bão Bên cạnh đó, giá cả, quy mô và công nghệ cũng có thể biến động, đòi hỏi sự quản lý và giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng công trình theo thiết kế và tiến độ Đồng thời, cần dự kiến mức độ lỗi thời của dự án để đưa ra quyết định đầu tư hợp lý.
Thời gian đầu tư xây dựng dự án phụ thuộc vào quy mô và mức độ đầu tư, thường dao động từ 3 tháng đến 5 năm, và có thể kéo dài từ 10 đến 15 năm cho các dự án lớn Do đó, việc lập kế hoạch huy động và sử dụng vốn hợp lý là rất quan trọng, cùng với việc phân bổ nguồn lao động và vật tư thiết bị một cách phù hợp, nhằm đảm bảo công trình hoàn thành nhanh chóng và đưa vào khai thác, từ đó giảm thiểu lãng phí nguồn lực.
Thứ hai, đầu tư XDCB tạo ra sản phẩm cố đi ̣nh và có giá tr ị sử dụng lâu dài:
Sản phẩm đầu tư XDCB thường cố định tại nơi sản xuất, do đó, các điều kiện sản xuất cần phải phù hợp với địa điểm đặt sản phẩm Địa lý và địa hình có ảnh hưởng lớn đến quá trình đầu tư và hiệu quả đạt được Vì vậy, việc lựa chọn địa điểm xây dựng cần được thực hiện một cách hợp lý, đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phù hợp với kế hoạch và quy hoạch, đồng thời tận dụng lợi thế so sánh của vùng, quốc gia, nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối của lãnh thổ.
Đầu tư xây dựng cơ bản mang lại các thành quả có giá trị sử dụng lâu dài, với thời gian sử dụng của các tài sản thông thường dao động từ 5 đến 30 năm, thậm chí có thể lên đến hàng trăm năm.
Thứ ba, liên quan đến nhiều ngành, nghề:
Một dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường được thực hiện bởi nhiều đơn vị khác nhau, với nhiều hạng mục và giai đoạn như lập dự án, khảo sát thiết kế, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, giám sát và quản lý chất lượng Mỗi công việc trong dự án đều có đặc thù riêng, yêu cầu sự tham gia của các đơn vị có chức năng nhiệm vụ phù hợp Trên công trường xây dựng, sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị là rất cần thiết để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình.
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình mà nhà nước sử dụng vốn ngân sách, toàn bộ hoặc một phần, để thực hiện các hoạt động xây dựng công trình Mục tiêu của việc này là tạo ra tài sản cố định và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế.
Vốn chi cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tư XDCB của toàn xã hội Do được cấp phát trực tiếp và không hoàn lại, nguồn vốn này dễ bị thất thoát và lãng phí, đòi hỏi phải được quản lý chặt chẽ Hơn nữa, việc phân bổ vốn theo dự toán chi hàng năm là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng thi công kéo dài do chờ vốn, làm tăng tổng mức đầu tư và gây ra thất thoát, lãng phí vốn đầu tư.
Thứ hai, đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chủ yếu phục vụ lợi ích công cộng:
Đầu tư XDCB từ vốn ngân sách nhà nước chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng công cộng và các công trình phúc lợi xã hội Mặc dù những công trình này có tỷ suất lợi nhuận thấp, nhưng chúng đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng hạ tầng, tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và thu hút nguồn vốn khác, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Đây là lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác thường không tham gia đầu tư do vốn bỏ ra không thu hồi trực tiếp hoặc thu hồi rất chậm.
Quan điểm phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước tập trung vào việc phát triển bền vững, ổn định kinh tế vĩ mô và bảo đảm an ninh kinh tế Để đạt được điều này, cần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và chuyển đổi mô hình tăng trưởng Sự kết hợp giữa phát triển nhanh và bền vững phải được thể hiện rõ trong quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
1.2.3 Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước Đầu tƣ XDCB có vị trí quan trọng đối với phát triển kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam Công tác đầu tƣ XDCB có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa nhằm khai thác và sử dụng có hiệu quả nhất các tài nguyên thiên nhiên, lao động, vốn và các nguồn lực khác trong xã hội
Nội dung, những nhân tố ảnh đến quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
1.3.1 Quan niệm về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Quản lý là quá trình tác động có chủ đích của người quản lý vào các đối tượng quản lý, nhằm điều khiển và hướng dẫn chúng đạt được các mục tiêu đã xác định.
QLNN là quá trình chỉ huy và điều hành xã hội do các cơ quan Nhà nước thực hiện, bao gồm lập pháp, hành pháp và tư pháp Mục tiêu của QLNN là thực thi quyền lực Nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
QLNN về kinh tế là sự can thiệp có tổ chức và hợp pháp của nhà nước vào nền kinh tế quốc dân Mục tiêu là tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, cũng như khai thác các cơ hội phát triển Điều này nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
Theo nghĩa rộng, QLNN về kinh tế đƣợc thực hiện thông qua cả ba loại cơ quan lập pháp, hành pháp và tƣ pháp
Quản lý nhà nước về kinh tế, theo nghĩa hẹp, được hiểu là hoạt động quản lý do cơ quan hành pháp (Chính phủ) thực hiện nhằm điều hành nền kinh tế.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý kinh tế, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB bao gồm việc tác động có mục đích vào quá trình đầu tư thông qua các biện pháp kinh tế và tổ chức - kỹ thuật Mục tiêu là sử dụng hiệu quả nguồn vốn dành cho xây dựng cơ bản và đảm bảo chất lượng các công trình XDCB.
Quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tác động có tổ chức và định hướng từ Nhà nước, nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn NSNN Điều này được thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế và tổ chức - kỹ thuật đồng bộ, bảo đảm chất lượng cho các công trình xây dựng cơ bản.
1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
1.3.2.1 Quản lý nhà nước trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Kế hoạch là công cụ thiết yếu để định hướng và tổ chức các hoạt động kinh tế, bao gồm các chương trình và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội do Nhà nước đề ra Đặc điểm nổi bật của kế hoạch hóa định hướng là Nhà nước xác định các mục tiêu cho các ngành và địa phương, trong khi các tổ chức cơ sở sẽ thực hiện các giải pháp cụ thể để đạt được những mục tiêu đó Hệ thống kế hoạch hóa định hướng bao gồm thông tin hướng dẫn, dự báo thị trường, khoa học - công nghệ, chiến lược phát triển ngành và vùng, cùng với kế hoạch 5 năm, hàng năm và các chương trình dự án cụ thể.
Kế hoạch hoá đầu tư là yếu tố then chốt trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), giúp địa phương chủ động thực hiện đầu tư một cách có định hướng và cân đối Việc thực hiện tốt công tác này sẽ ngăn chặn hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ và lãng phí nguồn lực, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Kế hoạch hoá đầu tư XDCB cần xây dựng một chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào các ngành và vùng cụ thể Việc xác định cách thức và mức độ đầu tư sẽ giúp tối ưu hoá hiệu quả đầu tư Từ đó, có thể xác định cơ cấu vốn đầu tư theo ngành, vùng và phân loại vốn đầu tư theo nhóm dự án (A, B, C).
Sau khi xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý, cần lập quy hoạch đầu tư và từ đó xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Điều này giúp xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản trong từng giai đoạn cụ thể và trong khoảng thời gian nhất định.
Việc xác định đúng quy hoạch và kế hoạch thực hiện dự án đầu tư là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả kinh tế và xã hội Nếu xác định sai lệch, không chỉ dẫn đến hiệu quả đầu tư kém mà còn gây ra hậu quả khó lường, cản trở phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Lãng phí và thất thoát vốn trong xây dựng quy hoạch thể hiện qua các vấn đề như: đầu tư không theo quy hoạch hoặc quy hoạch sai, không phù hợp với điều kiện kinh tế, tự nhiên và dân số; lựa chọn địa điểm đầu tư không hợp lý, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của dự án; và bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm dễ dẫn đến lãng phí và tham nhũng.
Việc bố trí danh mục dự án đầu tư vào kế hoạch hàng năm hiện đang quá phân tán và không phù hợp với tiến độ thi công của các dự án đã được phê duyệt Số lượng dự án đầu tư càng nhiều thì thời gian đầu tư càng kéo dài, dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát vốn đầu tư, cả trực tiếp lẫn gián tiếp.
Việc ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm những mục không đủ điều kiện sẽ gây khó khăn trong quá trình triển khai kế hoạch Điều này dẫn đến tình trạng phải chờ đợi và có thể làm cho khối lượng thực hiện không đủ điều kiện thanh toán, ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.
Bố trí kế hoạch không phù hợp với các mục tiêu chiến lược và kế hoạch 5 năm có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Khi dự án hoàn thành và đưa vào khai thác, sự thiếu đồng bộ với các hoạt động khác trong ngành và toàn xã hội sẽ trở thành vấn đề nghiêm trọng.
1.3.2.2 Quản lý nhà nước trong khâu lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước
Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn nhằm tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo cơ sở vật chất, với mục tiêu tăng trưởng về số lượng hoặc nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ trong một khoảng thời gian xác định Đầu tư theo dự án được coi là phương pháp đầu tư khôn ngoan nhất, giúp chủ đầu tư có đủ độ tin cậy cần thiết thông qua việc luận chứng đầy đủ về mọi khía cạnh của cơ hội đầu tư Nội dung chính của một dự án đầu tư bao gồm: xác định nhu cầu đầu tư, lựa chọn hình thức đầu tư, chương trình sản xuất và các yếu tố cần thiết, phương án địa điểm phù hợp với quy hoạch xây dựng, giải phóng mặt bằng và kế hoạch tái định cư (nếu có), phân tích phương án kỹ thuật và công nghệ, thiết kế sơ bộ, giải pháp quản lý và bảo vệ môi trường, kế hoạch vốn, thời gian thực hiện đầu tư, quản lý dự án, xác định chủ đầu tư, cũng như mối quan hệ và trách nhiệm của các cơ quan liên quan.
