Quản lý nhà nước đối với các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện kon plông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THANH TUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLƠNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa phương, nhóm dân cư dân tộc Trong năm qua, chương trình giảm nghèo nước ta đạt nhiều thành tựu đáng mừng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, thực công xã hội nâng cao chất lượng sống cho người Bên cạnh kết đạt được, công tác giảm nghèo nhiều địa phương nhiều hạn chế, chưa hiệu quả, chênh lệch giàu nghèo vùng cao, đặc biệt địa phương miền núi, thuộc vùng sâu, vùng xa hay biên giới Kon Plông huyện miền núi tỉnh Kon Tum Tính đến cuối năm 2018, tồn huyện có 2.316 hộ, tỷ lệ hộ nghèo chiếm 32,55% so với tổng số hộ nghèo toàn huyện Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, việc triển khai thực chương trình giảm nghèo ngày hiệu quả, đời sống người dân huyện Kon Plông ngày cải thiện Tuy vậy, Kon Plông 62 huyện nghèo nước, tỷ lệ hộ nghèo giảm chưa bền vững, có nguy tái nghèo Vì vậy, cần có nghiên cứu cơng tác giảm nghèo nói chung tổ chức thực chương trình giảm nghèo nói riêng, đặc biệt cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo cần nghiên cứu, từ nhận diện tồn tại, hạn chế Qua nâng cao hiệu cơng tác QLNN Chương trình giảm nghèo Tuy nhiên, đến thời điểm nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo để tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo việc ban hành, thực thi, tổ chức thực chương trình giảm nghèo Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn giúp cải thiện hiệu công tác quản lý QLNN chương trình giảm nghèo từ giúp chương trình có hiệu bước đưa hộ nghèo thoát nghèo bền vững Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNNđối với chương trình giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum; nhận diện thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Công tác QLNN chương trình giảm nghèo gồm nội dung gì? - Hiện nay, thực trạng cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum diễn nào? - Cần phải làm để cải thiện hiệu công tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn: Công tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2014-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Do giới hạn thời gian nguồn lực luận văn tập trung nghiên cứu cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo 30a địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu để rà sốt văn sách cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam từ năm 2014-2018 cấp; Thu thập liệu sơ cấp cách phát phiếu khảo sát cho 100 cán bộ, công chức huyện Kon Plông Tác giả phát phiếu trực tiếp đến tay đối tượng nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn họ trả lời Vì vậy, sau 01 tháng thu thập phiếu khảo sát, kết phiếu hợp lệ thu 100/100 phiếu Nội dung khảo sát đánh giá đối tượng thực trạng quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo mà huyện Kon Plơng thực thời gian qua Các phiếu khảo sát tập trung vào 05 nội dung cơng tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo ban hành phổ biến chương trình giảm nghèo; xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo; thực chương trình giảm nghèo; giám sát, tra, kiểm tra thực chương trình giảm nghèo xử lý vi phạm thực Chương trình giảm nghèo Bằng cách thu thập liệu sơ cấp này, tác giả có nhìn tổng qt khách quan thực trạng QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông thời gian qua + Phương pháp phân tích: Trên sở số liệu liệu thu thập được, luận văn sử dụng phương pháp bảng thống kê, đồ thị thống để tổng hợp tình bày liệu Để phân tích đánh giá liệu đề tài sử dụng tiêu thống kê mô tả để phân tích biến động theo chuỗi thời gian để đánh giá tình hình phổ biến tun truyền sách, tình hình lập kế hoạch, kiểm tra đánh giá xử lý sai phạm chương trình giảm nghèo Ngồi đề tài sử dụng tiêu số tương đối cấu để đánh giá cấu trúc nội dung theo địa bàn không gian theo xã, theo chương trình dự án, theo đối tượng thụ hưởng Đề tài sử dụng số tương đối kế hoạch để đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch chương trình dự án giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt lý thuyết: Luận văn cơng trình khoa học hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo; nhân tố tác động đến công tác QLNN chương trình giảm nghèo, giúp cho người nghiên sau vấn đề thuận lợi trình tham khảo phát triển thêm - Về mặt thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý địa phương có biện pháp khả thi, xem xét vận dụng vào QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum thời gian tới Phân tích thực trạng QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum; đánh giá điểm làm được, chưa làm sở đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Sơ lược tài liệu sử dụng nghiên cứu Để biết thực trạng công tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, luận văn có sử dụng số tài liệu sau: - Lê Bảo (2016) với giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” cung cấp cho người đọc kiến thức bổ ích vai trò Nhà nước quản lý vấn đề kinh tế, xã hội, đặc biệt quản lý nhà nước hạ tầng, kinh tế - xã hội; quản lý nhà nước giáo dục, y tế; quản lý nhà nước với dịch vụ tư vấn cơng ích Cuốn sách đề cập đến việc quản lý dịch vụ xã hội liên quan đến công tác quản lý giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều việc quản lý dịch vụ tư vấn cơng ích cho người dân - Nguyễn Hữu Hải (2010) với giáo trình Giáo trình “Lý luận Hành nhà nước”, nhà xuất Học viện Hành chính, Hà Nội, trình bày nhiều nội dung quan trọng lý luận chung quản lý hành nhà nước; lý thuyết mơ hình hành nhà nước; hành nhà nước; chức năng, hình thức phương pháp hành nhà nước; định quản lý hành nhà nước; kiểm sốt hành nhà nước; nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước Đặc biệt, giáo trình này, tác giả tham khảo vận dụng khái niệm quản lý nhà nước, nội dung quan trọng cần thiết Chương - Trương Thị Như Nguyệt (2016) với viết “Khái niệm tiêu chí đánh giá nghèo Việt Nam góc nhìn đa chiều” đăng Tạp chí Nghiên cứu khoa học cơng đồn 05, tác giả vận dụng tham khảo nội dung khái niệm giảm nghèo, tiêu chí đánh giá nghèo Việt nam góc nhìn đa chiều từ báo - Hoàng Phan Hải Yến, Đậu Quang Vinh (2015) với viết “Một số vấn đề công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ An” đăng Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ Nghệ An số 09, sở phân tích thực trạng cơng tác xóa đói giảm nghèo Nghệ An thời gian qua, báo phân tích nguyên nhân đói nghèo đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu 8.1 Các cơng trình nghiên cứu thực nghiệm - Liên Khắc Dũng (2017) với luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang" - Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011) với cơng trình nghiên cứu "Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức" - Phạm Bình Long (2017) với luận văn thạc sĩ "Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương" 8.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu thực nghiệm Tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu thực cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum nội dung: việc ban hành, phổ biến chương trình giảm nghèo; tổ chức thực chương trình giảm nghèo; công tác tra, giám sát, kiểm tra thực chương trình; việc xử lý sai phạm thực chương trình giảm nghèo Do đó, nghiên cứu tác giả cơng trình độc lập cần thiết Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn có cấu trúc 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN chương trình giảm nghèo Chương 2: Thực trạng QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1.1.Nghèo chương trình giảm nghèo a Khái niệm nghèo Nghèo nhận diện qua ba khía cạnh chủ yếu không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; có mức sống thấp mức sống cộng đồng thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng b Khái niệm chương trình giảm nghèo Chương trình giảm nghèo “tồn dự kiến, kế hoạch giảm nghèo theo trình tự định thời gian định” [27, tr.23] c Vai trò chương trình giảm nghèo 1.1.2 Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo a Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo Quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước chương trình giảm nghèo quan nhà nước để định hướng hoạt động chương trình giảm nghèo diễn đảm bảo mục tiêu cơng bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, qua góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước 10 hợp với tình hình địa phương; Tính kịp thời đạo địa phương thực chương trình giảm nghèo; Tính hợp lý, cụ thể việc phân cơng nhiệm vụ cho CBCC thực Chương trình giảm nghèo; Mức độ hài lòng cán bộ, viên chức 1.2.3 Triển khai thực chương trình giảm nghèo Triển khai thực sách giảm nghèo q trình biến sách thành kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức máy Nhà nước để thực hóa mục tiêu mà sách đề [7, tr.23] Tiêu chí đánh giá: - Mức độ cụ thể thực chương trình giảm nghèo; Tính cơng khai, kịp thời chương trình giảm nghèo; Sự đơn giản thủ tục hành chương trình giảm nghèo; Kết chương trình giảm nghèo; Mức độ hài lòng cán bộ, viên chức 1.2.4 Kiểm tra, tra giám sát thực chương trình giảm nghèo Việc giám sát, tra, kiểm tra để đảm bảo việc thực công tác giảm nghèo đại phương thực theo yêu cầu, mục tiêu tiến độ, thời gian nguồn lực dự kiến Tiêu chí đánh giá: - Số lượt tra, kiểm tra; Tính đa dạng hình thức tra; Tính thường xuyên tra, kiểm tra; Số lượng đơn thư khiếu nại, kiến nghị, tố cáo; Mức độ hài lòng cán bộ, viên chức 1.2.5 Xử lý vi phạm việc thực Chương trình giảm nghèo Sau tra, kiểm tra, vi phạm bị xử lý Công 11 tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm giảm nghèo giúp cho công tác giảm nghèo thực nghiêm minh, xử lý vi phạm để răn đe, chấm dứt hành động trái pháp luật Tùy mức độ tính chất vụ vi phạm mà áp dụng phương thức xử lý vi phạm khác Tiêu chí đánh giá: - Số vụ vi phạm, tính tăng/giảm vụ vi phạm; Số tiền phạt hành chính, tính tăng/giảm số tiền phạt; Số vụ đưa xét xử hình sự; Tính nghiêm minh, kịp thời xử lý vi phạm; Mức độ hài lòng cán bộ, viên chức 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.3.1 Bộ máy tổ chức hành QLNN 1.3.2 Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác QLNN 1.3.3 Đặc điểm dân cư 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm cấp tỉnh a Tỉnh Gia Lai b Tỉnh Đắk Nông 1.4.2 Kinh nghiệm cấp huyện a Huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum b Huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai 1.4.3 Bài học rút cho huyện Kon Plông KẾT LUẬN CHƯƠNG 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 2.1.4 Tình hình nghèo cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn hàng năm: Cơng tác giảm nghèo tập trung đạo liệt, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn đa chiều đến cuối năm 2018 32,55%; kết thực giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân giai đoạn 2014-2018 đạt 7%/năm; Bảng 2.2: Phân tích biến động hộ nghèo địa bàn huyện 2014 -2018 Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018 Số hộ nghèo Hộ 4.673 4.564 4.242 2.316 3.625 hàng năm Sốhộgiảm Hộ 109 322 617 1.309 nghèo hàng năm Tốc độ giảm % 2,39 7,59 17,02 56,52 nghèo Nguồn: Phòng LĐ-TB&XH huyện Kon Plơng 2.1.5 Khái qt số chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng Trong giai đoạn 2016-2018, huyện Kon Plông thực 13 số chương trình giảm nghèo : + Công tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm + Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo + Dự án dạy nghề cho người nghèo + Hoạt động truyền thông giảm nghèo 2.1.6 Bộ máy tổ chức hành QLNN 2.1.7 Nguồn nhân lực thực công tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo 2.1.8 Đặc điểm dân cư 2.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM Chương trình 30a chương trình hỗ trợ huyện nghèo (tên gọi đầy đủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững) 64 huyện nghèo Mục tiêu chương trình xác định Nghị 30a/2008/NQ-CP đưa tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm xuống 40% vào năm 2010, xuống mức trung bình tỉnh vào năm 2015 xuống mức trung bình khu vực vào năm 2020 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành phổ biến chương trình giảm nghèo Đối với Chương trình 30a, huyện ban hành văn đạo quan, đơn vị liên quan triển khai có hiệu việc thực Đề án phát triển kinh tế, xã hội giảm nghèo nhanh, bền vững địa bàn huyện Kon Plông Giai đoạn 2014-2018, UBND huyện Kon Plông ban hành nhiều kế hoạch để làm sở cho việc thực chương trình 30a 14 Bảng 2.5 Số lượng buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật chương trình 30a Hình thức tuyên 2014 2015 2016 2017 2018 truyền Phóng sự, trang địa phương, đài phát 3 7 Pa nô, băng rôn, 11 12 hiệu Loa tuyên truyền 2 xe lưu động Nguồn: Phòng Văn hóa thơng tin huyện Kon Plơng Có thể thấy loại hình thức tun truyền trì qua năm có tăng nhẹ Điểm trung bình cơng tác 3,29/5, điểm số cao 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo Hàng năm để thực Chương trình giảm nghèo 30a, UBND huyện ban hành kế hoạch, lồng ghép với số nguồn vốn hợp pháp khác giúp hộ thoát nghèo, thoát cận nghèo bền vững, đồng thời sở để đánh giá qua năm triển khai thực sách giảm nghèo Điểm bình qn mà 100 CBCC làm công tác giảm nghèo huyện Kon Plơng đánh giá tình hình xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch giảm nghèo 3.41/5, điểm số cao 2.2.3 Thực trạng thực chương trình giảm nghèo Trên sở sách giảm nghèo xây dựng tổ chức thực hiện, UBND huyện Kon Plông đạo đội ngũ, cán thực chặt chẽ, đồng bộ, lồng ghép nguồn lực đầu tư, đảm 15 bảo thực hiệu chương trình giảm nghèo 3a Kết cho thấy điểm trung bình đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng đạt 3,57 điểm, điểm trung bình mức cao 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra thực chương trình giảm nghèo HĐND huyện tổ chức đoàn giám sát chuyên đề công tác giảm nghèo bền vững, bên cạnh Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững huyện tiến hành nhiều đồn tra, kiểm tra cơng tác giảm nghèo bền vững Bảng 2.13 Số lượng kiểm tra định kỳ đột xuất việc thực Chương trình giảm nghèo 30a huyện Kon Plơng giai đoạn 2014-2018 Hình thức kiểm tra 2014 2015 2016 2017 2018 Kiểm tra định kỳ 14 17 23 45 58 Kiêm tra đột xuất Tổng 23 10 27 12 35 18 63 29 87 Nguồn: UBND huyện Kon Plông Bảng 2.14 Số vụ tiếp công dân liên quan đến Chương trình giảm nghèo 30a UBND huyện Kon Plơng giai đoạn 2014-2018 TT Nội dung 2014 2015 2016 2017 2018 Công dân hỏi 25 23 19 16 14 thủ tục giảm nghèo Đơn kiến nghị 15 14 14 13 11 Đơn khiếu nại 17 17 15 14 11 Đơn tố cáo 13 9 11 công dân Tổng 70 63 54 52 47 Nguồn: UBND huyện Kon Plông, 2014-2018 16 Điểm trung bình cho nội dung giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực Chương trình giảm nghèo 30a huyện Kon Plơng đạt 3,19/5, điểm số mức trung bình 2.2.5 Xử lý vi phạm thực Chương trình giảm nghèo Bảng 2.16 Số vụ vi phạm xử lý liên quan đến Chương trình giảm nghèo 30a UBND huyện Kon Plông giai đoạn 2014-2018 TT Nội dung Đơn 2014 2015 2016 2017 2018 vị Số vụ vi Vụ 3 phạm Số tiền phạt Triệu 32,1 43,4 28,5 24,3 34,5 hành đồng Số vụ đưa xét xử hình Vụ 0 0 Nguồn: UBND huyện Kon Plông, 20142018 Như vậy, từ năm 2014-2018, huyện Kon Plông xử lý tất 17 vụ vi phạm với số tiền phạt hành lên tới 162,8 triệu đồng Kết đánh giá cán bộ, viên chức UBND huyện Kon Plông cho thấy, việc xử lý vi phạm trình thực Chương trình giảm nghèo 30a chưa thực tốt, đạt 3,06/5 điểm 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 2.4.1 Những thành công Các văn hướng dẫn thực Chương trình giảm nghèo 30a cụ thể, kịp thời Hệ thống sách, chế, dự án Chương trình giảm nghèo 30abước đầu hồn thiện vào sống người dân 17 Quá trình thực Chương trình giảm nghèo 30a làm thay đổi diện mạo xã Công tác tra, kiểm tra Chương trình giảm nghèo 30a ngày nâng cao Một số dự án đầu tư quan trọng chuẩn bị đầu tư địa bàn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm, tạo thu nhập cho người dân góp phần Chương trình giảm nghèo 30a địa phương 2.4.2 Những hạn chế - Công tác đạo điều hành Chương trình giảm nghèo 30a mang tính chất liên ngành dẫn đến việc phối hợp, thống chế quản lý thực gặp khó khăn - Hoạt động Ban đạo Chương trình giảm nghèo 30a từ tỉnh đến sở hiệu chưa cao - Cơng tác tun truyền Chương trình giảm nghèo 30a chưa thường xuyên, hình thức tuyên truyền chưa phong phú cụ thể nội dung - Về công tác giám sát, tra, kiểm tra thực chương trình giảm nghèo: đơi hình thức, chưa tiến hành thường xuyên, chất lượng chưa cao nên sai sót - Chưa có chế tài xử lý vi phạm thực Chương trình giảm nghèo, chế tài xử lý chưa nghiêm, dựa vào mối quan hệ, bao che nên tình trạng vi phạm thực Chương trình giảm nghèo xảy - Cán làm cơng tác Chương trình giảm nghèo 30a cấp huyện, cấp xã chủ yếu kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi - Tỷ lệ người dân người dân tộc chiếm tỷ lệ cao, trình độ nhận thức chưa cao 18 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Nhận thức quyền, cấp sở nói chung yếu Việc phối hợp phổ biến tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hộ nghèo từ ngành, cấp triển khai chưa thường xuyên sâu rộng chưa đổi mạnh công tác tuyên truyền Một số sách hỗ trợ cho người nghèo với định mức thấp chưa tác động góp phần nâng cao thu nhập cho người nghèo, việc tái nghèo diễn Một số dự án, tiểu dự án bố trí nguồn vốn đầu tư thấp so với nhu cầu, chưa tương xứng so với tổng mức đầu tư Các thành viên Ban đạo giảm nghèo chủ yếu kiêm nhiệm ảnh hưởng đến công tác kiểm tra, giám sát triển khai thực chương trình b Nguyên nhân khách quan Huyện Kon Plông, dân tộc thiểu số chiếm gần 90% dân số toàn huyện, đối tượng thụ hưởng sách chủ yếu hộ nghèo, đời sống nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện khơng thuận lợi, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, xảy tình trạng dịch bệnh, gia súc, gia cầm nên hoạt động sản xuất, đời sống người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, đặc biệt người nghèo Trình độ nhận thức người dân hạn chế, đặc biệt người dân nghèo, ảnh hưởng đến cơng tác tuyên truyền sách đến với người nghèo KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Tổng kết kết phân tích 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng 3.1.3 Mục tiêu hồn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng 3.1.4 Phương hướng hồn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG QLNN VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KON PLÔNG - TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành phổ biến sách chương trình giảm nghèo Tiếp tục trì ban hành kế hoạch cụ thể, văn hướng dẫn để tạo sở cho cán bộ, cơng chức thực quản lý chương trình giảm nghèo Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động để người nghèo phát huy nội lực, chủ động, nỗ lực, không trông chờ, ỷ lại Tiếp tục chương trình phủ sóng phát thanh, truyền hình cho thơn, làng thuộc vùng sâu, vùng xa 20 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tun truyền nhiều hình thức truyền thơng phù hợp Xây dựng phóng truyền hình gương người nghèo, cận nghèo vươn lên nghèo 3.2.2 Hồn thiện công tác xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch chương trình giảm nghèo Tiếp tục cụ thể hoá mục tiêu, giải pháp giảm nghèo bền vững vào chươngtrình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nghị chuyên đề Hộiđồng nhân dân Ủy ban nhân dân Khuyến khích, tạo môi trường thuận lợi để phát triển đa dạng mơ hình, hoạt động từ thiện, tình nguyện Xác định đối tượng thụ hưởng, thông thường người ta ưu tiên hỗ trợ đối tượng nghèo Các xã cần rà sốt xác đối tượng thụ hưởng sáchgiảm nghèo để sách đến đủ đối tượng 3.2.3 Hoàn thiện triển khai thực Chương trình giảm nghèo a Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo Xác định trọng tâm, trọng điểm để nghị quyết, chủ trương đắn xóa đói, giảm nghèo Chỉ đạo xã cụ thể hoá nghị huyện thực cơng tác xốđói, giảm nghèo Đẩy mạnh công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Thực tốt việc lồng ghép nguồn lực sách có mục tiêu, nhiệm vụ giảm nghèo b Đa dạng hóa nguồn lực để giảm nghèo Các cấp, ngành, đoàn thể tiếp tục phát huy tinh thần tương thân, tương ái, tuyên truyền vận động cộng đồng 21 Khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhận hỗ trợ, giúp đỡ huyện, xa nghèo tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu, hỗ trợ liên kết phát triển sản xuất Tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương nguồn vốn khác 3.2.4 Hoàn thiện công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm chương trình giảm nghèo Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chương trình, sách, đề án giảm nghèo để phát tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực Tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy chế phối hợp việc thực sách, dự án, chương trình giảm nghèo Phải có tham gia đại diện tổ chức đoàn thể địa phương đặc biệt tham gia đại diện người dân 3.2.5 Một số giải pháp khác a Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực b Nâng cao trình độ dân trí c Tăng cường tín dụng ưu đãi hộ nghèo, cận nghèo d Thực Chương trình Khuyến nông- Khuyến lâm e Đào tạo nghề tạo việc làm cho người nghèo, cận nghèo f Tăng cường vận động, động viên hộ nghèo, cận nghèo, thoát nghèo g Chính sách trợ cấp, hỗ trợ hàng tháng h Hỗ trợ tránh tái nghèo, tái cận nghèo i Chính sách hỗ trợ cho nhóm đối tượng thiếu hụt 22 dịch vụ xã hội k Chính sách hỗ trợ cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số để hạn chế phát sinh nghèo, phát sinh cận nghèo 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH KON TUM KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 KẾT LUẬN Nghèo đói tác động trực tiếp q trình phát triển kinh tế - xãhội khơng phạm vi quốc gia mà giới Ở Việt Nam nói chung địa bàn huyện Kon Plơng nói riêng Trong năm qua, cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông thu kết đáng mừng góp phần thực hiệnthành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo gặp vài khó khăn cần khắc phục Với mong muốn góp phần vào công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nướcvề chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề “Quản lý nhà nướcvề chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum”, luận văn hồn thành cơng việc sau đây: Luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn chương trình giảm nghèo quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo; trình bày thực trạng quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, Kon Tum; sở phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, Kon Tum đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, Kon Tum thời gian tới 24 Tuy nhiên, luận văn chưa thực vấn sâu hay khảo sát tồn cán bộ, viên chức đảm nhiệm cơng tác giảm nghèo người dân huyện Kon Plông để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, Kon Tum Do đó, nghiên cứu tiếp theo, tác giả tiến hành vấn sâu khảo sát thêm toàn cán bộ, viên chức đảm nhiệm công tác giảm nghèo người dân huyện Kon Plông để làm rõ thực trạng quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, Kon Tum Tác giả cố gắng hoàn thiện luận văn Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kiến thức nên luận văn không tránh khỏi sai sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo người quan tâm đến đề tài để luận văn hoàn thiện ... văn trình bày sở lý luận thực tiễn chương trình giảm nghèo quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo; trình bày thực trạng quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, Kon Tum; ... tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, Kon Tum đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, Kon Tum. .. QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Kon Plơng, tỉnh Kon Tum 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN