Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN VIỆT CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT PHỤC VỤ CÁC DỰ Á[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI - NGUYỄN VIỆT CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT PHỤC VỤ CÁC DỰ ÁN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Hân Hà Nội, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung Luận văn hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS VŨ VĂN HÂN Các số liệu kết có Luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Việt Cường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA 1.1 Những vấn đề trình thị hóa .6 1.1.1 Nội dung thị hóa loại hình thị hóa 1.1.2 Đơ thị hóa - xu hướng phát triển kinh tế thị trường 1.1.3 Sự cần thiết phải thu hồi đất giải việc làm q trình thị hóa 14 1.2 Việc làm, giải việc làm q trình thị hóa 17 1.2.1 Vấn đề việc làm giải việc làm .17 1.2.2 Vai trò giải việc làm phát triển kinh tế xã hội .18 1.2.3 Cơ cấu đặc điểm đối tượng bị thu hồi đất cần giải việc làm q trình thị hóa 21 1.3 Quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa .24 1.3.1 Nội dung quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất trình thị hóa .24 1.3.2 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất trình ĐTH 29 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người bị thu hồi đất trình thị hóa 30 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho người bị thu hồi đất nước số thành phố lớn nước 34 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 34 1.4.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho người bị thu hồi đất số thành phố lớn nước .36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải Phịng liên quan đến q trình thị hố 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn trình thu hồi đất để phát triển thị Hải Phịng 41 2.1.3 Tình hình thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phịng từ năm 2000 đến 2010 .43 2.1.2 Tình hình giải việc làm cho người bị thu hồi đất Hải Phòng .52 2.2 Đánh giá quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phòng 59 2.2.1 Những thành tựu đạt 60 2.2.2 Những hạn chế, tồn giải việc làm cho người bị thu hồi đất 68 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 2020 Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 71 3.1 Định hướng phát triển giai đoạn 2011 - 2020 giải việc làm phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phòng 71 3.1.1 Dự báo nhu cầu giải việc làm thành phố Hải Phòng giai đoạn 2011 – 2020: 71 3.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phịng 73 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất trình ĐTH thành phố Hải Phịng 75 3.2.1 Giải pháp thứ 1: Hồn thiện quy hoạch phát triển thị Hải Phịng đến 2020: 75 3.2.2 Giải pháp thứ 2: Chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển loại hình dịch vụ, du lịch, làng nghề 80 3.2.3 Giải pháp thứ 3: Hồn thiện sách đào tạo nghề, ưu tiên tuyển dụng việc làm nước người bị thu hồi đất trình ĐTH 82 3.2.4 Giải pháp thứ 4: Đổi sách tài phục vụ cho tạo việc làm người bị thu hồi đất trình ĐTH 84 3.2.5 Một số kiến nghị Nhà nước, Thành phố Hải Phòng 85 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1: Biểu đồ diện tích loại đất Hải Phịng 47 Bảng 2.1: Đặc điểm đơn vị hành thành phố Hải Phịng 49 Bảng 2.2: Đất thu hồi cho sản xuất công nghiệp giai đoạn 2001 - 2011 51 Bảng 2.3: Đất thu hồi cho phát triển đô thị giai đoạn 2001 - 2011 52 Bảng 2.4: Tình hình lao động việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2011 53 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn kỹ thuật người lao động việc làm bị thu hồi đất 54 Biểu 2.2: Biểu đồ trực quan trình độ chuyên môn nghiệp vụ người lao động việc làm bị thu hồi đất theo tỷ lệ % 54 Bảng 2.6: Mục đích sử dụng tiền đền bù thu hồi đất hộ gia đình 56 Bảng 2.7: Số người có việc làm sau bị thu hồi đất nông nghiệp giai đoạn 2001 - 2011 57 Biểu 2.3: Biểu đồ kết đào tạo dạy nghề Hải Phòng giai đoạn 2005 2011 66 Bảng 2.8: Tổng hợp quy hoạch phát triển đô thị Hải Phòng đến năm 2020 71 Bảng 2.9: Dự báo lao động toàn thành phố đến năm 2020 .72 Bảng 3.0: Đánh giá lợi phát triển thị Hải Phịng 78 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Kí hiệu viết tắt Ý nghĩa CNXH Chñ nghÜa x· héi CBXH Công xà hội CCTT Cơ chế thị trờng CNH Công nghiệp hóa CCN Cụm công nghiệp ĐTH Đô thị hóa GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KĐT Khu đô thị KTXH Kinh tế - xà hội KTTT Kinh tế thị trờng TBCN T chủ nghĩa XHCN X· héi chđ nghÜa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình thị hóa diễn mạnh mẽ phạm vi nước nói chung Hải Phịng nói riêng Ở tầm vĩ mơ, mặt thị hóa giải pháp quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế đáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa: phát triển mạnh ngành cơng nghiệp thương mại – dịch vụ mà Đảng Nhà nước đề giai đoạn từ đến năm 2020 Mặt khác thị hóa tiêu quan trọng phản ánh phát triển đất nước Tuy nhiên bên cạnh tác động tích cực, cịn có khơng bất cập, tồn đặt cần phải giải quyết, đặc biệt vấn đề lao động – việc làm phận lớn dân cư nông thôn bị rơi vào tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm bị thu hồi đất đai phục vụ mục tiêu thị hóa, phát triển thị Hải Phịng thành phố cảng biển, đô thị loại trung tâm cấp quốc gia Trải qua 20 năm đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, Dưới ánh sáng Nghị kỳ Đại hội Đảng thành phố quan tâm giúp đỡ Trung ương, quân dân thành phố không ngừng phấn đấu đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Trong 10 năm trở lại đây, Hải Phòng địa phương dẫn đầu nước tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu người Diện mạo thành phố thay đổi, phát triển theo hướng đô thị đại Đặc biệt năm trở lại đây, thực Nghị 32 Bộ Chính trị, Thành phố Hải Phịng có nhiều khởi sắc tất lĩnh vực Nhiều dự án lớn triển khai, loạt khu công nghiệp, khu chế xuất đời thu hút nhiều doanh nghiệp ngồi nước đầu tư, góp phần tăng trưởng GDP thành phố, giải việc làm cho hàng chục ngàn lao động Nhiều dự án phát triển chỉnh trang đô thị : Hình thành thêm quận : Hải An, Dương Kinh đưa số quận đô thị Hải Phịng lên đơn vị; khu thị trục đường Ngã - Sân bay Cát Bi, đường Phạm Văn Đồng, Hồ Sen- Cầu Rào II, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng triển khai Có thể nói, Hải Phịng thành phố có tốc độ thị hóa nhanh Điều thể qua mở rộng phạm vi địa giới tăng trưởng số lượng khu công nghiệp, khu chế xuất tập trung, cụm công nghiệp vừa nhỏ đời hoạt động có hiệu quả; nhiều khu đô thị quy hoạch chỉnh trang Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm đầu tư xây dựng, dự án quy hoạch, dự án phát triển giao thông đô thị, khu thị, trường học, bệnh viện… Cho nên, giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế xã hội nhiệm vụ trọng tâm thành phố Hải Phòng; Đi dự án, hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội khu vực xung quanh vùng quy hoạch cải tạo nâng cấp đồng Đời sống người dân có nhiều thay đổi theo chiều tích cực, hạ tầng sở hệ thống y tế,giáo dục, giao thông… ngày cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh tác động thị hóa đời sống kinh tế - xã hội nói chung, khơng thể khơng đề cập tới tác động vấn đề lao động – việc làm Cùng với q trình thị hóa xu hướng diện tích đất nông nghiệp Thành phố bị thu hẹp lại cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cấu lao động việc làm người dân, ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ.Vấn đề đặt cấu lao động việc làm người dân bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển đổi nào? Nhà nước có sách, giải pháp để hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người dân bị đất? Vì tơi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất phục vụ dự án thành phố Hải phòng” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Thu hồi đất trình tất yếu để phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa nước ta phần lớn diện tích đất thu hồi phục vụ cho phát triển cho công nghiệp, dịch vụ, hạ tầng giao thông , thị cơng trình phúc lợi khác đất nông nghiệp Do vậy, lượng lao động bị thất nghiệp từ người dân bị thu hồi đất tăng lên nhanh Vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi đất không cịn vấn đề có tính thời nóng bỏng Đã có nhiều đề tài cấp nhà nước, cấp bộ, luận văn báo nghiên cứu vấn đề Trong đó, có cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài kể đến là: - Đề tài độc lập cấp Nhà nước, mã số KX.01 trường Đại học kinh tế qquoocs dân thực năm 2005: “ Việc làm thu nhập cho người lao động bị thu hồi đất q trình CNH – HĐH thị hóa” - Đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn: “ Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, KĐT, xây dựng kết cấu hạ tầng KT – XH nhu cầu cơng cộng Lợi ích quốc gia” - Giáo sư - Tiến sĩ khoa học Lê Du Phong chủ biên :“Thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia” NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 - Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng: “Thực trạng thu nhập, đời sống việc làm người có đất bị thu hồi” - Viện sĩ, Tiến sĩ Nguyễn Chơn Trung - Phó giáo sư, Tiến sĩ Trương Giang Long (đồng chủ biên) :“Phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất q trình Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa” - Luận văn Thạc sỹ: “ Giải việc làm cho lao động ngoại thành hà Nội qua strinhf thị hóa” tác giả Phạm Thị Thủy - Luận văn Thạc sĩ: “Giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị đất bốn huyện phía tây Hà Nội” tác giả Nguyễn Kim Cam - Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Việc làm thu nhập người có đất bị thu hồi Hà Nội” tác giả Nguyễn Trung Sơn Tuy nhiên quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa Hải Phịng chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện đầy đủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa; luận văn khảo sát thực trạng vai trò quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất thành phố Hải Phịng Từ đề xuất phương hướng, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phòng ... nghiệm giải việc làm cho người bị thu hồi đất số thành phố lớn nước .36 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI BỊ THU HỒI ĐẤT Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG... cường quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất q trình thị hóa thành phố Hải Phòng 73 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Nhà nước giải việc làm cho người bị thu hồi đất. .. chuyển đổi nghề tạo việc làm cho người dân bị đất? Vì tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất phục vụ dự án thành phố Hải phòng? ?? để nghiên cứu làm luận văn tốt