Quản lý nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Đà Nẵng – Năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Tuyến ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 10 1.1.1 Nghèo chương trình giảm nghèo 10 1.1.2 Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 16 1.2.1 Ban hành phổ biến sách chương trình giảm nghèo 16 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch chương trình giảm nghèo 17 iii 1.2.3 Triển khai thực chương trình giảm nghèo 19 1.2.4 Kiểm tra, tra giám sát thực chương trình giảm nghèo 20 1.2.5 Xử lý vi phạm việc thực Chương trình giảm nghèo 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 23 1.3.1 Bộ máy tổ chức hành QLNN 23 1.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác QLNN 23 1.3.3 Đặc điểm dân cư 24 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 24 1.4.1 Kinh nghiệm cấp tỉnh 24 1.4.2 Kinh nghiệm cấp huyện 27 1.4.3 Bài học rút cho huyện Kon Plông 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG - TỈNH KON TUM 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm xã hội 33 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.4 Tình hình nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum 34 iv 2.1.5 Khái quát số chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông 36 2.1.6 Bộ máy tổ chức hành QLNN 39 2.1.7 Nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo 42 2.1.8 Đặc điểm dân cư 44 2.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 45 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành phổ biến chương trình giảm nghèo 46 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo 50 2.2.3 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo 53 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra thực chương trình giảm nghèo 62 2.2.5 Xử lý vi phạm thực Chương trình giảm nghèo 67 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 69 2.4.1 Những thành công 69 2.4.2 Những hạn chế 70 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 v CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 76 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Tổng kết kết phân tích 76 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông 77 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông 78 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG QLNN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành phổ biến sách chương trình giảm nghèo 79 3.2.3 Hoàn thiện triển khai thực Chương trình giảm nghèo 83 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm chương trình giảm nghèo 84 3.2.5 Một số giải pháp khác 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH KON TUM 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC Cán công chức DTTS Dân tộc thiểu số ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB-XH Lao động thương binh – xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia NQ Nghị NXB Nhà xuất PGS TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ PTNN Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TCCT-XH Tổ chức trị - xã hội Ths Thạc sĩ UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động WB Ngân hàng giới vii DANH SÁCH CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum qua năm Phân tích biến động hộ nghèo địa bàn huyện 2014 -2018 Tình hình cấp thẻ BHYT cho người dân huyện Kon Plông Trang 35 35 37 Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.4 UBND huyện Kon Plông tổ chức máy thực 43 Chương trình giảm nghèo 30a 2.5 Số lượng buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật chương trình 30a 48 Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.6 UBND huyện Kon Plông công tác ban hành 49 phổ biến Chương trình giảm nghèo 30a Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.7 UBND huyện Kon Plông công tác xây dựng 51 tổ chức thực Chương trình giảm nghèo 30a 2.8 2.9 2.10 Kết thực chương trình hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Kết thực chương trình sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí Kết thực chương trình tăng cường, thu hút cán bộ, trí thức trẻ huyện nghèo 53 56 57 viii Số hiệu Tên bảng bảng 2.11 Kết thực chương trình hỗ trợ học sinh Trang 59 Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.12 UBND huyện Kon Plơng thực 61 sách giảm nghèo Số lượng kiểm tra định kỳ đột xuất việc 2.13 thực Chương trình giảm nghèo 30a huyện 63 Kon Plông giai đoạn 2014-2018 Số vụ tiếp cơng dân liên quan đến Chương trình 2.14 giảm nghèo 30a UBND huyện Kon Plông giai 65 đoạn 2014-2018 Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.15 UBND huyện Kon Plông giám sát, tra, 65 kiểm tra thực Chương trình giảm nghèo 30a Số vụ vi phạm xử lý liên quan đến Chương 2.16 trình giảm nghèo 30a UBND huyện Kon Plông 67 giai đoạn 2014-2018 Tổng hợp đánh giá cán bộ, viên chức 2.17 UBND huyện Kon Plơng xử lý vi phạm q trình thực Chương trình giảm nghèo 30a 67 ... trình giảm nghèo chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC... chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 10 1.1.1 Nghèo chương