CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ
cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
Thứ nhất, hoàn thiện QLNN đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đảm bảo mục tiêu công khai, minh bạch, rõ ràng, chống thất thoát lãng phí và nâng cao hiệu quản sử dụng vốn đầu tƣ:
Việc thực hiện quản lý nhà nƣớc đối với đầu tƣ xây dựng cơ bản cần tập trung vào hoàn thiện các quy trình quản lý đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN (quy trình tiếp nhận hồ sơ, quy trình thẩm tra, thẩm định,…) ở các cơ quan quản lý nhƣ: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và môi trƣờng… để đảm bảo các khâu của quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản đều rõ ràng, không chồng chéo, minh bạch, thuận tiện cho các chủ thể liên quan
trong quá trình thực hiện.
Đối với mỗi khâu của quy trình cần đƣợc văn bản hóa và công khai trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại các khu vực tiếp đón, làm thủ tục cho các đối tƣợng và công dân để đảm bảo sự thuận tiện trong việc tra cứu, nghiên cứu áp dụng, đồng thời là căn cứ để các cơ quan chức năng và công dân giám sát việc chấp hành và tuân thủ các quy định về quản lý đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN của các chủ thể có liên quan.
Bên cạnh đó cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, công bố công khai, rộng rãi các thông tin về quy hoạch, các dự án để đông đảo các tầng lớp nhân dân hiểu và ủng hộ, đồng thời tăng cƣờng khả năng giám sát giữa các các chủ thể tham gia góp phần chống tiêu cực và nâng cao hiệu quả quản lý.
Thứ hai, hoàn thiện QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đảm bảo bộ máy tinh gọn, hiệu quả đi đôi với thực hiện cải cách hành chính.
Cần có sự phân công, phân cấp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ công tác giữa các cơ quan trong tỉnh trong quá trình quản lý dự án đầu tƣ. Đối với các cơ quan quản lý, việc tổ chức bộ máy nhân sự cần thực hiện một cách bài bản trong việc sắp xếp con ngƣời phù hợp với công việc, chuyên nghiệp và chuyên môn hóa; đồng thời đẩy mạnh cải cải thủ tục hành chính để có thể nâng cao thời gian xử lý công việc, rút ngắn quá trình thực hiện các khâu thủ tục hành chính trong đầu tƣ xây dựng. Bố trí những cán bộ có phẩm chất, năng lực và có chuyên môn phù hợp làm công tác quản lý đầu tƣ XDCB. Tại mỗi cơ quan phải có quy trình, quy chế làm việc và quy định cụ thể trách nhiệm của từng ngƣời. Đi đôi với việc hoàn thiện bộ máy, thủ tục và nhân sự, cần có sự đầu tƣ thích đáng về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác, đặc biệt chú trọng tin học hóa các khâu của quá trình xử lý công việc.
Thứ ba, hoàn thiện QLNN đối với đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN đồng bộ, phù hợp với hệ thống bộ máy QLNN chung trên địa bàn.
Tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh cơ chế quản lý đầu tƣ XDCB trên địa bàn tỉnh nhằm quản lý có hiệu quả, thực hiện chống khép kín trong xây dựng. Cơ chế quản lý các dự án đầu tƣ đƣợc phải cải tiến một bƣớc theo hƣớng tăng cƣờng phân công, phân cấp, tránh chồng chéo và bỏ sót về chức năng nhiệm vụ ở tất cả các khâu. Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng bằng pháp luật, dùng pháp luật để điều chỉnh, xử lý các mối quan hệ trong lĩnh vực này nhằm tránh điều chỉnh tùy tiện, cảm tính hoặc không có căn cứ pháp lý để xử lý trong các mối quan hệ.
Đối với mỗi khâu của quy trình quản lý cũng cần tính toán đến năng lực thực thi nhiệm vụ của mỗi bộ phận chức năng, đặc biệt là từ cấp huyện và các chủ đầu tƣ không chuyên trách (các ngành Y tế, Giáo dục, Văn hóa...) đi đôi với việc phân cấp, phân quyền cần tính toán đến các cơ chế hỗ trợ, giám sát để đảm bảo các đơn vị thực hiện tốt đƣợc nhiệm vụ quản lý đối với các dự án, công trình đƣợc phân công quản lý, thực hiện. Đặc biệt cần thiết có sự chỉ đạo, kiện toàn một số Ban quản lý dự án chuyên trách của tỉnh để thực hiện nhiệm vụ làm chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, tƣ vấn quản lý dự án đối với những công trình quan trọng, công trình trọng điểm của tỉnh.
Để hệ thống bộ máy QLNN đối với đầu tƣ XDCB vận hành hiệu quả, theo đúng quy trình thì việc nâng cao chất lƣợng, năng lực đội nghũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng, nhất là đối với một tỉnh miền núi, nguồn nhân lực còn hạn chế nhƣ Lạng Sơn. Đòi hỏi phải có sự phân cấp quản lý cán bộ trong bộ máy QLNN một cách rõ ràng, đồng thời quan tâm bồi dƣỡng và nâng cao nâng cao trình độ, phân định công tác cán bộ phù hợp với trình độ,
chức trách nhiệm vụ của từng đối tƣợng. Bên cạnh đó cần có chế độ khuyến khích công chức có năng lực và hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao để nâng cao ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong hệ thống.