Quản lý nhà nước đối với hoạt động khai thác hải sản trên địa bàn quận thanh khê, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH NGUYỄN HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH NGUYỄN HUYỀN TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào./ Tác giả luận văn Đinh Nguyễn Huyền Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 13 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động khai thác hải sản 13 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc hoạt động KTHS 15 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động KTHS 16 1.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hoạt động KTHS 17 1.1.5 Công cụ quản lý nhà nƣớc hoạt động KTHS 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 18 1.2.1 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch, sách, quy định hoạt động khai thác hải sản 18 1.2.2 Hƣớng dẫn, xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản 22 1.2.3 Cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản 24 1.2.4 Tuyên truyền giáo dục pháp luật khai thác hải sản cho ngƣ dân 28 1.2.5 Kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 32 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa phƣơng 32 1.3.2 Bộ máy, chế sách nhà nƣớc 33 1.3.3 Trình độ nhận thức ngƣời dân 34 1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ 34 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 34 1.4.1 Kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc 34 1.4.2 Những học rút cho quận Thanh Khê, Đà Nẵng 37 TÓM TẮT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI QUẬN THANH KÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tình hình phát triển ngành khai thai thác hải sản quận Thanh Khê 45 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN QUA 50 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch, sách, quy định hoạt động khai thác hải sản 50 2.2.2 Thực trạng công tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản 60 2.2.3 Thực trạng cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê 66 2.2.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật khai thác hải sản cho ngƣ dân 70 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản 75 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TẠI QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 82 2.3.1 Những thành công 82 2.3.2 Những hạn chế 84 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, ĐÀ NẴNG 89 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ 89 3.1.1 Quan điểm 89 3.1.2 Mục tiêu 90 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 91 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch, sách, quy định hoạt động khai thác hải sản 91 3.2.2 Hồn thiện cơng tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản 94 3.2.3 Hoàn thiện cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê 95 3.2.4 Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật khai thác hải sản cho nhân dân 96 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê 98 3.2.6 Một số giải pháp khác 99 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 102 3.3.1 Kiến nghị nhà nƣớc 102 3.3.2 Kiến nghị thành phố Đà Nẵng Sở, Ban, Ngành 103 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA DHNTB Duyên hải Nam Trung ĐVT Đơn vị tính BĐBP Bộ đội biên phịng CBCC Cán cơng chức CQQL Cơ quan quản lý CQCQ Cơ quan quyền KTHS Khai thác hải sản QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân 10 KTGS Kiểm tra giám sát 11 TNMT Tài nguyên môi trƣờng 12 GPKT Giấy phép khai thác 13 KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ 14 TTHC Thủ tục hành 15 VHTT Văn hóa thơng tin 16 SLKT Sản lƣợng khai thác 17 TC-KH Tài – kế hoạch STT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số Tên bảng bảng Số trang 2.1 Dân số trung bình phân theo phƣờng thuộc Quận Thanh Khê 44 2.2 Lao động ngành kinh tế quận Thanh Khê 45 2.3 Chỉ tiêu ngành kinh tế quận Thanh Khê qua năm 46 2.4 Tình hình KTHS quận Thanh Khê giai đoạn 2013 – 2017 47 2.5 Thống kê số lƣợng công suất tàu thuyền hoạt động 48 2.6 Sản lƣợng KTHS qua năm địa bàn quận Thanh Khê 49 2.7 Biến động giá trị khai thác hải sản theo phƣờng 51 Kết khảo sát hoạt động xây dựng tổ chức thực kế 2.8 hoạch, sách, quy định QLNN hoạt động KTHS doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt động KTHS địa 56 bàn quận Thanh Khê Kết điều tra hoạt động xây dựng tổ chức thực kế 2.9 hoạch, sách, quy định QLNN hoạt động KTHS CBCC thực công tác QLNN KTHS 59 quận Thanh Khê 2.10 Số liệu văn quản lý hoạt động KTHS địa bàn quận 60 2.11 Tổng hợp tổ, đội KTHS địa bàn quận Thanh Khê 62 2.12 Một số sách hỗ trợ cho Nghiệp đoàn nghề cá địa bàn quận Thanh Khê 64 Kết điều tra doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt 2.13 động KTHS địa bàn quận Thanh Khê công tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức KTHS 66 Số Tên bảng bảng 2.14 2.15 Kết điều tra CBCC địa bàn quận Thanh Khê công tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức KTHS Tình hình cấp phép hoạt động KTHS hàng năm địa bàn quận Thanh Khê tàu có cơng suất dƣới 20CV Số trang 66 69 Kết điều tra doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt 2.16 động KTHS địa bàn quận Thanh Khê công tác 71 cấp phép KTHS 2.17 Kết điều tra CBCC quận Thanh Khê công tác cấp phép cho hoạt động KTHS địa bàn quận 71 2.18 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật KTHS 73 2.19 Số lƣợng thuyền trƣởng, máy trƣởng đƣợc đào tạo 74 Kết khảo sát doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt 2.20 động KTHS địa bàn quận Thanh Khê công tác 76 tuyên truyền, giáo dục pháp luật KTHS cho nhân dân 2.21 Kết khảo sát CBCC quận Thanh Khê công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật KTHS cho nhân dân 2.22 Các đợt KTGS hoạt động KTHS quận Thanh Khê 2.23 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê 2.24 76 78 81 Kết điều tra doanh nghiệp, chủ tàu, hộ gia đình hoạt động KTHS địa bàn quận Thanh Khê thực trạng công 82 tác KTGS xử lý vi phạm hoạt động KTHS 2.25 Kết điều tra CBCC quận Thanh Khê công tác KTSG xử lý vi phạm hoạt động KTHS 82 103 mùa mƣa bão đến, cảng cá không đủ lực cho tất tàu neo đậu Bên cạnh đó, vừa nơi neo đậu, vừa nơi tiếp nhận phân phối sản phẩm khai thác, ngồi hoạt động tàu cá, hoạt động phụ trợ diễn tấp nập, khiến cho công tác quản lý bất cập, chƣa tƣơng xứng với cảng cá khu vực Nhất vấn đề vệ sinh môi trƣờng theo cá hàng chục nhà máy, công ty chế biến hải sản, xả nƣớc thải chƣa xử lý triệt để gây ô nhiễm môi trƣờng Việc mở rộng, nâng cấp Cảng cá Thọ Quang yêu cầu cấp bách để đảm bảo cho phát triển ngành thủy sản thành phố nói riêng tồn miền Trung nói chung, góp phần phát triển ngành khai thác thủy sản nƣớc Đồng thời có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng cao cho hoạt động nghiên cứu nguồn lợi thủy sản tổ chức khai thác hải sản biển địa phƣơng có nghề biển truyền thống phát triển nhƣ thành phố Đà Nẵng nói chung quận Thanh Khê nói riêng 3.3.2 Kiến nghị thành phố Đà Nẵng Sở, Ban, Ngành - Kiến nghị UBND thành phố Đà Nẵng tạo nguồn vốn ngân sách từ quỹ ngành, hỗ trợ hoạt động KTHS xa bờ quận Thanh Khê xứng với tiềm lực - Kiến nghị Sở NN&PTNT trợ giúp UBND quận việc đào tạo, hƣớng dẫn chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC quản lý nói riêng đào tạo nghề cho ngƣ dân, thuyền trƣởng, máy trƣởng, thuyền viên có kỹ thuật khai thác sử dụng thiết bị đại, sử dụng kỹ thuật sơ chế, bảo quản hải sản - Với tình hình diễn biến phức tạp thời tiết nay, UBND thành phố cần xây dựng quỹ hỗ trợ rủi ro thiên tai tàu cá ngƣ dân tham gia sản xuất khai thác Việc giúp cho ngƣ dân thêm yên tâm bám biển Có chế nhằm khuyến khích ngƣ dân tham gia bảo hiểm 104 tàu cá bảo hiểm thuyền viên, bảo hiểm tàu cá để đảm bảo quản lý tốt rủi ro hoạt động KTHS - UBND thành phố cần tranh thủ nguồn vốn từ Trung ƣơng vốn vay từ tổ chức, cá nhân để chủ động hoàn thiện, đầu tƣ phát triển hệ thống cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão; sở đóng sửa chữa tàu thuyền; chợ buôn bán hải sản phƣờng ven biển nhằm hỗ trợ ngƣ dân gia đình có đầu cho sản phẩm khai thác Đồng thời giúp nhân dân thành phố có nguồn thực phẩm tƣơi ngon, an toàn vệ sinh thực phẩm; đảm bảo cung cấp đầy đủ cho sở kinh doanh ăn uống, chế biến sản phẩm hải sản thành phố, nguồn phụ trợ cho ngành du lịch phát triển 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác QLNN hoạt động KTHS quận Thanh Khê thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển, quan điểm QLNN hoạt động KTHS, định hƣớng phát triển quận Thanh Khê đến năm 2020 Tác giả đƣa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới nhƣ: hoàn thiện việc xây dựng, ban hành kế hoạch phát triển hoạt đồng KTHS, nâng cao chất lƣợng việc ban hành sách, quy định QLNN phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, tăng cƣờng cơng tác triển khai sách, quy định quản lý hoạt động KTHS phát triển theo định hƣớng, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động nhƣ tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động KTHS quận Thanh Khê 106 KẾT LUẬN QLNN hoạt động KTHS địa bàn quận Thanh Khê nhân tố ảnh hƣởng định đến phát triển ngành khai thác hải sản quận, qua tác động đến tỷ trọng đóng góp ngành vào tỷ trọng phát triển kinh tế quận Thanh Khê Qua tình nghiên cứu, phân tích tổng hợp, đánh giá, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động KTHS địa bàn hquận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng nhƣ sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận hoạt động KTHS QLNN hoạt động KTHS quyền cấp huyện nay, khái niệm, đặc điểm hoạt động KTHS nhƣ vai trị, cơng cụ QLNN; yếu tố tác động tới hoạt động KTHS; nội dung QLNN hoạt động KTHS Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KTHS QLNN hoạt động KTHS quận Thanh Khê, giai đoạn 2013-2017, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Luận văn khẳng định việc tăng cƣờng QLNN hoạt động KTHS quận Thanh Khê yếu tố quan trọng hàng đầu ảnh hƣởng đến phát triển ngành KTHS quận nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung Hoạt động KTHS quận Thanh Khê năm qua có nhiều kết tích cực, nhiên bên cạnh ƣu điểm, cịn khó khăn hạn chế xuất phát từ máy quản lý có thẩm quyền thi hành pháp luật, quan, phòng, ban chịu trách nhiệm thi hành, lực lƣợng, phận đƣợc giao quyền tiến hành hoạt động xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực KTHS địa bàn quận Thanh Khê Ba là, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động KTHS quận Thanh Khê thời gian tới 107 công tác xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch, sách, quy định; cơng tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức KTHS, cơng tác cấp phép cho hoạt động KTHS địa bàn quận Thanh Khê, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật KTHS cho ngƣ dân, công tác KTGS xử lý vi phạm hoạt động KTHS Các giải pháp cần đƣợc thực cách linh hoạt theo sát quy định quan cấp trên, đồng thời cần đảm bảo mục tiêu Hy vọng với giải pháp đẩy mạnh hoạt động KTHS địa bàn quận Thanh Khê trở nên hoàn thiện thời gian tới Với hiểu biết rõ ràng tận dụng hội giảm bớt rủi ro trình phát triển, đảm bảo niềm tin ngƣ dân Thanh Khê nói riêng ngƣời dân Thanh Khê nói chung với trình phát triển quận Với kết trên, tác giả hy vọng góp phần nhỏ cơng sức vào phát triển ngành KTHS quận Thanh Khê nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Chính phủ (2010), Chiến lược phát triển thủy sản Việt Nam đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội [2] Chính phủ (2010), Nghị định 33/2010/NĐ-CP ngày 31/ 3/2010 quản lý hoạt động khai thác thủy sản tổ chức, cá nhân Việt Nam vùng biển, Hà Nội [3] Chính phủ (2013), Quy hoạch tổng thể phát triển thủy sản đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội [4] Chính phủ (2014), Nghị định 67/2014/NĐ-CP số sách phát triển Thủy sản, Hà Nội [5] Chính phủ, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội [6] Đào Hữu Hòa (2013), Đẩy mạnh đánh bắt hải sản địa bàn duyên hải Nam Trung theo hướng bền vững, Nhà xuất Thông tin Truyền thông [7] Đỗ Phú Hải (2012), Giáo trình Những vấn đề sách cơng, Học viện KHXH, Hà Nội [8] Lê Văn Lợi (2014), Khai thác hải sản tỉnh Quảng Bình theo hướng bền vững, luận văn Thạc sĩ ngành Kinh tế trị, Đại học Kinh tế Quốc Dân [9] Ngô Thắng Lợi (2013), “Nhận diện chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch”, Tạp chí tài số 271 [10] Trần Hồng Minh (2010), “Giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác hải sản tỉnh Khánh Hòa”, luận văn thạc sĩ ngành Khai thác thủy sản, Đại học Nha Trang [11] Nguyễn Thế Nhã, Vũ Đình Thắng (2004), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, Nhà xuất Thống kê [12] Lê Văn Ninh (2006), Một số giải pháp phát triển bền vững nghề khai thác thủy sản tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, luận văn thạc sỹ khai thác thủy sản, Đại học Nha Trang [13] Nguyễn Ngọc Oai (2011), Giải pháp phát triển khai thác hải sản xa bờ thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sỹ kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng [14] Phòng Kinh tế UBND quận Thanh Khê (2013), Kế hoạch triển khai tuyên truyền, vân động ngư dân chuyển đổi nghề khai thác phù hợp, giảm nghề giả cào cao tốc nhằm bảo trì nguồn lợi thủy sản tập trung vươn khơi xa, Đà Nẵng [15] Phòng kinh tế UBND quận Thanh Khê, Quy định hướng dẫn đăng ký thủ t c hành cấp giấy phép khai thác hoạt động khai thác hải sản địa quận Thanh Khê, Đà Nẵng [16] Quận ủy Thanh Khê (2010), Chương trình hành động “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” , Đà Nẵng [17] Quốc Hội (2003), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Hà Nội [18] Quốc Hội (2003), Luật Thủy sản, Hà Nội [19] Quận ủy Thanh Khê (2017), Báo cáo tình hình công tác năm 2017, Đà Nẵng [20] Quận ủy Thanh Khê (2015), Nghị số 01-NQ/QU Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XI Đảng quận Thanh Khê, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Đà Nẵng [21] Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tình hình hoạt động cơng tác tháng đầu năm, Nghệ An [22] Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Trị (2018), báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Ban chấp hành Trung ương, khóa X “Chiến lược Biên Việt Nam đến năm 2020”, Quảng Trị [23] Thị Thu Thủy (2004), sách hỗ trợ khai thác thủy sản xa bờ thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng [24] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2010), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội [25] Trần Quang Thái (2015), Quản lý hoạt động khai thác thủy sản tỉnh Quảng Ninh theo hướng bền vững, luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế chƣơng trình định hƣớng thực hành, trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [26] Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 ban hành số sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo ngư dân, Hà Nội [27] UBND tỉnh Quảng Trị (2007), Đề án tổ chức lại sản xuất KTHS địa bàn đến năm 2020, Quảng Trị [28] UBND quận Thanh Khê (2012), Quyết định ban hành quy chế tổ chức hoạt động tổ, đội KTHS địa bàn quận Thanh Khê, Đà Nẵng [29] UBND quận Thanh Khê (2015), Quyết định thành lập Nghiệp đoàn nghề cá địa bàn quận, Đà Nẵng [30] UBND tỉnh Khánh Hòa (2016), Quyết định việc quản lý hoạt động khai thác thủy sản địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Khánh Hòa [31] UBND quận Thanh Khê (2016), Quyết định số 201/QĐ-UBND ngày 28/12/2016 thực Quyết định số 42/2016/QĐ-UBND ngày 14/12/2016 ban hành Quy chế quản lý khai thác, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng [32] UBND quận Thanh Khê (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Đà Nẵng [33] UBND quận Thanh Khê (2010), Kế hoạch “Giảm số lượng tàu cá công suất nhỏ 20CV thuyền thúng gắn máy nhỏ 20CV”, Đà Nẵng [34] UBND quận Thanh Khê (2014), Hướng dẫn số 217/HD-UBND ngày 12/12/2014 thực Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định tiêu chí, trình tự, thủ t c phê duyệt đối tượng hưởng sách tín d ng đóng mới, nâng cấp tàu cá theo Nghị định số 67/2014/NĐCP ngày 07/7/2014 Chính phủ số sách phát triển thủy sản địa bàn thành phố Đà Nẵng Quyết định số 7068/2012/QĐ-UBND, Đà Nẵng [35] UBND quận Thanh Khê (2007), Hướng dẫn số 58/HD-UBND ngày 01/11/2007 thực Quyết định số 8329/QĐ-UBND UBND thành phố Đà Nẵng ban hành chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản thành phố đến năm 2010, định hướng 2020, Đà Nẵng [36] UBND quận Thanh Khê (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2016 quận Thanh Khê, Đà Nẵng [37] UBND quận Thanh Khê (2013), Quyết định số 125/QĐ-UBND, ngày 01/11/2013” Mở lớp tập huấn tập huấn chuyển đổi nghề khai thác hiệu cho ngư dân”, Đà Nẵng [38] UBND quận Thanh Khê (2015), Quyết định số 189/QĐ-UBND ngày 17/10/2015 việc hỗ trợ trƣờng hợp xả tàu cá có cơng suất dƣới 20CV khơng tổ chức đóng mới, nâng cấp công suất” [39] UBND quận Thanh Khê (2013), Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 07/3/2013 việc hỗ trợ vay vốn phát triển kinh tế gia đình ngƣ dân thuộc hộ nghèo địa bàn quận Thanh Khê” [40] UBND quận Thanh Khê (2013), Quyết định số 102/QĐ-UBND, ngày 14/7/2013 việc hỗ trợ ngƣ cụ phao cứu hộ cho đoàn viên nghiệp đoàn nghề cá địa bàn quận Thanh Khê” [41] UBND thành phố Đà Nẵng (2007), định ban hành chương trình bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản thành phố đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Đà Nẵng [42] UBND quận Thanh Khê (2011), “Kế hoạch thực Chương trình hành động Quận ủy Thanh Khê Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” [43] UBND quận Thanh Khê (2018), “Báo cáo Kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn sơ kết 05 năm thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn thành phố”, Đà Nẵng PHỤ LỤC Phiếu số : PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẨN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ( Mẫu 01 : Dành cho doanh nghiệp, chủ tàu khai thác hải sản, ngư dân) Tôi tên Đinh Nguyễn Huyền Trang, sinh viên cao học ngành quản lý kinh tế, thực đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Xin Ông/Bà giành chút thời gian đánh giá giúp thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản quận Thanh Khê Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà khơng dùng cho mục đích khác I.THƠNG TIN CHUNG Xin Ông/Bà cho biết vài thông tin thân: Đối tƣợng trả lời khảo sát:  Ngƣ dân  Thuyền viên  Đội trƣởng đội tàu Doanh nghiệp, Chủ tàu Giới tính  Nam  Nữ Ông/Bà thuộc nhóm tuổi nào?  Dƣới 20  Từ 20 đến dƣới 30  Từ 30 đến dƣới 40  Từ 40 đến dƣới 50  Từ 50 trở lên Ông/ bà cƣ trú phƣờng ? Tàu, thuyền ông/ bà hoạt động với công suất ?  Dƣới 20 CV  Từ 20 CV đến nhỏ  Từ 90 CV đến nhỏ 120 90 CV CV  Từ 120 CV đến  Từ 250 CV trở lên Khác nhỏ 250 CV Tàu, thuyền ông/ bà hoạt động lĩnh vực ?  Khai thác hải sản  Dịch vụ thu mua hải sản  Cung ứng xăng, dầu, đánh bắt xa bờ nƣớc II NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau theo qui ƣớc: (1) Hồn tồn khơng đồng ý …… Hồn tồn đồng ý (5) Đánh giá Ơng/bà công tác xây dựng, ban hành tổ chức triển khia thực kế hoạch, sách, quy định quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản Các văn dễ hiểu, quy định rõ rằng, đầy đủ      Kế hoạch, sách, quy định phù hợp với thực tế,      khơng gây khó khăn hoạt động KTHS      Các văn hƣớng dẫn không chồng chéo Các sách, quy định đƣợc chuyển tải đến sở kịp      thời, đƣợc niêm yết, cơng khai rộng rãi Đánh giá Ơng/bà công tác hƣớng dẫn xây dựng mô hình tổ chức khai thác hải sản Việc tham gia tổ, đội, nghiệp đoàn giúp tiết kiệm chi      phí, tăng thu nhập sau chuyến biển Thơng qua nghiệp đồn, ý kiến, kiến nghị ngƣ dân      đƣợc lãnh đạo quận quan tâm giải Các chế độ cho thuyền viên tàu đƣợc quan tâm      Đánh giá Ông/bà thủ tục cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản Thời gian thực thủ tục hành hợp lý, đƣợc giải      quy trình, khơng rƣờm rà Cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, chun nghiệp, thân      thiện; tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Đánh giá Ông/bà công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật khai thác hải sản cho nhân dân 10 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đƣợc tiến      hành đầy đủ, kịp thời 11 Cán tun truyền nhiệt tình, gần gũi, có kiến thức      rộng 12 Các hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, thu hút      ngƣời dân tham gia Đánh giá Ông bà công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê      13 Quy trình kiểm tra có khách quan, công 14 Thái độ đội ngũ thực phù hợp, không gây sách      nhiễu      15 Số lƣợt kiểm tra, thời gian kiểm tra phù hợp Đề xuất, kiến nghị ông/bà công tác quản lý khai thác hải sản quận Thanh Khê? Xin trân trọng cảm ơn Phiếu số : PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC QUẨN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚII HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ( Mẫu 02 : Dành cho cán làm công tác quản lý hoạt động khai thác hải sản) Tôi tên Đinh Nguyễn Huyền Trang, sinh viên cao học ngành quản lý kinh tế, thực đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” Xin Ông/Bà giành chút thời gian đánh giá giúp thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản quận Thanh Khê Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác Ơng/Bà giữ chức vụ đơn vị cơng tác ? A Lãnh đạo đơn vị B Lãnh đạo phòng C Chuyên viên Chun ngành Ơng/Bà đƣợc đào tạo trƣớc cơng tác đơn vị chuyên ngành gì? A Chuyên ngành thủy sản B Chuyên ngành quản lý hành nhà nƣớc C Chuyên ngành khác Trình độ chuyên mơn Ơng/Bà ? A Sau đại học B Đại học C Cao đẳng D Trung cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc lý luận trị Ông/Bà? A Sơ cấp B Trung cấp C Cao cấp Mức độ thƣờng xuyên sở Ông/Bà để nắm bắt tình tình kiểm tra thực văn pháp luật hoạt động khai thác hải sản? A Chƣa B Hàng quý C Hàng tháng D Hàng tuần Mức độ thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành liên quan đến hoạt động khai thác hải sản Ông/Bà giải công việc A Chƣa B Hàng quý C Hàng tháng D Hàng tuần Xin vui lòng đánh dấu vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau theo qui ƣớc: Hồn tồn khơng đồng ý (1) …… Hồn tồn đồng ý (5) Đánh giá Ơng/bà công tác xây dựng, ban hành tổ chức triển khia thực kế hoạch, sách, quy định quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản Các văn dễ hiểu, quy định rõ rằng, đầy đủ, Kế hoạch, sách, quy định phù hợp với thực tế, khơng gây khó khăn hoạt động KTHS Các văn hƣớng dẫn không chồng chéo Các sách, quy định đƣợc chuyển tải đến sở kịp thời, đƣợc niêm yết, công khai rộng rãi                     Đánh giá Ơng/bà cơng tác hƣớng dẫn xây dựng mơ hình tổ chức khai thác hải sản Việc tham gia tổ, đội giúp tiết kiệm chi phí, tăng thu nhập sau chuyến biển Thơng qua nghiệp đồn, ý kiến, kiến nghị ngƣ dân đƣợc lãnh đạo quận quan tâm giải Các chế độ cho thuyền viên tàu đƣợc quan tâm                Đánh giá Ông/bà thủ tục cấp phép cho hoạt động khai thác hải sản Thời gian thực thủ tục hành hợp lý, đƣợc giải      quy trình, khơng rƣờm rà Cán bộ, cơng chức có trách nhiệm, chuyên nghiệp, thân      thiện; tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân Đánh giá Ơng/bà cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật khai thác hải sản cho nhân dân 10 Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đƣợc tiến      hành đầy đủ, kịp thời 11 Cán tuyên truyền nhiệt tình, gần gũi, có kiến thức      rộng 12 Các hình thức tuyên truyền phong phú, đa dạng, thu hút      ngƣời dân tham gia Đánh giá Ơng bà cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê      13 Quy trình kiểm tra có khách quan, cơng 14 Thái độ đội ngũ thực phù hợp, không gây sách      nhiễu      15 Số lƣợt kiểm tra, thời gian kiểm tra phù hợp Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý hoạt động khai thác hải sản quận nội dung chƣa phù hợp? Xin trân trọng cảm ơn ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, ĐÀ NẴNG 89 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN... tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản Quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC HẢI SẢN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG KHAI. .. chƣơng Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác hải sản địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng Chƣơng Giải pháp