Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ VĂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ VĂN HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI (FDI) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Võ Văn Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng Tổng quan nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 11 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 11 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 15 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 16 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 18 1.1.5 Mục tiêu QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 20 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 21 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 22 1.2.2 Ban hành chế, sách pháp luật 24 1.2.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ 25 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động, tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 29 1.3.1 Nhân tố thuộc doanh nghiệp 29 1.3.2 Nhân tố thuộc quan quản lý 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC NƢỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƢƠNG 32 1.4.1 Kinh nghiệm nƣớc 32 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng 32 1.4.3 Những học áp dụng vào thực tiễn Quảng Nam 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 49 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 51 2.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng 54 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 56 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 56 2.2.2 Thực trạng ban hành chế, sách pháp luật 61 2.2.3 Tình hình thẩm định, cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ 68 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI 75 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 78 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 78 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 84 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 86 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỀ XUẤT 86 3.1.1 Căn vào vai trò, vị trí, định hƣớng, mục tiêu thu hút FDI Quảng Nam thời gian tới 86 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI thời gian tới 89 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 91 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 91 3.2.2 Hoàn thiện ban hành chế, sách pháp luật 95 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, cấp điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ 98 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động, tuân thủ pháp luật doanh nghiệp FDI 101 3.2.5 Các giải pháp khác 106 3.3 KIẾN NGHỊ 113 3.3.1 Đối với Quốc hội 113 3.3.2 Đối với Chính phủ 114 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng 115 KẾT LUẬN CHƢƠNG 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức DN : Doanh nghiệp GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn KT- XH : Kinh tế - Xã hội FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân KCN : Khu công nghiệp CCN : Cụm công nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2005-2018 52 2.2 Các tiêu tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Nam 53 2.3 Tác động quy hoạch đến thu hút FDI 58 2.4 Tình hình thu hút đầu tƣ FDI giai đoạn 2011-2018 60 2.5 Tác động chế, sách đến thu hút FDI 62 2.6 Cơ cấu dự án FDI theo địa bàn đầu tƣ 64 bảng 2.7 2.8 Chỉ số lực cạnh tranh (PCI) giai đoạn 2010-2018 tỉnh Quảng Nam Tình hình thẩm định dự án FDI 66 69 Dự án đầu tƣ FDI theo quốc gia vùng lãnh thổ 2.9 (tháng 12/2018) 71 2.10 Cơ cấu dự án FDI theo hình thức đầu tƣ 74 2.11 Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực đầu tƣ 74 2.12 Kết hoạt động doanh nghiệp FDI (tháng 12/2018) 75 2.13 Tình hình thu hồi dự án FDI 77 2.14 So sánh dự án FDI năm 1997-2018 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, nằm trung điểm Việt Nam Quảng Nam đƣợc biết đến với di sản văn hóa giới Đô thị cổ Hội An Khu đền tháp cổ Mỹ Sơn, Khu dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm nhiều danh lam thắng cảnh, di tích cấp quốc gia Quảng Nam đƣợc tái lập vào năm 1997 Quốc hội định chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng (cũ) thành đơn vị trực thuộc trung ƣơng Sau 20 năm tái lập, tỉnh Quảng Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu phát triển KTXH, an ninh quốc phòng, đối ngoại Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2015-2020 xác định phải dựa vào lợi thế, tiềm sẵn có, kết hợp nguồn lực bên để xây dựng Quảng Nam thành tỉnh phát triển nƣớc Cùng với việc mở rộng quan hệ hợp tác, kinh tế đối ngoại, mở rộng thị trƣờng nƣớc, Quảng Nam đầu tƣ có trọng tâm vào ngành có lợi so sánh nhằm đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao, hiệu quả, bền vững; chuyển đổi cấu kinh tế theo hƣớng phát triển song song công nghiệp dịch vụ; phát triển kinh tế biển gắn với bảo vệ chủ quyền biên giới biển đảo; trọng phát triển nông nghiệp nông thôn Để thực mục tiêu nêu đòi hỏi Quảng Nam phải có bƣớc phát triển vƣợt bật tất lĩnh vực kinh tế xã hội phải cần nguồn vốn lớn, bao gồm nguồn vốn từ ngân sách, vốn dân doanh (ngƣời dân, doanh nghiệp nƣớc vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi - FDI) Việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI có ý nghĩa quan trọng giai đoạn bối cảnh nguồn vốn ngân sách không đáp ứng đủ nhu cầu Chính phủ khuyến khích xã hội hóa nhiều lĩnh vực 105 tra, kiểm tra sau cấp ph p, nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; kiên thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ dự án không triển khai triển khai không tiến độ cam kết có dấu hiệu giữ đất, chuyển đổi mục đích dự án chuyển nhƣợng không quy định - Cục Thuế tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chống hành vi gian lận, trốn thuế, chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh - Sở Tài nguyên môi trƣờng tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai theo mục đích, quy định Thực quy định pháp luật liên quan dự án đầu tƣ thuộc trƣờng hợp sau quan tài nguyên môi trƣờng quan, đơn vị đƣợc UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức tra công tác sử dụng đất để xác định hành vi vi phạm theo quy định Luật Đất đai: + Dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất mà đất không đƣợc sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tƣ kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đƣa đất vào sử dụng + Dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho ph p chuyển mục đích sử dụng đất mà nhà đầu tƣ thực dự án nhƣng có đề nghị giãn tiến độ thực dự án - Sở Kế hoạch Đầu tƣ thƣờng xuyên kiểm tra, tra tiến độ thực dự án mục tiêu dự án để hƣớng dự án thực tiến độ mục tiêu đăng ký - Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác quy hoạch, thực giấy ph p xây dƣng theo nội dung đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Tuy vậy, công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp phải tinh thần thị Thủ tƣớng Chính phủ doanh nghiệp khơng đƣợc tra 106 lần năm, tránh tra chồng ch o, Vì vậy, ngành cần có phối hợp chặt chẽ với giao cho quan đầu mối Thanh tra tỉnh tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tra doanh nghiệp hàng năm - Các Sở, Ban, ngành địa phƣơng có liên quan nhiệm vụ đƣợc giao tổ chức tra, kiểm tra tình hình thực dự án theo giấy ph p, hồ sơ, văn có liên quan đến dự án đầu tƣ quan, đơn vị, địa phƣơng ban hành tham mƣu quan có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật Qua công tác kiểm tra, tra, phát nhà đầu tƣ vi phạm quy định có liên quan pháp luật, vi phạm tiến độ trình triển khai thực dự án đầu tƣ quan chủ trì tổ chức việc kiểm tra, tra phải có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật báo cáo, tham mƣu UBND tỉnh xem x t đạo xử lý 3.2.5 Các giải pháp khác a) Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư Trong điều kiện chế sách ƣu đãi đầu tƣ địa phƣơng gần nhƣ thống nhất, thêm vào địa phƣơng tăng cƣờng cơng tác xúc tiến đầu tƣ, phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, muốn phát triển cần phải có doanh nghiệp đầu tƣ sản xuất kinh doanh địa bàn Do cơng tác xúc tiến đầu tƣ cần đƣợc xem công tác quan trọng ngang hàng so với công tác khác Để công tác xúc tiến đầu tƣ đạt hiệu quả, thu hút ngày nhiều doanh nghiệp đến Quảng Nam đầu tƣ, cần tập trung vào nhóm giải pháp sau: - Nhận thức lại trình xúc tiến đầu tƣ trình bao gồm nhiều chuổi hoạt động, k o dài từ việc giới thiệu tiềm năng, mạnh đến việc cấp ph p đầu tƣ quản lý dự án đầu tƣ không đơn hoạt động giới thiệu tiềm mạnh Nếu thực cơng 107 đoạn chuổi liên hồn công tác xúc tiến đầu tƣ k m hiệu Do đó, khơng nên chia cho nhiều quan thực mà nên thống đầu mối Sở Kế hoạch Đầu tƣ vừa thực chức xúc tiến đầu tƣ vừa thực chức quản lý dự án đầu tƣ - Trong bối cảnh cạnh tranh thu hút vốn FDI nƣớc, địa phƣơng ngày gay gắt, đòi hỏi Quảng Nam cần tiếp tục đổi mới, cải tiến mạnh phƣơng thức vận động xúc tiến đầu tƣ tranh thủ đƣợc nhiều nguồn vốn FDI Khi xúc tiến nhà đầu tƣ, cần có tham gia doanh nghiệp FDI đầu tƣ kinh doanh thành công địa phƣơng để họ tuyên truyền, cung cấp thơng tin thiết thực Đây gọi hình thức xúc tiến đầu tƣ hiệu tốn chi phí nhất, cần phải trọng thực Những thông tin tiềm hội đầu tƣ vào Quảng Nam, đƣợc doanh nghiệp FDI kinh doanh thành cơng, phân tích, đánh giá hữu ích nhà đầu tƣ có ý định đến Quảng Nam tìm hiểu hội đầu tƣ - Nghiên cứu lập văn phòng đại diện tỉnh Quảng Nam Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore nhằm cung cấp kịp thời thông tin cần thiết cho nhà đầu tƣ, kịp thời làm việc trực tiếp, giải đáp sách cho nhà đầu tƣ địa có nhu cầu Khi hội đủ điều kiện tài ngƣời nên nghiên cứu lập văn phịng đại diện Hoa Kỳ, nƣớc EU số nƣớc khác để tiến hành xúc tiến thƣơng mại, đầu tƣ xuất lao động - Xây dựng quảng bá hình ảnh địa phƣơng Từ việc xác định tiềm năng, mạnh lợi so sánh Quảng Nam với địa phƣơng khác, cần phải xây dựng tài liệu quảng bá nhƣ video clip, brochure, tập gấp, power-point, danh mục dự án hội Tổ chức đồng nhiều hoạt động xúc tiến đầu tƣ nhƣ thông qua hội nghị, hội thảo nƣớc; tiếp xúc, làm việc với nhà đầu tƣ; thông qua hỗ trợ quan đại diện ngoại giao, quan xúc tiến đầu tƣ Việt Nam nƣớc nhƣ 108 quan đại diện ngoại giao, quan xúc tiến đầu tƣ thƣơng mại (Tổ chức xúc tiến ngoại thƣơng Nhật Bản JETRO, Tổ chức xúc tiến thƣơng mại đầu tƣ Hàn Quốc KOTRA ), Hiệp hội doanh nghiệp nƣớc Việt Nam (AmCham, EuroCham, KoCham ) Đặc biệt cần có hỗ trợ lãnh đạo cấp cao thơng qua chuyến cơng tác nƣớc ngồi, gặp gỡ với đối tác quốc tế để giới thiệu môi trƣờng đầu tƣ địa phƣơng b) Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương - Xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN doanh nghiệp FDI: Quy chế phải đích thân Chủ tịch UBND tỉnh đạo xây dựng tổ chức thực Quy định rõ phƣơng thức, hình thức, cơng cụ tổng điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh để sở, ban, ngành tỉnh phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, ăn khớp công tác QLNN chuyên ngành mà họ đƣợc giao - Tăng cƣờng công tác quản lý hỗ trợ sau cấp ph p đầu tƣ nhƣ hƣớng dẫn nhà đầu tƣ thực thủ tục liên quan đến việc triển khai dự án, tuyển dụng đào tạo lao động Duy trì chế đối thoại thƣờng xuyên lãnh đạo UBND tỉnh, sở, ban, ngành với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp để xử lý kịp thời khó khăn, vƣớng mắc liên quan đến thực thi sách pháp luật đầu tƣ kinh doanh - Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, giảm tối đa số thủ tục, thời gian, chi phí thực thủ tục hành Tăng cƣờng phối hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải thủ tục hành chính, lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng, đất đai, thuế, tài Phát huy vai trị Trung tâm Hành cơng tỉnh nhằm thực hóa hành theo mục tiêu phục vụ ngƣời dân, tổ chức doanh nghiệp - Có phân công, phân nhiệm cho ngành địa phƣơng chủ động 109 triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp Chƣơng trình hành động, Kế hoạch thực Nghị Chính phủ cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ mà tỉnh Quảng Nam ban hành - Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc đến làm việc tỉnh Quảng Nam c) Đầu tư xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Một nguyên nhân yếu k m việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc thiếu thốn sở hạ tầng dịch vụ tài ngân hàng Mặc dù 20 năm qua kể từ tái lập tỉnh, tỉnh Quảng Nam có nhiều nỗ lực việc quy hoạch phát triển hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội nhƣ hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đƣờng biển, đƣờng hàng không đƣờng sắt; hạ tầng khu công nghiệp; hạ tầng đô thị khu dân cƣ; hạ tầng xã hội nhƣ trƣờng học, bệnh viện Tuy vậy, đánh giá cách khách quan hạ tầng nêu chƣa đáp ứng tốt nhu cầu nhà đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc dự án đầu tƣ quy mơ lớn Ví dụ nhƣ sân bay Chu Lai có đƣờng bay nội địa Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, lịch bay chƣa thuận lợi Cảng biển Chu Lai, Tam Hiệp có khả tiếp nhận tàu tải trọng nhỏ, chƣa có tuyến vận chuyển quốc tế thƣờng xuyên Hạ tầng cấp thoát nƣớc, xử lý môi trƣờng khu công nghiệp chƣa đƣợc đảm bảo Các dịch vụ tài chính, ngân hàng hầu nhƣ chƣa đáp ứng cho nhà đầu tƣ nƣớc Vì vậy, để hƣớng đến mục tiêu tƣơng lai giai đoạn đến Quảng Nam cần phải tiếp tục đầu tƣ phát triển hạ tầng dịch vụ cách đồng đại Từng bƣớc nâng cấp cải tạo sân bay Chu Lai thành sân bay trung chuyển hàng hóa quốc tế theo quy hoạch đƣợc duyệt, cảng biển 110 Chu Lai – Tam Hiệp đón tàu tải trọng 50.000 tấn; nâng cấp tuyến giao thông huyết mạch nhƣ đƣờng ven biển nối Tam Kỳ đến sân bay Chu Lai, tuyến đƣờng 14D cửa Nam Giang – Đắc tà óc; nâng cấp cửa quốc tế Ƣu tiên đầu tƣ phát triển sở hạ tầng theo hình thức đối tác cơng tƣ PPP để phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, bảo đảm tính liên tục đồng đại hệ thống sở hạ tầng phạm vi toàn tỉnh nhƣ quốc gia liên thông với quốc tế Quảng Nam cần có chế ƣu đãi đặc thù, rõ ràng, cụ thể mang tính đột phát hình thức đầu tƣ PPP, cơng trình giao thơng, cấp nƣớc xử lý môi trƣờng nhƣ hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án xây dựng sở hạ tầng Phát triển sở hạ tầng khu công nghiệp, trọng đến vấn đề nhà dịch vụ cho công nhân Thời gian qua, tỉnh Quảng Nam chƣa trọng đến vấn đề này, phần lớn công nhân KCN phải tự lo chỗ dẫn đến tình hình lao động khơng ổn định nên ảnh hƣởng nhiều đến việc hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc Ngoài ra, việc thiếu nhà dịch vụ cho ngƣời làm việc khu công nghiệp, ảnh hƣởng đến thu hút lao động có trình độ cao ảnh hƣởng đến trình tái sản xuất sức lao động Trong tƣơng lai xa, phải có chiến lƣợc hình thành trung tâm thị trƣờng tài ngân hàng Khu kinh tế mở Chu Lai, đảm bảo nhu cầu lƣợng tiền vào đƣợc thuận tiện, tốn nhanh gọn, xác Hiện địa bàn tỉnh có số ngân hàng khơng đủ nguồn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ doanh nghiệp FDI, chƣa thực hết dịch vụ tài ngân hàng dịch vụ tài quốc tế có thực nhƣng chất lƣợng k m, thời gian chậm so với thành phố lớn Vì doanh nghiệp FDI thƣờng gặp khó khăn việc giao dịch với khách 111 hàng ngoại tệ Do đó, hệ thống tài ngân hàng cần nâng cao chất lƣợng dịch vụ để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tƣ d) Đào tạo nguồn nhân lực đảm bảo số lượng chất lượng Công tác đào tạo nguồn nhân lực cần phải trọng nguồn nhân lực cho công tác QLNN nguồn nhân lực cho doanh nghiệp FDI - Đối với nguồn nhân lực cho cơng tác QLNN cần hình thành “Đề án hoàn thiện tổ chức máy QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam” Khi máy QLNN ổn định phát triển lãnh đạo, đạo, quản lý tốt hoạt động liên quan đến việc thu hút FDI quản lý doanh nghiệp FDI Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC chuyên quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI Tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách xúc tiến đầu tƣ Trang bị kiến thức pháp luật, pháp luật thƣơng mại luật quốc tế cho đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp FDI Đối với cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI, cần tổ chức đào tạo thêm ngoại ngữ, kỷ đàm phán quốc tế, luật quốc tế để tham mƣu giải quyết, xử lý kịp thời, quy định doanh nghiệp FDI Về lâu dài, cần tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi thuộc chuyên ngành nhƣ: kinh tế đối ngoại, luật kinh tế vào làm việc quan có chức trực tiếp QLNN doanh nghiệp FDI nhƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai để làm nguồn cho cán quản lý sau Đây nguồn nhân lực có chất lƣợng cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động FDI - Đối với nguồn nhân lực cho doanh nghiệp FDI việc phải thực công tác dự báo nhu cầu lao động số ngành, lĩnh vực địa phƣơng kêu gọi đầu tƣ, đặc biệt ngành dịch vụ mũi nhọn 112 công nghệ cao theo giai đoạn, làm sở để trƣờng chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo theo nhu cầu thị trƣờng, doanh nghiệp Đẩy mạnh hoạt động liên kết đào tạo sở đào tạo với doanh nghiệp; tăng cƣờng đào tạo ngoại ngữ (tiếng Anh, tiếng Nhật, tiếng Hàn) trƣờng trung học sở đào tạo địa bàn tỉnh để bƣớc chuẩn bị nguồn nhân lực dự án FDI sau Song song, với công tác đào tạo cán bộ, cần trọng tổ chức đào tạo công nhân cho doanh nghiệp FDI thông qua liên kết sở đào tạo với doanh nghiệp có nhu cầu; khuyến khích doanh nghiệp mở sở đào tạo nhà nƣớc hỗ trợ phần nhƣ hỗ trợ đất đai, chi phí giải phóng mặt bằng; kiên nghị trung ƣơng có sách hỗ trợ thuế sở đào tạo gắn với doanh nghiệp Xây dựng thêm số trung tâm đào tạo cán kỹ thuật công nhân lành nghề mà trƣớc hết phục vụ cho doanh nghiệp FDI e) Tạo điều kiện mặt để doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh Tạo điều kiện cho doanh nghiệp FDI sau đƣợc cấp ph p triển khai nhanh sớm vào hoạt động sản xuất kinh doanh Phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp công tác đền bù, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án FDI cấp giấy ph p, hoãn miễn tiền thuê đất dự án xin dừng giãn tiến độ thực khó khăn theo quy định pháp luật Khuyến khích doanh nghiệp chủ đầu tƣ khu cơng nghiệp xây dựng nhà xƣởng th nhu cầu doanh nghiệp FDI thuê nhà xƣởng (không thuê đất để xây dựng nhà xƣởng) lớn g) Đổi công tác quản lý Khu kinh tế mở chu Lai khu công nghiệp địa bàn tỉnh 113 Nghiên cứu giao Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai quản lý doanh nghiệp địa bàn khu cơng nghiệp ngồi Khu kinh tế mở Chu Lai thay cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ (theo quy định Luật Đầu tƣ) Nâng cao chất lƣợng thu hút đầu tƣ vào khu cơng nghiệp Đa dạng hố loại hình khu cơng nghiệp, định hình phân chia chức khu công nghiệp h) Phân công trách nhiệm tổ chức thực Để thực đƣợc giải pháp vừa đề xuất, tác giả đề xuất cần phải có phân công trách nhiệm ngành, địa phƣơng cụ thể nhƣ sau: - UBND tỉnh Quảng Nam: đạo chung, đề xuất phân cơng phó chủ tịch tỉnh đạo triển khai thực công tác thu hút FDI quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Nam: quan đầu mối tác tác xúc tiến đầu tƣ quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn toàn tỉnh - Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai: phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ công tác xúc tiến đầu tƣ; trực tiếp thực chức QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai - Các Sở, ngành liên quan: phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ công tác xúc tiến đầu tƣ vào ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ Sở ngành; thực chức QLNN chuyên ngành doanh nghiệp FDI - UBND huyện, thị xã, thành phố: trực tiếp thực chức QLNN doanh nghiệp FDI CCN địa bàn huyện, thị xã, thành phố; phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ Sở ngành liên quan việc quản lý chuyên ngành doanh nghiệp FDI 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội 114 - Nghiên cứu sớm ban hành Luật khu kinh tế để có sở cho khu kinh tế hoạt động có hiệu khu kinh tế đƣợc điều chỉnh Nghị định Chính phủ, nhiều nội dung hoạt động khu kinh tế trái với quy định luật nên không thực đƣợc - Hiện nay, nhiều quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ môi trƣờng liên quan đến việc đầu tƣ, hoạt động doanh nghiệp FDI có nhiều điểm chồng ch o, tạo cách hiểu khơng thống với ngành, địa phƣơng nhƣ cán thực thi nhiệm vụ Vì vậy, Quốc hội cần có chƣơng trình sửa đổi luật cho phù hợp với thực tế sửa luật để điều chỉnh nội dung liên quan đến doanh nghiệp FDI luật liên quan 3.3.2 Đối với Chính phủ - Cần có chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ nƣớc thống nhất, nên tổ chức xúc tiến đầu tƣ cho khu vực để đảm bảo tiết kiệm ngân sách, đồng thời tránh đoàn nƣớc ngồi q nhiều - Chính phủ cần hỗ trợ địa phƣơng xúc tiến đầu tƣ dự án lớn, dự án trọng điểm địa phƣơng Có nhƣ kích thích dự án khác triển khai - Chính phủ cần đầu tƣ cơng trình trọng điểm cho miền Trung nói chung cho Quảng Nam nói riêng nhƣ sân bay Chu Lai, quốc lộ 14D nối với Lào, nâng cấp cửa Nam Giang - Đắc Tà Oọc thành cửa quốc tế để đủ điều kiện giao lƣu hàng hóa quốc tế nƣớc thứ - Nghiên cứu hình thành tuyến Hành lang kinh tế Đông Tây II qua cửa Nam Giang - Đắc Tà Oọc để nối tỉnh đông bắc Thái Lan - nam Lào miền Trung Việt Nam thông biển đông qua cảng Đà Nẵng Đây tuyến đƣờng ngắn từ Thái Lan biển đông, so với thông qua cửa Lao Bảo (Quảng Trị) cửa Bờ Y (Kon Tum) tuyến đƣờng rút 115 ngắn đƣợc khoảng 3.3.3 Đối với quan QLNN theo ngành lĩnh vực Trung ƣơng - Sớm ban hành văn hƣớng dẫn luật liên quan đến doanh nghiệp FDI để địa phƣơng có sở triển khai thực hiện, tránh tình trạng luật ban hành nhƣng không thực đƣợc phải chờ văn hƣớng dẫn - Cần mẫu hóa đơn đăng ký thực thủ tục hành biểu báo cáo để doanh nghiệp dễ thực hiện, đồng thời tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp - Theo quy định địa phƣơng khơng thể ban hành thủ tục hành riêng mà thủ tục Chính phủ Bộ ban hành Vì vậy, Bộ cần đẩy mạnh cải cách hành chính, phân cấp, ủy quyền cho địa phƣơng giải đề nghị liên quan doanh nghiệp FDI - Có sách khuyến khích doanh nghiệp nói chung sử dụng dịch vụ công mức độ 3,4 thực thủ tục hành chính, bƣớc tiến tới giải tất thủ tục đầu tƣ kinh doanh thông qua môi trƣờng mạng KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua Chƣơng 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp liên quan đến nội dung công tác QLNN doanh nghiệp FDI nhóm giải pháp chung liên quan đến công tác xúc tiến đầu tƣ, cải cách hành chính, đào tạo lao động phục vụ cho dự án FDI Trong nhóm giải pháp bao hàm hàng chục giải pháp cụ thể để thực 116 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn tỉnh Quảng Nam” trình nghiên cứu vấn đề QLNN doanh nghiệp FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, tác động tích cực ảnh hƣởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 20102018 Đánh giá kết đạt đƣợc trình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI nhƣ phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam, vấn đề tồn quản lý nhà nƣớc loại hình doanh nghiệp nhƣ về: công tác quy hoạch; hệ thống phát luật chế sách; máy QLNN; công tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sơ đề xuất nhƣng giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong q trình nghiên cứu hồn thành Đề tài, đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy giáo trực tiếp hƣớng dẫn Đề tài mang tính khởi đầu, chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn ! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [2] Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [3] Chính phủ (2018), Quyết định số 553/QĐ-TTg ngày 15/5/2018, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, Quảng Nam [4] Cục thống kê Quảng Nam (2017), Niên giám thống kê năm 2016, Quảng Nam [5] Cục thống kê Quảng Nam (2018), Niên giám thống kê năm 2017, Quảng Nam, [6] Đặng Thành Cƣơng (2012), Tăng cường thu hút vốn đầu tư vào tỉnh Nghệ An, Luận văn tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [7] Nguyễn Thùy Dƣơng (2015), Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hà Nội, Khoa Kinh tế quốc tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội [8] Lê Quang Huy (2013), Đầu tư quốc tế, Nhà xuất Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [9] Nguyễn Tăng Huy (2011), Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước để phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [10] Nguyễn Thƣờng Lạng, Đỗ Đức Bình (2008), Sách kinh tế quốc tế, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, NXB đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [11] Nguyễn Khắc Minh (2018), Tác động đầu tư trực tiếp nước (FDI) đến tăng trưởng đầu ra, suất hiệu suất kinh tế Việt Nam thời kỳ 2000 - 2013, Nhà xuất Khoa học & Kỹ thuật, Hà Nội [12] Phùng Xuân Nhạ (2010) Sách sách đầu tư FDI Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Đại học Quốc Gia, Hà Nội [13] Nguyễn Thị Nhung (2016), Hoàn thiện QL NN DN FDI địa bàn TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [14] Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [15] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [16] Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [17] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [18] Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Nam (2018), Kết thu hút đầu tư nước tỉnh Quảng Nam (1997-2017), Quảng Nam [19] Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, Quảng Nam [20] Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Kết luận Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư (Khóa XXI) tiếp tục thực 03 nhiệm vụ đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực cải thiện môi trường đầu tư giai đoạn 2016 -2020, Quảng Nam [21] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp FDI đóng địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016, Quảng Nam [22] UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Kết 03 năm thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, Quảng Nam Websites [23] Hà Nguyễn (2018), nhìn lại 30 năm thu hút đầu tư FDI, https://baodautu.vn/nhin-lai-30-nam-thu-hut-fdi-thanh-tuu-bai-hocva-nhung-dinh-huong-moi-d88812.html [24] Kiều Linh (2018), “30 năm thu hút FDI: Thành cơng cịn thua thiệt”, http://vneconomy.vn/30-nam-thu-hut-fdi-thanhcong-nhung-van-con-nhung-thua-thiet-20181004142716762.htm [25] Kiều Linh (2018), Việt Nam cần có chiến lược thu hút FDI hệ mới, http://vneconomy.vn/viet-nam-can-co-mot-chien-luoc-thu-hutfdi-the-he-moi-20180709194420883.htm [26] Thông xã VN (2018), 30 năm thu hút đầu tư FDI, thành cơng vượt sóng biển khơi, http://kinhtedothi.vn/30-nam-thu-hut-fdi-thanhcong-vuot-song-ra-bien-khoi-324381.html [27] https://www//Dongnai.gov.vn [28] https://www//quangnam.gov.vn [29] https://www//ipaquangnam.gov.vn ... thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP... sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có 10 vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chƣơng 3: Giải