Quản Lý Nhà Nước Đối Với Các Khu Công Nghiệp Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Ninh 8152190.Pdf

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI 2019 HỌC VIỆN CHÍNH T[.]

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ MINH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Toàn PGS TS Đinh Thị Nga HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đỗ Minh Tuấn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 11 1.1 Các nghiên cứu tiêu biểu quản lý nhà nước trung ương khu công nghiệp 11 1.2 Các nghiên cứu tiêu biểu quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp 21 1.3 Những vấn đề nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục giải 28 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 32 2.1 Tổng quan khu công nghiệp quản lý nhà nước khu công nghiệp 32 2.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp 39 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp học rút cho tỉnh Quảng Ninh 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 69 3.1 Tổng quan khu công nghiệp máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 110 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 122 4.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến quản lý nhà nước khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 122 4.2 Định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước đối khu công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2019 - 2025 126 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp tỉnh các khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 129 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BQL : Ban quản lý BVMT : Bảo vệ môi trường CCHC : Cải cách hành CNH : Cơng nghiệp hóa DN : Doanh nghiệp ĐTM : Đánh giá tác động môi trường FDI : Đầu tư trực tiếp nước GCN : Giấy chứng nhận GPLĐ : Giấy phép lao động GPMB : Giải phóng mặt GPXD : Giấy phép xây dựng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HTXH : Hạ tầng xã hội KCN : Khu công nghiệp KCX : Khu chế xuất KKT : Khu kinh tế KTTT : Kinh tế thị trường PPP : Dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư PTBV : Phát triển bền vững QLNN : Quản lý nhà nước TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Các loại hình khu cơng nghiệp 34 Bảng 2.2: Hệ thống tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu cơng nghiệp 49 Bảng 3.1: Q trình hình thành khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh 71 Bảng 3.2: Thực trạng ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế 75 Bảng 3.3: Tổng hợp thu hút đầu tư vào khu công nghiệp giai đoạn 2011 - 2017 87 Bảng 3.4: Kết khảo sát tiếp cận thông tin, dịch vụ doanh nghiệp khu công nghiệp 92 Bảng 3.5: Kết khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 93 Bảng 3.6: Kết khảo sát tính minh bạch thủ tục hành 94 Bảng 3.7: Kết khảo sát cung ứng dịch vụ hành cơng 96 Bảng 3.8: Kết khảo sát giải kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp 97 Bảng 3.10: Kết cấp giấy phép lao động cho người nước ngồi làm việc khu cơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2017 102 Bảng 3.11: Kết thực quy định pháp luật lao động doanh nghiệp khu cơng nghiệp (tính đến 31/12/2017) 103 Bảng 3.12: Tổng hợp kết tra, kiểm tra khu công nghiệp giai đoạn 2011 - 2017 108 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1 Khung phương pháp nghiên cứu Hình 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ninh 73 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh 74 Hình 3.3: Bản đồ Quy hoạch khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh 78 Hình 3.4: So sánh tỷ lệ lấp đầy khu công nghiệp số địa phương 82 Hình 3.5: Số dự án đầu tư vào khu công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2017 85 Hình 3.6: Kết cơng tác quản lý đầu tư giai đoạn 2011 - 2017 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Ngay từ năm đầu đổi Việt Nam, Đảng ta có chủ trương đắn, thể tầm nhìn chiến lược việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX), khu kinh tế (KKT) Chủ trương lần đầu thể chế hóa Luật Đầu tư nước ngồi, ban hành năm 1987 Từ đến nay, KCN với KCX, KKT bước xây dựng phát triển rộng khắp đất nước Cùng với đó, quản lý nhà nước (QLNN) KCN dần hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đồng hành KCN, góp phần quan trọng mở ngành kinh tế mới, thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành, cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đại, tạo nên thành tựu to lớn, có sức lan tỏa Quảng Ninh tỉnh biên giới có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Bắc Bộ nước, nằm vùng kinh tế động lực phía Bắc đất nước khu vực hợp tác phát triển “hai hành lang vành đai kinh tế” Việt Nam - Trung Quốc, điểm trung chuyển nối Việt Nam, Trung Quốc ASEAN Việc hình thành phát triển KCN góp phần tạo nên diện mạo kinh tế, xã hội tỉnh, thúc đẩy kinh tế phát triển toàn diện: tăng trưởng ổn định, tạo thêm nhiều việc làm, đời sống nhân dân cải thiện Với mục tiêu “Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh có cấu kinh tế dịch vụ, cơng nghiệp, trung tâm du lịch chất lượng cao khu vực, cực tăng trưởng kinh tế miền Bắc với hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ…” [20], đưa tỉnh trở thành địa bàn động lực, động Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Quảng Ninh xác định chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, tập trung phát triển ngành công nghiệp sạch, công nghiệp công nghệ cao, thân thiện với môi trường, tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng… tạo đột phá nhằm thu hút đầu tư phát triển Để thúc đẩy KCN phát triển ổn định, bền vững, QLNN KCN thiết phải coi trọng, hoàn thiện để tạo dựng môi trường đầu tư thân thiện, thiết thực phục vụ DN theo mục tiêu “Chính phủ kiến tạo”, đồng thời thúc đẩy tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực từ hoạt động KCN địa bàn Quảng Ninh điểm sáng phát triển động đạt nhiều thành tựu kinh tế, xã hội khơng thể phủ nhận, có đóng góp khơng nhỏ KCN Tuy nhiên, đóng góp bị hạn chế nhiều nguyên nhân, QLNN ngun nhân quan trọng Mơ hình quản lý KCN theo kiểu truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp trước u cầu xây dựng “Chính phủ kiến tạo” tình hình Nhiều bất cập, hạn chế xuất phát từ thiếu hiệu quả, quán QLNN thể chất lượng quy hoạch KCN chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác xúc tiến đầu tư chưa chuyên nghiệp, hiệu quả; công tác phối hợp sở, ngành, địa phương cịn nhiều bất cập, gây khó khăn phân định xem xét trách nhiệm QLNN Cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 đặt yêu cầu phải trọng ngành công nghiệp công nghệ cao Cùng với đó, xuất mơ hình KCN sinh thái, KCN theo dạng cluster - cụm liên kết ngành, khu công nghệ sinh học, công viên sáng tạo yêu cầu xây dựng, hành phục vụ, “Chính phủ kiến tạo” địi hỏi lý luận QLNN nói chung QLNN KCN phải thay đổi để phù hợp với tình hình theo hướng chủ động thiết kế hệ thống chế sách, thể chế tốt để thúc đẩy KCN phát triển, không dừng lại việc bị động đối phó với diễn biến diễn thực tế QLNN KCN cần hoàn thiện theo hướng kiến thiết, đồng hành, tạo dựng môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, thu hút đầu tư 85 Mạc), đồng thời thúc đẩy gia tăng số lượng DN đầu tư vào KCN Tính đến 31/12/2017, KCN thu hút 91 dự án đầu tư, có 35 doanh nghiệp FDI 56 DN nước, tăng 18 dự án (9 dự án FDI) so với giai đoạn 2011 - 2014, thời điểm trước tỉnh ban hành sách ưu đãi, hỗ trợ KCN 60 40 56 53 56 47 34 26 35 27 20 Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp nước 2011- 2014 2015 2016 2017 Hình 3.5: Số dự án đầu tư vào khu công nghiệp Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2017 Nguồn: [5; 4; 3; 6] Đối với hoạt động hỗ trợ phát triển DN, UBND tỉnh giao cho hai quan chuyên trách Ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư (IPA) Ban Quản lý Khu kinh tế làm đầu mối thực hiện, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KCN thuộc trách nhiệm Ban Quản lý Khu kinh tế * Về thu hút đầu tư vào dự án thứ cấp KCN: Nếu tính tỷ lệ vốn đầu tư thực dự án thứ cấp so với vốn đầu tư đăng ký KCN KCN: Cái Lân, Hải n, Đơng Mai Texhong Hải Hà (giai đoạn thuộc KCN Cảng biển Hải Hà) đạt Cụ thể, tính đến 31/12/2017, KCN Cái Lân có 60 dự án đầu tư thứ cấp (17 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 448.71 triệu USD 7,850 86 tỷ đồng Số vốn đầu tư thực đạt tương ứng 77,46% 72,57% so với tổng số vốn đăng ký; KCN Hải Yên có 04 dự án đầu tư thứ cấp (03 dự án FDI ) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 310.00 triệu USD 55 tỷ đồng Số vốn đầu tư thực đạt tương ứng 99,7% 124,87% so với tổng số vốn đăng ký; KCN Đông Mai thu hút 03 dự án (02 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký 50 triệu USD 7.68 tỷ đồng Số vốn đầu tư thực đạt tương ứng 94% 100% so với tổng số vốn đăng ký KCN Cảng biển Hải Hà có dự án FDI Số vốn đầu tư thực đạt 87,45% so với tổng số vốn đăng ký KCN Việt Hưng có 07 dự án đầu tư thứ cấp (03 dự án FDI) với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 21.35 triệu USD 268.81 tỷ đồng Số vốn đầu tư thực đạt tương ứng 69,6% 49,72% so với tổng số vốn đăng ký KCN Tiền Phong (Đầm Nhà Mạc) có dự án với vốn đầu tư thực đạt tương ứng 29,1% so với tổng số vốn đăng ký [5;7] Như vậy, tính địa bàn tồn tỉnh, số vốn đầu tư thực đạt tương ứng 85,86% (dự án FDI) 72,20% (dự án nước) so với tổng số vốn đăng ký Đây tỷ lệ cao cho thấy hiệu đầu tư vào hạ tầng KCN chủ đầu tư tốt UBND tỉnh định chủ trương đầu tư 02 dự án lớn KCN (Dự án Khu Cơng nghiệp cơng nghệ cao Tập Đồn Amata KCN Sông Khoai, thị xã Quảng Yên Dự án phát triển Tổ hợp cảng biển KCN khu vực Đầm Nhà Mạc, thị xã Quảng Yên); đạo hoàn thiện đề án: (i) “Đề án Đầu tư xây dựng hoàn thiện HTKT chế quản lý vận hành KCN Cái Lân”; (ii) “Đề án thành lập KCN chun sâu khí chế tạo, cơng nghiệp chế biến công nghiệp hỗ trợ” KCN Việt Hưng, đồng thời phê duyệt tiêu chí lựa chọn, thu hút dự án đầu tư thứ cấp vào KCN Việt Hưng - giai đoạn I, KCN Bắc Tiền Phong, KCN Nam Tiền Phong Văn số 7987/UBND-XD6 ngày 25/10/2017 87 Bảng 3.3: Tổng hợp thu hút đầu tư vào khu công nghiệp giai đoạn 2011 - 2017 Chỉ tiêu chủ yếu ĐVT Năm 2011- 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Ghi Số DA đầu tư 73 81 90 91 - Doanh nghiệp FDI Dự án 26 27 34 35 ĐT 47 53 56 56 - Doanh nghiệp nước Dự án Gồm vốn dự án cấp điều Vốn đầu tư thu chỉnh hút - Doanh nghiệp FDI Tr USD - DN nước 1.235,00 1.393,15 1.923,30 1.951,37 Tỷ đồng 16.268,28 18.341,79 19.985,58 19.989,68 tăng thêm Nguồn: [5; 4; 3; 6] * Về quản lý xây dựng hạ tầng KCN: QLNN xây dựng KCN thực theo Quyết định số 2999/2016/QĐ-UBND ngày 15/9/2016 “về việc Quy định hướng dẫn quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, theo đó, UBND tỉnh giao Ban Quản lý Khu kinh tế: (1) thẩm định thiết kế sở, thiết kế triển khai sau thiết kế sở; (2) cấp GPXD; (3) quản lý chất lượng cơng trình xây dựng dự án đầu tư xây dựng KCN Thực phân cấp UBND tỉnh, Ban Quản lý Khu kinh tế với vai trò đầu mối phối hợp với Sở Xây dựng, sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành UBND địa phương kiểm tra điều kiện khởi cơng quản lý, xây dựng cơng trình theo GPXD cấp KCN địa bàn tỉnh; kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý chất lượng cơng trình KCN, cơng tác nghiệm thu q trình thi cơng xây dựng trước bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng cơng trình KCN Kết 88 cho thấy đa số tuân thủ quy định, thực xây dựng theo với quy hoạch tổng mặt Tuy nhiên, hệ thống hạ tầng kết nối đến hàng rào KCN hoàn thành, tiến độ triển khai xây dựng hạ tầng KCN cịn chậm, cịn có tượng xây dựng chưa theo vẽ thiết kế, khởi công chưa đảm bảo điều kiện khởi công như: Công ty cổ phần Tân Thanh, Công ty TNHH Việt Hải Nam… thuộc KCN Cái Lân Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, hiệu lực thi hành ngày 1/1/2015, cơng trình xây dựng thuộc dự án KCN có quy hoạch chi tiết 1/500 phê duyệt miễn GPXD Do vậy, cơng trình xây dựng thuộc 28 dự án KCN Quảng Ninh thuộc diện miễn GPXD Các công trình thuộc quy hoạch chung xây dựng, tỷ lệ 1/10000 quy hoạch phân khu, tỷ lệ 1/2000 cấp GPXD 3.2.3 Thực trạng thực thủ tục hành doanh nghiệp khu cơng nghiệp Giai đoạn 2011 - 2017, quyền tỉnh Quảng Ninh đổi chế giải TTHC, tạo khác biệt đạt hiệu quả, chất lượng cao so với chế giải thủ tục cũ Trên bình diện chung, TTHC giải theo nguyên tắc chỗ, theo đó: (1) việc tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt trả kết TTHC thực Trung tâm Hành cơng cho TTHC cụ thể; (2) quy trình giải TTHC đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ thời gian, rõ kết quả, theo nguyên tắc “4 chỗ” Đối với thủ tục đầu tư: Chính quyền tỉnh Quảng Ninh thực đổi quy trình giải TTHC theo hướng từ “trên xuống” thay từ “dưới lên” trước Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp đạo thực việc kết nối nhà đầu tư với lãnh đạo tỉnh nhằm xúc tiến đầu tư, rút ngắn thời gian từ ý tưởng đến triển khai dự án đầu tư, tạo dựng niềm tin, yên tâm cho nhà đầu tư Việc điều hành triển khai quy trình giải TTHC theo hướng từ “trên xuống” thuộc trách nhiệm trực tiếp Phó Chủ tịch UBND 89 tỉnh kiêm Trưởng ban Xúc tiến Hỗ trợ đầu tư (IPA) Do vậy, cắt giảm đầu mối tiếp nhận xử lý thủ tục đầu tư, đẩy nhanh tiến độ giải TTHC liên quan đến đầu tư, đặc biệt dự án lớn đầu tư vào KCN UBND tỉnh ủy quyền cho Ban Quản lý Khu kinh tế thực toàn TTHC dự án đầu tư KCN, gồm: (1) Dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng KCN; (2) Dự án thực KCN; tập trung chủ yếu vào lĩnh vực tiếp nhận, thẩm tra, cấp, điều chỉnh, thu hồi GCN đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Việc giải TTHC liên quan đến đầu tư vào thực theo quy trình sau: (1) Tiếp nhận hồ sơ DN Trung tâm Hành cơng tỉnh (nếu hợp lệ) hướng dẫn bổ sung hồ sơ (nếu chưa hợp lệ) (2) Ban Quản lý Khu kinh tế chủ trì phối hợp với sở, ngành, địa phương liên quan thẩm định cấp, điều chỉnh GCN đăng ký đầu tư (có quy định cụ thể thời gian giải quyết) (3) Cấp GCN đầu tư, điều chỉnh GCN đầu tư hồ sơ đảm bảo đủ điều kiện (4) Gửi GCN đăng ký đầu tư Trung tâm Hành cơng tỉnh để gửi trả nhà đầu tư Các TTHC rà soát, điều chỉnh xây dựng trình tự giải theo tiêu chuẩn hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2015 Về bản, thủ tục đầu tư thực theo quy trình “một cửa, chỗ”, đảm bảo nhanh gọn, đơn giản thuận tiện Với mục tiêu: “Cơng khai - xác - pháp luật” phương pháp tiếp cận cung ứng dịch vụ công cho nhà đầu tư, UBND tỉnh đạo quan chức đảm bảo cho nhà đầu tư đến làm thủ tục nơi theo chế “một cửa, chỗ” Trong giai đoạn 2011 - 2017, nhiều dự án cấp GCN đầu tư nhanh chóng, điển hình: “Dự án Nhà máy sản xuất sợi KCN Hải Yên” Công ty TNHH Khoa học kỹ thuật Texhong Ngân Long (năm 2012), với số vốn đăng ký 300 triệu USD, thực cấp giấy phép đầu tư sau 24 kể từ nộp hồ sơ đăng ký đầu tư (sớm 29 ngày theo quy định) Các thủ tục quy hoạch chi tiết xây dựng khu nhà 90 máy, khu nhà công nhân, đăng ký mã số thuế, báo cáo ĐTM giải sớm quy định từ 02 - 15 ngày, nên sau 90 ngày đủ điều kiện tổ chức khởi công; “Dự án Nhà máy sản xuất hệ thống dây dẫn cụm thiết bị điện ô tô” Chi nhánh Cơng ty TNHH Yazaki Hải Phịng đủ điều kiện khởi công sau 127 ngày; “Dự án Nhà máy sản xuất sợi Khu công nghiệp Texhong Hải Hà” Công ty TNHH Khoa học kỹ thuật Texhong Ngân Hà, sau 24 kể từ nộp hồ sơ đăng ký đầu tư, nhà đầu tư nhận GCN đầu tư [3] Theo thống kê (Hình 3.6), giai đoạn 2011 - 2014, Ban Quản lý Khu kinh tế cấp GCN đầu tư cho 26 dự án; điều chỉnh GCN đầu tư cho 37 dự án, trung bình cấp 6,5 GCN đầu tư cấp điều chỉnh GCN đầu tư/năm [3] Các năm từ 2015 đến 2017 mức độ cấp điều chỉnh GCN đầu tư tăng không [5; 4; 3; 6] Cụ thể: 37 40 35 30 26 25 Cấp GCN đầu tư 20 16 15 Cấp GCN điều chỉnh 15 11 12 10 Thu hồi GCN đầu tư 10 0 2011- 2014 2015 2016 2017 Hình 3.6: Kết cơng tác quản lý đầu tư giai đoạn 2011 - 2017 Nguồn: [5; 4; 3; 6] + Năm 2015, thu hút, cấp GCN đầu tư cho 16 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 8.396,03 tỷ đồng (gồm: 11 dự án với tổng vốn 7.948,52 tỷ đồng 05 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 19,22 triệu USD); điều chỉnh GCNĐT cho 11 lượt dự án, có 05 lượt điều chỉnh vốn với tổng vốn đầu tư tăng thêm 1.466,33 tỷ đồng 91 (gồm: điều chỉnh tăng vốn cho 03 dự án FDI với tổng vốn tăng thêm 69,4 triệu USD; điều chỉnh tăng vốn cho 01 dự án nước với tổng vốn tăng thêm 10 tỷ đồng điều chỉnh giảm vốn cho 01 dự án nước với tổng vốn 36,45 tỷ đồng) [4] + Năm 2016, cấp GCN đầu tư 15 dự án (07 dự án FDI) với tổng vốn đăng ký đầu tư đạt 523,875 triệu USD (tương đương 11.538,92 tỷ đồng) 6.402,922 tỷ đồng Điều chỉnh GCNĐT cho 10 dự án, điều chỉnh tăng vốn 07 dự án (03 dự án FDI) với tổng vốn đăng ký tăng thêm đạt 6,274 triệu USD (tương đương 138,747 tỷ đồng) 2.737,553 tỷ đồng [5] + Năm 2017, Ban Quản lý Khu kinh tế cấp 12 dự án điều chỉnh vốn cho 06 lượt dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 3.298,44 tỷ đồng (gồm 64,38 triệu USD (tương đương 1.569,12 tỷ đồng) 1.729,32 tỷ đồng) [6] Ban Quản lý Khu kinh tế kiểm tra, rà soát, thống kê dự án chậm tiến độ tạm dừng hoạt động để có biện pháp xử lý, chấm dứt hoạt động, thu hồi GCN đầu tư Ban tích cực nghiên cứu tìm kiếm đối tác, bổ sung, điều chỉnh ngành nghề kinh doanh để tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn cho DN Có thể nhận thấy việc cấp điều chỉnh GCN đầu tư dự án KCN tỉnh khơng có nhiều đột biến Tuy nhiên, việc thu hồi GCN đầu tư tiến hành chậm chưa kiên quyết, có nhiều dự án thuộc diện giãn tiến độ, tạm dừng hoạt động phải chấm dứt hoạt động Các dự án bị thu hồi GCN đầu tư (năm 2016: dự án; năm 2017: dự án) chủ yếu nhà đầu tư tự định chấm dứt hoạt động trước thời hạn, chưa thấy rõ chủ động liệt thực quyền việc thu hồi GCN đầu tư với dự án treo, không thực tiến độ Các dự án phải dãn tiến độ tạm dừng chủ yếu vướng mắc trình GPMB, mưa lũ kéo dài [5; 6] Để đánh giá chất lượng giải TTHC doanh nghiệp KCN, NCS tiến hành khảo sát số nội dung liên quan Kết sau: 92 Về tiếp cận thông tin, dịch vụ: theo khảo sát NCS tiến hành doanh nghiệp KCN (Bảng 3.4) cho thấy tiếp cận thông tin, dịch vụ, mức độ hài lòng hài lịng DN đạt khoảng 70%, có từ đến 10% khơng hài lịng Bảng 3.4: Kết khảo sát tiếp cận thông tin, dịch vụ doanh nghiệp khu công nghiệp Nội dung đánh giá Không hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Nơi ngồi chờ giải công việc đủ chỗ ngồi (0%) 27 (31,8%) 48 (56,5%) 10 (11,7%) Trang thiết bị đầy đủ (5,9%) 25 (29,4%) 53 (62,3%) (2,4%) Trang thiết bị đại (5,9%) 20 (23,5%) 58 (68,2%) (2,4%) Trang thiết bị thuận tiện việc sử dụng (9,4%) 15 (17,7%) 51 (60%) 11 (12,9%) Hướng dẫn sử dụng trang thiết bị giải TTHC (3,6%) 10 (11,8%) 63 (74;1%) (10,6%) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát Phụ lục số Đây vấn đề cần xem xét, cải thiện cho thấy cần phải tăng thêm nâng cấp chỗ ngồi, trang sắm thêm trang thiết bị phục vụ DN địa điểm giải TTHC, khơng gian chật đông người đến làm thủ tục Đồng thời tiếp tục phải quan tâm hướng dẫn DN sử dụng trang thiết bị Trung tâm Hành cơng 15% ý kiến cho chất lượng hoạt động chưa thực tốt Về chất lượng đội ngũ công chức thực thi công vụ: Các kết khảo sát liên quan đến đánh giá DN tiếp xúc trực tiếp với công chức giải 93 công việc (Bảng 3.5) cho thấy mức độ “hài lòng” “rất hài lòng” chưa thật cao, đạt từ 62,3 đến 81,1%, vấn đề lớn tập trung việc công chức chưa trả lời, giải thích đầy đủ câu hỏi DN đặt ra, với 8% “khơng hài lịng” gần 30% chấp nhận mức “bình thường” Bảng 3.5: Kết khảo sát chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Cơng chức ý lắng nghe (9,4%) 15 (17,6%) 55 (64,7%) (8,2%) Công chức trả lời, giải thích đầy đủ (8,2%) 25 (29,4%) 45 (52,9%) (9,4%) Công chức hướng dẫn kê khai hồ sơ tận tình, chu đáo Cơng chức hướng dẫn kê khai hồ sơ dễ hiểu (5,9%) (0%) 16 (18,8%) 15 (17,6%) 54 (63,5%) 58 (68,2%) 10 (11,8%) 12 (12,9%) 17 (20%) 47 (55,3%) 18 (21,2%) Nội dung đánh giá Công chức tuân thủ quy định giải công việc (3,6%) 11 54 20 (0%) (13,0%) (63,5%) (23,5%) 12 38 35 Tinh thần trách nhiệm (0%) (14,1%) (44,7%) (41,2%) 19 36 30 Thái độ phục vụ, giao tiếp, ứng xử (0%) (22,3%) (42,4%) (35,3%) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát Phụ lục số Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ Kết cho thấy, có 87% ý kiến hỏi đánh giá cao lực chuyên môn, nghiệp vụ, 85,9% đánh giá cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ, mức độ đạt 77,7% thái độ phục vụ Có tới 22,3% cho thái độ phục vụ mức “bình thường” Theo khảo sát, nguyên nhân tình trạng q tải thời gian làm việc, số lượng thủ tục phải hoàn thành sức ép 94 phải giải TTHC theo thời gian quy định Do vậy, cần cải thiện tình trạng số giải pháp đồng bộ, hiệu nhằm tập trung nâng cao chất lượng giao tiếp, ứng xử, đặc biệt thái độ phục vụ công chức tiếp xúc trực tiếp với DN, nhà đầu tư Về chi phí để thực TTHC: Bảng 3.6: Kết khảo sát tính minh bạch thủ tục hành Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng TTHC niêm yết công khai kịp thời (0%) 12 (12,9%) 65 (76,5%) (9,4%) TTHC niêm yết công khai đầy đủ (0%) 10 (11,8%) 62 (72,9%) 13 (15,3%) (5,9%) 13 (15,3%) 60 (70,6%) (8,2%) TTHC niêm yết nơi thuận tiện dễ tra cứu (0%) 10 (11,8%) 70 (82,3%) (5,9%) Số lượng, thành phần hồ sơ phải nộp quy định (3,6%) (9,4%) 68 (80%) (7,1%) Mức phí/lệ phí phải nộp quy định (0%) (0%) 75 (88,2%) 10 (11,8%) Thời hạn giải ghi giấy hẹn quy định (5,9%) 12 (14,1%) 59 (69,4%) (10,6%) Nội dung đánh giá TTHC niêm yết công khai xác Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát Phụ lục số Đa số ý kiến (Bảng 3.6) cho chi phí thời gian rút ngắn xuống mức tối thiểu điểm cần lưu ý có 20% ý kiến chưa thực hài lịng (gồm ý kiến “khơng hài lịng” “bình thường”) với thời hạn giải ghi giấy hẹn (từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày trả kết quả), tức tượng nhỡ hẹn để thời gian giấy hẹn lâu thời gian giải thực tế, gây khó khăn cho DN 95 Tuy nhiên, 100% khẳng định chi phí nộp để giải TTHC quy định Điều cho thấy, quyền thực nghiêm quy định chi phí giải TTHC phải quan tâm khắc phục triệt để tình trạng lỡ hẹn giải TTHC Về tính minh bạch: 85% DN hỏi (Bảng 3.6) bày tỏ “hài lòng” “rất hài lòng” với việc TTHC niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời, dễ tra cứu, gần 80% “hài lòng” “rất hài lịng” với tính xác TTHC niêm yết Tuy vậy, cần ý tính xác TTHC, có tới 5,9% “khơng hài lịng”, đáng ý có doanh nghiệp FDI, đồng thời cần khắc phục triệt để tình trạng thành phần, số lượng hồ sơ phải nộp không quy định cịn 3,6 % ý kiến cho DN phải nộp hồ sơ nhiều quy định Kết khảo sát cho thấy cần tiếp tục tăng cường tính minh bạch Về chi phí khơng thức: Kết đánh giá số lực cạnh tranh cấp sở, ngành, địa phương tỉnh Quảng Ninh (DDCI ) chi phí khơng thức năm 2017 cho thấy, Ban Quản lý Khu kinh tế đạt 8,66 điểm, tăng 4,46 điểm so với 2016, đứng top đơn vị có mức điểm tăng mạnh thứ 2, sau Cục Hải quan (Phụ lục 4) Điều khẳng định, tình trạng DN trả chi phí khơng thức cho quan QLNN để đổi lấy thuận lợi kiểm soát giảm thiểu Tuy nhiên, kết điều tra NCS cho thấy có 5,9% DN hỏi xác nhận cơng chức có gây sách nhiễu, 8,2% khẳng định có nộp thêm tiền ngồi quy định q trình giải cơng việc (Phụ lục 1) Những số liệu nêu với khoảng 20% ý kiến chưa thực hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, công chức thực thi công vụ cho thấy đội ngũ chưa thực làm hết trách nhiệm, cịn tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn cho DN nhằm địi hỏi chi phí “bơi trơn” Rõ ràng, cần phải có giải pháp khắc phục triệt để tình trạng 96 Về cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ: Kết khảo sát chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng tốt Tỷ lệ “hài lịng” “rất hài lịng” với dịch vụ cao, trì mức 80% đến 90% (Bảng 3.7) cho thấy, quyền trọng nâng cao chất lượng dịch vụ Kết cho thấy DN đánh giá cao mức độ đầy đủ xác dịch vụ hành cơng chưa hồn tồn hài lịng kết nhận Bảng 3.7: Kết khảo sát cung ứng dịch vụ hành cơng Kết nhận Khơng hài lịng quy định (3,6%) (15,3%) (70,6%) (10,6%) Kết nhận có thơng 55 25 tin đầy đủ Kết nhận có thông (0%) (5,9%) (64,7%) 50 (29,4%) 28 Nội dung đánh giá Bình thường Hài lịng 13 60 Rất hài lịng tin xác (1,2%) (7,1%) (58,8%) (32,9%) Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát Phụ lục số Về dịch vụ hỗ trợ, với vai trị chủ trì, Ban Quản lý Khu kinh tế làm tốt công tác tư vấn pháp luật Ban phối hợp với sở, ngành liên quan triển khai, hướng dẫn văn pháp luật Trung ương tỉnh ban hành tới 100% doanh nghiệp KCN nhiều hình thức: phổ biến, quán triệt, tập huấn cho DN, nhà thầu hoạt động địa bàn KCN nắm vững nghiêm túc thực quy định pháp luật liên quan đến an toàn, an ninh địa bàn; 100% DN tham gia chương trình hỗ trợ DN, hỗ trợ tham gia đối thoại DN với hình thức hỗ trợ đa dạng Về giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tư: Trên 80% DN hỏi khẳng định, quan QLNN giải có trách nhiệm hiệu khó khăn, vướng mắc DN (Bảng 3.8) Kết cho thấy DN đánh giá cao nỗ lực quyền việc tiếp nhận phản ánh, 97 kiến nghị thực đồng hành DN tích cực xử lý kiến nghị sau tiếp nhận Tuy nhiên, nhiều ý kiến băn khoăn mức độ kịp thời việc thông báo kết xử lý kiến nghị, phản ánh DN có tới 28,2% bày tỏ thái độ chưa thực hài lịng, 8,2% khơng hài lịng Tải FULL (198 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Bảng 3.8: Kết khảo sát giải kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp Mức độ dễ dàng thực Không hài lịng góp ý, phản ánh, kiến nghị Cơ quan tiếp nhận xử lý tích (2,4%) (16,4%) 15 (58,8%) 45 (22,4%) 22 cực góp ý, phản ánh, kiến nghị (3,6%) (17,6%) (52,9%) (25,9%) 17 41 20 (8,2%) (20%) (48,2%) (23,6%) Nội dung đánh giá Cơ quan thông báo kịp thời kết xử lý ý kiến góp ý, Bình thường Hài lịng 14 50 Rất hài lòng 19 phản ánh, kiến nghị Nguồn: Tác giả tổng hợp từ kết khảo sát Phụ lục số Về mức độ bình đẳng cạnh tranh: Hiện phổ biến tình trạng địa phương dành ưu tiên nhiều cho thu hút đầu tư nước so với phát triển khu vực tư nhân, giải TTHC cho DN lớn nhanh DN vừa nhỏ, khiến cho mức độ bình đẳng thực cạnh tranh cịn mục tiêu cần phấn đấu giai đoạn 2019 - 2025 3.2.4 Thực quy định pháp luật địa bàn khu công nghiệp 3.2.4.1 Thực quy định pháp luật lao động * Tình hình lao động sách hỗ trợ: Giai đoạn 2011 - 2017, số lao động làm việc KCN tỉnh có xu hướng gia tăng cách ổn định (Bảng 3.9) 98 Bảng 3.9 Tổng hợp số lượng lao động khu công nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2017 Tải FULL (198 trang): https://bit.ly/3fQM1u2 Dự phòng: fb.com/KhoTaiLieuAZ Đơn vị tính: người Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Doanh nghiệp FDI 3.831 3.084 5.899 9.350 11.657 16.730 20.533 Doanh nghiệp nước 1.800 1.454 1.664 1.395 1.408 Doanh nghiệp Tổng số lao động 1.363 1.664 5.631 4.538 7.653 10.745 13.065 18.093 22.197 Nguồn: [5; 4; 3; 6] Năm 2011, KCN thu hút 5.631 lao động Năm 2012, số giảm 20% xuống 4.538 người (trong có 67% cơng ty nước ngồi, 33% cơng ty nước, gồm chủ yếu người lao động địa phương) Tuy nhiên, từ 2013 đến 2015, số lao động KCN tăng ổn định khoảng 3.000 người/năm Giai đoạn 2016 - 2017, tăng 4.000 người/ năm, cho thấy KCN phát triển nhanh thu hút lao động Đến 31/12/2017, tổng số lao động KCN 22.197 người, tăng gấp lần so với 2011, lần so với 2013 lần so với 2014 Tuy nhiên, số lượng lao động doanh nghiệp FDI tăng nhanh số lượng lao động DN nước không tăng Điều cho thấy sức hấp dẫn DN nước thấp, không thu hút người lao động Theo quy hoạch, đến năm 2020, số lao động KCN tỉnh dự báo lên tới 128.800 người [28], có khoảng 10.000 cán quản lý, 65.500 công nhân kỹ thuật lao động qua đào tạo, cịn lại lao động phổ thơng Điều đặt u cầu phải gấp rút có kiện tồn hệ thống sở đào tạo nghề phải có giải pháp đồng để đảm bảo cung ứng đủ lao động cho KCN Tỉnh cần trọng đào tạo, thu hút cung ứng cho 99 KCN chuyên gia giỏi để quản lý, điều hành DN, đồng thời làm tốt công tác, quy hoạch, dự báo nhu cầu lao động, công nhân kỹ thuật lành nghề để đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng sản xuất kinh doanh Để QLNN lao động đem lại hiệu thiết thực, quyền tỉnh thực thi nhiều sách để hỗ trợ doanh nghiệp KCN phát triển nguồn nhân lực, cụ thể: (1) Hỗ trợ DN thu hút, tuyển dụng lao động: UBND tỉnh ban hành Văn số 4529/UBND-VX2 ngày 22/6/2017 “V/v hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp KCN thực công tác thu hút, tuyển dụng lao động”, theo quan thơng tin đại chúng (Báo Quảng Ninh, Đài Phát Truyền hình tỉnh, Cổng Thơng tin điện tử tỉnh) đăng tải miễn phí thông tin tuyển dụng lao động doanh nghiệp KCN, đồng thời đạo quan chức bổ sung, hoàn thiện Đề án thu hút lao động doanh nghiệp KCN, KKT địa bàn tỉnh (2) Hỗ trợ DN đào tạo nghề: Triển khai linh hoạt sáng tạo công tác hỗ trợ DN đào tạo nghề, tuyển dụng lao động nhiều hình thức, như: hỗ trợ chi phí dạy nghề; tổ chức hội thảo gắn kết đào tạo nghề với yêu cầu tuyển dụng lao động DN, ký kết giao ước xây dựng chương trình đào tạo, tổ chức đào tạo tuyển dụng lao động DN sở đào tạo nghề nghiệp địa bàn tỉnh; tổ chức phiên giao dịch việc làm Giai đoạn 2011 - 2017, quyền tỉnh sử dụng ngân sách để hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động KCN, đặc biệt đối tượng người dân đất để xây dựng KCN chuyển đổi nghề, ổn định sống (3) Hỗ trợ tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho DN lao động KCN: hỗ trợ bồi dưỡng kiến thức cho lao động KCN bình đẳng giới, bảo vệ chăm sóc trẻ em; tổ chức tập huấn cấp GPLĐ cho người nước qua mạng điện tử cho DN có sử dụng lao động nước ngồi; tập huấn kỹ thương lượng tập 8152190 ... quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 77 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu. .. đến quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước cấp tỉnh khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng. .. tỉnh khu công nghiệp học rút cho tỉnh Quảng Ninh 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 69 3.1 Tổng quan khu công nghiệp máy quản