(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các dự dán đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện lương tài tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI- 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ CHI MAI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, với hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Chi Mai Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng LỜI CẢM ƠN Luận văn “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” đƣợc hồn thành kết sau q trình học tập, nghiên cứu chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Quốc gia Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban lãnh đạo, Quý thầy cô khoa Sau Đại học lãnh đạo Khoa, phịng ban Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Chi Mai, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Lƣơng Tài, Phịng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nƣớc, Phòng kinh tế hạ tầng, Phòng thống kê…huyện Lƣơng Tài tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù cố gắng, khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong nhận đƣợc góp ý Q thầy, bạn đồng nghiệp./ Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hƣờng năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Vai trò đầu tƣ xây dựng 10 1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng 13 1.1.5 Đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 19 1.2.5 Phân cấp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 25 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 28 1.3.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Lƣơng Tài quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 38 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 43 2.2.1 Số lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài 43 2.2.2 Quy mô nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 45 2.2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 49 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc đại bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 49 2.3.2 Thực trạng xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 52 2.3.3 Thực trạng hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài 54 2.3.4 Thực trạng công tác thẩm định, định phê duyệt dự án đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài 57 2.3.5 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 57 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lƣơng Tài 62 2.4 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 64 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 64 2.4.2 Những mặt hạn chế, yếu 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 67 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 71 3.1 Căn hồn thiện cơng tác quản lý quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh71 3.1.1 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế - xã hội huyên Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 71 3.1.2 Nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 72 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài, giai đoạn 2020-2025 75 3.1.4 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tựi huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 77 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tý xây dựng 77 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch xây dựng, qui hoạch phát triển ngành 79 3.2.3 Giải pháp đổi chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Tài 82 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài 85 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tƣ ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài 86 3.2.7 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài 87 3.2.8 Giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 87 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 88 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 88 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa DAĐT Dự án đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nƣớc NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trƣởng số ngành chủ yếu địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.4 Cơ cấu thành phần kinh tế huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.5 Quy mô, cấu thu - chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lƣơng Tài giai đoạn năm 2015 - 2019 42 Bảng 2.6: Tổng số dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Lƣơng Tài 44 Bảng 2.7 Vốn đầu tƣ xây dựng theo từ ngân sách nhà nƣớc theo lĩnh vực huyện Lƣơng Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 45 Bảng 2.8 Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài, giai đoạn năm 2015 - 2019 47 Bảng 2.9 Tình hình thực vốn đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 2.10 Tổng hợp dự án toán đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2015-2019 61 Bảng 3.1 Dự kiến nhu vốn đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Tài giai đoạn 2020-2025 76 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB 14 Hình 2.1: Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB huyện Lƣơng Tài 50 phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trƣơng định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt (7) Xây dựng chế riêng đào tạo nghề cho địa phƣơng bị thu hồi đất lớn để giải việc làm cho nhân dân, góp phần giải khó khăn cơng tác giải phịng mặt 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Lương Tài 3.2.4.1 Hồn thiện cơng tác lập, giao, điều chỉnh kế hoạch Công tác kế hoạch hoá phải dựa quy hoạch phát triển ngành, vùng kế hoạch phát triển trung dài hạn Thực gắn kết kế hoạch đầu tƣ hàng năm với kế hoạch đầu tƣ theo dự án Bố trí đủ vốn theo tiến độ cho mục tiêu, công trình trọng điểm cấp bách; cơng trình có khả hoàn thành đƣa vào sử dụng năm để nguồn vốn phát huy đƣợc hiệu tối đa Cụ thể là: (1) Tập trung xây dựng kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 20202025, đảm bảo kế hoạch xây dựng có chất lƣợng cao, tạo nên tranh sở hạ tầng lĩnh vực đến năm 2025 Từ làm sở xây dựng kế hoạch thực cho dự án hàng năm - Xây dựng danh mục dự án theo thứ tự ƣu tiên ngành lĩnh vực sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025 - Xây dựng danh mục dự án khơng có khả đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc để thu hút nhà đầu tƣ bên tham gia đầu tƣ cung cấp dịch vụ công Thu hút đầu tƣ thực theo Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính Phủ đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ (2) Dự kiến, cân đối nguồn thu chi ngân sách cho đầu tƣ: Tránh tình trạng để nợ đọng xây dựng kéo dài 82 (3) Xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ qui định, hƣớng dẫn Trung ƣơng, Thành Phố Phân bổ vốn đầu tƣ theo trình tự ƣu tiên: Thanh tốn Nợ XDCB dự án hoàn thành; dự án chuyển tiếp có khả hồn thành năm kế hoạch; dự án cân đối đƣợc vốn đầu tƣ Công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm phải cụ thể chi tiết cho chƣơng trình, dự án Đảm bảo có đủ thời gian để đơn vị đƣợc giao có khả hồn thành kế hoạch (4) Rà soát kiểm tra chặt chẽ dự án trƣớc phân bổ vốn hạn chế tối đa tƣợng điều chỉnh, điều chuyển vốn năm kế hoạch (5) Trong trình thực kế hoạch phát triển ngành, vùng cần tuân thủ triệt để quy hoạch đƣợc phê duyệt Các quy định quản lý đầu tƣ; kế hoạch vốn đầu tƣ trung hạn phải lấy quy hoạch làm sở (6) Sau có Nghị phân bổ vốn đầu tƣ HĐND huyện, UBND huyện phải triển khai ban hành định vòng ngày làm việc kể từ ngày Nghị có hiệu lực Trong kỳ kế hoạch có nguồn vốn bổ sung cho đầu tƣ XDCB từ cấp trên, UBND huyện phải báo cáo, xin ý kiến thƣờng trực HĐND sau nhận đƣợc Quyết định để giao bổ sung kịp thời đảm bảo ngân 100% kế hoạch năm (7) Hàng năm đến tháng phải rà soát dự án chậm tiến độ thi cơng, khơng có khả GPMB, khơng có khả thực để điều chỉnh kế hoạch vốn cho phù hợp tạo tính chủ động cơng tác quản lý vốn 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Nếu cấp phát vốn kịp thời giải đƣợc vấn đề tài cho nhà thầu, đẩy nhanh tiến độ thi công, sớm bàn giao đƣa cơng trình vào sử dụng Ngƣợc lại, cấp phát vốn chậm làm giảm tiến độ thi công, nhà thầu phải vay vốn tín dụng để thi cơng làm cho chủ thầu khó khăn mặt tài chính, khiến cho dự án chậm bàn giao, không phát huy đƣợc hiệu quả, chịu 83 nhiều chi phí lúc chờ giải ngân Bởi vậy, cần đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ Dƣới công việc cần hoàn thiện để đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tƣ: (1) Các chủ đầu tƣ tập trung thực công tác lựa chọn nhà thầu thi cơng q I năm kế hoạch, đồng thời hồn chỉnh hồ tốn dự hồn thành, dự án chuyển tiếp (2) Thƣờng xuyên kiểm tra, có văn đơn đốc đẩy nhanh tiến độ thực dự án, giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo hàng tháng, hàng q Có tổng kết, kiểm điểm (3) Về việc giải phóng mặt bằng, sở chế độ sách Nhà nƣớc, Ban QLDA cần tập trung xây dựng phƣơng án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong q trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phƣơng pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tƣơng đối thoả đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cƣỡng chế Khơng để tình trạng khơng có mặt thi công (4) Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hồn thành phù hợp với thiết kế dự tốn đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Trƣờng hợp trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục khắc phục tình trạng Nhà nýớc có vốn, nhà thầu khơng tốn đƣợc vốn gây ách tắc chậm trễ (5) Đẩy nhanh cơng tác tốn dự án đầu tƣ theo qui định dự án nhóm A, B, C sau hồn thành phải tốn xong vòng 12, 9, tháng (6) Phối hợp Phịng Tài kế hoạch - Kho bạc nhà nƣớc huyện Chủ đầu tƣ tổ chức tập huấn thủ tục, qui trình tốn, tạm ứng tốn vốn đầu tƣ 84 3.2.4.3 Kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư (1) Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tƣ (2) Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tƣ Gắn trách nhiệm chủ đầu tƣ nhà thầu, khâu toán (3) Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định; phải thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định (4) Khơng để tƣợng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lƣợng để toán bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn (5) Trƣớc thẩm tra, phê duyệt tốn, khuyến khích chủ đầu tƣ mời tổ chức kiểm toán để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành (6) Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định đƣợc thơng số, kích thƣớc hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy đƣợc, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tƣ, đõn vị thi công, tƣ vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 3.2.5 Giải pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo, cán tham gia vào công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Lương Tài Trong giai đoạn đất nƣớc tham gia vào xây dựng đất nƣớc phát triển, cơng nghiệp hố, đại hố Do nhu yêu cầu tầm nhìn, chiến lƣợc nhà quản lý phải phù hợp trƣớc bƣớc phát triển xã hội, để làm đƣợc điều huyện Lƣơng Tài cần thực nội dung sau: 85 - Lựa chọn cán có đức, có tài cho tham gia vào khố học nhằm nâng cao nhận thức, nâng cao lực chính, chun mơn để bố trí cơng tác vị trí then chốt q trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng - Cán tham gia quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải ngƣời có chun mơn quản lý kinh tế kỹ thuật - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, kiểm tra lực nhận thức trị, nhận thức chun mơn cán tham gia công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB để xếp cán cho hợp lý 3.2.6 Giải pháp thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng huyện Lương Tài Huyện Lương Tài huyện Nông nghiệp, nguồn thu ngân sách nhà nước thấp năm khoảng 95.112 triệu đồng, nhu cầu đầu tư lớn, đa số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cấp hỗ trợ, không đáp ứng nhu cầu đầu tư, huyện cần thực giải pháp sau để thu hút nhà đầu tư: - Lập danh mục dự án đầu tƣ theo hình cơng tƣ (Giáo dục, Y tế, mơi trƣờng, văn hố, thể thao, thƣơng mại, nƣớc sạch), công khai cổng thông tin điện tử huyện để cá nhân, doanh đƣợc đƣợc biết tham gia nghiên cứu đầu tƣ - Khuyến khích doanh nghiệp tham gia cơng tác đầu tƣ cơng theo hình thức cơng tƣ (PPP), cách xây dựng chế có hỗ trợ cho doanh nghiệp tham gia thực dự án (Hỗ trợ giải phóng mặt bằng, ƣu tiên lựa chọn vị trí đất (BT) Giai đoạn doanh nghiệp có vốn - cần đất để đầu tƣ dự án doanh nghiệp, huyện cần đầu tƣ hạ tầng xã hội nhƣng thiếu vốn, nhà nƣớc thực đầu tƣ theo hình (BT BOT) hợp lý 86 3.2.7 Giải pháp lựa chọn nhà thầu tham gia công tác đầu tư xây dựng huyện Lương Tài Hiện lực nhà thầu tham gia vào cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn huyện hạn chế: Nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thi công lực chƣa cao Dẫn đến dự án phải điều chỉnh nhiều lần, thi công chậm tiến độ, làm phát sinh tổng mức đầu tƣ, chậm hồn thiện hồ sơ tốn dự án hồn thành Do cần phải có giải pháp sau để nâng cao lực nhà thầu tham gia đầu tƣ xây dựng: - Thực đầy đủ qui trình cơng tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu xây dựng, khơng để tình trạng lựa chọn nhà thầu hình thức - Kiểm tra lực nhà thầu tƣ vấn xây dựng dự án cụ thể kết hợp với xem xét hồ sơ dự thầu, tránh chủ quan phiến diện Hiện có tình trạng nhà thầu sửa hồ sơ lực tham đấu thầu không với thực tế - Không cho nhà thầu tƣ vấn tham gia dự án có 01 cơng trình phải điều chỉnh yếu tố chủ quan - Không cho nhà thầu thi cơng tham gia dự án có 01 cơng trình thi cơng chậm tiến độ 30% thời gian dự thầu 3.2.8 Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tƣ xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cƣờng kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tƣ từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh huyện, nên sử dụng số giải pháp sau: (1) Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tƣ nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát 87 công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thƣờng xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tƣ xây dựng (2) Tăng cƣờng công tác giám sát đầu tƣ cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tƣ xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tƣ xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tƣ đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tƣ tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tƣ, cắt bớt thủ tục rƣờm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Ðẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nƣớc, kiểm tốn ) đƣa cơng tác 88 thực trở thành công cụ đắc lực huyện công tác quản lý vốn đầu tƣ Muốn cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lƣợng chất lƣợng; bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thƣởng kịp thời; công tác phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên theo kế hoạch Tránh trƣờng hợp cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn năm có q nhiều đơn vị “ đƣợc” nhiều đồn tra, kiểm tra (nhƣ: tra Nhà nƣớc, kiểm tốn, kiểm tra Ðảng, tra xây dựng, tài chính, công an, ), việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dƣới; năm đơn vị tối đa không hai đoàn làm việc (trừ trƣờng hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (1) UBND thành tỉnh Bắc Ninh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tƣ có văn hƣớng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp (2) Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thông tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng, ngân sách thành phố cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện (3) Tỉnh nên xây dựng chế hỗ trợ vốn đầu tƣ sở hạ tầng riêng cho huyện Lƣơng Tài, Lƣơng Tài huyện nằm xa trung tâm tỉnh, kinh tế phát triển chủ yếu Nông nghiệp Thủy sản, công nghiệp chƣa phát triển huyện Lƣơng Tài cần đầu tƣ phát triển Hạ tầng kỹ thuật, nâng cấp tất 89 tuyến đƣờng để thu hút đầu tƣ tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ vào đầu tƣ địa bàn huyện (4) Chỉ đạo quan liên quan nhƣ Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá nhiều 90 KẾT LUẬN Hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài, tỉnh Bắc Ninh hoạt động quan trọng cần thiết lĩnh vực làm sở cho việc phát triển kinh tế địa phƣơng, đảm bảo điều kiện an sinh xã hội địa bàn huyện Thời gian qua, hoạt động đầu tƣ XDCB huyện đạt đƣợc kết khích lệ, tạo sở vật chất cho triển kinh tế, nhiên, tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nƣớc ta nói chung huyện Lƣơng Tài nói riêng diễn phổ biến Để giải toán chất lƣợng hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa huyện, sở phân tích làm rõ thực trạng đầu tƣ xây dựng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện, tác giả đề xuất đồng giải pháp để nâng cao, hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Lƣơng Tài giai đoạn năm tới nhằm nâng cao chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng góp phần hồn thiện sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế, trị huyện, tỉnh Nhƣ mục tiêu đề ban đầu luận văn đƣợc giải triệt để Nếu quan chức liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ địa bàn huyện Lƣơng Tài thực đồng giải pháp đƣợc đề cập chán chất lƣợng hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc cải thiện đạt đƣợc kết to lớn Qua thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành chính, nhờ giảng dạy hƣớng dẫn nhiệt tình tập thể giảng viên cán sở đào tạo, tơi tích lũy thêm lƣợng lớn kiến thức quản lý nhà nƣớc mặt lý luận thực tiễn Cùng với kinh nghiệm cá nhân q trình cơng tác UBND huyện Lƣơng Tài tơi hoàn thành luận văn nhằm 91 vận dụng kiến thức, kinh nghiệm cá nhân mà tích lũy đƣợc góp phần hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện ngày hoàn thiện Tuy nhiên, hạn chế định khả nhận thức công tác nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi hạn chế, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến giảng viên bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng, “Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2016 hướng xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Bộ xây dựng, “Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 quy định chi tiết quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” Bộ xây dựng, “Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 15 tháng 11 năm 2017 quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” Bộ xây dựng, “Thông tư số 06/2017/TT-BXD ngày 05 tháng 12 năm 2017 quy định chi tiết việc cung cấp thơng tin đấu thầu, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu” Bộ Tài (2003), Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án cải cách quản lý tài cơng Bộ Xây dự , Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Bộ xây dựng (2016), Quy định cấp phép xây dựng, thẩm dịnh, phê duyệt dựa án đầu tư, thiết kế dự toán quản lý dự án xây dựng cơng trình, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Lƣơng Tài, “Báo cáo thống kê tình hình kinh tế xã hội năm 2015-2019” 10 Chính Phủ, “Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình” 11 Chính Phủ, “Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng” 93 12 Chính Phủ, “Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” 13 Chính Phủ, “Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng” 14 Chính Phủ, “Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng” 15 Nguyễn Viết Cƣờng (2015): “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 16 Nguyễn Tuấn Dũng (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 17 Trịnh Thị Hoàng Hạnh (2015): “Quản lý chi phí đầu tư xây dựng từ ngân sách huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 18 Học viện hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước - Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 19 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà XB khoa học kỹ thuật - Lê nin 21 Trần Viết Hƣng (2018): “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị”; Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 22 Nguyễn Thị Bảo Hƣờng (2011): “Tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế 94 23 Kho bạc Nhà nƣớc (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc) 24 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lƣơng Tài (2015 - 2019), “Báo cáo kết đầu tư địa bàn huyện năm 2015 - 2019” 25 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “Luật Xây dựng số 50/2014/QH11” 26 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14; 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 28 Nguyễn Viết Sơn (2018):“Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế 29 Nguyễn Anh Thƣơng (2015): “Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây”; Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý 30 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), “Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND việc ban hành “ Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 31 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016), “Quyết định số 40/2016/QĐ-UBND việc ban hành “Ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bắc Ninh” 32 UBND huyện Lƣơng Tài (2015 - 2019), “Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2015 - 2019” 95 33 UBND huyện Lƣơng Tài (2015), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016” 34 UBND huyện Lƣơng Tài (2016), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” 35 UBND huyện Lƣơng Tài (2017), “Báo cáo Tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2018” 36 UBND huyện Lƣơng Tài (2018), “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ năm 2019” 37 UBND huyện Lƣơng Tài (2019), “Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2020; phương hướng, nhiệm vụ năm 2020” 96 ... tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà. .. NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN LƢƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34... (2018):? ?Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”; Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Đề tài thực trạng giải pháp công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách