Với vốn kiến thức đã được học, bản thân tôi đã lựa chọn nội dung: “Giải quyết tình huống trong quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng ở phường Dịch Vọng - quận Cầu Giấy” để là
Trang 1LỜI NểI ĐẦUQuận Cầu Giấy – là cửa ngừ phớa tõy của thủ đụ Hà Nội – là địa bàn cú tốc
độ đụ thị hoỏ phỏt triển nhanh Nhu cầu về nhà ở của nhõn dõn cấp thiết, mặt khỏc dõn cỏc tỉnh, thành phố khỏc về tập trung sinh sống nhiều, trong khi đú quỹ đất cú hạn Giỏ đất ở cao rất nhiều lần so với cỏc địa bàn khỏc, giỏ đất ở Cầu Giấy cao hơn rất nhiều so với cỏc địa bàn cỏc quận khỏc Để phục vụ cho quỏ trỡnh đụ thị hoỏ và phỏt triển của địa phương, quận đó triển khai thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt
bằng được 368 dự ỏn với diện tớch thu hồi 2.589 ha Mặc dự số lượng cỏc dự ỏn
nhiều, diện tớch đất thu hồi lớn, song với tinh thần quyết tõm của Đảng bộ, chớnh
quyền và cỏc đoàn thể quần chỳng cựng sự ủng hộ của nhõn dõn nơi cú đất thu
hồi, nờn hầu hết cỏc dự ỏn được giao, quận đều hoàn thành bàn giao mặt bằng
đỳng tiến độ Hạn chế việc khiếu nại tố cỏo của cụng dõn, an ninh trờn địa bàn
được giữ vững
Trong những năm tiếp theo (2010-2015), cựng với đặc điểm tỡnh hỡnh
chung của cả nước và Thủ đụ, quận Cầu Giấy Phường Dịch Vọng đó chuyển
phần lớn đất nụng nghiệp sang đất xõy dựng cơ bản Thực tiễn này đũi hỏi cụng
tỏc quản lý nhà nước trong lĩnh vực này cần phải xỏc định là nhiệm vụ quan trọng và thường xuyờn; phải đảm bảo thực hiện đỳng chớnh sỏch phỏp luật của
Nhà nước, hạn chế khiếu nại tố cỏo phức tạp, giữ gỡn an ninh trờn địa bàn
Tuy nhiờn, cụng tỏc giải phúng mặt bằng do nhiều nguyờn nhõn nờn luụn
là vấn đề phức tạp, việc triển khai thực hiện thường gặp khụng ớt khú khăn Xin
nờu một thực tiễn khú trỏnh khỏi là một số nơi có những chủ tr ơng hoặc việc làm sai lầm làm cho nhân dân hiểu rằng Nhà n ớc có chủ tr ơng trả lại đất cũ, trả lại đất
ông cha Việc Nhà n ớc luôn tách, nhập hoặc thành lập các đơn vị hành chính mới, việc xác định địa giới không làm kịp thời hoặc không rõ ràng, làm cho tình hình tranh chấp đất đai phức tạp thêm Trong quá trình đô thị hóa do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc giải phóng mặt bằng ( GPMB ) thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng diễn ra ở khắp nơi dẫn đến phát sinh khiếu kiện về đền bù ch a đúng chính sách, không đúng đối t ợng, thiếu dân chủ công khai, giá đền bù thấp, không nhất
quán, .vỡ vậy, cụng tỏc giải phúng mặt bằng phục vụ cỏc dự ỏn khụng chỉ trờn
Trang 2đảm bảo tiến độ về mặt thời gian so với kế hoạch thực hiện đã đề ra của mỗi dự
án
Với vốn kiến thức đã được học, bản thân tôi đã lựa chọn nội dung: “Giải
quyết tình huống trong quản lý nhà nước về công tác giải phóng mặt bằng ở phường Dịch Vọng - quận Cầu Giấy” để làm tiểu luận tốt nghiệp lớp bồi
dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên; mặc dù đã cố gắng
rất nhiều, nhưng vì điều kiện thời gian cũng như kinh nghiệm thực tế còn hạn
chế, do vậy nội dung giải quyết tình huống chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết,
vì vậy rất mong được sự tham gia góp ý và sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo để
tiểu luận tình huống của tôi được hoàn chỉnh hơn, giúp cho tôi thực hiện tốt nhiệm vụ trên cương vị công tác của mình
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô giáo đã giảng dạy, và tập thể thầy, cô trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ trong quá trình học tập.
Bố cục của Tiểu luận bao gồm những nội dung sau :
Phần I : Lời nói đầu
Phần II: Nội dung
Trang 3PHẦN II NỘI DUNG
I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1 Hoàn cảnh ra đời tình huống
Thực hiện Quyết định số: 5672/QĐ-UB ngày 18/10/2004 của UBND
Thành phố Hà Nội về việc thu hồi đất tại phường Mai Dịch, quận Cầu Giấy (đoạn Cầu Mai Dịch, đường Hồ Tùng Mậu); Tạm giao cho Ban quản lý dự án
Giao thông đô thị (sở Giao thông công chính) để điều tra, lập phương án giải
phóng mặt bằng chuẩn bị thực hiện dự án mở rộng đường quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m và
hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch
Lãnh đạo Quận uỷ, HĐND, UBND quận nhận định dự án mở rộng đường
quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở
đường rộng 50m là công trình không lớn, số hộ dân giải phóng mặt bằng không nhiều, nhưng lại phục vụ cho một dự án trọng điểm của Quốc gia, do đó đã chỉ đạo phải kiên trì vận động thuyết phục nhân dân tạo điều kiện thuận lợi trong
giải phóng mặt bằng, giải quyết dứt điểm các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện dự án Giao cho Ban quản lý Dự án quận Cầu Giấy, chính quyền phường Mai Dịch và các cơ quan, đoàn thể có liên quan tổ chức nhiều cuộc họp với nhân dân để:
- Thông báo quyết định thu hồi đất của UBND Thành phố Hà Nội và các
hồ sơ pháp lý liên quan;
- Trình bày quá trình thực hiện dự án và mục tiêu sử dụng của dự án;
- Giải thích và trả lời các vấn đề liên quan đến việc thu hồi và phương án
đền bù cho những hộ dân bị thu hồi đất;
Để triển khai thực hiện được các Quyết định nói trên, vấn đề đầu tiên là
giao cho các đơn vị tiến hành tổ chức giải phóng mặt bằng Muốn tiến hành giải
phóng mặt bằng thì nhiệm vụ trước tiên là phải tổ chức điều tra hiện trạng (đo vẽ hiện trạng thửa đất, đo vẽ các công trình hiện có; xác định số lượng, chủng loại,
Trang 4mật độ các loại cây trồng, điều tra nhân hộ khẩu…) để làm căn cứ lập phương
án bồi thường cho các hộ đang sử dụng đất bị thu hồi
Sau khi đã có số liệu đo vẽ xác định hiện trạng, Ban quản lý dự án căn cứ
các Quyết định của UBND Thành phố để lập phương án trình Hội đồng giải phóng mặt bằng quận xem xét và UBND quận trình Hội đồng thẩm định Thành
phố và Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố thống nhất
UBND quận Cầu Giấy đã ban hành Quyết định số: 2216/QĐ - UB ngày
10/7/2008 về việc Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án:
Mở rộng quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ
giới mở đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch, trên
địa bàn phường Mai Dịch Theo Quyết định này:
- Tổng số diện tích đất bị thu hồi là 8.958 m2
- Tổng giá trị phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng về đất,
công trình, tài sản, cây cối, hoa màu là 2.580.000.000 tỷ đồng
Trong quá trình thực hiện phương án của Quyết định 2216/QĐ - UB đã
phát sinh khiếu kiện, liên quan đến quyền và lợi ích của người dân, làm ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng Khó khăn lớn nhất trong quá trình giải phóng mặt bằng của Dự án là phải làm sao để vừa đảm bảo được quyền lợi của
người dân bị thu hồi đất, vừa đảm bảo quyền lợi của Nhà nước, của xã hội, tiến
độ và hiệu quả thực hiện đúng tiến độ của Dự án
2 Diễn biến tình huống
Trên cơ sở phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Quyết định số:
2216/QĐ - UB ngày 10/7/2008, Ban quản lý dự án quận Cầu Giấy đã tiến hành
thông báo trả tiền và đề nghị các hộ dân đến nhận tiền và bàn giao mặt bằng Về
cơ bản, các hộ dân thuộc diện bị giải phóng mặt bằng do nắm bắt và hiểu được
chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về Dự án này nên đã nhiệt tình ủng
hộ Vì vậy, sau các lần thông báo, đa số các hộ dân đã đến nhận tiền đền bù và
sẵn sàng thực hiện bàn giao mặt bằng theo đúng tiến độ, yêu cầu Duy có 01 hộ
đã không đến nhận tiền đến bù, chưa bàn giao mặt bằng vì không nhất trí với
phương án đền bù cho gia đình mình nên đã có đơn khiếu nại, làm phát sinh tình
Trang 5huống Đơn khiếu nại gửi UBND quận Cầu Giấy, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy, UBND phường Mai Dịch là của gia đình bà NguyÔn BÝch Ph ¬ng (58 tuổi), thường trú tại số nhà 11, tổ 4, phường Mai Dịch, Cầu Giấy, Hà Nội
Bà NguyÔn BÝch Ph ¬ng và chồng là ông Trần Văn Khánh trong quá trình chung sống đã mua tổng diện tích đất là 154m2 tại địa chỉ số số nhà 11, tổ 4,
phường Mai Dịch, Cầu Giấy, Hà Nội Sau năm 1986, gia đình bà Phương đã
nhượng lại cho gia đình ông Cao Văn Mạnh người hàng xóm 52 m2 Hiện tại
- Bà Phương lấy 3,9m mặt phố, tổng diện tích là: 58 m2
- Ông Khánh lấy 3,5m mặt phố, tổng diện tích là: 44 m2
Biên bản kiểm tra của Hội đồng giải phóng mặt bằng quận Cầu Giấy, bà Phương đã kê tách biệt hai hộ sử dụng đất ngày 10/9/2005
Năm 2008, UBND quận Cầu Giấu đã duyệt phương án đền bù số: 29B/3/PA-BT-HT-TĐC Gia đình bà Phương chưa nhất trí với phương án vì:
- Mới chỉ bồi thường 22 m2 đất ở, hiện còn thiếu 36 m2
- Tiền bồi thường hỗ trợ công trình còn thiếu
- Đề nghị tách rời hai phương án chủ hộ đang sử dụng đất là bà NguyÔn BÝch Ph ¬ng và ông Trần Văn Khánh theo bảng kê khai ngày 10/9/2005 và xin được cấp hai suất tái định cư
II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1.Cơ sở pháp lý
1.1 Căn cứ pháp lý
- Bộ luật Dân sự năm 2005 về phân chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn;
Trang 6- Luật Đất đai năm 2003 quy định việc thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất: “Nhà nước thu hồi đất của người sử dụng đất mà người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 50 của Luật đất đai năm 2003 thì được bồi thường, trừ các trường hợp quy định tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
và 12 Điều 38 và các điểm b, c, d, đ khoản 1 Điều 43 Luật đất đai 2003”
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ hướng dẫn thực hiện một số điều của Luật Đất đai năm 2003;
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3-12-2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định 72/2001/QĐ-UB ngày 17-9-2001 của UBND Thành phố Hà
Nội quy định về trình tự, thủ tục tổ chức thực hiện công tác bồi thường thiệt hại, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Quyết định số 100/QĐ-UB ngày 21/8/ 2003 của UBND Thành phố Hà
Nội về việc điều chỉnh bổ sung một số điều tại quyết định số 72/2001/QĐ-UB ngày 17-9-2001 của UBND Thành phố Hà Nội
- Quyết định số 18/2008/QĐ ngày 29/9/2008 UBND của UBND Thành
phố Hà Nội ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội và thay Quyết định 26/2005/QĐ-UB
- Quyết định số 199/2004/NĐ-CP ngày 29-12-2004 của UBND thành phố
Hà Nội về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND Thành
phố Hà Nội, về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội năm
2009
1.2 Căn cứ văn bản thực tiễn của Dự án:
- Quyết định 6192/QĐ-UB ngày 17/10/2003 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tư nâng cấp quốc lộ 32
Trang 7(đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng
50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch;
- Quyết định số 1102/QĐ-UB ngày 21/10/2005 của UBND quận Cầu
Giấy về việc kiện toàn Hội đồng giải phóng mặt bằng Dự án mở rộng đường
quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở
đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch;
- Quyết định 2216/QĐ - UB ngày 10/7/2008 của UBND quận Cầu Giấy
về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án mở rộng đường quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ
giới mở đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch;
- Quyết định số 6055/QĐ-UB ngày 09/5/2009, UBND quận Cầu Giấy về
việc Điều chỉnh Quyết định số: 2216/QĐ - UB ngày 10/7/2008 của UBND quận
Cầu Giấy tại Dự án: Mở rộng quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa
trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch;
- Báo cáo số 422/BC-TNMT ngày 15/6/2009 về việc kiểm tra, thẩm định
xác nhận nguồn gốc đất đai tại phường Mai Dịch, Cầu giấy;
- Báo cáo số 75/BC-QLĐT ngày 10/7/2009 về việc thẩm tra, xác nhận phần công trình còn lại của bà Nguyễn Bích Phương và ông Trần Văn Khánh;
- Biên bản kiểm tra tình hình sử dụng đất và hiện trạng tài sản trên đất
trong phạm vi cần di chuyển giải phóng mặt bằng thực hiện dự án mở rộng quốc
lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch; do Tổ Công
tác giải phóng mặt bằng quận Cầu Giây lập ngày 10/9/2005
- Biên bản phúc tra tình hình sử dụng đất và hiện trạng tài sản trên đất
trong phạm vi cần di chuyển giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án mở rộng
quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở
đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch, ngày 09/10/2009
Trang 8- Phiếu xác nhận nhân khẩu của Công an phường Mai Dịch ký ngày 25/2/2007;
- Quyết định công nhận thuận tình ly hôn số 65/QĐTTLH của Toà án nhân dân quận Cầu Giấy ngày 15/11/2002;
- Đơn khiếu nại của bà Nguyễn Bích Phương ngày 09/2/2009 và
25/10/2009
- Giấy thoả thuận chia nhà của bà Phương, ông Khánh (tự lập, có người
làm chứng nhưng không có chứng thực của cơ quan có thẩm quyền)
2 Nguyên nhân:
2.1 Nguyên nhân khách quan:
Nước ta, trong đó có thủ đô Hà Nội nói chung và Quận Cầu Giấy nói riêng,
đã trải qua rất nhiều biến động về đất đai
Qua mỗi thời kỳ chúng ta lại thực hiện chính sách khác nhau Ngày nay,
bước sang nền kinh tế thị trường, Hà Nội đang trên đà phát triển kinh tế, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện Hà Nội thu hút rất nhiều dân cư đèn sinh sống,
do vậy đây là thành phố có mật độ dân cư lớn dẫn đến thực tế khan hiếm đất đai Đặc biệt tại quận Cầu Giấy là nơi tập trung nhiều trường đại học lớn - nơi đang đô thị hoá nhanh thì quan hệ đất đai diễn ra hết sức phức tạp Khi quan hệ đất đai đi vào cơ chế thị trường sẽ có rất nhiều tình huống quan hệ kinh tế có thể nảy sinh cần phải được chế định về mặt pháp lý để có cơ sở giải quyết Đồng thời khi chuyển sang cơ chế mới, khiếu, kiện về quyền sử dụng đất đai khi thu hồi giải phóng mặt bằng cũng có nội dung và tính chất khác biệt với các chủ thể sử dụng đất (nhất là các hộ ở nông thôn cũng như ở thành thị) được cấp sử dụng, ổn định, lâu dài
Chính sách đất đai thay đổi nhiều lần theo xu hướng ngày càng mở rộng
quyền và lợi ích cho người sử dụng đất, giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất
thường xuyên và không kiểm soát được gây khó khăn cho công việc giải phóng
mặt bằng Nhiều dự án kéo dài nhiều năm và phải áp dụng các mức giá khác
nhau gây khiếu kiện Thậm chí chính sách còn nhiều mâu thuẫn, bất cập, khó
thực hiện và chưa có chính sách chung cho các chủ dự án hỗ trợ xây dựng hạ
tầng khi thu hồi đất
Các quy định về trình tự giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai, đặc biệt trong giải phóng mặt bằng chưa cụ thể, và chưa đảm bảo tính đồng bộ
Trang 9Các văn bản pháp luật hướng dẫn về áp dụng khung giá tiền đền bù, khi thu hồi giải phóng mặt bằng chưa phù hợp với giá đất trên thực tế
2.2 Nguyên nhân chủ quan:
Việc lập, duyệt phương án đền bù còn có những sai sót dẫn tới khiếu kiện
Khi phát hiện thì việc xử lý thiếu kiên quyết, không dứt điểm, gây khó khăn cho việc khắc phục sai sót Thực hiện chưa đúng trình tự thủ tục nên phải bổ sung
điều chỉnh nhiều lần về giá và phương án đền bù
Trong quá trình đô thị hóa do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, việc giải phóng mặt bằng ( GPMB ) thu hồi đất để dự án mở rộng quốc lộ 32 (đoạn Cầu
Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m và
hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch, do công tác đền bù chưa đúng
chính sách, không đúng đối tượng, thiếu dân chủ công khai, giá đền bù thấp, không
nhất quán,
Dự án chưa thực sự quan tâm đến việc đầu tư xây dựng khu Tái định cư cho người dân bị thu hồi đất giải phóng mặt bằng
Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận người dân còn yếu (do thiếu
hiểu biết kiến thức pháp luật và do tính toán lợi ích cá nhân) không chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Giá cá thị trường biến động quá lớn, theo chiều hướng tăng liên tục (chỉ số giá tiêu dùng CPI năm 2010 tăng trên 11%, bình quân 4 tháng đầu năm 2011 tăng gần 14%) đặc biệt là nhóm các mặt hàng chiến lược như điện, xăng dầu, sắt thép, xi măng … làm giá thành xây dựng tăng nhanh trong khi đó giá đền bù nhà cửa, tài sản vật kiến trúc, cây cối hoa màu xây dựng theo giá trung bình Quý IV/2009 chưa được điều chỉnh kịp thời dẫn đến việc người dân không đồng thuận
3 Hậu quả
So với một số trường hợp xảy ra khiếu kiện trong giải phóng mặt bằng và
vấn đề bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở nhiều dự án khác thì đây không phải là tình huống phức tạp Song tình huống này có tính khá phổ biến do chính sách tái định cư mang tính đền bù trong giải phóng mặt bằng của nhà nước ta
Trang 10Đây là một chính sách ưu việt, nhân văn, vì con người nhưng đã bị lợi dụng khá
phố biến, gây ra nhiều khó khăn cho các dự án Vì vậy, nhiệm vụ đặt ra trong
quản lý nhà nước là phải phát huy tính tích cực, ưu thế của công tác giải phóng
mặt bằng, hạn chế, khắc phục những tiêu cực, kẽ hở dễ bị lợi dụng gây thất thoát, thiệt hại cho nhà nước
Trong tình huống vừa nêu trên đây, có thể thấy các quyết định về mở rộng
đường quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ
giới mở đường rộng 50m của Thành phố Hà Nội là hết sức đúng đắn, thiết thực
nhằm góp phần phát triển kinh tế, xã hội không chỉ của riêng địa bàn quận Cầu
Giấu mà còn của cả Thành phố Hà Nội Dự án mở rộng đường 32(đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m đã
được người dân Cầu giấy mong đợi từ lâu và đa phần đều có ý thức ủng hộ, chấp hành nghiêm túc Vì vậy, trường hợp như hộ nhà bà Phương là hết sức cá biệt
Thường trực Quận uỷ - HĐND - UBND quận cũng phải trực tiếp xuống
làm việc tại phường Mai Dịch nhằm đảm bảo: Các phương án bồi thường, hỗ trợ
giải phóng mặt bằng là đầy đủ, đúng chính sách, pháp luật hiện hành Cụ thể:
Sau khi UBND huyện đã chỉ đạo Hội đồng giải phóng mặt bằng, chủ đầu
tư và UBND quận Cầu Giấy dựa trên cơ sở chính sách hiện hành của UBND
Thành phố; thực hiện đúng các trình tự, công khai các thủ tục pháp lý; tổ chức
họp dân, giải thích, vận động, hướng dẫn kê khai; phát tờ khai theo mẫu đến
người có đất bị thu hồi để thực hiện việc kê khai (đã thực hiện 4 lần họp); phổ
biến đầy đủ các văn bản chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Các cuộc họp với dân đều được thực hiện công khai, dân chủ, thiện chí
Các cơ sở pháp lý như Quyết định phê duyệt dự án đầu tư, Quyết định thu
hồi đất, các Quyết định và các chính sách hiện hành của Thành phố, của quận có liên quan đều được niêm yết tại trụ sở UBND phường Mai Dịch theo đúng quy
định
Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… đều được xây dựng trên cơ
sở quy định của pháp luật, chính sách của nhà nước và phù hợp với tình hình
thực tiễn của thị trường
Trang 11Tuy nhiên, việc khiếu kiện của hộ bà Phương vẫn xảy ra là do:
+ Chưa thống nhất với phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng
về cách và mức đền bù đối với tài sản của gia đình bà Cụ thể, bà Phương cho rằng:
- Tiền bồi thường, hỗ trợ công trình còn thiếu
- Còn bỏ sót phần tài sản không tính đến bù: Mới chỉ bồi thường 22 m2
đất ở, hiện còn thiếu 36 m2
+ Do chính sách đền bù tái định cư chưa mang lại lợi ích cá nhân lớn cho người bị thu hồi đất Vì vậy, bà Phương cho rằng sau khi vợ chồng bà đã ly hôn theo quyết định của Toà án và trở thành 2 hộ độc lập thì phải được hưởng 2 xuất đất tái định cư Trong khi đó theo phương án chỉ được hưởng 1 xuất đền bù tái định cư
Sau khi nhận được đơn khiếu nại của bà Nguyễn Bích Phương, UBND quận Cầu Giấy đã chỉ đạo sớm giải quyết sự việc để đảm bảo tiến độ của dự án
Đề nghị Hội đồng bồi thường và hỗ trợ tái định cư, Trung tâm phát triển Quỹ
đất, phòng Tài nguyên và Môi trường quận Cầu Giấy, UBND phường Mai Dịch
phối hợp tổ chức họp với bà Phương để động viên, khuyến khích, giải thích cho
bà Phương hiểu rõ về phương án bồi thường, hỗ trợ, từ đó nhận tiền và bàn giao mặt bằng Tuy nhiên, bà Phương đã không nhất trí (Không nhận tiền bồi thường,
hỗ trợ và chưa bàn giao mặt bằng)
Ngày 15/10/2009, Hội đồng bồi thường và hỗ trợ tái định cư quận Cầu Giấy đã gửi Thông báo số 765/TB-HĐBTHT&TĐC yêu cầu bà Phương phá dỡ
phần công trình trong chỉ giới GPMB và bàn giao mặt bằng đúng chỉ giới cho dự
án Bà Phương không thực hiện Thông báo này với lý do “Gia đình chưa tháo
giỡ vì chưa có phương án khiếu nại” Ngày 25/10/2009, bà Phương tiếp tục gửi đơn khiếu nại lần 2 với nội dung đúng như đơn khiếu nại lần đầu
Đến thời điểm này, vấn đề đặt ra là UBND quận Cầu Giấy và các cơ quan chức năng phải nghiên cứu đề xuất các phương án giải quyết, để bảo đảm tiến độ thi công của Dự án
III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Trang 121 Mục tiêu giải quyết tình huống
Mục tiêu giải quyết tình huống là nhằm hướng tới đạt được những kết quả
mà hai bên trong quan hệ tình huống mong muốn thông qua việc thực hiện những hành động cụ thể của mình trên cơ sở quy định của pháp luật Tức là, phải dựa trên các văn bản, chính sách hiện hành của nhà nước để giải quyết tình huống vừa có tình nhưng phải đúng pháp luật nhằm:
- Đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, hiệu quả của dự án, của
việc giải phóng mặt bằng và việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…
- Đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng đề ra, đáp ứng tiến độ thi công của
công trình đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định trước
- Đảm bảo được quyền và lợi ích của người dân có đất bị thu hồi phục vụ
cho dự án như: tiền bồi thường, nơi tái định cư, điều kiện sinh sống, học tập, lao động, việc làm…
- Không được để các hộ dân quá bức xúc; giữ vững an ninh, trật tự an
toàn xã hội; đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo của công dân nhưng cũng không để nảy sinh khiếu kiện vượt cấp, lợi dụng dân chủ để chống phá, cản trở, gây khó
khăn cho việc triển khai thực hiện dự án
- Giải quyết dứt điểm vấn đề lợi ích và mong muốn của người dân trên cơ
sở các quy định của pháp luật và phù hợp với quyền, lợi ích của nhà nước, của
xã hội và địa phương
- Việc giải quyết tình huống phải đúng thẩm quyền Các quyết định của cơ quan quản lý, hoạt động của cán bộ thụ lý, tham mưu… phải đúng pháp luật, có tính khả thi cao Thể hiện rõ vai trò trách nhiệm trong việc giải quyết công việc, bảo vệ các quyền và lợi ích của nhân dân Có như vậy mới tạo được niềm tin
trong nhân dân, hoạt động giải quyết tình huống mới có tính thuyết phục với nhân dân, làm cho dân tin tưởng các dự án của nhà nước, của thành phố và địa phương thực sự là nhằm tạo điều kiện tốt hơn cho cuộc sống của chính gia đình
họ và xã hội
2 Các phương án xử lý
Trang 13Dự án mở rộng đường quốc lộ 32 (đoạn Cầu Vượt Mai Dịch – Nghĩa trang Mai Dịch) theo chỉ giới mở đường rộng 50m và hệ thống đường vòng tránh cầu vượt Mai Dịch, là một giải pháp lớn, phục vụ cho nhiều mục đích của
Thành phố Hà Nội và quận Cầu Giấy Dự án đã thực hiện được tương đối đầy đủ các thủ tục, trải qua các giai đoạn theo trình tự pháp luật quy định Vì vậy, việc bàn giao mặt bằng để thi công dự án là hết sức quan trọng và gấp rút Trên quan điểm bảo đảm tiến độ, hiệu quả của dự án, quyền và lợi ích của bà Phương, ông Khánh Căn cứ vào diễn biến tình huống, phương án giải quyết tình huống đã
số197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ; Quyết định
26/2005/QĐ-UB ngày 18/02/2005 của 26/2005/QĐ-UBND Thành phố Hà Nội: Trong quá trình tổ chức
thực hiện GPMB người có đất bị thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi
đất, kế hoạch giải toả, có hành vi cố ý gây cản trở thì UBND quận, huyện ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất
đai; tổ chức thực hiện cưỡng chế theo quy định của pháp luật để giải phóng mặt bằng…
+ Ưu điểm: Đảm bảo tính kịp thời, hiệu lực của quyết định giải phóng
mặt bằng và tiến độ, hiệu quả của việc thực hiện dự án
+ Nhược điểm: Mang tính mệnh lệnh, cứng nhắc, có thể thiếu chính xác
và không đảm bảo được các quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất Trường
hợp này chưa chắc phương án bồi thường, hộ trợ mà UBND quận Cầu Giấy phê
chuẩn đã là đúng đắn Vì vậy, nếu cưỡng chế có thể sẽ dẫn đến sự phản ứng quyết liệt từ phía người dân bị thu hồi đất