Quản lý nhà nước về công tác bảo trợ xã hội tại huyện kon PLông tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : GS.TS Võ Xuân T ến Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tá g ả luận văn TRỊNH THỊ HỒNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 10 CHƢƠNG 11CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội, quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 11 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 13 1.1.3 Ý nghĩa việc quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 14 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 14 1.2.1 Ban hành sách, pháp luật bảo trợ xã hội 14 1.2.2 Tuyên truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội 20 1.2.3 Tổ chức máy nhà nƣớc bảo trợ xã hội 21 1.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động tài bảo trợ xã hội 23 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội 29 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 31 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 33 1.3.1 Nhân tố kinh tế 33 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 36 2.1.1 Vị trí địa lý – đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm xã hội 40 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 46 2.2.1 Công tác ban hành văn bảo trợ xã hội 46 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách 50 2.2.3 Tổ chức máy nhà nƣớc bảo trợ xã hội 52 2.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động tài bảo trợ xã hội 56 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội 68 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 70 2.3.1 Thành công hạn chế 70 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG 77 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon PLông đến năm 2020 77 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon PLông 78 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 79 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành phổ biến văn pháp luật bảo trợ xã hội 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy 82 3.2.3 Hoàn thiện hoạt động quản lý tài bảo trợ xã hội 85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực 86 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN 90 KIẾN NGHỊ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản s o) DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Kon Plơng qua năm 38 2.2 Tình hình dân số huyện Kon Plơng qua năm 40 2.3 Tình hình lao động huyện Kon Plơng qua năm 42 bảng 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Tình hình đối tƣợng bảo trợ xã hội huyện Kon Plơng qua năm Tình hình phát triển kinh tế huyện Kon Plông qua năm Tình hình nguồn thu ngân sách cho hoạt động bảo trợ xã hội huyện Kon Plông qua năm Nguồn kinh phí địa phƣơng tài trợ cho hoạt động bảo trợ xã hội huyện Kon Plong Nguồn kinh phí trung ƣơng tài trợ cho hoạt động bảo trợ xã hội huyện Kon Plong Tình hình lập dự tốn chi qua năm huyện Kon PLong Tình hình thực chi bảo trợ xã hội qua năm huyện Kon Plong Tình hình đối tƣợng bảo trợ xã hội so vói tổng dân số huyện Kon Plông qua năm Đối tƣợng cứu trợ thƣờng xuyên huyện Kon Plơng qua năm Kinh phí thực cứu trợ thƣờng xuyên huyện Kon Plông qua năm 43 44 45 57 58 59 61 62 63 64 Số ệu Tên bảng bảng 2.14 2.15 Đối tƣợng thực cứu trợ đột xuất huyện Kon Plông qua năm Kinh phí thực cứu trợ đột xuất huyện Kon Plông qua năm Trang 66 67 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Hiến pháp năm 2013 điều 34 ghi nhận “Công dân có quyền đƣợc đảm bảo an sinh xã hội”, điểm mới, quyền mà tất Hiến pháp trƣớc chƣa đề cập tới An sinh xã hội Nhà nuớc quản lý, hệ thống tạo thu nhập nhằm làm giảm rơi vào tình trạng nghèo ngƣời dân Trải qua hai chiến tranh chống thực dân Pháp thực dân Mỹ, với kinh tế thị trƣờng phát triển, Việt Nam bị ảnh hƣởng chiến tranh để lại hậu vật chất nhƣ ngƣời Với tinh thần cƣu mang, tƣơng thân tƣơng xuất phát từ lâu đời; “Một miếng đói gói no” - với hiệu đó, tinh thần Nhà nƣớc ta có sách quan tâm đến đối tƣợng ngƣời chịu thiệt thòi, yếu xã hội cần đƣợc chung tay giúp đỡ, cần đƣợc quan tâm tất cộng đồng từ hình thành nên sách trợ cấp xã hội, hình thành nên hệ thống sách ban hành Luật Ngƣời cao tuổi, Luật Ngƣời khuyết tật văn dƣới luật Bởi sách trợ cấp xã hội khơng thể thiếu kinh tế phát triển Việt Nam Huyện Kon Plong huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn thuộc tỉnh Kon Tum Nằm độ cao 1.000m so với mặt nƣớc biển, hàng năm nơi phải chịu ảnh hƣởng nặng nề từ bão, thiên tai, hỏa hoạn, biến đổi khí hậu nguyên nhân dẫn đến thiệt hại kinh tế, tài sản ngƣời nơi Chính vậy, sống ngƣời dân khó khăn cịn gặp nhiều khó khăn Trong năm qua, việc thực sách bảo trợ xã hội huyện Kon PLơng góp phần nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo công xã hội, giữ vững ổn định trị xã hội nhiên hạn chế định cụ thể nhƣ: đối tƣợng thụ hƣởng sách thấp, bị sót trƣờng hợp, đời sống vật chất tinh thần số đối tƣợng đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội cịn nhiều khó khăn, mức hƣởng trợ cấp đối tƣợng cịn thấp, cơng tác quản lý, theo dõi đối tƣợng chƣa thƣờng xuyên chƣa chặt chẽ Vì vấn đề cấp thiết đặt ngƣời dân, cộng đồng địa bàn huyện thiên tai xảy ra, gặp biến cố vấn đề bất khả kháng lý khách quan bên gây ảnh hƣởng trực tiếp đến sống chất lƣợng sống cần đƣợc hỗ trợ cách kịp thời, nhanh chóng; đồng thời cần có quan tâm, sâu sát quản lý chặt chẽ cấp, ngành việc theo dõi hỗ trợ thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon PLông để đối tƣợng thụ hƣởng sách đƣợc đảm bảo tốt chất lƣợng sống phần nguôi ngoai phần mát mà gia đình gánh hậu Do đó, với đề tài: "Quản lý n nƣớ công tác bảo trợ xã ộ tạ uyện Kon PLông" đƣợc thân chọn để làm đề tài cho luận văn mình, với mong muốn nâng cao cơng tác quản lý quan có liên quan đến vấn đề thực tốt sách bảo trợ xã hội, giúp đỡ đối tƣợng yếu thế, thiệt thòi xã hội, kịp thời hỗ trợ ngƣời dân bị ảnh hƣởng nhân tố khách quan; góp phần ổn định trị phát triển kinh tế xã hội huyện nhà Mụ t ng ên ứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở xây dựng khung lý thuyết bảo trợ xã hội, quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội, đánh giá, phân tích thực trạng định hƣớng đề xuất giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác quản lý bảo trợ xã hội huyện Kon Plong thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Tổng quan vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 81 hội huyện) tổ chức cộng đồng (Trung tâm bảo trợ xã hội Tỉnh Kon Tum) - Đổi nội dung tuyên truyền thiết thực gần gũi thơng qua hình thức nói chuyện trực tiếp, trò chuyện giải đáp thắc mắc số đối tƣợng hƣởng bảo trợ xã hội Nội dung tuyên truyền phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, có hình ảnh minh họa cần thiết để lơi ngƣời nghe, ngƣời tham gia Công chức phụ trách công tác bảo trợ xã hội địa phƣơng xây dựng kế hoạch phối hợp ban ngành đoàn thể địa phƣơng tổ chức cơng tác tun truyền cụ thể, thƣờng xuyên, qua tiếp thu ý kiến, kiến nghị ngƣời dân có giải đáp cụ thể, dễ hiểu, nhanh, gọn rõ ràng để ngƣời dân dễ tiếp thu - Huy động tham gia hệ thống trị xã, đặc biệt nêu cao vai trị ban, ngành đồn thể xã công tác tuyên truyền Tổ chức đội ngũ cộng tác viên tuyên truyền thôn động, sáng tạo, biết cách nói chuyện, nhiệt tình, có trách nhiệm đặc biệt tâm huyết gắn bó với cơng việc lâu dài - Sự quan tâm đạo quyền cấp từ huyện xuống sở cơng tác thƣờng xun tun truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội dân Quán triệt trách nhiệm nghĩa vụ công chức, đội ngũ làm công tác xã hội hiểu rõ nhiệm vụ ngƣời kết nối truyền đạt thông tin đến ngƣời dân - Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình cụ thể để thực việc tuyên truyền pháp luật có hiệu Nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết chủ trƣơng, đƣờng lối, sách pháp luật nhà nƣớc bảo trợ xã hội cán sở, đặc biệt ngƣời có uy tín xã, thôn địa phƣơng Nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn kỹ tun truyền, kiến thức để khơi dậy phong trào quần chúng nhân dân 82 Phát động phong trào chung tay thực tốt sách an sinh xã hội nói chung sách bảo trợ xã hội nói riêng địa bàn xã - Có quan tâm, khích lệ kịp thời, khen thƣởng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác bảo trợ xã hội, nguồn động viên tinh thần để cơng dân có trách nhiệm tham gia vào cơng tác thực sách bảo trợ xã hội Việc thực sách bảo trợ xã hội tốt đƣợc tổ chức , quyền khen thƣởng, nhiên chƣa kịp thời Vì vậy, việc đề nghị khen thƣởng, vinh danh tổ chức, cá nhân có hoạt động trợ giúp xã hội cần đƣợc nghiên cứu ban hành điều cần thiết Lãnh đạo quyền xếp thời gian gặp mặt, đối thoại với cá nhân, tổ chức có tinh thần tham gia nhiệt tình vào chƣơng trình bảo trợ xã hội địa phƣơng để tạo điều kiện khích lệ tinh thần để họ tiếp tục phát huy kỹ này, giúp ích cho phát triển địa phƣơng - Hình thành hệ thống trợ giúp xã hội cộng đồng huyện để làm cầu nối gia đình xã hội, đƣa đối tƣợng bảo trợ xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có nguồn ni dƣỡng đƣợc hòa nhập vào sinh hoạt sở để đƣợc chăm sóc tốt Hình thành kêu gọi nguồn “quỹ ngƣời nghèo”, xây dựng chƣơng trình thiết thực việc thăm hỏi, khám sức khỏe định kỳ vào ngày đặc biệt nhƣ “ngày ngƣời khuyết tật”, “ngày ngƣời cao tuổi” Qua lồng ghép phổ biến sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc vấn đề chăm lo sức khỏe đời sống đối tƣợng bảo trợ xã hội đƣợc quan tâm Nhà nuớc cộng đồng 3.2.2 Hồn t ện ơng tá tổ ứ máy Để hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao chất lƣợng hoạt động bảo trợ xã hội thời gian tới, việc kiện toàn hoàn thiện quan quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội trƣớc hết cần thực trọng tâm nội dung sau: 83 - Xây dựng tiêu chuẩn ngƣời cán thực công tác bảo trợ xã hội phải phù hợp với tiêu chí nhiệm vụ mơ tả vị trí việc làm Phòng Lao động – thƣơng binh xã hội huyện, phù hợp với nhiệm vụ công chức văn hóa xã hội xã Đảm bảo ngƣời làm cơng tác xã hội có tâm, gắn trách nhiệm vào thực công việc, đặt quyền lợi ngƣời thụ hƣởng lên hết xem kết thụ hƣởng sách ngƣời dân tiêu chí đánh giá việc hồn thành nhiệm vụ cán cơng chức Hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội địa bàn huyện Kon Plong - Tổ chức đánh giá lực cán phù hợp với vị trí sở kết thực công việc gắn với xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ năm Nâng cao chất lƣợng lực làm việc Hàng năm có kế hoạch bố trí, luân chuyển cán phù hợp với vị trí, lực sở trƣờng cơng tác - Hồn thiện máy tổ chức thực sách bảo trợ xã hội chuyên nghiệp, đáp ứng nguyên tắc tập trung dân chủ Đảm bảo số lƣợng chất lƣợng biên chế thực công tác bảo trợ xã hội Bộ máy tổ chức hoạt động bảo trợ xã hội hoàn thiện quan quản lý nhà nƣớc chƣa đủ, cần phải hoàn thiện máy tổ chức sách bảo trợ xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vấn đề thực triển khai sách hiệu quả, cần thực yêu cầu sau: - Nâng cao chất lƣợng hoạt động bảo trợ xã hội quan chuyên môn huyện Phòng Lao động – Thƣơng binh xã hội huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực sách thời gian tới Tăng cƣờng phối - kết hợp đồng việc giải cơng việc tiến độ, rạch rịi phân cơng nhiệm vụ cho cá nhân, nâng cao công tác phê tự phê nội bộ, đảm bảo xây dựng khối đoàn kết nội để phấn đấu hoàn thành 84 nhiệm vụ, mục tiêu đề ra, góp phần đẩy mạnh việc hồn thành nhiệm vụ trị huyện Kon Plong - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách bảo trợ xã hội Phòng Lao động – Thƣơng binh xã hội huyện cần bố trí đầy đủ biên chế theo quy định pháp luật, bố trí cán chuyên mơn có trình độ chun mơn phù hợp với tính chất công việc để phát huy sức mạnh cá nhân Đối với đội ngũ tiếp công dân thực việc tiếp nhận trả kết quả, ngƣời am hiểu chế độ sách, thực tiếp nhận hồ sơ, lắng nghe ý kiến, thắc mắc trực tiếp ngƣời dân định hƣớng hƣớng giải quyết, xử lý, giải đáp thắc mắc khoa học, phù hợp cho ngƣời dân địi hỏi, ngƣời cán cơng chức phải có kiến thức chun mơn vững vàng, am hiểu lĩnh vực đảm nhận, có tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng việc Vị trí cần có ngƣời chun cần, có cách nhìn tổng quát có cách xử lý mềm mỏng tình Đồng thời, phải có tính cần cù, chịu khó cập nhật thơng tin văn đƣợc chỉnh sửa, bổ sung kịp thời Đối với lãnh đạo, cần trọng vấn đề bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trị, tƣ tƣởng cho đội ngũ cán cơng chức, quan tâm sâu sát đến nguyện vọng đáng đội ngũ cán cơng chức để có kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ, khen thƣởng khích lệ tinh thần làm việc, tạo mơi trƣờng làm việc phù hợp, động, tạo động lực cho cán công chức phấn đấu, cống hiến sáng tạo thực thi nhiệm vụ - Đơn giản hóa thủ tục hành giúp ngƣời dân tiếp cận nhanh chóng với sách bảo trợ xã hội Khơng gây khó khăn, phiền phức việc xác định đối tƣợng bảo trợ xã hội Chủ động thực chế độ sách cho ngƣời dân bảo trợ xã hội, tránh việc chờ đợi, bị động việc xét duyệt hồn thiện hồ sơ sách bảo trợ xã hội - Củng cố, kiện toàn hệ thống bảo trợ xã hội từ huyện đến xã để kịp 85 thời thay đổi phù hợp với điều kiện địa phƣơng Qua cập nhật thơng tin quản lý đối tƣợng bảo trợ xã hội để dễ quản lý điều chỉnh kịp thời - Đối với huyện Kon Plong chƣa có sở hoạt động bảo trợ xã hội ngồi cộng đồng, cần có đội ngũ cộng tác viên chuyên nghiệp, tận tình hƣớng dẫn trƣờng hợp cần thiết không nơi nƣơng tựa đƣợc đảm bảo sống chuyển lên tuyến tỉnh giúp họ hịa nhập vào cộng đồng 3.2.3 Hồn t ện oạt động quản lý tà ín bảo trợ xã ộ a Hồn thành dự tốn quản lý hoạt động thu - Tích cực chủ động vận động, thu hút nguồn xã hội hóa, tổ chức hoạt động tƣơng thân tƣơng thực hoạt động bảo trợ xã hội để giảm phần gánh nặng ngân sách, giảm thiểu phụ thuộc vào nguồn ngân sách, tăng nguồn quỹ đảm bảo công tác hoạt động bảo trợ xã hội thông qua việc tuyên truyền, vận động tổ chức tham gia hỗ trợ cộng đồng, khuyến khích huy động tổ chức cá nhân tham gia hợp tác cơng để hình thành nguồn quỹ ngân sách - Phối hợp đồng việc lập dự tốn phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội để đáp ứng nhu cầu thực tế - Công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu tài từ quỹ ủng hộ, nguồn xã hội hóa Báo cáo tổng kết công khai, báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm nguồn tài quan, đơn vị - Tạo hội điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tƣ phát triển dự án huyện để tạo nguồn quỹ bổ sung thực sách bảo trợ xã hội b Hồn thành dự tốn quản lý hoạt động chi - Hiện nay, việc thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội đƣợc thông qua dịch vụ chi trả hệ thống bƣu điện xã nhận thay chế độ có giấy ủy quyền Để đảm bảo việc thực chi trả quản lý dự toán chi trả 86 chế độ bảo trợ xã hội đƣợc kịp thời thuận tiện cần thay đổi hình thức cấp phát điểm bƣu điện xã thay chi trả bảo trợ xã hội điểm thơn gia đình, đồng thời tăng cƣờng đội ngũ chi trả phù hợp theo số lƣợng đối tƣợng bảo trợ xã hội cần chi trả theo địa bàn xã - Chỉ định việc chi nhà cho đối tƣợng nhƣ ngƣời khuyết tật đặc biệt nặng, ngƣời già, già cô đơn không nơi nƣơng tựa nhằm giảm áp lực điểm chi, đồng thời tăng mức độ hài lòng ngƣời dân - Thực đầy đủ sách trợ giúp xã hội đƣợc quy định Luật Nghị định 136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp cho đối tƣợng bảo trợ xã hội Xây dựng sở liệu theo dõi, quản lý đối tƣợng bảo trợ xã hội giúp phục vụ cơng tác theo dõi, quản lý có kế hoạch hỗ trợ địa phƣơng kịp thời - Hỗ trợ tối đa việc tiếp nhận thông tin, tiếp nhận hồ sơ giảm thiểu thủ tục nhận hỗ trợ bảo trợ xã hội - Đẩy mạnh công tác thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi bảo trợ xã hội để tránh khỏi việc thiếu sót đối tƣợng việc chi không đối tƣợng - Quyết toán thu – chi thời gian quy định, tránh tình trạng chi trả chậm thiếu chế độ cho đối tƣợng bảo trợ xã hội, làm ảnh hƣởng đến đời sống sinh hoạt ngƣời thụ hƣởng 3.2.4 Tăng ƣờng ơng tá q trìn t ự ểm tr , g ám sát xử lý v p ạm ện Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật sách bảo trợ xã hội việc làm quan trọng việc phát sai phạm thực sách bảo trợ xã hội Trong năm gần đây, việc thực sách bảo trợ xã hội huyện Kon Plong tồn hạn chế định Công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt 87 động bảo trợ xã hội đƣợc thực có hiệu bất thƣờng, dấu hiệu sai phạm theo đạo trực tiếp cấp Công tác tra, kiểm tra huyện Kon Plong chƣa có kế hoạch ban hành cụ thể hàng năm Vì vậy, để thực tốt việc giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật sách bảo trợ xã hội đƣợc tốt hơn, cần trọng nội dung sau: - Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm địa bàn huyện Kon Plong Lựa chọn thành phần, có đủ lực, phẩm chất trình độ chun mơn tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát Thƣờng xuyên tổ chức tạo điều kiện cho thành phần đoàn kiểm tra, giám sát đƣợc bồi dƣỡng nghiệp vụ, đạo đức trị, tác phong nghề nghiệp - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm thực giám sát đột xuất phát dấu hiệu sai phạm Chỉ đạo ủy ban nhân dân xã thƣờng xuyên giám sát công tác chi trả điểm Bƣu điện, kiểm tra đột xuất tình hình chi trả đối tƣợng chi trả có đối tƣợng, chế độ hay không để báo cáo lên cấp Thƣờng xuyên báo cáo việc xảy xã lên ủy ban nhân dân huyện Kon Plong, qua phòng Lao động – Thƣơng binh xã hội huyện tình trạng thực sách bảo trợ xã hội xã quản lý để có hƣớng khắc phục, xử lý kịp thời - Kiên xử lý vi phạm sau tra thật nghiêm minh, cần thiết truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật, kết phát sai phạm hình thức xử lý phải đƣợc cơng bố, niêm yết cơng khai điểm nhà văn hóa thơn, ủy ban nhân dân xã, bƣu điện xã, hệ thống truyền xã hệ thống truyền truyền hình huyện 3.2.5 Nâng cao ất lƣợng g ả ếu nạ , tố áo xử lý v p ạm Với quyền hạn nhiệm vụ mình, Phịng Lao động – Thƣơng binh 88 xã hội huyện đƣợc đạo sát ủy ban nhân dân huyện việc thực quyền dân chủ, nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng thƣờng xuyên nhân dân, thật gần gũi với nhân dân để giảm thiểu tối đa việc giải khiếu nại, tố cáo dân Trong trƣờng hợp, khiếu nại, tố cáo phát sinh công tác bảo trợ xã hội, ủy ban nhân dân huyện Kon Plong đạo Phòng Lao động – Thƣơng binh xã hội huyện trực tiếp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo giải kịp thời, pháp luật thời gian sớm để chấm dứt vụ kiện tụng kéo dài, trƣờng hợp bất khả kháng, khiếu nại, tố cáo giải sớm chiều kéo dài, phức tạp gây ảnh hƣởng đến ổn định trị, lịng tin dân, tạo đồn kết cộng đồng dân cƣ…Chính vậy, ủy ban nhân dân huyện Kon Plong coi trọng công tác tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo phạm vi trách nhiệm Hơn nữa, việc thực tốt giải khiếu nại tố cáo bảo trợ xã hội giúp ủy ban nhân dân huyện nắm bắt kịp thời sai phạm diễn ra, hạn chế, bất cập việc thực sách để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc Các vấn đề cần thực tốt là: - Hình thành đƣờng dây nóng tiếp nhận thông tin khiếu nại tố cáo ban hành cơng khai thủ tục hành giải khiếu nại tố cáo thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện - Phân công công việc gắn với trách nhiệm cán tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo trực tiếp có báo cáo cụ thể kết giải văn đồng thời niêm yết hình thức xử phạt trụ sở ủy ban hệ thống truyền huyện, xã 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum năm qua sở để thực nội dung chƣơng Đó hình thành giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon Plong, tỉnh Kon Tum năm tới Các giải pháp đƣợc xây dựng bao gồm: - Hoàn thiện việc ban hành phổ biến văn pháp luật - Hoàn thiện cơng tác tổ chức máy - Hồn thiện hoạt động quản lý tài bảo trợ xã hội - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực - Nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa phát triển đem lại biến đổi sâu sắc cho đất nƣớc, nhiên với hội nhập quốc tế làm nảy sinh vấn đề xã hội ngày phức tạp Vì bảo trợ xã hội có vai trị điều tiết phân phối lại thu nhập để đảm bảo công xã hội, đảm bảo an sinh xã hội Những năm gần đây, huyện Kon Plong đƣợc quan tâm giải vấn đề xã hội gắn với thực công xã hội Việc triển khai có hiệu cơng tác bảo trợ xã hội phần tạo ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế cộm nhƣ việc ban hành văn triển khai thực cịn chậm; cơng tác tun truyền cịn yếu, chƣa thƣờng xuyên; máy thực sách chƣa đảm bảo; thay đổi việc chi trả chế độ từ ủy ban nhân dân xã sang hệ thống bƣu điện gặp nhiều bất cập, ảnh hƣởng đến việc theo dõi, tiếp nhận xử lý hồ sơ từ đối tƣợng; đối tƣợng thụ hƣởng chƣa đƣợc bao phủ rộng; công tác tra, kiểm tra chƣa thƣờng xuyên đƣợc thực có dấu hiệu vi phạm… Để hoạt động bảo trợ xã hội phát huy đƣợc vai trò nhƣ yếu tố nhằm nâng cao lực cho nhóm đối tƣợng yếu vƣơn lên sống, đòi hỏi phải có tâm quan quản lý nhà nƣớc huyện Kon Plong nói chung chung tay, giúp sức mạnh mẽ cộng đồng ngƣời dân địa bàn huyện Kon Plong nói riêng Trên sở kết đạt đƣợc hạn chế cịn phía trƣớc cơng tác quản lý nhà nƣớc công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon plong, tỉnh Kon Tum phải chung sức từ quan, đơn vị, hệ thống trị cộng đồng dân cƣ nơi phần bù đắp thiệt thòi cho 91 đối tƣợng yếu Với kết đƣợc đề cập luận văn nhƣ giải pháp thiết thực hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhƣ việc thực công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện ngày tốt hội để huyện Kon Plong ngày phát triển văn minh tiến Với kiến thức, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế nên tác giả thực cố gắng nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp chân thành quý báu thầy giáo hƣớng dẫn GS.TS Võ Xuân Tiến giúp tác giả hoàn thiện luận văn KIẾN NGHỊ - Việc ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định phải có thơng tƣ hƣớng dẫn kịp thời - Nghiên cứu tăng mức hỗ trợ thƣờng xuyên cho đối tƣợng bảo trợ xã hội để đảm bảo mức sống tối thiểu chắn cho đối tƣợng - Nguồn kinh phí hoạt động Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã, thị trấn cần đƣợc quan tâm bổ sung - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hƣớng toàn dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội nghiên cứu áp dụng mơ hình “chăm sóc thay thế” (các cá nhân, hộ gia đình có điều kiện có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc đối tƣợng bảo trợ xã hội) thể tinh thần “lá lành đùm rách” dân tộc Việt Nam Đồng thời, xây dựng kế hoạch tuyên truyền, tổ chức hội nghị tập huấn công tác bảo trợ xã hội thƣờng xuyên đến đội ngũ cộng tác viên làm công tác tuyên truyền cấp sở - Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bảo trợ xã hội thông qua đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ đồng thời tập huấn nghiệp vụ tiếp dân cho đội ngũ chi trả bảo trợ xã hội hệ thống bƣu điện - Nâng cao vai trò lãnh, đạo cấp tỉnh, trung ƣơng công tác 92 bảo trợ xã hội - Quy định thực chế độ sách bảo trợ xã hội áp dụng cho địa phƣơng khác DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Mai Ngọc Anh (2009), An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam [2] Mai Ngọc Anh (2011), Gíao trình đảm bảo tài thực ASXH người cao tuổi khu vực nông thôn nay, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [3] Đặng Nguyên Anh (2013), Bảo trợ xã hội Việt Nam: Khái niệm thực trạng giải pháp, xã hội học số (122), viện xã hội học [4] Bộ lao động thƣơng binh xã hội, Hội thảo tham vấn xây dựng kế hoạch thực dự án “Đổi mới, phát triển, trợ giúp xã hội giai đoạn 2017-2025 tầm nhìn đến năm 2030” [5] Bộ lao động thƣơng binh xã hội, Cục bảo trợ xã hội (2000), Hệ thống văn pháp luật bảo trợ xã hội, NXB Lao động – xã hội [6] Bộ lao động thƣơng binh xã hội (2009), Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, NXB Lao động – xã hội [7] Chính phủ (2013), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, đề tài cấp bộ, Hà Nội [8] Nguyễn Văn Chiểu (2010), Nghiên cứu An sinh xã hội định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào quy trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam, Khoa khoa học quản lý, Trƣờng ĐHKHXH&NV, ĐHQG Hà Nội [9] Mai Ngọc Cƣờng (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Nguyễn Hữu Dũng (2010), Hệ thống An sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển [11] Lê Bạch Dƣơng, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lệ Hoài Trung, Robert Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, NXB Thế giới, Hà Nội [12] Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Bộ lao động thƣơng binh xã hội [13] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB ĐHKTQD, Hà Nội [14] Trịnh Thị Thủy Hà (2016), Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn huyện Kon PLong, tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng [15] Nguyễn Hữu Hải (2007), Giáo trình nhập môn An sinh xã hội, NXB lao động – xã hội, Hà Nội [16] Dƣơng Xuân Hiền (2015), Phân tích việc thực sách Bảo trợ xã hội trường hợp tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Thành phố Hồ Chí Minh [17] Nguyễn Hải Hữu (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Báo cáo đánh giá đổi Viện Khoa học xã hội Việt Nam Hà Nội [18] Nguyễn Thị Lan Hƣơng, Đặng Kim Chung, Lƣu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Thu Hà (2013), Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020¸Viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội [19] Quí Lâm – Kim Phƣợng (2018) [Hệ thống] Hỏi – đáp tình pháp luật Bảo trợ xã hội, sách an sinh xã hội, sách Người cao tuổi, Người khuyết tật đối tượng bảo trợ xã hội, Nxb Hồng Đức [20] Trịnh Quang Nghĩa (2011), Đẩy mạnh hoạt động Bảo trợ xã hội tỉnh Quãng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ kinh tế chuyên ngành kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [21] Nhóm tác giả viện khoa học Lao động xã hội biên soạn (2013), Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, Xuất GIZ [22] Niên giám thống kê huyện Kon Plong (2017) [23] Lê Văn Quang (2018), huyện Đại Lộc, tỉnh uản l nhà nước bảo trợ xã hội địa bàn uảng Nam, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đà Nẵng [24] Trần Văn Sơn, vào Luật khiếu nại, Luật tố cáo đặc trưng của hoạt động quản l hành nhà nước [25] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản l nhà nước kinh tế, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội Website [26] Trang điện tử: http://www.konplong.kontum.gov.vn ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG 36 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM ... 11CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 11 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội, quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 11... sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon Plông Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ