Quản lý nhà nước đối với đầu tư công trên địa bàn thành phố hà nội

MỤC LỤC PAGE TR¦êNG §¹I HäC KINH TÕ QUèC D¢N ( ( ( NGUYÔN TH¶O NINH QU¶N Lý NHµ N¦íC §èI VíI §ÇU T¦ C¤NG TR£N §ÞA BµN THµNH PHè Hµ NéI THùC TR¹NG Vµ GI¶I PH¸P Chuyªn ngµnh KINH TÕ TµI CHÝNH NG¢N HµNG[.]

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN NGUYễN THảO NINH QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI ĐầU TƯ CÔNG TRÊN ĐịA BàN THàNH PHố Hà NộI: THựC TRạNG Và GIảI PHáP Chuyên ngành: KINH Tế TàI CHíNH - NGÂN HàNG Ngời hớng dẫn khoa học: ĐàO THị PHƯƠNG LIÊN Hµ Néi - 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu nước QLNN ĐTC 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước QLNN đầu tư XDCB từ vốn ngân sách .8 1.1.3 Đánh giá, nhận xét chung qua nghiên cứu tổng quan .15 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN ĐTC .16 1.2.1 Khái quát chung đầu tư .16 1.2.2 Khát quát chung đầu tư công .18 1.2.3 Nội dung QLNN ĐTC 24 1.2.4 Đặc điểm dự án ĐTC .29 1.2.5 Nội dung nhân tố ảnh hưởng tới QLNN ĐTC 36 1.3 Một số học kinh nghiệm QLNN ĐTC 50 1.3.1 Về lĩnh vực ĐTC 50 1.3.2 Về tổ chức quản lý đầu tư thẩm định dự án 53 1.3.3 Về điều chỉnh dự án 54 1.3.4 Về ủy thác đầu tư .54 1.3.5 Về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư .55 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 2011 – 2015 57 2.1.1 Kết đạt kinh tế 57 2.1.2 Kết công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý phát triển đô thị 59 2.1.3 Kết công tác xây dựng nông thôn .62 2.1.4 Bảo đảm an sinh xã hội, bước nâng cao chất lượng sống nhân dân Thủ đô 63 2.1.5 Văn hóa tiếp tục phát triển; xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh 65 2.1.6 Khoa học công nghệ; giáo dục đào tạo; phát triểnnguồn nhân lực 66 2.2 Thực trạng công tác QLNN ĐTC Thành phố Hà Nội 67 2.2.1 Những kết chung .67 2.2.3 Tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 79 2.2.3.1 Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2011 - 2015 .79 2.4 Đánh giá chung tình hình thực quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Hà Nội 98 2.3 Một số kết tái cấu đầu tư công thành phố Hà Nội 100 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 108 3.1 Định hướng ĐTC Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 108 3.1.1 Mục tiêu tổng quát xây dựng kế hoạch đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 108 3.1.2 Các chủ trương, sách, quy hoạch, kế hoạch trung dài hạn Đảng, Nhà nước thành phố Hà Nội .108 3.1.3 Định hướng đầu tư lĩnh vực 109 3.2 Nhu cầu đầu tư 116 3.2.2 Phân theo lĩnh vực đầu tư .117 3.2.3 Nhu cầu vốn dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 118 3.3 Dự báo khả huy động nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2016 - 2020 118 3.3.1 Dự báo khó khăn thuận lợi 118 3.3.2 Một số cân đối lớn thu - chi ngân sách 119 3.4 Nguyên tắc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 121 3.5 Các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN ĐTC thành phố Hà nội 122 3.5.1 Tập trung huy động nguồn lực cho đầu tư .122 3.5.2 Tập trung đầu tư triển khai dự án ĐTC giai đoạn 2015 - 2020 124 3.5.3 Tăng cường cải cách hành chính, rà sốt, kiện tồn BQLDA 125 3.5.4 Đổi phương thức xây dựng ban hành luật văn hướng dẫn 125 3.5.5 Xây dựng sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật 126 3.5.6 Hồn thiện chế, sách dự án ĐTC 128 3.5.6.1 Tăng cường phân cấp đổi uỷ quyền đầu tư 128 3.5.7 Hoàn thiện QLNN chủ thể tham gia dự án ĐTC 134 3.5.8 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXDCB từ NSNN 137 3.5.9 Tăng cường quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát Nhà nước .138 3.5.10 Các thức triển khai tổ chức thực 140 KẾT LUẬN 142 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT ĐTC: Đầu tư công ĐTXD: Đầu tư xây dựng ĐTXDCB: Đầu tư xây dựng KTNN: Kinh tế nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước QLNN: Quản lý Nhà nước TPCP: Trái phiếu Chính phủ DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: Bảng 2.1 : Tình hình huy động vốn đầu tư công Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2014 97 Bảng 2.2: Cơ cấu tổng vốn đầu tư địa bàn so với GDP giai đoạn 2011-2014 101 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công so với GDP giai đoạn 2011-2014 103 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Các nội dung chi ĐTC thống kê ngân sách Việt Nam 22 LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đầu tư công (ĐTC) hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội Trong thời gian qua, có nhiều nghiên cứu lý thuyết thực tiễn ĐTC nói chung cấp độ khác nhau, có nghiên cứu chuyên sâu dạng đề án cụ thể để nhằm khắc phục hạn chế kéo dài lĩnh vực ĐTC, có cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) Để khắc phục tồn bất cập nêu cơng tác QLNN ĐTC có vai trị quan trong việc quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Vì vậy, loạt Luật đời, Nghị định,Thông tư hướng dẫn Luật Quyết định, văn đời triển khai nhằm hoàn thiện công tác quản lý sử dụng vốn ĐTC; quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động ĐTC Tuy nhiên, việc nghiên cứu có tính hệ thống, độc lập, khách quan công tác QLNN ĐTC chưa trọng, phạm vi thành phố Hà Nội, thành phố có tốc độ phát triển kinh, thị hóa nhanh địa bàn rộng, nhu cầu đầu tư phát triển (trong ĐTC chiếm tỷ trọng lớn) hoàn toàn cần thiết Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTC thiếu chưa đồng bộ, chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn lẫn Việc quản lý đầu tư sử dụng vốn nhà nước quy định rải rác văn Luật (Ngân sách nhà nước 2003, Xây dựng 2003, Đầu tư 2005…), Nghị định, Thông tư Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, thơng tư hướng dẫn bộ, ngành, Trong năm gần việc thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ góp phần khắc phục bước tồn tại, hạn chế nêu Tuy nhiên, quy định Luật giải số xúc trước mắt, chưa đáp ứng yêu cầu đổi ĐTC cách tồn diện, có hệ thống Các văn quy phạm pháp luật có quy định quản lý đầu tư nguồn vốn ĐTC, nhiên chưa đầy đủ, thiếu cụ thể, ví dụ chưa có quy định quy hoạch; trình tự thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình, dự án; quy định thẩm định nguồn vốn chương trình, dự án sử dụng vốn ĐTC; lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư; triển khai thực kế hoạch; theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra, giám sát kế hoạch đầu tư, chương trình, dự án ĐTC Với tình hình thực tế hạn chế, tồn quản lý ĐTC nay, đồng thời quán triệt Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), thực tái cấu đầu tư, mà trọng tâm ĐTC; việc ban hành Luật ĐTC cần thiết nhằm tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước để hướng tới thực mục tiêu đột phá xây dựng hạ tầng đồng thời gian tới Hà Nội Thủ đô nước, với quy mô dân số diện tích lớn thứ hai nước, có nhu cầu khả ĐTC (chủ yếu đầu tư xây dựng (XDCB) hàng năm lớn nguồn vốn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong giai đoạn 2006 – 2010, khoảng 90% vốn ngân sách cho chi đầu tư phát triển dành cho XDCB, trình thực nhiều dự án bị kéo dài thời gian triển khai, chậm hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, gây lãng phí nguồn lực làm giảm hiệu đầu tư Trong giai đoạn 2011 – 2015, nhu cầu vốn đầu tư xã hội địa bàn thành phố khoảng 70 tỷ USD, vốn ngân sách khoảng gần 13 tỷ USD; giai đoạn 2016 – 2020, nhu cầu vốn đầu tư xã hội khoảng 120 tỷ USD, vốn đầu tư từ ngân sách khoảng 20 tỷ USD Với mức vốn đầu tư này, sử dụng hợp lý, hiệu tạo đà tăng trưởng cao, bền vững chí có bước đột phá quan trọng Ngược lại, khơng khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, thất khó đạt mục tiêu đề Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến 2020 phê duyệt Hà Nội Là trung tâm trị đầu tầu kinh tế nước, tái cấu trúc ĐTC Hà Nội thành công có ý nghĩa to lớn với khơng phát triển bền vững Thủ đô 1000 năm lịch sử mà cịn góp phần quan trọng vào thành công chủ trương tái cấu trúc ĐTC quốc gia Việc nghiên cứu Đề tài “Quản lý Nhà nước đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội: Thực trạng giải pháp” cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước (QLNN) ĐTC Hà Nội giai đoạn 2011 – 20151 - Về không gian: Nghiên cứu QLNN ĐTC thành phố Hà Nội, xét đến dự án đầu tư có cấu phần xây dựng (theo điều Luật ĐTC đời) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) địa phương Không xét đến dự án ĐTC địa bàn Hà Nội Trung ương hay Tổng công ty nhà nước quản lý Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ĐTC QLNN ĐTC nhằm mục tiêu tăng trưởng nhanh bền vững thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng ĐTC nói chung, trọng tâm đầu tư XDCB NSNN Thành phố Hà Nội, làm rõ hiệu kết đầu tư mặt thành tựu, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN ĐTC Thành phố Hà Nội đến năm 2020 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN ĐTC, trọng tâm đầu tư XDCB ngân sách địa phương thành phố Hà Nội Cụ thể đạo, điều hành, tập trung đạo quan QLNN ĐTC thông qua văn quy phạm pháp luật Do đó, đối tượng nghiên cứu đề tài rộng thống nhất, xun suốt (cơng tác xây dựng chế, sách pháp luật, trình triển khai, thực thi chế, sách, đối tượng thực thi, chủ thể thực thi….) Phương pháp nghiên cứu Bắt đầu có chủ trương, sách TW tái cấu trúc kinh tế, có ĐTC, QĐ 339/QĐ – TTg, Chỉ thị 1792/CT-TTg… Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, nhấn mạnh phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp tổng hợp, so sánh đối chiếu: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh nghiên cứu tài liệu sơ cấp thứ cấp liên quan - Phương pháp thống kê, mô tả: Luận văn sử dụng hệ thống số liệu thống kê quan kế hoạch đầu tư, quan thống kê công bố qua hệ thống niên giám hệ thống báo cáo hàng năm - Phương pháp chuyên gia: tác giả, người công tác ngành kế hoạch đầu tư, tiến hành vấn, tọa đàm, xin ý kiến chuyên gia, đồng nghiệp lãnh đạo giữ vị trí chủ chốt đầu tư, có chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác am hiểu lĩnh vực Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn kết cấu thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công Hà Nội ... thực quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn Hà Nội 98 2.3 Một số kết tái cấu đầu tư công thành phố Hà Nội 100 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ CÔNG... tiễn quản lý nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư công Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công Hà Nội 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... luận vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước, luận án phân tích chế quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Nhà nước Việt