Quản lý nhà nước đối với di sản văn hóa dân ca quan họ bắc ninh

1 Bộ VĂN HOá, THể THAO Và DU LịCH Bộ GIáO DụC Và ĐàO TạO TRƯờNG ĐạI HọC VĂN HOá Hà NộI ******** nguyễn thị hoa quản lý nhà nước di sản văn hóa dân ca quan họ bắc ninh Chuyên ngành: Quản lý văn hóa MÃ số: 60310642 LUậN VĂN THạC Sĩ QUảN Lý VĂN HóA Người h­íng dÉn khoa häc: GS.TS Ngun ChÝ BỊn Hµ Néi, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học GS.TS Nguyễn Chí Bền Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu tơi, đảm bảo tính trung thực chưa cơng bố hình thức Những chỗ sử dụng kết nghiên cứu người khác, tơi trích dẫn rõ ràng Tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường cam đoan Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hoa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC .1 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .5 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA DÂN CA QUAN HỌ BẮC NINH 19 1.1 Một số khái niệm đề tài 19 1.1.1 Khái niệm Văn hóa Di sản văn hóa phi vật thể 19 1.1.2 Khái niệm Dân ca Dân ca Quan họ Bắc Ninh 25 1.1.3 Khái niệm Quản lý Quản lý Nhà nước .26 1.1.4 Khái niệm quản lý di sản văn hóa quản lý di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh 30 1.2 Quy định quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể pháp luật Việt Nam hành 31 1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể 32 1.4 Vai trò quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể .33 1.4.1 Vai trò định hướng nhà nước di sản văn hóa phi vật thể 33 1.4.2 Tổ chức phối hợp quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể 33 1.5 Nội dung quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể .35 1.5.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa 36 1.5.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di sản văn hóa phi vật thể 36 1.5.3 Tổ chức, đạo hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật di sản văn hóa phi vật thể .37 1.5.4 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chun mơn di sản văn hóa phi vật thể 37 1.5.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể 38 1.5.6 Tổ chức, đạo khen thưởng công tác bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa phi vật thể 38 1.5.7 Hợp tác quốc tế bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa 38 1.5.8 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản văn hóa 39 1.6 Khái quát điều kiện tự nhiên, xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước di sản văn hóa Dân ca Quan họ Bắc Ninh 40 1.6.1 Tổng quan tỉnh Bắc Ninh .40 1.6.2 Đặc điểm lịch sử văn hóa Bắc Ninh .44 1.7 Đặc điểm giá trị tiêu biểu Dân ca Quan họ Bắc Ninh 45 1.7.1 Các đặc điểm di sản văn hoá phi vật thể Dân ca Quan họ Bắc Ninh .45 1.7.2 Giá trị di sản văn hóa Dân ca Quan họ Bắc Ninh 64 Tiểu kết chương .71 Chương 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA DÂN CA QUAN HỌ BẮC NINH 72 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối di sản văn hóa phi vật thể Dân ca Quan họ Bắc Ninh .72 2.1.1 Mơ hình quản lý di sản văn hóa phi vật thể 72 2.1.2 Mơ hình quản lý di sản Dân ca Qun họ Bắc Ninh 74 2.1.3 Thực trạng chế sách giải pháp để quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh .80 2.1.4 Thực trạng tổ chức thực sách, pháp luât liên quan đến quản lý nhà nước di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh .82 2.1.5 Triển khai phổ biến quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 86 2.1.6 Thực xây dựng chiến lược, quy hoạch quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 87 2.1.7 Kiện toàn tổ chức quản lý nhà nước di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh 89 2.1.8 Tổ chức thực tra, kiểm tra, vịnh Dân ca Quan họ Bắc Ninh .90 2.1.9 Kết vấn đề đặt cho công tác Quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 91 2.2 Đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 100 2.2.1 Những ưu điểm 100 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế 101 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế 102 Tiểu kết chương 103 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, BẢO TỒN VÀ PHÁT HUY GIÁ TRỊ DI SẢN VĂN HÓA DÂN CA QUAN HỌ BẮC NINH 104 3.1 Những yếu tố tác động đến di sản văn hóa Dân ca Quan họ Bắc Ninh 104 3.1.1 Yếu tố thuận lợi 104 3.1.2 Những khó khăn, thách thức 105 3.2 Quan điểm quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 106 3.2.1 Bảo tồn tĩnh 107 3.2.2 Bảo tồn động 107 3.3 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 108 3.3.1 Định hướng quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 108 3.3.2 Mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 110 3.4 Các nhóm giải pháp nhằm quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh 113 3.4.1 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 114 3.4.2 Nhóm giải pháp bảo tồn phát huy giá trị Di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh 116 Tiểu kết chương 121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 127 PHỤ LỤC 132 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DCQHBN Dân ca Quan họ Bắc Ninh DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể DSVHPVT DCQHBN Di sản văn hóa phi vật thể dân ca Quan họ Bắc Ninh DSVHTG Di sản văn hóa giới HĐND Hội đồng Nhân dân QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước SVHTTDL Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch UBND Ủy ban Nhân dân VHPVT Văn hóa phi vật thể DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Stt Nội dung bảng, sơ đồ, biểu đồ Trang Biểu đồ 1.1: Cơ cấu dân số phân theo khu vực tỉnh Bắc Ninh năm 2014 39 Biểu đồ 1.2: Cơ cấu dân số phân theo giới tính tỉnh Bắc Ninh năm 2014 40 Sơ đồ 2.1: Mơ hình máy quản lý Dân ca Quan họ Bắc Ninh 72 Sơ đồ 2.2: Mơ hình máy hoạt động Nhà hát Dân ca Qun họ Bắc Ninh 76 Bảng 2.1: Tổng hợp cơng tác tun truyền sách, pháp luật quản lý 85 nhà nước di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh Bảng 2.2: Tổng hợp nhắc nhở vi phạm hoạt động biểu diễn Dân 88 ca Quan họ Bắc Ninh Bảng 2.3: Tổng hợp Phiếu điều tra cán quản lý phát địa 91 phương Bảng 2.4: Tổng hợp kết điều tra cán quản lý địa phương 92 ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh Bảng 2.5: Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà 93 nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 10 Bảng 2.6: Tổng hợp kết điều tra mức độ phù hợp quản 95 lý bảo tồn Dân ca Quan họ Bắc Ninh 11 Bảng 2.7: Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý 97 nhà nước Dân ca Quan họ Bắc Ninh 12 Biểu đồ 2.3: Tổng hợp tỷ lệ phù hợp giải pháp quản lý Dân ca Quan họ Bắc Ninh 97 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xã hội đại, văn hóa gắn liền với phát triển, văn hóa nhân tố nội sinh phát triển Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định: “Mọi hoạt động văn hoá, văn nghệ phải nhằm xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, xây dựng người Việt Nam tư tưởng, đạo đức, tâm hồn, tình cảm lối sống, xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh cho phát triển xã hội Kế thừa phát huy giá trị tinh thần, đạo đức thẩm mỹ di sản văn hoá dân tộc Bảo tồn tơn tạo di tích lịch sử, văn hố danh thắng đất nước Trong điều kiện kinh tế thị trường mở rộng giao lưu quốc tế, phải đặc biệt quan tâm giữ gìn nâng cao sắc văn hoá dân tộc, kế thừa phát huy truyền thống đạo đức, tập quán tốt đẹp lòng tự hào dân tộc Tiếp thu tinh hoa dân tộc giới, làm giàu đẹp cho văn hoá Việt Nam” Tại văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Phát triển văn hóa, xã hội hài hịa với phát triển kinh tế, đảm bảo tiến công xã hội bước sách phát triển thể rõ tính ưu việt chế độ ta Tăng đầu tư Nhà nước đồng thời tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho phát triển văn hóa, xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, vừa thừa hưởng, phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp cộng đồng dân tộc Việt Nam, vừa tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại để văn hóa thực tảng tinh thần xã hội; xây dựng người Việt Nam giàu lòng u nước, có ý thức làm chủ, trách nhiệm cơng dân, có tri thức, có sức khỏe, lao động giỏi, sống có văn hóa nghĩa tình” [13, tr.40] Văn kiện rõ, người trung tâm chiến lược phát triển Tôn trọng bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước quyền làm chủ nhân dân Kết hợp phát huy đầy đủ vai trị xã hội, gia đình, nhà trường, tập thể lao động, đoàn thể cộng đồng dân cư việc chăm lo xây dựng người Việt Nam giàu lịng u nước, có ý thức làm chủ, trách nhiệm cơng dân; có tri thức, sức khỏe, lao động giỏi; sống có văn hóa; có tinh thần quốc tế chân [13, tr.41] Là loại hình di sản văn hóa độc đáo Dân ca Quan họ Bắc Ninh (DCQHBN) nói riêng ví Viên ngọc lấp lánh tinh thần Việt Nam, nhân dân lao động nâng niu, gìn giữ truyền từ hệ sang hệ khác Ngày 30/09/2009, Dân ca Quan họ Bắc Ninh vinh dự UNESCO (Tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc) cơng nhận di sản văn hóa phi vật thể đại diện nhân loại, khẳng định giá trị đặc sắc âm nhạc, ca từ, lề lối, giọng điệu, trang phục giá trị nhân văn khác góp phần tơn vinh văn hóa người Việt Nam “Việc ghi danh dân ca Quan họ Bắc Ninh vào danh sách đại diện đóng góp vào việc đảm bảo tầm nhìn nhận thức truyền thống âm nhạc cấp độ địa phương, quốc gia quốc tế; phát huy hội nhập góp phần đẩy mạnh giao lưu vùng, đối thoại văn hóa tơn trọng đa dạng” [55, tr.2] Bảo tồn phát huy dân ca nói chung dân ca Quan họ Bắc Ninh nói riêng trách nhiệm người Việt Nam, để làm cho dân ca trở thành niềm tự hào, thành tố thiếu sống người dân dân ca Quan họ Bắc Ninh cần tuyên truyền quảng bá sâu rộng tầng lớp nhân dân Bên cạnh đó, việc quản lý nhà nước công tác bảo tồn phát huy giá trị dân ca Quan họ Bắc Ninh (theo công ước Unesco) cam kết Chính phủ Việt Nam, tỉnh Bắc Ninh, đồng thời xem biện pháp thiết thực góp phần phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Thực cam kết phủ Việt Nam với UNESCO, UBND tỉnh Bắc Ninh đạo việc triển khai biện pháp, kế hoạch cụ thể nhằm bảo tồn bền vững di sản Trong nêu rõ: “Tăng cường hiệu quản lý Nhà nước nhằm định hướng hoạt động sinh hoạt văn hoá Quan họ ngày phát triển, song giữ gìn giá trị nhân văn độc đáo, đặc trưng vốn có sinh hoạt văn hố Quan họ nói chung dân ca Quan họ Bắc Ninh nói riêng trước ảnh hưởng tác động mặt trái kinh tế thị trường” Sau năm công nhận di sản văn hóa phi vật thể đại diện nhân loại, DCQHBN tuyên truyền, quản bá có hiệu quả, cộng đồng nhân dân nước quốc tế biết đến, quan tâm tìm hiểu Công tác truyền dạy hát DCQHBN đạo thực Tại số địa phương tích cực, chủ động tổ chức truyền dạy hát thông qua mơ hình câu lạc Quan họ, bên cạnh chương trình dạy hát dân ca Quan họ Bắc Ninh thường xuyên phát sóng Đài Phát truyền hình Bắc Ninh Để DCQHBN ngày lan toả có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến tầng lớp nhân dân, DCQHBN đưa vào truyền dạy trường học địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Trên lĩnh vực nghiên cứu sưu tầm bản, lề lối phong tục tập quán dân ca Quan họ Bắc Ninh triển khai; Bước đầu có sách đặc thù dân ca Quan họ Bắc Ninh Song việc quản lý nhiều loại hình nghệ thuật trình diễn dân gian truyền thống khác, công tác quản lý nhà nước (QLNN) dân ca Quan họ Bắc Ninh cịn nhiều hạn chế Vì thế, việc định hướng hoạt động sinh hoạt văn hóa Quan họ nhằm đảm bảo văn hóa Quan họ phát triển, lan tỏa xã hội đương đại giữ gìn giá trị nhân văn độc đáo, đặc trưng vốn có sinh hoạt văn hố Quan họ cần thiết Chính vậy, QLNN di sản dân ca Quan họ Bắc Ninh vấn đề mà Đảng, Nhà nước quan, ban, ngành, từ trung ương đến địa phương quan tâm, trở thành vấn đề cấp thiết, đòi hỏi cần phải nghiên cứu đưa sách sở pháp lý phù hợp, nhằm đánh giá thực trạng việc QLNN di sản dân ca Quan họ Bắc Ninh , để đưa giải pháp quản lý hiệu hơn, đảm bảo cho dân ca Quan họ Bắc Ninh quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị Vì lý trên, chọn đề tài; “Quản lý nhà nước di sản văn hóa Dân ca Quan họ Bắc Ninh” cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý văn hóa Trong khn khổ đề tài, tơi muốn đưa cách nhìn nhận sâu công tác quản lý nhà nước dân ca Quan họ Bắc Ninh, đồng thời qua đưa biện pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước di sản dân ca Quan họ Bắc Ninh, để di sản Quan họ Bắc Ninh trường tồn dòng chảy thời đại, sắc, niềm tự hào dân tộc Việt Nam 10 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản văn hóa phi vật thể (DSVHPVT) Dân ca Quan họ Bắc Ninh, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao cơng tác QLNN DCQHBN, nâng cao nhận thức trách nhiệm cộng đồng công quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVHPVT DCQHBN 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn vai trò, chức năng, nhiệm vụ QLNN DSVHPVT đại diện nhân loại Qua đó, giúp người có cách nhìn tồn diện, cụ thể quy định QLNN DCQHBN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản QLNN DSVHPVT DCQHBN - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN DSVHPVT DCQHBN thời gian tới, đảm bảo DCQHBN bảo tồn phát huy cách hữu hiệu giá trị đặc sắc vốn có Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước di sản văn hóa phi vật thể đại diện nhân loại - Dân ca Quan họ Bắc Ninh đối tượng liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Về thời gian: Nghiên cứu từ sau 2009 (khi DCQHBN UNESCO ghi danh) đến Lịch sử vấn đề nghiên cứu Trong số sinh hoạt văn hóa dân gian người việt, DCQHBN loại hình nhiều người quan tâm nghiên cứu Theo thư mục nghiên cứu QHBN, có 700 tư liệu QHBN, nghiên cứu QHBN, nhà nghiên cứu nhìn 146 147 148 149 150 151 152 153 154 PHỤ LỤC 5: Ảnh minh họa Ảnh số 01: Đền Vua Bà – Thủy tổ Quan họ Bắc Ninh Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch Ảnh số 02: Quan họ đón bạn Nguồn: Ảnh tác giả 155 Ảnh số 03: Một cách truyền dạy quan họ Nguồn: Ảnh tác giả Ảnh số 04 : Trang phục Quan họ truyền thống Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch 156 Ảnh số 05 : Liền chị Quan họ Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch Ảnh số 06: Trạng phục quan họ liền chị ngày Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch 157 Ảnh số 07: Lễ đón Unesco ghi danh DCQHBN di sản Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch Ảnh số 08: Lễ vinh danh Nghệ nhân DCQHBN lần thứ I, năm 2010 Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch 158 Ảnh số 09: Các Nghệ nhân quan họ Bắc Ninh Nguồn: Ảnh tác giả Ảnh số 10: Quan họ măng non Nguồn: Ảnh tác giả 159 Ảnh số 11: Một cách ngồi hát người Quan họ Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch Ảnh số 12: Giao lưu quảng bá văn hóa Quan họ Bắc Ninh Nguồn: Sở Văn hóa, thể thao Du lịch 160 MỤC LỤC PHỤ LỤC TT Tên phụ lục Nguồn Phụ lục 1: Sơ đồ hành làng Quan Sở Văn hóa, Thể họ tỉnh Bắc Ninh thao Du lịch Trang 130 tỉnh Bắc Ninh Phụ lục 2: Sơ đồ quy hoạch không gian Sở Văn hóa, Thể tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 thao Du lịch 131 tỉnh Bắc Ninh Phụ lục 3: Bảng tổng hợp số liệu làng, khu Sở Văn hóa, Thể phố, quan, đơn vị đăng ký đạt danh thao Du lịch hiệu năm ( 2010 - 2014) Phụ lục 4: Một số văn quản lý 132 tỉnh Bắc Ninh Sở Văn hóa, Thể 136 thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh Phụ lục 5: Ảnh minh họa Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh 152 ... niệm Dân ca Dân ca Quan họ Bắc Ninh 25 1.1.3 Khái niệm Quản lý Quản lý Nhà nước .26 1.1.4 Khái niệm quản lý di sản văn hóa quản lý di sản Dân ca Quan họ Bắc Ninh 30 1.2 Quy định quản. .. Chương 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DI SẢN VĂN HÓA DÂN CA QUAN HỌ BẮC NINH 72 2.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối di sản văn hóa phi vật thể Dân ca Quan họ Bắc Ninh ... DCQHBN Dân ca Quan họ Bắc Ninh DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể DSVHPVT DCQHBN Di sản văn hóa phi vật thể dân ca Quan họ Bắc Ninh DSVHTG Di sản văn hóa giới HĐND Hội đồng Nhân dân QL Quản lý QLNN