Hoàn thiện công tác bảo trợ xã hội trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ BÍCH TRÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Đà Nẵng - Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẶNG THỊ BÍCH TRÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.01.05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu kết sử dụng luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu Tác giả luận văn Đặng Thị Bích Trâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BTXH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ BTXH 1.1.1 Một số khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm công tác BTXH: 12 1.1.3 Ý nghĩa công tác BTXH: 13 1.2 NỘI DUNG CỦA HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTXH 14 1.2.1 Mở rộng đối tượng thụ hưởng BTXH: .14 1.2.2 Tăng mức BTXH: 21 1.2.3 Phát triển phương thức BTXH 24 1.2.4 Nâng cao chất lượng công tác BTXH 26 1.2.5 Mở rộng mạng lưới công tác BTXH: 27 1.2.6 Tăng nguồn thu để phục vụ cho công tác BTXH: .28 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BTXH 29 1.3.1 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác BTXH: .29 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế tác động đến công tác BTXH: .30 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA 31 2.1 ĐIỂM CỦA THỊ XÃ ĐIỆN BÀN ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BTXH 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội: 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế: 34 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BTXH TRÊN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 36 2.2.1 Thực trạng đối tượng thụ hưởng sách BTXH 36 2.2.2 Thực trạng mức BTXH: 52 2.2.3 Thực trạng phương thức BTXH: 57 2.2.4 Thực trạng chất lượng công tác BTXH: 59 2.2.5 Thực trạng mạng lưới công tác BTXH 60 2.2.6 Thực trạng nguồn BTXH: 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 63 2.3.1 Thành công hạn chế: .63 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác BTXH 67 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 70 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BTXH 70 3.1.1 Chủ trương Đảng Nhà nước công tác BTXH .70 3.1.2 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Điện Bàn thời gian tới 71 3.1.3 Yêu cầu xây dựng giải pháp 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC BTXH TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM .74 3.2.1 Mở rộng đối tượng thụ hưởng 74 3.2.2 Tăng mức BTXH 76 3.2.3 Mở rộng phương thức BTXH 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác BTXH 80 3.2.5 Mở rộng mạng lưới BTXH 82 3.2.6 Tăng cường huy động nguồn BTXH 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BTXH Bảo trợ xã hội TGXH Trợ giúp xã hội CTTX Cứu trợ xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TGTX Trợ giúp thường xuyên TGĐX Trợ giúp đột xuất DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2016 31 2.2 Quy mô dân số thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2016 33 2.3 Tình hình lực lượng lao động thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2016 34 2.4 Cơ cấu kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2016 35 2.5 Thực trạng nguồn chi ngân sách thị xã Điện Bàn thời gian qua 36 2.6 Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 38 2012-2014 2.7 2.8 Tỷ lệ nhóm đối tượng BTXH thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2012 – 2014 Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 40 42 2015-2016 2.9 Thực trạng tỷ lệ nhóm đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn 45 giai đoạn năm 2015-2016 2.10 Tỷ lệ đối tượng so với tổng dân số thị xã qua năm 2012-2016 47 Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.11 Đối tượng bảo trợ xã hội xã, phường địa bàn thị xã Điện Bàn thời gian qua 48 2.12 Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội hưởng cứu trợ đột xuất thị xã Điện Bàn thời gian qua 50 2.13 Thực trạng hệ số trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn 2012 - 2014 52 2.14 Thực trạng nguồn kinh phí BTXH chi cho đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện Bàn giai đoạn 53 năm 2012 – 2014 2.15 Thực trạng nguồn bảo trợ chi cho đối tượng bảo trợ xã hội hưởng trợ cấp thường xuyên thị xã Điện 54 Bàn giai đoạn năm 2015 – 2016 2.16 Thực trạng nguồn bảo trợ chi cho đối tượng hưởng cứu trợ đột xuất thị xã Điện Bàn thời gian qua 56 2.17 Thực trạng đối tượng bảo trợ xã hội với hình thức vay vốn thị xã Điện Bàn thời gia qua 58 2.18 Thực trạng đối tượng cấp thẻ Bảo hiểm y tế miễn phí thị xã Điện Bàn thời gia qua 60 2.19 Nguồn bảo trợ xã hội thị xã Điện Bàn thời gian qua 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình 2.1 Tháp dân số thị xã Điện Bàn ước tính đến năm 2016 Trang 33 77 thiểu cho lương thực – thực phẩm phi lương thực – thực phẩm Hiện nay, mức TGXH theo Nghị định số 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ 270.000 đồng/ tháng áp dụng từ ngày 01/01/2014, thị xã Điện Bàn áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến chưa điều chỉnh tăng để phù hợp với trượt giá cho năm qua phù hợp với mức sống tối thiểu người dân Do cần khảo sát, nghiên cứu để nâng mức trợ cấp lên phù hợp với mức sống người dân - Căn vào tiêu mức sống tối thiểu người dân hàng năm, quy định chuẩn nghèo theo tiêu chí thu nhập; tiếp tục hoàn thiện, phát triển nguyên tắc trước để xây dựng lại hệ số xác định mức trợ cấp nhóm đối tượng cụ thể - Đối với nhóm đối tượng người cao tuổi đủ 80 tuổi trở lên, cần xem xét điều chỉnh mức trợ cấp để có cơng đối tượng nhóm thuộc diện hộ nghèo đối tượng nhóm khơng thuộc diện hộ nghèo Đối với đối tượng thuộc diện hộ nghèo cần xem xét nâng mức trợ giúp cao nhóm đối tượng khơng thuộc diện hộ nghèo, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng hộ nghèo vươn lên ổn định sống - Với điều kiện kinh tế địa bàn thị xã ngày phát triển nay, nguồn thu ngân sách hàng năm tăng lên đáng kể, tự cân đối ngân sách Do vậy, thị xã cần có xem xét, nghiên cứu để hỗ trợ thêm mức trợ giúp cho đối tượng BTXH mức trợ giúp theo quy định Trung Ương Dựa nguồn thu năm thị xã, đưa mức phân bổ cao cho công tác BTXH địa bàn - Phát động phong trào, chương trình kêu gọi tổ chức đồn thể, kinh tế, trị hỗ trợ trực tiếp tiền mặt cho đối tượng BTXH với mức cố định hợp lý hàng tháng Từ đó, cộng với mức hỗ trợ ngân sách, đối 78 tượng bảo trợ có thêm trợ giúp cố định bền vững để cải thiện sống, vươn lên vượt khó - Định kỳ, tổ chức kiểm tra, rà soát lại mức hỗ trợ đối tượng BTXH xã, phường để đảm bảo đối tượng bảo trợ xác định mức hỗ trợ Đồng thời xem xét cụ thể, chi tiết trường hợp để tạo điều kiện đối tượng bảo trợ hưởng mức trợ giúp theo hướng tốt 3.2.3 Mở rộng phƣơng thức BTXH Hồn thiện hình thức hỗ trợ cho đối tượng bảo trợ có việc làm, thu nhập nâng cao ổn định Đối với người nghèo, việc có việc làm tốt với thu nhập ổn định vấn đề khó khăn, lẻ họ khơng có điều kiện học tập tốt, thông tin thị trường lao động bị hạn chế, khơng có hội tiếp cận cơng nghệ thơng tin,… Vì vậy, sách BTXH cần phải tập trung hồn thiện giải pháp hỗ trợ đối tượng có hội đào tạo nghề, tiếp cận công nghệ thơng tin thị trường lao động để họ tìm việc làm có thu nhập cao để ổn đinh sống Để làm điều này, cần thực hiện: - Xây dựng sách cho vay ưu đãi sở kinh doanh, doanh nghiệp sử dụng nhiều đối tượng BTXH Để đơn vị có điều kiện phát triển, mở rộng kinh doanh tạo thêm nhiều việc làm cho đối tượng BTXH Đồng thời có sách cho vay ưu đãi người thuộc diện BTXH họ có nhu cầu vay vốn để kinh doanh, sản xuất, mua sắm công dụng cụ lao động, học nghề,… - Triển khai đề án dạy nghề hành theo hướng kết hợp đào tạo kỹ thuật cao, chuyên sâu với nghề thông dụng nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng lực nhóm đối tượng thị trường lao động Vận động, phối hợp với cơng ty, xí nghiệp sản xuất kinh doanh địa bàn thị xã tổ chức lớp đào tạo nghề buổi tư vấn trực tiếp để đối tượng BTXH có hội biết rõ nhu cầu thực tế xã hội, từ có 79 hướng phù hợp với lực thân - Đối với trường hợp hộ nông dân tư liệu sản xuất thị hóa, cơng nghiệp hóa trình độ chun mơn hạn chế nên đào tạo chuyển đổi ngành nghề được,… xem xét hỗ trợ hình thức cung cấp phương tiện sinh kế xe nước mía, xe bánh mì, bò giống,… - Tăng cường vận động, hỗ trợ người dân tham gia BHXH, BHYT để nâng cao khả tự an sinh người dân, giảm thiểu rủi ro thu nhập tạm thời thu nhập vĩnh viễn Bên cạnh đó, sách tài trợ thông qua giá cho đối tượng BTXH miễn giảm khám chữa bệnh, giáo dục đào tạo, đào tạo nghề làm cho họ khó có hội tiếp cận dịch vụ chất lượng cao, gây nên cảm giác thương hại sẻ chia, bị đối xử bất bình đẳng với người bình thường khác; cần nghiên cứu để thay sách tài trợ thơng qua giá hình thức tiền mặt Cụ thể là: - Trên thị trường có nhiều sở giáo dục hay y tế công lập dân lập có dịch vụ chất lượng cao, nhiên đối tượng BTXH không miễn giảm sử dụng dịch vụ - Để khắc phục tình trạng bất bình đẳng tạo cho đối tượng bảo trợ có quyền tự chủ việc lựa chọn dịch vụ phù hợp với cầu điều kiện thân Chính phủ cần thay đổi phương thức hỗ trợ theo hướng hỗ trợ tiền mặt Mặt khác, việc hỗ trợ tiền mặt giúp cho đối tượng cảm thấy tự tin, bớt mặc cảm, tự ti để từ hòa nhập cộng đồng, vươn lên sống Đồng thời để mở rộng phương thức bảo trợ cách hiệu cần huy động nguồn lực từ cộng đồng, từ có thêm phương thức đa dạng, phong phú để thực công tác BTXH Cộng đồng nơi đưa phương thức tối ưu 80 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác BTXH a Tăng cường lực cán máy thực công tác BTXH - Khơng ngừng hồn thiện máy tổ chức thực công tác BTXH từ Trung ương đến địa phương, máy cấp xã, phường để đảm bảo nhân lực cho thực nhiệm vụ BTXH địa phương Đối với máy quản lý cấp thị xã, cần chủ động thành lập phận phụ trách tương ứng với nhóm đối tượng cụ thể để quản lý chặt chẽ - Tăng cường số lượng cán chuyên trách cấp quản lý để đủ người làm công tác BTXH Cần số lượng dân cư số lượng đối tượng BTXH địa phương để có phân công số cán đảm nhiệm công tác BTXH hợp lý Đồng thời phải nâng cao trình độ chun mơn cán làm công tác bao trợ xã hội đặc biệt cán cấp sở họ người trực tiếp làm việc, tiếp xúc với đối tượng bảo trợ nhiều Áp dụng tiêu chuẩn nghiệp vụ viên chức cán thực công tác BTXH nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán tăng cường học hỏi, rèn luyện để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, từ phục vụ cơng tác BTXH tốt - Tăng cường lớp đào tạo ngắn hạn tập huấn, hội thảo theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách,…Việc tạo điều kiện thuận lợi để sách, quy định triển khai nhanh chóng đến địa phương Bên cạnh đó, cần tổ chức buổi tuyên truyền, vận động sở để người dân nắm bắt cơng tác BTXH, góp phần huy động nguồn đóng góp nhân dân - Hội đồng xét duyệt trợ cấp xã hội xã, phường phải đầy đủ thành phần; hướng dẫn thơn, khối phố rà sốt đối tượng, hướng dẫn đối tượng lập hồ sơ tổ chức xét duyệt đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định pháp luật hành 81 - Hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật, sách, văn đạo theo hướng cụ thể, dễ hiểu Tránh trường hợp văn chồng chéo quy định gây khó khăn cho đơn vị sở thực xác định sách b Đổi mới, hồn thiện trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm giấy tờ, rút ngắn thời gian thực Rút ngắn trình tự, thời gian thủ tục định sách sau xác định đối tượng hưởng sách xã hội tạo điều kiện cho đối tượng hưởng tiếp cận nhanh với sách này, giúp cho đối tượng bảo trợ nhận trợ giúp kịp thời, nhanh chóng Đối với trường hợp điều chỉnh sách thơi hưởng sách cần rút gọn quy trình Đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ để tiết kiệm thời gian; giúp cho việc quản lý đối tượng bảo trợ dễ dàng, xác c Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát - Ứng dụng công nghệ thông tin việc quản lý đối tượng BTXH chi trả trợ cấp Ứng dụng giúp cho việc theo dõi, kiểm tra thông tin đối tượng BTXH xác; tránh xác định, chi trả cấp thẻ BHYT trùng lặp chi trả sai đối tượng theo quy định; thống thông tin, danh sách đối tượng bảo trợ từ sở đến cấp quản lý phía trên; trường hợp đối tượng bảo trợ giảm chết hết điều kiện hưởng trợ cấp xã hội cập nhật xóa tên kịp thời - Quy định thực chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ việc thực sách trợ giúp đối tượng BTXH để đảm bảo công tác quản lý đối tượng, quản lý việc thực sách trợ giúp đối tượng BTXH chặt chẽ, có hệ thống - Tăng cường tham gia người dân vào việc xác định đối tượng 82 hưởng sách để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng Thực nghiêm chỉnh quy trình, thời gian niêm yết cơng khai hồ sơ xác minh đối tượng trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo cơng dân có sai sót Từng bước khắc phục, đẩy lùi tiêu cực, hạn chế q trình thực sách BTXH, đảm bảo người gặp hồn cảnh khó khăn nhận trợ giúp từ Nhà nước xã hội 3.2.5 Mở rộng mạng lƣới BTXH Các đối tượng chăm sóc, nuôi dưỡng cộng đồng hầu hết trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi khơng có khả lao động, Do cần phải tạo mơi trường chăm sóc nhà cho đối tượng BTXH Mơi trường chăm sóc nhà tốt tạo điều kiện cải thiện sức khỏe, khả vận động, trí tuệ đối tượng Đồng thời việc giúp cho công tác BTXH tiếp cận gần với cộng đồng, giúp công tác bảo trợ ngày mở rộng - Tăng cường tuyên truyền để tầng lớp dân cư coi việc trợ giúp đối tượng yếu trách nhiệm cộng đồng, vận động toàn dân tham gia công tác BTXH Cần phải thay đổi tư duy, coi BTXH từ làm từ thiện sang chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người; BTXH không cho “con cá” mà phải kết hợp “cho cá” lúc cần hỗ trợ khẩn cấp với “giúp họ cần câu phương pháp câu cá” lâu dài, hỗ trợ cho đối tượng có kiến thức, phương pháp cơng cụ để họ biết khai thác mạnh thân tự giúp vượt qua khó khăn Trong thời gian tới, thị xã Điện Bàn cần quan tâm, đầu tư xây dựng trung tâm BTXH, nhà xã hội cho trẻ em mồ côi, người cao tuổi, người bị nhiễm HIV/AIDS, người khuyết tật Đồng thời cải tạo, cung cấp trang thiết bị mới, hiên đại cho hai trung tâm bảo trợ trước địa phương Tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ sống, chăm sóc, ni dưỡng q 83 hương mà khơng phải di chuyển đến địa phương khác Bên cạnh đó, người khuyết tật địa bàn chưa có hội tiếp cận với hoạt động văn hóa, giải trí, thể thao Bởi lẻ, sở khơng có câu lạc người khuyết tật; nơi giao lưu, học hỏi trang thiết bị y tế phục hồi chức phù hợp cho đối tượng khuyết tật Do vậy, địa phương cần tập trung phát triển chương trình Khuyến khích phát triển sơ BTXH mạng lưới cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội theo hướng đa dạng hóa thành phần tham gia, bao gồm sở công lập ngồi cơng lập Cần xem xét lại văn quy định điều kiện thành lập sở BTXH, nới lỏng hành lang pháp lý lĩnh vực để thu hút tham gia cộng đồng việc thành lập mái ấm, nhà tình thương Mặt khác, yếu tố quan trọng cần phát triển mạng lưới nhân viên xã hội, cộng tác viên công tác xã hội, cán chuyên trách BTXH nhằm giúp đối tượng tiếp cận với sách CTXH dễ dàng, thuận lợi, nhanh chóng Đồng thời đội ngũ giúp tham vấn cho quan chức có vấn đề phát sinh công tác BTXH 3.2.6 Tăng cƣờng huy động nguồn BTXH Những vấn đề số đối tượng chưa thụ hưởng sách BTXH, mức bảo trợ thấp, thiếu sở BTXH địa phương,… nguyên nhân quan trọng tác động đến vấn đề nguồn lực tài Như vậy, thấy nguồn lực tài yếu tố sống còn, điều kiện cần để thực công tác BTXH Để đảm bảo nguồn bảo trợ, thời gian đến thị xã Điện Bàn tiếp tục trì kinh phí thực BTXH từ hai nguồn ngân sách nhà nước đóng góp cộng đồng Song cần phải: - Điều tiết kinh phí từ ngân sách địa phương, nâng định mức phân bổ chi 84 đảm bảo xã hội dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Cần xem xét, phân bổ hợp lý chi cho bảo đảm xã hội so với khoản chi khác an ninh – quốc phòng, văn hóa thể thao,…vì tỷ nguồn cho bảo đảm xã hội tổng chi ngân sách thường xuyên địa phương dao động mức khoảng từ 4,5% đến 5,1%, tỷ lệ thấp so với khoản chi khác Để việc điều chỉnh định mức phân bổ chi cho đảm bảo xã hội cách hợp lý, xác cần phải quy định cụ thể trình lập kế hoạch, dựa vào nhu cầu thực tế sở để lập dự toán từ cấp lên - Xã hội hóa nguồn lực thực cơng tác BTXH Cùng với việc thực công tác BTXH từ nguồn Ngân sách nhà nước, cần có tài trợ tổ chức phi lợi nhuận, nguồn huy động đóng góp từ cá nhân, tổ chức kinh tế, trị, đồn thể…Trong bối cảnh nguồn lực tài cho cơng tác BTXH địa phương hạn hẹp nguồn tài có từ việc nhận tài trợ từ cộng đồng cần thiết Tăng cường hoạt động, chương trình vận động, thu hút đóng góp cộng đồng Tổ chức vận động quyên góp định kỳ năm gắn với mục tiêu trợ giúp cụ thể, vận động tối đa nguồn đóng góp người dân họ biết mục tiêu cần trợ giúp phù hợp với mong muốn - Thành lập quỹ cứu trợ thống địa phương để tập trung , khuyến khích nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân có điều kiện để tổ chức thực thống nhất, bảo đảm cho quỹ chi mục đích, đạt hiệu cao Các quỹ nhận đóng góp liên tục năm, tạo điều kiện cho cộng đồng đóng góp thời gian họ có khả - Nghiên cứu áp dụng rộng rãi mơ hình “chăm sóc thay thế”, cá nhân, hộ gia đình có điều kiện tự nguyện nhận chăm sóc, ni dưỡng 85 đối tượng BTXH, việc làm truyền thống tốt đẹp dân tộc ta - lành đùm rách mà làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước - Thực mô hình “ nhà xã hội”, khuyến khích phát triển sở BTXH tư nhân để khắc phục tình trạng thiếu thốn sở BTXH nhà nước nguồn ngân sách không đảm bảo để đầu tư, xây dựng Mơ hình giúp giảm thiểu mức chi ngân sách cho việc xây dựng hoạt động trung tâm bảo trợ - Bên cạnh đó, cần phải công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn tài trợ huy động nhằm khắc phục đẩy lùi tiêu cực, hạn chế trình thực sách TGXH Đồng thời, cần xử lý nghiêm minh đối tượng vi phạm pháp luật q trình thực sách; sử dụng ngân sách, nguồn vận động ủng hộ cho đối tượng BTXH để phục vụ cho lợi ích thân; tuyên dương, khen thưởng đối tượng phát giác hành vi vi tiêu cực, đảm bảo hệ thống hoạt động sạch, có hiệu Đây điều kiện quan trọng để huy động có hiệu nguồn lực từ xã hội đóng góp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Công tác BTXH hợp phần quan trọng hệ thống an sinh xã hội tiêu chí cộng đồng quốc tế sử dụng để đánh giá tiến công xã hội quốc gia Ở nước ta nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, cơng tác BTXH đóng vai trò quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo mang tính chất quy luật kinh tế thị trường Có thể thấy, bảo đảm an sinh xã hội mà cơng tác BTXH với chức đảm bảo sống tối thiểu cho người hoàn cảnh trở thành vấn đề trung tâm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững Trong nội dung nghiên cứu phần khái quát nội dung liên quan đến BTXH, đưa khái niệm BTXH, khái niệm có đặc điểm chung bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm hạn chế rủi ro liên quan đến nhu cầu người: rủi ro sức khỏe, thiếu việc làm, tuổi già, trẻ em, tàn tật,… dẫn đến khơng có thu nhập tạm thời vĩnh viễn so với mức sống tối thiểu Cùng với đó, để hồn thiện cơng tác BTXH nói chung cần phải thực nội dung là: mở rộng đối tượng thụ hưởng, tăng mức bảo trợ, phát triển phương thức TGXH, nâng cao chất lượng công tác BTXH, mở rộng mạng lưới BTXH tăng nguồn thu cho công tác BTXH Tại thị xã Điện Bàn, qua q trình nghiên cứu cơng tác BTXH giai đoạn năm 2012 – 2016 đánh giá tương đối đầy đủ thực trạng q trình triển khai cơng tác địa phương, nêu lên thành cơng, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Từ để phương 87 hướng, giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện địa phương nhằm hoàn thiện công tác BTXH địa bàn thị xã Cụ thể, thị xã Điện Bàn, bối cảnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức tác động bất lợi từ khủng hoảng tài tồn cầu thiên tai, dịch bệnh, cơng tác BTXH gặp phải nhiều trở ngại; song thời gian qua, với nhiều sách phát triển kinh tế thị xã Điện Bàn quan tâm, tập trung nguồn lực cho cơng tác BTXH địa phương, góp phần nâng cao chất lượng đời sống đối tượng yếu thế, vươn lên hòa nhập cộng đồng tự lực phát triển kinh tế Nhìn chung, số lượng đối tượng thụ hưởng tăng qua năm, mức bảo trợ điều chỉnh cao dần theo xu hướng chung nước, phương thức bảo trợ ngày đa dạng hóa, chất lượng cơng tác BTXH cải thiện, đồng thời mạng lưới bảo trợ bao phủ đến tất đơn vị sở nguồn thu cho công tác thị xã quan tâm, phân bổ tăng qua năm, bên cạnh có đóng góp tương đối lớn từ nhân dân Tuy nhiên, song song với mặt hạn chế định mức độ bao phủ đối tượng BTXH chưa cao; mức bảo trợ thấp so với mức sống người dân; chưa có phương thức bảo trợ phù hợp với phát triển xã hội; chất lượng cơng tác BTXH hạn chế cán chun trách chưa có lực chun mơn cao; đồng thời, số lượng cán sở bảo trợ, nhà xã hội ít; cơng tác huy dộng nguồn đóng góp từ cộng đồng không hiệu Để khắc phục hạn chế giải pháp đưa rà sốt lại tiêu chí xác định đối tượng BTXH theo hướng linh hoạt hơn; vào mức sống tối thiểu người dân để có mức bảo trợ phù hợp; hồn thiện chương trình hỗ trợ đào tạo nghề, cho vay ưu đãi đối tượng BTXH; đào tạo chuyên sâu, tăng cường lực cán máy 88 thực công tác BTXH; đầu tư xây dựng thêm công trình nhà xã hội, sở BTXH tương ứng với số lượng đối tượng cần bảo trợ ngày tăng; xã hội hóa nguồn lực thực cơng tác BTXH Do vậy, thời gian đến thị xã Điện Bàn cần tiếp tục phát huy thành công đạt cơng tác BTXH, với tập trung khắc phục hạn chế, vướng mắc nêu để hồn thiện cơng tác bảo trợ xã hội địa phương KIẾN NGHỊ - Bộ Lao động, thương binh – xã hội cần nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện tiêu chí xác định đối tượng BTXH tiêu thức để tính mức bảo trợ Ban hành văn sách với thay đổi điều kiện để bổ sung, mở rộng đối tượng thụ hưởng; bước nâng mức trợ cấp cách hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước mức sống trung bình xã hội để có mức chi trả cho đối tượng hợp lý, tạo tính cơng nhóm đối tượng bảo trợ Các văn sách tạo điều kiện cho địa phương có cứ, sở hành lang pháp lý để thực - Đối với Sở Lao động, thương binh – xã hội cần thường xuyên tổ chức kiểm tra, tra, giám sát công tác BTXH đơn vị trực thuộc để đảm bảo công tác BTXH thực nghiêm túc, đắn, đầy đủ hợp lý Đồng thời, sở cần có chương trình hành động cụ thể, mạnh mẽ để thu hút nguồn tài trợ từ tổ chức phi phủ, tổ chức, đoàn thể địa bàn toàn tỉnh phân bổ nguồn tài trợ cho đơn vị sở, góp phần phát triển ổn định nguồn thu cho công tác BTXH sở - Đồng thời, bộ, ban, ngành liên quan cần phối hợp, nghiên cứu xây dựng quy định cụ thể để việc xác định đối tượng BTXH không bị chồng chéo, trùng lặp gây khó khăn cho cơng tác địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Mai Ngọc Anh (2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia [2] Đặng Nguyên Anh (2013), “BTXH Việt Nam: khái niệm, thực trạng giải pháp”, Tạp chí Xã hội học, (2) [3] Bùi Quang Bình (2010), Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Giáo dục Việt Nam [4] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2015), Hoàn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước [5] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2014), Những bước tiến quan trọng công tác BTXH [6] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, NXB LĐXH HÀ Nội [7] Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2011), Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam [8] Bộ Tài (2016), Chính sách trợ giúp xã hội: hướng tích cực [9] Bộ Tư pháp (2010), Chính sách, pháp luật cứu trợ xã hội Việt Nam [10] Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội – thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Mai Ngọc Cường [2009], Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Kinh tế phát triển [12] Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội [14] Nguyễn Hữu Dũng (2010), “Hệ thống sách An sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển” Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế Kinh doanh, (26) [15] Nguyễn Ngọc Dũng (2012), Đẩy mạnh hoạt động BTXH tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng [16] Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), BTXH cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ [17] Nguyễn Thu Hà (2016), Hồn thiện cơng tác an sinh xã hội địa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đà Nẵng [18] TS Trần Hồng Hải, TS Lê Thị Thúy Hương, (2011), Pháp luật an sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia [19] Nguyễn Thị Lan Hương (2013), “Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020”, Viện Khoa học Lao động xã hội [20] Hoàng Thu Hương, Nguyễn Văn Khánh (2012), Anh sinh xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng thách thức, Hội thảo quốc tế Cơng tác xã hội sách xã hội, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQG Hà Nội, Hà Nội 11-12/6/2012 [21] Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), Phát triển kinh tế an sinh xã hội – từ lý luận đến thực tiễn tỉnh Miền Trung, Hội thảo khoa học, Đà Nẵng [22] Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội [23] Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng trợ giúp xã hội ưu đãi xã hội từ năm 2001-2007 khuyến nghị tới năm 2015, NXB Lao động – xã hội Hà Nội [24] Nguyễn Hải Hữu (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo BTXH, Hà Nội [25] Quốc hội (2009), Luật Người cao tuổi, Hà Nội [26] Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội [27] Nghị định Chính phủ số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật [28] Nghị định Chính phủ số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH [29] Phòng Lao động – Thương binh xã hội thị xã Điện Bàn, Các báo cáo công tác BTXH địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 2011-2016 [30] Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: số vấn đề lý luận thực tiễn Tham luận Hội thảo Hội đồng Lý luận Trung ương An sinh xã hội, Hà Nội [31] Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2009), Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội, NXB Chính trị quốc gia [32] Sở Lao động – Thương binh xã hội Quảng Nam, Báo cáo công tác BTXH địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016 [33] TS Mai Thị Kim Thanh (2011), Giáo trình nhập mơn cơng tác xã hội, NXB Giáo dục Việt Nam [34] Thông tư Bộ Lao động – Thương binh xã hội số 04/2011/TTBLĐTBXH ngày 25/02/2011 Quy định tiêu chuẩn chăm sóc sở BTXH [35] Nguyễn Ngọc Toản (2011), Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội [36] Trường Đại học kinh tế quốc dân (1997), Giáo trình kinh tế công cộng, NXB Thống Kê, Hà Nội ... tác BTXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác BTXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Bảo trợ xã hội Việt Nam: khái... trạng công tác BTXH thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam năm qua Chỉ kết đạt mặt hạn chế, tồn công tác BTXH -Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác BTXH địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Đối... bảo trợ địa bàn thị xã ngày gia tăng, đòi hỏi cần có quan tâm mức kịp thời công tác bảo trở xã hội địa phương để đáp ứng yêu cầu Từ điều đó, thấy cơng tác bảo trợ xã hội địa bàn thị xã Điện Bàn,