PHẦN MỞ ĐẦU I MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, ngành xây dựng Việt Nam đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt Nhiều lĩnh vực ho[.]
I MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, ngành xây dựng Việt Nam có bước phát triển không ngừng mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bước trưởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hoạt động xây dựng phát triển lành mạnh, hướng điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN giữ vai trị quan trọng chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất, thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư……Tuy nhiên, đến việc quản lý NSNN cho đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho đầu tư XDCB hiệu Trong hệ thống quan hành nhà nước, quận, huyện đơn vị hành nhà nước có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân.Về mặt khơng gian hành nhà nước, địa bàn cấp quận, huyện nói chung đặc biệt quận, huyện trình thị hóa nhu cầu đầu tư XDCB lớn, đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, thị nơng thơn, cơng trình cơng cộng xã hội khơng có khả nămg thu hồi vốn… Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, nguồn lực tài Trong đó, nguồn NSNN cho đầu tư địa bàn cấp huyện có vai trị quan trọng Để có nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tư phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu ngân sách cho đầu tư phải có chế quản lý phù hợp Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý dự án vốn NSNN xây dựng thời gian qua tồn hạn chế định, số huyện thuộc Hà Tây cũ sát nhập vào Hà Nội Vì việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội cần thiết, thể qua số khía cạnh sau Tầm quan trọng việc quản lý nhà nước Nhà nước có thuộc tính quan trọng, tính quản lý xã hội.Trong vài năm gần tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm, khối lượng vốn đầu tư huy động hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư Mặt khác, tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB cịn diễn phổ biến phạm vi nước, làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu thấp Năng lực, trình độ quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN đầu tư xây dựng nhiều vấn đề bất cập Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn cấp huyện Hà Nội nói riêng Vì việc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN huyện thuộc Hà Nội cần thiết Để góp phần tháo gỡ vướng mắc nêu trên, khuôn khổ kiến thức học viên học, học viên xin mạnh dạn đề cập vấn đề: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội” (Lấy minh hoạ thực tiễn Huyện Xuân Mai - HN) MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Trên sở nghiên cứu sở lý luận QLNN DAĐTXDCB vốn NSNN, đề tài đánh giá xác thực chất “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội” Nơi mà nhà nước phân cấp mạnh cho nhiều việc quản lý ĐTXD ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Chỉ nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN - Làm rõ tình hình thực tế quản lý QLNN hoạt động - Phạm vi nghiên cứu: địa bàn huyện Xuân Mai PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Dựa vào kiến thức học lớp,và giúp đỡ thầy cô giáo,và tham khảo nguồn tài liệu như: sách giáo trình,các nguồn thơng tin báo trí,trên internet NHỮNG ĐĨNG GĨP CỦA ĐỀ TÀI - Hệ thống hố, bổ sung kiến thức để hình thành sở lý luận việc QLNN hoạt động quản lý dự án đầu tư vốn NSNN - Đưa nhận định, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý dự án, thực thi dự án đầu tư vốn NSNN thực trạng QLNN hoạt động quản lý dự án - Đề xuất kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu lực hiệu việc QLNN hoạt động quản lý dự án nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Phần mở đầu; Phần nội dung; Kết luận; Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, Mục lục Nội dung đề tài gồm chương: Chương Cơ sở lý luận việc hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN cấp huyện thuộc Hà Nội (Qua thực tế Huyện Xuân Mai Thủ Đô Hà Nội giai đoạn 2010 -2020) Chương Biện pháp tăng cường QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN cấp huyện II PHẦN NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI CỞ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1- TẦM QUAN TRỌNG CỦA QLNN ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐTXDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1.1- Tổng quan đầu tư 1.1.1.1- Khái niệm đặc trưng đầu tư a- Khái niệm đầu tư Đầu tư khái niệm có hàm ý rộng Tuỳ theo phạm vi nghiên cứu mà hình thành nên khái niệm khác đầu tư vốn đầu tư, với phạm vi đầu tư lại có loại vốn đầu tư tương ứng Những kết đầu tư đem lại tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá, cải vật chất khác), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học, kỹ thuật,… người dân) Các kết đạt đầu tư đem lại góp phần tăng thêm lực sản xuất xã hội 1.1.1.2- Vai trò hiệu đầu tư Vai trò đầu tư phát triển kinh tế xã hội Đầu tư chìa khóa tăng trưởng kinh tế, nước muốn giữ tốc độ tăng trưởng GDP mức trung bình phải đảm bảo tỷ trọng vốn đầu tư thỏa đáng Hiệu đầu tư Hiệu đầu tư hiểu mối quan hệ lợi ích thu đầu tư mang lại chi phí bỏ để thực đầu tư 1.1.2- Đầu tư xây dựng 1.1.2.1- Khái niệm, chất đặc điểm đầu tư XDCB Khái niệm Đầu tư xây dựng loại hình đầu tư, việc bỏ vốn xác định rõ giới hạn phạm vi tạo sản phẩm xây dựng cơng trình: sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế hệ thống: giao thông vận tải, hồ đập thủy lợi, trường học bệnh viện… Đầu tư XDCB hoạt động có vai trị định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố quan trọng làm thay đổi chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng Cơng nghiệp hóa, đại hóa a- Bản chất đầu tư Xét chất đầu tư XDCB đầu tư tài sản vật chất sức lao động người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tăng thêm tạo tài sản cho đồng thời cho kinh tế, từ làm tăng thêm tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động sản xuất khác, điều kiện chủ yếu tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng gốc, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tăng thêm tiềm lực hoạt động sở tồn tại, bổ sung tài sản tăng thêm tiềm lực lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội đất nước 1.1.2.2- Nguồn vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư a Nguồn vốn đầu tư XDCB: Ở Quốc gia, nguồn vốn đầu tư XDCB trước hết chủ yếu tích lũy từ kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (của cá nhân Chính phủ) từ GDP Nguồn tích lũy từ nội kinh tế xét lâu dài nguồn đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế ổn định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ quốc gia Tuy nhiên, nguồn ngồi tích lũy nội bộ, quốc gia huy động nguồn vốn nước cho đầu tư XDCB b Dự án đầu tư XDCB, phân loại, trình tự đầu tư xây dựng: Các hoạt động đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư từ nguồn vốn NSNN thực qua dự án đầu tư 1.1.2.3- Vai trò đầu tư phát triển kinh tế - xã hội - Đầu tư tác động đến tổng cung tổng cầu Đầu tư làm biến đổi cầu Do đầu tư mà xuất cầu tư liệu sản xuất như: vật liệu xây dựng, máy móc thiết bị v.v…cho giai đoạn xây dựng, nhu cầu nguyên vật liệu cho giai đoạn sau xây dựng, công trình huy động vào sản xuất - Đầu tư giúp nâng cao hiệu kinh tế Trên giác độ này, vai trò chủ đầu tư tạo cơng cụ có sức nhân lên mạnh người - Đầu tư làm thay đổi cấu kinh tế vĩ mô Theo kết nghiên cứu nhà kinh tế đầu tư tỷ lệ thuận với tốc độ tăng trưởng ICOR = Vốn đầu tư/Mức tăng GDP 1.1.2.4- Quy trình dự án đầu tư Quy trình bao gồm khâu sau đây: a- Hình thành ý tưởng đầu tư Đây giai đoạn mà người có vốn trách nhiệm sử dụng vốn, nghĩ việc dùng vốn Câu hỏi đặt khác nhau, tuỳ thuộc vào chỗ, người sử dụng vốn ai? tổ chức cấp Nhà nước hay cá nhân ? b- Hình thành phương hướng đầu tư Người ta cịn gọi khâu khâu sáng kiến đầu tư, bước này, người có vốn phải suy nghĩ tìm câu trả lời câu hỏi: Đầu tư nào, đầu tư vào đâu? c- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Giai đoạn bao gồm khâu: - Công tác chuẩn bị đầu tư, trình tự lập dự án đầu tư, nội dung chủ yếu báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, tổng mức đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, nội dung thẩm định dự án đầu tư, hội đồng thẩm định Nhà nước dự án đầu tư, thời hạn thẩm định dự án đầu tư kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, nội dung định đầu tư, thay đổi nội dung dự án đầu tư, kinh phí lập dự án, thẩm định dự án đầu tư d- Giai đoạn thực đầu tư Giai đoạn gồm khâu việc thực hiện, lựa chọn nhà thầu để thực nội dung thực theo quy định Quyết định đầu tư dự án quy chế đấu thầu, luật đấu thầu e- Giai đoạn toán vốn đầu tư Về mặt kỹ thuật, giai đoạn chủ đầu tư thực việc xem xét lần cuối kết sau trình đầu tư để định nhận bàn giao chưa nhận bàn giao Về mặt kinh tế tài chính, khâu toán 1.1.3- Đầu tư XDCB NSNN 1.1.3.1- Sự cần thiết ĐTXDCBNSNN NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.3.2- Vai trò, chức đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư NSNN cho đầu tư XDCB có vai trị quan trọng toàn xã hội, đặc biệt kinh tế đà chuyển dịch cấu nước phát triển - Làm tăng tổng cầu ngắn hạn kinh tế để kích thích tăng trưởng phát triển kinh tế - Đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm cho ngưới lao động - Phát triển lực lượng sản xuất củng cố quan hệ sản xuất - Tăng cường xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho CNXH, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, áp dụng nhanh thành tựu tiến khoa học để phát triển đất nước - Phát triển kinh tế cách bền vững - Không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô Nhà nước 10