(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện tam đường, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VĂN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS: PHẠM BẢO DƢƠNG THÁI NGUYÊN 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn riêng tôi, trung thực chưa sử dụng đề tài luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Chung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình nhiều thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức Tơi xin bầy tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới tất thầy cô giáo, cá nhân, quan tổ chức quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phạm Bảo Dương, người thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý kinh tế - Luật kinh tế, thầy cô giáo Bộ môn Quản lý kinh tế tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi nhiều mặt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Huyện uỷ, UBND, phòng ban chức, Cụm thuỷ nông, Công ty TNHH MTV quản lý thủy nơng tỉnh, quyền địa phương xã Huyện, HTX bà nông dân nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra thực tế để nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn người thân bạn bè chia sẻ khó khăn, động viên tạo điều kiện tốt cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Chung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số vấn đề lý luận QLNN cơng trình thủy lợi 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.2 Lý luận quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 10 1.1.2.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan tới đề tài 10 1.1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 11 1.1.2.3 Vai trị quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 12 1.1.2.4 Đặc điểm quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 15 1.1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước công trình thủy lợi 16 1.1.2.6 Một số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 17 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 17 1.2.1 Tổng quan quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi giới 17 1.2.2 Tổng quan QLNN cơng trình thủy lợi Việt Nam 21 1.2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi 21 1.2.2.2 Tình hình phát triển hệ thống thủy lợi vùng nước 24 iv 1.2.2.3 Một số sách thủy lợi phí nhà nước Việt Nam 29 1.2.2.4 Những học rút từ thực tiễn quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 30 1.3 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 33 1.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tự nhiên 33 1.3.1.1 Vị trí địa lý 33 1.3.1.2 Điều kiện địa hình 33 1.3.1.3 Điều kiện khí hậu, thủy văn 34 1.3.1.4 Điều kiện đất đai trạng sử dụng đất 35 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 1.3.2.1 Điều kiện dân cư lao động 36 1.3.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 39 2.2 Phương pháp tiếp cận 39 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.3.1.1 Thông tin thứ cấp 42 2.3.1.2 Thông tin sơ cấp 42 2.3.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 43 2.3.2.1 Phương pháp thống kê kinh tế 43 2.3.2.2 Phương pháp so sánh 44 2.4 Một số tiêu đánh giá, phân tích cách tính 44 2.4.1 Các tiêu phản ánh số lượng chất lượng đội ngũ nhân lực làm công tác thủy lợi 44 2.4.2 Các tiêu phản ánh hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 45 2.4.2.1 Các tiêu phản ánh tình hình cung cấp, sử dụng quản lý nước 45 2.4.2.2 Các tiêu phản ánh kết tài cơng trình thuỷ lợi 45 2.4.2.3 Các tiêu phản ánh kết kinh tế-xã hội người sử dụng nước 46 v Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG, TỈNH LAI CHÂU 47 3.1 Đặc điểm phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 47 3.2 Hiện trạng nguồn nhân lực phục vụ quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 49 3.3 Tình hình phân cấp quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 51 3.3.1 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp huyện 52 3.3.2 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp xã 53 3.4 Tình hình quản lý đầu tư, tu, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường giai đoạn 2010-2015 55 3.5 Đánh giá hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 57 3.5.1 Đánh giá kết sử dụng CTTL địa bàn huyện Tam Đường 57 3.5.2 Đánh giá trạng quản quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 58 3.5.3 Đánh giá trạng quản lý nhà nước cơng tác thủy lợi phí 62 3.5.4 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 66 3.5.5 Đánh giá kết sản xuất hộ điều tra sử dụng CTTL 68 3.5.6 Đánh giá chung 70 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƢỜNG 73 4.1 Dự báo, quan điểm, mục tiêu, phương hướng phát triển thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường đến năm 2020 73 4.1.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 73 vi 4.1.2 Những thuận lợi khó khăn thách thức cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 76 4.1.2.1 Những thuận lợi 76 4.1.2.2 Những khó khăn thách thức: 77 4.1.3 Quan điểm định hướng phát triển thủy lợi huyện Tam Đường 78 4.1.3.1 Một số quan điểm 78 4.1.3.2 Một số định hướng: 79 4.1.4 Phương hướng phát triển thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường 80 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường 82 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thủy lợi 82 4.2.2 Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý cơng trình thủy lợi 83 4.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi 85 4.2.4 Xây dựng ban tự quản cơng trình thủy lợi cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ công trình 86 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác chuyển giao quyền quản lý cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi 88 4.2.6 Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi 89 4.2.7 Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại học CTTL : Cơng trình thủy lợi HTX : Hợp tác xã KTXH : Kinh tế xã hội PCTT : Phòng chống thiên tai QLNN : Quản lý Nhà nước SL : Số lượng TL : Thủy lợi UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Một số số khí hậu huyện Tam Đường 34 Bảng 1.2: Hiện trạng sử dụng tài nguyên đất huyện Tam Đường 35 Bảng 3.1 Tổng hợp cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường đến năm 2015 48 Bảng 3.2 Trình độ nguồn nhân lực cán chuyên trách kiêm nhiệm xã huyện Tam Đường 51 Bảng 3.3 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cấp huyện năm 2015 52 Bảng 3.4 Tình hình quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cấp xã huyện Tam Đường năm 2015 54 Bảng 3.5 Tình hình tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Huyện Tam Đường giai đoạn (2010 - 2015) 56 Bảng 3.6 Mức tăng giá trị sản lượng nông nghiệp huyện Tam Đường giai đoạn 2010-2015 (Đơn vị: %) 57 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng cơng trình thủy lợi xã nghiên cứu năm 2015 (xã Bình Lư, xã Hồ Thầu, xã Bản Bo) 59 Bảng 3.8 Tình hình miễn cấp bù thủy lợi phí huyện Tam Đường giai đoạn 2013-2015 (Theo Nghị định số 67/2012/NĐ-CP) 62 Bảng 3.9 Tình hình sử dụng miễn thủy lợi phí xã nghiên cứu giai đoạn 2013-2015 (Khơng có thủy lợi phí nội đồng) 63 Bảng 3.10 Tình hình cấp bù thiếu thủy lợi phí xã nghiên cứu (2013-2015) 65 Bảng 3.11 Kết đầu tư kiên cố hóa kênh mương xã nghiên cứu 67 Bảng 3.12 Một số tiêu hộ điều tra cánh đồng cứng hóa chưa cứng hóa kênh mương xã nghiên cứu (Tính bình qn hộ) 69 86 công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại cho cán quản lý công trình thủy lợi địa bàn Huyện cán thủy nông sở trưởng ban tự quản cơng trình Việc phân cấp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi số xã Huyện triển khai thực hiện, nên đơi với cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đào tạo, bồi dưỡng lực Vấn đề cần tiếp tục triển khai, đảm bảo có kiến thức pháp luật đến tận đơn vị sở người trực tiếp thực quản lý sử dụng công trình 4.2.4 Xây dựng ban tự quản cơng trình thủy lợi cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ cơng trình Sau phân cấp, chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương cần xây dựng ban tự quản, thơng qua nhóm sử dụng nước thành lập theo nhóm hộ sử dụng nước tuyến kênh vị trí cư trú thơn xóm Mỗi cơng trình có ban tự quản cộng đồng bầu ra, có chế Nghị hoạt động HTX dùng nước Mỗi ban tự quản có trưởng ban, phó ban, thư ký thành viên ban tự quản Ban tự quản tổ chức đại hội thành viên năm lần để thơng qua chủ trương liên quan mức thu thủy lợi nội đồng, mức đóng góp cơng lao động để tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình, định mức khác để bầu trưởng, phó ban, thư ký ban Tuy nhiên ban tự quản phải hoạt động theo nguyên tắc “ tự nguyện, dân chủ, tập thể theo điều lệ” ban tự quản đề Ban tự quản đóng vai trị quan trọng giúp cộng đồng tham gia quản lý sử dụng có hiệu cơng trình thủy lợi, thơng qua để thực chế “dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân sử dụng” Nhờ mà bền vững tuổi thọ cơng trình nâng cao 87 Chức làm việc ban tự quản cơng trình thủy lợi, tổ chức thay mặt tạo điều kiện cho thành viên cộng đồng hưởng lợi thực số cơng việc: - Đóng góp ý kiến, kiến nghị với quan tư vấn khảo sát, thiết kế thi cơng cơng trình cách có hiệu nhất, họ người trực tiếp sống làm việc nơi xây dựng cơng trình người trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình sau hồn thành đưa vào sử dụng - Huy động đóng góp sức người sức vào việc xây dựng cơng trình công tác tu bảo dưỡng sửa chữa - Tham gia giám sát thi công hồn thành cơng trình nhận bàn giao quản lý sử dụng cơng trình - Tổ chức lớp tập huấn quy trình vận hành cơng trình, kỹ thuật sử dụng nước cho thành viên ban tự quản cho cộng đồng hưởng lợi Trách nhiệm ban quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi là: + Theo dõi q trình vận hành tưới tiêu nước hợp lý + Huy động nhân dân đóng góp kinh phí ngày cơng để tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi hàng năm + Thông báo công khai họp dân phải sử dụng nguồn tài huy động để tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi Trách nhiệm cộng đồng là: + Mỗi vụ phải nộp phần lệ phí để chi cho việc quản lý + Khơng có hành động gây hư hỏng cho cơng trình + Phải đóng góp đầy đủ ngày cơng tài ban tự quản huy động để tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình thủy lợi 88 4.2.5 Đẩy nhanh công tác chuyển giao quyền quản lý cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Các cơng trình thủy lợi cơng trình phục vụ sản xuất nơng nghiệp dân sinh nông thôn Hiệu quản lý sử dụng cơng trình gắn liền với công tác quản lý cộng đồng hưởng lợi Thực tế kinh nghiệm tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An cho thấy cơng trình thủy lợi gắn liền với cộng đồng hưởng lợi hiệu cơng trình cao nhiêu, khơng bảo vệ cơng trình tốt cộng đồng hưởng lợi, cơng trình họ trực tiếp sử dụng Vì cần phải đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Tuy nhiên, để ban hành chế chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cần thực đồng quán số vấn đề sau: - Tập trung đạo phát triển đa dạng mơ hình quản lý sử dụng (HTX, tổ tự quản, hiệp hội) phù hợp với thực tế địa phương Bên cạnh tăng cường vai trò tham gia cộng đồng hưởng lợi cơng tác quản lý cơng trình, thơng qua phương thức tổ chức quản lý họ tự nguyện thành lập ra, theo quy định luật quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nhà nước - Đối với cơng trình nhỏ phát huy tác dụng phạm vi thơn xóm nên thành lập tổ tự quản tổ dùng nước - Bên cạnh đó, cần tăng cường mở rộng mơ hình quản lý tư nhân nhận thầu cơng trình - Thành lập ban kỹ thuật chuyên môn giao trách nhiệm quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa thường xuyên - Thường xuyên mở lớp tập huấn đào tạo kiến thức quản lý khai thác, sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi cho thành viên ban quản lý, cộng đồng hưởng lợi, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình để nâng cao lực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đảm bảo cho cơng trình hoạt động an tồn hiệu 89 - Thực tốt văn pháp quy Nhà nước tỉnh công tác quản lý bảo vệ cơng trình - Xây dựng chế sách phải phù hợp với điều kiện thực tế trạng cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện khả tham gia người dân, đồng thời phải tôn trọng ý kiến sở - Cần có đạo tham gia phối hợp cấp, ngành việc chuyển giao tổ chức quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi - Tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng Nêu điển hình tiên tiến sở để địa phương khác huyện học tập làm theo - Có sách hợp lý hỗ trợ đầu tư Nhà nước, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho ban quản lý cơng trình thủy lợi hoạt động tốt - Ban quản lý cơng trình thủy lợi phải xây dựng quy chế quản lý sử dụng bảo vệ cơng trình thủy lợi trực tiếp quản lý - Việc thu chi ban quản lý cơng trình cơng khai đến cộng đồng đảm bảo nguyên tắc quản lý tài theo quy định Nhà nước 4.2.6 Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây, bê tông kiên cố Biện pháp này, khơng phịng thấm cao phân tích mà hiệu tác dụng mang lại lớn không cho sản xuất nông nghiệp cịn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm đẹp cảnh quan môi trường, tăng thu nhập cho hộ nơng dân , bên cạnh góp phần quản lý, điều phối nước tốt Tuy nhiên, để thực cách có hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: 90 Thứ nhất: Công tác quy hoạch thuỷ lợi Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi cho phù hợp với điều kiện cụ thể xã địa bàn huyện, tiến hành rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi hệ thống kênh mương nội đồng để có bước vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mương đề tiêu chuẩn thiết kế, thi cơng đảm bảo cơng trình bền vững Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác giới quy hoạch phát triển nông thôn Đặc biệt điều kiện miền núi gặp nhiều khó khăn, địa hình chia căt, giao thơng khó khăn, thường xun chịu ảnh hưởng rủi ro thiên tai Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật Chọn giải pháp cơng nghệ phải vào tình hình thực tế địa phương để thực hiện, tính tốn nhiều phương án kỹ thuật, với biện pháp cụ thể kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi cơng cơng trình đạt hiệu Qua tìm hiểu đối chiếu cơng trình xây dựng vào hoạt động, thấy giải pháp hữu hiệu cho kiên cố hóa kênh mương đại bàn huyện Tam Đường nói chung xã nói riêng chọn loại hình đổ bê tơng đúc sẵn bê tơng đổ chỗ Phương pháp có công nghệ thi công đơn giản, địa phương dễ dàng thực hiện, phù hợp với phương án xây dựng khó khăn miền núi, tuổi thọ cơng trình cao, chống thiên tai mức độ nhẹ trung bình Thứ ba: Thiết kế cơng trình Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt địa phương, kinh nghiệm địa phương ngồi huyện kiên cố hóa kênh mương đạt hiệu cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thôn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao 91 Thứ tư: Về nguồn vốn: Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng, nguồn vốn xây dựng nông thôn Thứ năm: Kế hoạch thi cơng cơng trình, cần giữ ngun tắc kênh quan trọng ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Bên cạnh cần kiên cố hố kênh nội đồng để hệ thống kênh mương kiên cố đồng từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình: Cần thi cơng dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi cơng cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công địa phương cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình 4.2.7 Đẩy mạnh cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Trước hết, cơng tác quản lý nhà nước CTTL bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà q trình thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành công trình Người quản lý muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng u cầu sản xuất nơng nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi có hiệu cao xin đưa số nguyên tắc sau đây: 92 Một là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mương - Khả chuyền tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước thấm gây nên - Tổn thất nước qua cơng trình vượt trướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước nhỏ - Kênh tượng biến hình - Khơng để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong quản lý kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thơn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật * Cống điều tiết nước - Cống điều tiết nước hoạt động cần đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa toàn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước phải có quy trình vận hành cống điều tiết nước cụ thể - Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rãnh cống 93 - Phải thường xuyên dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nước cửa van Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình * Đối với hệ thống kênh - Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lịng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung thủy nơng nói riêng huyện Tam Đường, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ suối nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lịng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh công tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở: Khi kênh bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tơng đồng thời đắp áp trúc mái ngồi kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường nói chung xã nghiên cứu nói riêng đề tài rút số kết luận sau: Hệ thống cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường nói chung xã nghiên cứu nói riêng nhiều hạn chế, đặc biệt hệ thống kênh mương chủ yếu kênh đất nên bờ kênh bị vỡ lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Hệ thống kênh nâng cấp xây không đạt yêu cầu thiết kế đề ra, thêm vào ý thức sử dụng bảo vệ cơng trình cộng đồng hưởng lợi kém, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất nước, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, công tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình có dấu hiệu hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng thiếu kinh phí tu bảo dưỡng sửa chữa Trên địa bàn công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi chưa phát huy tối đa Thậm chí chưa chuyển giao quản lý sử dụng cho cộng đồng hưởng lợi nhóm người sử dụng nước, mà dừng lại công tác quản lý sử dụng cấp HTX Hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện phân cấp quản lý: Hệ thống kênh mương cấp 1, cấp 2, cống điều tiết công ty thủy nông cấp huyện quản lý; hệ thống kênh mương cấp 3, cấp 4, kênh kẹp ruộng, cống điều tiết nước nhỏ ban quản lý thủy nông cấp xã đảm nhiệm quản lý, chưa có tham gia cộng đồng hưởng lợi tư nhân tham gia đấu thầu cơng trình để phục vụ công tác tưới tiêu cho nông dân 95 Cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường góp phần tăng suất trồng, tăng số đầu gia súc, gia cầm, tăng tỷ lệ hộ có ngành nghề dịch vụ, tăng diện tích tưới tiêu góp phần phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho nông dân Huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện bộc lộ vấn đề tồn cần giải như: hiệu quản lý CTTL chưa cao; đội ngũ làm công tác quản lý thủy lợi cịn thiếu yếu; cơng tác kiểm tra, đôn đốc, tuyên truyền văn đạo, hướng dẫn Trung ương, bộ, ngành, tỉnh lĩnh vực thủy lợi, cấp nước sinh hoạt xã chưa thường xuyên; xảy tượng tranh chấp nguồn nước, ngun nhân cơng trình bị xâm hại, Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường đề tài đưa giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thủy lợi; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý cơng trình thủy lợi; Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý công trình thủy lợi; Xây dựng ban tự quản cơng trình thủy lợi cộng đồng hưởng tạo thể chế cho cộng đồng làm chủ cơng trình; Đẩy nhanh cơng tác chuyển giao quyền quản lý cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi; Tăng cường kiên cố hóa kênh mương nhằm nâng cao cơng tác quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi; Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi nêu trên, đề tài xin đưa số kiến nghị sau Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh Quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi tới xã; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc 96 sử dụng nguồn kinh phí nghiệp nơng nghiệp mục đích hiệu quả; công tác thu thuỷ lợi nội đồng cần có tính tốn kỹ lưỡng để thu hợp lý Hướng dẫn UBND xã cụ thể việc thực kế hoạch xây dựng kiên cố hoá kênh mương nội đồng địa bàn Đẩy nhanh công tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi đến xã Tất cơng trình nằm địa bàn xã xã có trách nhiệm quản lý sử dụng Nên thành lập ban tự quản công trình nhóm sử dụng nước để gắn trách nhiệm nâng cao ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi cộng đồng địa phương 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn Anh (2007), Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quản lý tổng hợp thống nguồn nước, Viện Khoa học Thủy lợi, www.vawr.org.vn Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan (2005), Giáo trình phát triển nơng thôn, Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Trọng Dũng (2015), "Chính sách thủy lợi phí Việt Nam bàn luận phân tích góc độ kinh tế học", Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường, số 25, tr.21-27 Đồn Thế Lợi (2013), Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi, Viện Khoa học Thủy lợi, www:vncold.vn Đoàn Thế Lợi (2015), Thực trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, http://www.iwem.gov.vn/ Lê Văn Nghị (2004), Nghiên cứu phân cấp quản lý cơng trình thuỷ nơng Thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sỹ,Trường ĐHNN I - Hà Nội Nguyễn Đình Ninh (2014), Thủy lợi phát triển nông thôn thời kỳ đổi mới, Viện Khoa học Thủy lợi, www:vncold.vn Võ Thị Oanh, Nguyễn Đăng Tính (2009), "Những khó khăn giải pháp đổi cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi ĐBSCL", Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, số 25, tr.21-27 UBND huyện Tam Đường (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016 - 2020 10 UBND huyện Tam Đường (2016), Báo cáo tình hình thủy lợi năm 2011-2015, kế hoạch phát triển thủy lợi năm 2016 - 2020 11 UBND tỉnh Lai Châu (2012), Quy hoạch thủy lợi giai đoạn 2011-2020 98 12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh số: 32/2001/PLUBTVQH10, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, ngày tháng 13 Viện Khoa học Thủy lợi (2012), Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam, Viện Khoa học Thủy lợi, www.vawr.org.vn 14 Nguyễn Thị Vòng (2012), Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy nông địa bành huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐHNN1 Hà Nội 99 Phụ lục MẪU BẢNG ĐIỀU TRA, PHỎNG VẤN (Đề tài: Quản lý Nhà nƣớc cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đƣờng, tỉnh Lai Châu) Họ tên:…………………………………………… Tuổi:………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………………… Ông (bà), Anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi sau: Câu 1: Bạn có biết hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương khơng ? a Có b Khơng c Chỉ nghe nói khơng biết rõ Câu 2: Bạn có biết hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương thi cơng vào lúc khơng ? a Có b Khơng c Chỉ rõ thời điểm:… Câu 3: Bạn có tham gia vào xây dựng, quản lý hệ thống công trình thủy lợi địa phương khơng ? a Có b Khơng Câu 4: Bạn đánh giá hiệu quản lý cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV quản lý Thủy nông ? a Rất tốt b Tốt c Kém Câu 5: Bạn đánh giá hiệu quản lý cơng trình thủy lợi Ban thủy nơng xã ? a Rất tốt b Tốt c Kém Câu 6: Bạn đánh giá hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi địa phương ? a Rất tốt b Tốt c Kém 100 Câu 7: Hàng năm gia đình bạn có miễn phí thủy lợi khơng ? a Có b Khơng c Được miễn Câu 8: Hàng năm cơng trình thủy lợi địa phương có tu, bảo dưỡng khơng khơng ? a Có b Khơng c Rất Câu 9: Theo bạn giải pháp quản lý tốt cơng trình thủy lợi ? a Huyện quản lý b Xã quản lý c Giao cho dân quản lý Câu 10 Bạn cho biết số thông tin liên quan đến tình hình nơng vụ gia đình bạn trước sau cứng hóa cơng trình thủy lợi ? Diễn giải ĐVT Đất vụ lúa m2 Đất vụ lúa vụ màu m2 Đất chuyên màu m2 Đất NTTS m2 DT đất tưới % Năng suất lúa Trƣớc Sau Chênh cứng cứng lệch hoá hoá (+, -) Đã cứng hoá Chƣa Chênh cứng lệch hoá (+, -) tạ/sào Cảm ơn hợp tác bạn! Tam Đường, ngày tháng Ngƣời điều tra năm 2016 ... cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Một số vấn đề lý luận QLNN cơng trình thủy lợi. .. cơng trình thủy lợi huyện Tam Đường 49 3.3 Tình hình phân cấp quản lý nhà nước công trình thủy lợi huyện Tam Đường 51 3.3.1 Tình hình quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi cấp huyện. .. để quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi ? - Thực trạng quản lý nhà nước cơng trình thuỷ lợi kết sử dụng cơng trình thuỷ lợi huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý