Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với tiến độ thi công các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện thanh trì, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - BÙI HUY HOÀNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH LULUẬN VĂN \\\\\\\\\\\\LLLLLL LL LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS MAI VĂN BƢU HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giảng viên, cơng trình chưa công bố lần Các số liệu, tài liệu nêu luận văn số liệu thực mà tác giả đã thu thập từ báo cáo quan nơi công tác đảm bảo khách quan, khoa học Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung luận văn lời cam đoan Tác giả Bùi Huy Hoàng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện Đào tạo sau Đại học, Khoa Quản lý giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cám ơn đến PGS TS Mai Văn Bưu hết lòng hướng dẫn ủng hộ tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin cám ơn Phòng, ban Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thu thập thơng tin, điều tra phục vụ cho trình nghiên cứu luận văn Xin cám ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ chia sẻ khó khăn giúp đỡ, động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN ĐỐI VỚI TIẾN ĐỘ THI CƠNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT DO UBND HUYỆN LÀM CHỦ ĐẦU TƢ 1.1 Dự án Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tư 1.1.1 Khái niệm dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Đặc điểm chủ thể dự án đầu tư tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 11 1.1.3 Đặc điểm dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật (dự án đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật) 16 1.1.4 Các dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật Uỷ ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư 17 1.1.5 Vai trò dự án Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tư 18 1.1.6 Khái niệm tiến độ thi công cơng trình xây dựng 19 1.1.7 Vai trị tiến độ thi cơng cơng trình KCHTKT 20 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thi công dự án KCHTKT 22 1.2 Quản lý quyền huyện tiến độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tƣ 25 1.2.1 Khái niệm quản lý tiến độ thi công quyền huyện 25 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý quyền huyện dự án KCHTKT UBND huyện làm Chủ đầu tư 25 1.2.3 Nội dung quản lý quyền huyện tiến độ thi công dự án KCHTKT UBND huyện làm chủ đầu tư 26 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý quyền quận/huyện tiến độ thi công dự án KCHTKT UBND quận/huyện làm Chủ đầu tƣ 39 1.3.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 39 1.3.2 Các yếu tố thuộc quyền huyện 43 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐỐI VỚI TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT DO UBND HUYỆN LÀM CHỦ ĐẦU TƢ 44 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, xã hội huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý 44 2.1.2 Kinh tế, xã hội 46 2.1.3 Tổng quan dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh trì UBND huyện làm Chủ đầu tư 49 2.2 Thực trạng tiến độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật Ủy ban nhân dân huyện làm Chủ đầu tƣ địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn năm 2010-2013 52 2.2.1 Các dự án KCHTKT co UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tư triển khai thi công giai đoạn 2010-2013 52 2.2.2 Thực trạng quản lý quyền huyện Thanh Trì tiến độ thi cơng dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện làm Chủ đầu tư 56 2.3 Đánh giá quản lý tiến độ thi cơng quyền huyện Thanh Trì dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật huyện làm chủ đầu tƣ 70 2.3.1 Đánh giá thực mục tiêu quản lý tiến độ thi công 70 2.3.2 Đánh giá hoạt động quản lý quyền huyện Thanh Trì tiến độ thi cơng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện làm chủ đầu tư 71 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN THANH TRÌ ĐỐI VỚI TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT DO UBND LÀM CHỦ ĐẦU TƢ ĐẾN NĂM 2020 82 3.1 Phương hướng phát triển Kinh tế xã hội huyện Thanh Trì đến năm 2020 82 3.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý quyền huyện tiến độ thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tƣ 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý quyền huyện tiến độ thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tƣ 86 3.3.1 Nâng cao trình độ máy quản lý tiến độ thi cơng quyền huyện Thanh Trì 87 3.3.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tiến độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện làm Chủ đầu tư 89 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát lực thi công nhà thầu 90 3.3.4 Kịp thời xử lý vấn đề trình thi công 92 3.3.5 Cải cách thủ tục hành 93 3.4 Kiến nghị 93 3.4.1 Về phía Chính phủ 93 3.4.2 Về phía cấp quyền địa phươngcó dự án 94 3.4.3 Về phía chủ đầu tư 95 3.4.4 Về phía nhà tư vấn 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án DAĐT Dự án đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KCHTKT Kết cấu hạ tầng kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội TKBVTC-TDT Thiết kế Bản vẽ thi cơng- Tổng dự tốn UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tăng dân số huyện 46 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế huyện 47 Bảng 2.3 Các dự án KTHTKT triển khai thi công địa bàn huyện Thanh Trì Bảng 2.4 giai đoạn 2010-2013 53 Tiến độ thi công dự án KCHTKT UBND huyện Thanh Trì triển khai giai đoạn 2010-2013 54 Bảng 2.5: Nhân sự, trình độ chun mơn kinh nghiệm cán Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì 61 Bảng 2.6: Đánh giá chất lượng kế hoạch thi công Chủ đầu tư cho công trình Kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện làm Chủ đầu tư 74 Bảng 2.7: Đánh giá chất lượng lựa chọn Nhà thầu thi công ký kết hợp đồng Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì 75 Bảng 2.8: Đánh giá nội dung đạo thực Kế hoạch tiến độ thi công Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì 77 Bảng 2.9: Đánh giá công tác giám sát tiến độ thi công máy quản lý tiến độ quyền huyện Thanh Trì 79 Bảng 2.10: Đánh giá nội dung giám sát Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì đơn vị thi công 79 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Sơ đồ 1.3: Sơ đồ 1.4 Quá trình hình thành dự án xây dựng theo quan điểm vĩ mô 10 Chu trình dự án xây dựng theo quan điểm vĩ mô 11 Sơ đồ phân loại Kết cấu hạ tầng 15 Sơ đồ cấu tổ chức quản lý tiến độ thi cơng dự án quyền huyện 27 Sơ đồ 1.5: Tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng 34 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tiến độ thi công dự án Kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện Thanh Trì 56 Sơ đồ 2.2 Cơ cấu Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì 58 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì hồn thiện 89 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -*** - BÙI HUY HOÀNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TIẾN ĐỘ THI CÔNG CÁC DỰ ÁN KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI - 2014 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài Lĩnh vực đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội Trong nội dung xây dựng bản, đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật nội dung đầu tư mang tính chất then chốt cho việc phát triển lĩnh vực khác Vấn đề quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng kỹ thuật phận quan trọng cơng tác quản lý thị, có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển quốc gia, đô thị Là huyện ven đô thành phố Hà Nội, bên cạnh thuận lợi định, Thanh Trì huyện nghèo chưa thực phát triển tầm so với khả có Xác định việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật điều kiện tiên để phát triển kinh tế xã hội; kết cấu hạ tầng KT-XH huyện năm gần quan tâm đầu tư xây dựng, tạo bước phát triển vững Trong trình triển khai, số dự án kết cấu hạ tầng đầu tư nguồn vốn ngân sách UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tư bị chậm tiến độ so với mốc thời gian đề Bên cạnh khó khăn vướng mắc, khiếu nại người dân liên quan đến GPMB giá đền bù, phương thức đền bù không rõ ràng, không giải dứt điểm, gây cản trở lớn đến q trình thi cơng; cịn tồn hàng loạt nguyên nhân khác liên quan đến chủ trương sách quản lý khiến cho cơng trình chậm tiến độ Dự án đầu tư xây dựng chậm tiến độ, dẫn đến hiệu đầu tư thấp, không ảnh hưởng kinh tế mà kéo theo nhiều tác động xã hội ảnh hưởng đến uy tín quyền người dân Để cải thiện hạn chế phải kết hợp nhiều hình thức, có biện pháp nâng cao lực quản lý máy quản lý tiến độ thi cơng quyền huyện Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý Nhà nước tiến độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ 91 định kết đạt so với nguồn lực sử dụng Hiện nay, quản lý dự án kết cấu hạ tầng huyện Thanh Trì cịn chưa thực đầy đủ công tác báo cáo Các báo cáo khơng thể tính chất liên tục trình theo dõi dự án biểu mẫu chưa thống nhất, lực người làm báo cáo hạn chế Các quy định chế độ thơng tin báo cáo cịn phức tạp, tiêu báo cáo mẫu chưa rõ ràng dẫn đến khó khăn làm báo cáo Tình hình địi hỏi cần cải tổ cơng tác theo dõi đánh giá dự án Trước hết cần tập trung giải hai việc lớn hồn thiện chế độ thơng tin báo cáo xử lý thông tin Hệ thống theo dõi đánh giá dự án muốn hoạt động tốt cần phải có thơng tin báo cáo Các tiêu báo cáo cần nghiên cứu để phản ánh đầy đủ tồn tình hình thực dự án, tiêu, thuật ngữ đưa phải dễ hiểu Vì vậy, quan quản lý Nhà nước phải xây dựng hệ thống tiêu sử dụng cho biểu mẫu báo cáo chương trình, dự án kết cấu hạ tầng Trước hết, huyện Thanh Trì nên tập trung thực cơng tác giám sát theo nội dung trình tự giám sát thi công: + Thẩm tra thiết kế biện pháp tổ chức thi công, phương án kỹ thuật, kế hoạch tiến độ thi công mà đội đề xuất, đồng thời góp ý kiến + Thẩm tra danh mục vật liệu thiết bị thi công, quy cách tiêu chuẩn mà đơn vị nhận thầy đề xuất + Đôn đốc, kiểm tra đội thực nghiêm túc hợp đồng bao thầu tiêu chuẩn kỹ thuật cơng trình + Kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện thiết bị mà công ty sử dụng, kiểm tra công tác an tồn lao động + Kiểm tra tiến độ thi cơng cơng trình chất lượng thi cơng, nghiệm thu hạng mục cơng trình, ký chứng từ tốn + Tổ chức đơn vị thiết kế đội thi công tiến hành nghiệm thu tồn cơng trình, ký chứng từ tốn + Thẩm tra kết tốn cơng trình Theo kinh nghiệm nước ngồi nội dung giám thi cơng bao gồm loại 92 nhiệm vụ khống chế đầu tư, khống chế tiến độ, khống chế chất lượng, quản lý hợp đồng, quản lý tin tức phối hợp nhịp nhàng tổ chức cơng trình Trong nhiệm vụ đầu mục tiêu quản lý, nhiệm vụ sau cách thức quản lý Quy định rõ trách nhiệm quản lý chất lượng, tiến độ thi công xây dựng chủ đầu tư như: quản lý điều kiện lực tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng; kiểm tra, kiểm sốt chất lượng, tiến độ thi công thực tế nhà thầu, tăng cường vai trò chủ đầu tư việc nghiệm thu, đánh giá chất lượng sản phẩm nhà thầu thi cơng làm q trình thi cơng xây dựng cơng trình Phải tăng cường trách nhiệm tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế việc đảm bảo điều kiện lực hành nghề theo quy định, đảm bảo chất lượng cơng việc đảm nhận theo hợp đồng với chủ đầu tư Đối với nhà thầu thi cơng ngồi việc đảm bảo điều kiện lực hoạt động thi cơng xây dựng, cịn phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định nhà nước q trình thi cơng xây dựng cơng trình như: phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu nhằm đảm bảo việc kiểm soát, quản lý chất lượng, tiến độ thi công xây dựng nội nhà thầu; lập ghi chép nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Đồng thời tăng cường công tác quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cơng trường xây dựng 3.3.4 Kịp thời xử lý vấn đề q trình thi cơng Để đảm bảo tiến độ dự án, đẩy nhanh tiến độ dự án chậm tiến độ, thời gian tới, UBND huyện tập trung số giải pháp sau: - Đẩy nhanh tiến độ GPMB, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách Thành phố quản lý để tranh thủ nguồn vốn theo chế giải ngân vốn GPMB Thành phố (giải ngân theo tiến độ phương án duyệt, không phụ thuộc mức vốn giao cụ thể dự án), đảm bảo điều kiện khởi cơng cơng trình - Tập trung đơn đốc, đẩy mạnh tiến độ thi cơng tốn khối lượng cơng trình theo KH vốn giao, hạn chế nợ đọng vốn đầu tư xây dựng - Chỉ đạo Phịng, ban, đơn vị tích cực bám sát Sở, ban, ngành Thành 93 phố để thu hút nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục có liên quan Dự án, phấn đấu thực tốt dự kiến tiến độ đề - Kịp thời đạo giải khó khăn vướng mắc q trình tổ chức triển khai thực hiện, tránh làm gián đoạn dự án - Thường xuyên đôn đốc, yêu cầu Chủ đầu tư thực dự án theo kế hoạch tiến độ cam kết; tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu - Tăng cường đôn đốc chủ đầu tư dự án có sử dụng đất địa bàn huyện nộp tiền sử dụng đất tạo nguồn thu cho ngân sách 3.3.5 Cải cách thủ tục hành Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nội dung, khâu công việc, tăng cường phối hợp quan, sở, ban, ngành, quận, huyện, thị xã, chủ động việc giải vướng mắc phát sinh để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, định kịp thời Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định tăng cường thực công tác kiểm tra việc thực thi công vụ cán công chức, nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm quy định 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Về phía Chính phủ Cơng tác đấu thầu điều chỉnh Luật, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan Tuy nhiên, để nâng cao tính pháp lý hoạt động này, Bộ, ngành cần phối hợp chặt chẽ việc tạo lập hệ thống văn pháp lý điều chỉnh công tác đấu thầu Để cơng tác đấu thầu nhanh chóng đạt hiệu quả, không trọng tới hệ thống văn pháp lý điều chỉnh, mà điều quan trọng phải tạo điều kiện cho qui định pháp lý vận dụng nhuần nhuyễn thực tế Vì vậy, cần mở khóa tập huấn đấu thầu cho cán thuộc Ban quản lý dự án (PMU) quan quản lý, tổ chức hội nghị trao đổi kỹ năng, kinh nghiệm đấu thầu Thủ tướng Chính phủ cần sớm xem xét ban hành Nghị định mới, văn 94 hướng dẫn đền bù, di dân tái định cư văn liên quan đến đấu thầu theo hướng giảm bớt bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án, bảo đảm tiếp cận hài hòa thủ tục theo thơng lệ quốc tế lĩnh vực nói - Cơ quan quản lý Nhà nước nên có sách phù hợp ban hành danh mục loại nguyên, nhiên, vật liệu xây dựng phép điều chỉnh giá, phép tính tốn chi phí xây dựng bổ sung, thẩm quyền định việc điều chỉnh dự toán, giá gói thầu, tổng mức đầu tư, hợp đồng, tạm ứng hợp đồng tạm toán chi phí xây dựng bổ sung biến động giá Đặc biệt việc cần sớm làm rõ khái niệm “biến động giá” việc phân cấp rành mạch quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư xử lý vấn đề giá hình thức hợp đồng Bên cạnh việc ban hành chế giá thay đổi nhóm dự án theo quy mơ, tránh tình trạng có biến động giá chủ đầu tư xây dựng lẫn nhà thầu “án binh bất động” dẫn đến việc bàn giao công trình chậm cơng trình chất lượng Các quan làm Luật Xây dựng phải có chế tài đủ mạnh tổ chức, cá nhân hoạt động tư vấn xây dựng Hiện nay, tổ chức cá nhân tư vấn không chịu trách nhiệm khảo sát thiếu tính sai, trừ trường hợp xảy cố nghiêm trọng đổ, sập cơng trình Về trung hạn, cần sớm hợp lý hóa khung pháp lý sau Luật Đầu tư cơng ban hành, xây dựng lực bền vững cho ban QLDA, tập trung bồi dưỡng chuyên môn việc xây dựng hệ thống đào tạo quản lý dự án chất lượng cao 3.4.2 Về phía cấp quyền địa phươngcó dự án - Tăng cường cơng tác thơng tin, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tình hình thực dự án, nhằm giúp quần chúng nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng dự án Từ đó, người dân góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án qua cơng tác giải phóng mặt - Tổ chức phân công công việc cho cán địa phương phối hợp, giúp đỡ chủ 95 đầu tư việc thực dự án nói chung cơng tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư nói riêng - Chủ tịch UBND cấp xã nhân dân khu vực dự án phải có trách nhiệm tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực việc giải phóng mặt bằng, tái định cư - Nâng cao trình độ đội ngũ cán giải phóng mặt địa phương Cán giải phóng mặt địa phương phải bám sát tình hình thực tế, sâu sát với đời sống người dân, tháo gỡ vướng mắc sở Các cán phải nắm vững sách, luật pháp quan điểm đạo việc giải phóng mặt quyền địa phương, mà cịn phải người có khả giao tiếp, vận động thuyết phục quần chúng cao 3.4.3 Về phía chủ đầu tư - UBND huyện Thanh Trì cần đạo Ban Quản lý dự án địa phương phối hợp chặt chẽ trình triển khai thi cơng cơng trình Đơn đốc Ban Quản lý dự án, tư vấn sớm hoàn thành thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án để khởi cơng cơng trình quan trọng bố trí vốn; đạo nhà thầu huy động nguồn lực thực nghiêm túc quy định Hợp đồng kinh tế ký kết tranh thủ thời gian đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân phấn đấu hoàn thành kế hoạch đặt - Đối với Ban Quản lý dự án: Tiếp thu đầy đủ ý kiến đơn vị thi công, động viên cán công nhân viên quan chủ động phối hợp giúp đỡ đơn vị thi công; báo cáo kịp thời vấn đề khó khăn, vướng mắc để xử lý kịp thời; tăng cường phối hợp công việc để xử lý vấn để có liên quan Để hạn chế vướng mắc vấn đề toán, xử lý trường phân định rõ trách nhiệm bên, Ban Quản lý dự án soạn thảo hợp đồng cần phải chặt chẽ đầy đủ vấn đề qui định rõ hợp đồng trách nhiệm bên - Soạn thảo qui định thời gian tiếp nhận hồ sơ toán, thống cụ thể hình thức tốn gửi Nhà thầu thi công để tạo điều kiện tốt q trình thi cơng tốn cho nhà thầu góp phần đầy nhanh tiến độ thi cơng 3.4.4 Về phía nhà tư vấn 96 - Nâng cao trình độ đội ngũ tư vấn để đáp ứng yêu cầu dự án đặt - Tổ chức phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư để thực tốt cơng tác tư vấn, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Tăng cường tìm hiểu tình hình điều kiện tự nhiên, xã hội đặc thù huyện Thanh Trì để có dự phịng phù hợp trình thiết kế 97 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh sửa đổi, đến Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối đầy đủ nhằm hồn thiện bước cơng tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Trên thực tế, chế quản lý đầu tư xây dựng hành phát huy hiệu tích cực nhiều mặt, thúc đẩy hoạt động đầu tư xây dựng ngày phát triển, hệ thống kết cấu hạ tầng ngày hồn thiện góp phần to lớn vào phát triển KTXH đất nước Cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành dự án KCHT kỹ thuật nói riêng quyền huyện bộc lộ số hạn chế, bất cập Để xảy tình trạng dự án bị chậm tiến độ, chất lượng chưa đảm bảo giá thành phải điều chỉnh, thay đổi lớn có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Trong phải kể đến tình trạng cịn thiếu hiệu máy quyền huyện cơng tác quản lý tiến độ dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật UBND huyện làm Chủ đầu tư Tình trạng chậm tiến độ thi công dự án địa bàn huyện UBND huyện làm Chủ đầu tư thực làm ảnh hưởng đến hiệu đầu tư dự án, bên cạnh cịn gây hệ khơng tốt cho xã hội uy tín quyền sở nhân dân Việc thực tiến độ thi công dự án địa bàn huyện, lại UBND huyện làm Chủ đầu tư, toán nan giải cần nhiều thời gian để nghiêm cứu tìm hướng nhằm nâng cao hiệu đầu tư uy tín cho quyền Khi thực đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước tiến độ thi công dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa bàn huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội” tác giả luận văn cố gắng hồn thành cơng trình nghiên cứu, đồng thời mạnh dạn đưa ý kiến sở nghiên cứu cách khoa học nghiêm túc Qua nghiên cứu tác giả luận văn xin rút số kết luận sau: 98 Hoàn thiện quản lý nhà nước tiến độ thi công công dự án KCHT kỹ thuật việc làm cấp thiết, không thời gian tại, tương lai mà làm thay đổi nhận thức quản lý thi cơng cơng trình xây dựng Nhìn nhận cách khách quan thấy rằng, cơng tác quản lý thi cơng cơng trình xây dựng nước ta thấp, nguyên vấn đề cịn yếu nhiều mặt Do hồn thiện quản lý nhà nước tiến độ thi công từ cấp sở công việc vô bách thực cần thiết Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tiến độ thi cơng huyện Thanh Trì thơng qua dự án giao thông hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư: Đó sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thi cơng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách UBND huyện làm Chủ đầu tư nói chung tác giả Tác giả luận văn trình bày phương hướng mục tiêu huyện Thanh Trì Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị quan trọng quan quản lý Nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi công dự án KCHT kỹ thuật thời gian tới 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (5/ 2003), Đóng góp cộng đồng cơng trình KCHT nơng thơn, Hà Nội; Báo cáo Hoạt động HĐND huyện Thanh Trì năm 2011 nhiệm vụ trọng tâm năm 2012; Báo cáo Hoạt động HĐND huyện Thanh Trì năm 20121 nhiệm vụ trọng tâm năm 2013; Võ Kim Cương (2004), “Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi”, Nxb Xây dựng Hà Nội; Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003; Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, ngày 16 tháng 12 năm 2004; Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ngày 12 tháng 02 năm 2009; Trần Đức Dục (2000), “Một số vấn đề kinh tế đầu tư quy hoạch quản lý sở hạ tầng đô thị”, Nxb Xây dựng Hà Nội 2000; Phạm Hồng Đức (2002), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến si Đại học Tài kế tốn; 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 11 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị NGọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ Thuật; 12 Trường Đại học GTVT (2000), Kinh tế, tổ chức quản lý xây dựng giao thông, Nxb GTVT, Hà Nội 13 Lê Công Hoa (2005), Giáo trình Quản lý xây dựng, Lưu hành nội 14 Nguyễn Văn Kháng (2002), Giáo trình Quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê, Hà nội; 15 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, luận án tiến sỹ bảo vệ trường Đại học kinh tế quốc dân; 100 16 Lê Văn Tâm (2000), Quản trị chiến lược, NXB Thống kê, Hà nội; 17 Nguyễn Đình Thám, Nguyễn Ngọc Thanh (2001), Lập kế hoạch, Tổ chức đạo thi công, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội 18 Nguyễn Huy Thanh (2003), Giáo trình tổ chức thi công xây dựng, NXB Xây dựng, Hà nội 19 Trương Đồn Thể (2004), Giáo trình Quản trị sản xuất tác nghiệp, NXB Lao động xã hội, Hà nội 20 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động Xã hội 2005); PHỤ LỤC MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN Các nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình KCHTKT UBND huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội làm Chủ đầu tƣ Để đảm bảm tiến độ thi công cơng trình KCHTKT UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tư, tiến hành điều tra số đơn vị thi cơng trình để tiến hành đề xuất giải pháp hợp lý Tác giả cam kết sử dụng liệu cho đề tài nghiên cứu khơng dùng vào mục đích khác Kính mong nhận trả lời ơng/bà câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn Câu Ơng/bà cho biết thơng tin chung cơng ty ơng/bà tham dự thi cơng cơng trình KCHTKT UBND huyện Thanh Trì làm Chủ đầu tư, cách tích vào thích hợp - Hiện cơng ty Ơng/bà thực cơng cơng trình xây dựng địa bàn huyện Thanh Trì? dự án □ 2-3 dự án □ Trên dự án □ - Cơng ty Ơng/bà bị xử phạt hành chình thực chậm tiến độ cơng trình so với hợp đồng chưa? Đã bị □ Chưa bị □ Ông/bà chọn dự án mà Công ty ông bà thực để trả lời ý hỏi lại câu - Công ty ông bà thực công trình qua hình thức nào? Chỉ định thầu □ □ Đấu thầu - Tổng ngân sách mà chủ thầu phê dut để cơng ty ơng/bà hồn thành cơng trình Dưới 10 tỷ □ Từ 10-30 tỷ □ Từ 30 -50 tỷ □ Trên 50 tỷ □ - Về tổng thời gian thực để bàn giao cơng trình Dưới năm □ Từ -2 năm □ Từ 2-3 năm □ Trên năm □ - So với tiến độ thi công dự thầu, thời điểm tại, cơng ty ơng/bà tình trạng Chậm tiến độ □ Đúng tiến độ □ Nhanh tiến độ □ Không rõ □ - Nếu bị chậm tiến độ ngun nhân Khâu giải phóng Khâu mặt □ thi Kinh phí cấp Điều kiện thời tiết Đàm phán lại biến cơng □ muộn so với (thiên tiến độ □ tai, bão ) □ mưa động cúa giá NVL thị trường □ Câu 2: Nếu đơn vị tham gia dự thầu để thực cơng trình, ơng/bà cho biết, nội dung sau Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì chuẩn bị với chất lượng nào? Nội dung đánh giá Thiết kế vẽ thi cơng Tổng dự tốn Kế hoạch tiến độ thi công chi tiết Các ý kiến khác Mức độ đánh giá Rất tốt Tốt Chƣa tốt Câu 3: Đánh giá ơng bà q trình tổ chức đấu thầu UBND Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Rất tốt Tốt Chƣa tốt Chất lượng hồ sơ mời thầu Quá trình tổ chức đấu thầu Quá trình tổ chức xét thầu Quá trình thương thảo hợp đồng ký kết hợp đồng Câu 4: Là đơn vị thi cơng cơng trình, ơng bà cho biết nhận xét đánh giá việc chuẩn bị điều kiện khởi cơng cơng trình Ban Quản lý dự án huyện Thanh Trì? Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Rất tốt Tốt Chƣa tốt Chuẩn bị, bàn giao cho đơn vị thi công hồ sơ phục vụ khởi cơng cơng trình (thiết kế, dự tốn, lệnh khởi công….) Thực tạm ứng cho Nhà thầu theo hợp đồng Kiểm tra nhà thầu nhân lực, máy móc trước tổ chức khởi cơng Sự phối hợp cán Ban Quản lý dự án đơn vị thi công, tư vấn giám sát Chuẩn bị mặt thi công Lập phương án vốn để tốn q trình thi cơng cơng trình Câu 5: Theo dõi suốt q trình thi cơng cơng trình, ơng bà cho Đánh giá công tác giám sát tiến độ thi công của quyền huyện Thanh Trì cơng trình mà Công ty ông/bà thực Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Chƣa tốt Mức độ thường xuyên, chi tiết Đoàn giám sát thuộc HĐND huyện Mức độ thường xuyên, chi tiết nội dung giám sát Phòng chức Sự chi tiết, cụ thể hồ sơ quản lý tiến độ chất lượng cán BQLDA Khả phối hợp cán BQLDA với đơn vị thi công, đơn vị tư vấn giám sát để giải vướng mắc thực tế thi cơng cơng trình Câu 5: Ông/bà cho biết cán giám sát thi cơng BQLDA huyện Thanh Trì đến cơng trình mức độ họ tiến hành giám sát hoạt động sau nào? (tích vào thích hợp) Nội dung giám sát - Giám sát thi công theo thiết kế vẽ thi công phê duyệt - Giám sát tiến độ thi công dựa hợp đồng nhà thầu chủ đầu tư - Giám sát tiến độ thi công dựa hồ sơ dự thầu hồ sơ đề xuất - Kiểm tra phương án tổ chức thi công - Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng - Kiểm tra nhân lực, thiết bị thi công thực tế công trường - Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc thi cơng Mức độ quan tâm kiểm tra giám sát Rất quan Quan tâm Ít quan tâm tâm Câu 6: Ơng/bà cho biết, q trình thực dự án, cơng ty ơng bà có nhận kinh phí cấp tiến độ không? (chọn phương án) □ Đúng tiến độ □ Chậm tiến độ Nếu kinh phí cấp chậm so với tiến độ, Ban Quản lý dự án lý giải nào? (Tích vào thích hợp) Đúng Ngân sách huyện chưa bố trí Các minh chứng liên quan đến tài cơng ty ơng bà chưa quy định Đã chuyển sang kho Bạc rồi, họ chưa làm thủ tục toán Khác (ghi cụ thể) Xin chân thành cám ơn! Tên người trả lời vấn: Công ty: Chức vụ: Không