CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản
4.3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và cơ chế quản lý liên quan đến đầu tƣ
bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
4.3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản và cơ chế quản lý liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc tƣ xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc
* Về hệ thống văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB của tỉnh:
UBND tỉnh cần chỉ đạo rà soát, đánh giá hệ thống văn bản về hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ XDCB hiện hành của tỉnh đảm bảo phù hợp với các quy định của Luật Xây dựng 2014, Luật Đấu thầu 2013, Luật Đầu tƣ công 2014 đặc biệt là khẩn trƣơng giao cho các ngành chức năng xây dựng dự thảo Quyết định thay thế Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND, ngày 27/5/2010 của UBND tỉnh Lạng Sơn về trình tự, thủ tục trong công tác thẩm định, phê duyệt dự án, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các dự án ĐTXD bảo đảm tính nhất quán, minh bạch, ổn định, rõ trách nhiệm và công khai các quy định pháp luật và trong quá trình thực hiện.
Trên cơ sở hƣớng dẫn chung của tỉnh; các cơ quan quản lý chuyên ngành xây dựng văn bản hƣớng dẫn đối với lĩnh vực quản lý, cụ thể: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn về quy trình lập kế hoạch, đề xuất danh mục dự án, công tác đấu thầu; Sở Xây dựng hƣớng dẫn về quy trình lập, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế và dự toán; quy trình quản lý chất lƣợng công trình; Sở Tài chính hƣớng dẫn quy trình thanh toán, quyết toán vốn ĐTXD...; Các cơ quan chủ trì chƣơng trình mục tiêu quốc gia có hƣớng dẫn riêng về cơ chế quianr lý vốn của chƣơng trình.
* Về cơ chế về quản lý nhà nước đối với ĐTXD trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
tỉnh Lạng Sơn, đầu mối công tác thẩm định các dự án đầu tƣ XDCB là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh; hiện nay theo Luật Xây dựng 2014 công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCB chuyển về Sở Xây dựng và các Sở quản lý chuyên ngành. tuy nhiên tỉnh chƣa xây dựng đƣợc văn bản chính thức để thay thế Quyết định này.
Đồng thời UBND tỉnh cần tập trung kiện toàn, nâng cao năng lực 02 ban quản lý dự án chuyên ngành của tỉnh gồm: Ban quản lý dự án ĐTXD công trình dân dụng và Ban quản lý dự án ĐTXD công trình hạ tầng kỹ thuật để tiếp nhận nhiệm vụ Chủ đầu tƣ của một số đơn vị (các Sở Y tế, Giáo dục....) theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014. Chỉ đạo UBND các huyện và thành phố Lạng Sơn kiện toàn các ban quản lý dự án huyện, thành phố trong đó bao gồm các nhiệm vụ về quản lý phát triển đô thị để giúp chính quyền huyện, thành phố quản lý việc thực hiện đầu tƣ XDCB theo đúng quy hoạch và kế hoạch.
* Xây dựng quy chế phối hợp liên ngành trong quản lý ĐTXD
Triển khai thực hiện Luật Xây dựng năm 2014, với việc chuyển chức năng thẩm định dự án ĐTXD từ Sở Kế hoạch và Đầu tƣ về Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành; UBND tỉnh cần nhanh chóng ban hành quy chế phối hợp liên ngành trong công tác QLNN về đầu tƣ XDCB, công tác thanh tra, kiểm tra tạo ra đồng bộ, vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng trong quản lý đối với một số lĩnh vực vừa tránh sự chồng chéo vừa gây khó khăn cho các cơ quan quản lý và cả các đơn vị thực hiện.
* Xây dựng các đơn giá, định mức kịp thời phù hợp cơ chế thị trƣờng UBND tỉnh chỉ đạo Liên Sở Xây dựng-Tài chính thực hiện việc thông báo giá vật liệu xây dựng trên địa bàn theo kịp thời đảm bảo Thông báo giá vật liệu xây dựng trên địa bàn hàng quý phải đƣợc ban hành chậm nhất sau 10 ngày của quý tiếp theo; Khắc phục ngay tình trạng sau nhiều tháng mới thông
báo gây khó khăn trong việc nghiệm thu, thanh toán cho chủ đầu tƣ và các nhà thầu. Đối với một số vật liệu có biến động lớn trong thời gian ngắn do khách quan, cần ban hành thông báo cá biệt cho các loại vật liệu đó.
Sở Xây dựng và các Sở chuyên ngành xây dựng định mức cho những công tác thi công chƣa có trong hệ thống định mức của Bộ Xây dựng và các Bộ chuyên ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu thanh quyết toán của chủ đầu tƣ và các đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác QLNN trong lĩnh vực ĐTXD.