Quản lý nhà nước đối với hộ kinh doanh ăn uống trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐINH KIM CHI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ ĐINH KIM CHI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Đà Nẵng – Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 11CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 11 1.1.1 Khái niệm nội dung hoạt động kinh doanh ăn uống 11 1.1.2 Đặc điểm phân nhóm hộ kinh doanh ăn uống 14 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống 15 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống 16 1.1.5 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh ăn uống 18 1.1.6 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 21 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định kinh doanh ăn uống 21 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống 22 1.2.3 Cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 23 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 24 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 1.3.3 Sự đồng công tác quản lý 29 1.3.4 Đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc 30 1.3.5 Nhận thức hộ kinh doanh ăn uống 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 31 1.4.2 Kinh nghiệm quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 33 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI QUẬN SƠN TRÀ 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2015 - 2019 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 43 2.2.1 Thực trạng xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định kinh doanh ăn uống 43 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống 54 2.2.3 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 58 2.2.4 Thực trạng tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 63 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 2.3.1 Kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Những hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 80 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà 80 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống 82 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định hộ kinh doanh ăn uống 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh ăn uống 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 87 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 87 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 89 3.2.6 Một số giải pháp khác 89 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Đối với bộ, ngành chức 90 3.3.2 Đối với UBND sở, ban ngành thành phố Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 92 KẾT LUẬN 93 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm ATVSTP An tồn vệ sinh thực phẩm CNH Cơng nghiệp hóa CNĐKKD Chứng nhận đăng ký kinh doanh ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HĐH Hiện đại hóa KD Kinh doanh QLNN Quản lý nhà nƣớc TK Thống kê UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên hình Trang Bảng 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2015 - 2019 40 Bảng 2.2 Số liệu sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống đƣợc quản lý đến năm 2019 42 Bảng 2.3 Các văn pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống phổ biến giai đoạn 2015-2019 44 Bảng 2.4 Số lƣợng tuyên tuyền văn pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh ăn uống phổ biến giai đoạn 2015-2019 46 Bảng 2.5 Số lƣợt hộ tham gia tuyên tuyền văn pháp luật quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh ăn uống phổ biến giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.6 Ý kiến đánh giá xây dựng tổ chức thực văn pháp luật kinh doanh ăn uống 48 Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá xây dựng tổ chức thực văn pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm 50 Bảng 2.8 Ý kiến đánh giá xây dựng tổ chức thực văn pháp luật phòng cháy chữa cháy 52 Bảng 2.9 Số lƣợng Dự án kinh doanh ăn uống phổ biến giai đoạn 2015-2019 55 Bảng 2.10 Ý kiến đánh giá xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển 56 Bảng 2.11 Tình hình đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà giai đoạn 2015-2019 59 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh ăn uống 61 Bảng 2.13 Tổng hợp kiểm tra vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống giai đoạn 2015-2019 64 Bảng 2.14 Hình thức vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống giai đoạn 2015-2019 66 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá nội dung hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 67 Bảng 2.16 Ý kiến đánh giá trình tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 69 Bảng 2.17 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống giai đoạn 2015-2019 71 Bảng 2.18 Ý kiến đánh giá nội dung xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 72 Bảng 2.19 Ý kiến đánh giá trình tổ chức xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh ăn uống 73 tin điều tra sở kinh doanh cá thể hoạt động lƣu trú, ăn uống số dịch vụ khác [12] Chính phủ (2018), Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 4/9/2018 qui định vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn sản phẩm thực phẩm; vi phạm quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh, cung cấp thực phẩm [13] Đặng Đình Đào (2004), Giáo trình Kinh tế quản lý ngành thương mại dịch vụ, Nhà xuất Thống kê [14] Trịnh Xuân Dũng (2003), Giáo trình tổ chức kinh doanh nhà hàng, Nhà xuất Lao động – Hà Nội [15] Nguyễn Thị Hải Đƣờng (2013), Giáo trình Quản trị kinh doanh nhà hàng, Nhà xuất Đà Nẵng [16] Phạm Lê Liên (2018), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nhà xuất Hồng Đức [17] Nguyễn Văn Mạnh, Hoàng Thị Lan Hƣơng (2013), Giáo trình Quản trị kinh doanh khách sạn, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân [18] Đặng Thị Nhật Minh (2018), Điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Học viện khoa học xã hội Hà Nội [19] Bùi Thị Hồng Nƣơng (2019), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội [20] Lê Hồ Minh Phƣơng (2017), Chuyển dịch cấu kinh tế quận Sơn Trà, Thành phố Đà N ng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh Tế Đà Nẵng [21] Quận ủy Sơn Trà (2015), Nghị Đại hội đại biểu đảng quận Sơn Trà lần thứ V, nhiệm kỳ 2015 – 2020 [22] Quốc hội khóa XII nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật An tồn thực phẩm [23] Quốc hội khóa XIII nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp [24] Quốc hội khóa XIII nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư [25] Ngô Anh Tuấn (2015), Giải pháp phát triển chợ truyền thống Thành phố Đà N ng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [26] UBND quận Sơn Trà (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội [27] Lê Đức Viên (2017), Phát triển du lịch thành phố Đà N ng theo hướng bền vững, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng ... trạng quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà. .. quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH ĂN UỐNG TRÊN ĐỊA BÀN... trạng quản lý Nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh ăn uống địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 2.2