Quản lý nhà nước về công tác bảo trợ xã hội tại huyện kon PLông tỉnh kon tum (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH THỊ HỒNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng, năm 2019 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại Học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Kon Plong huyện vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn thuộc tỉnh Kon Tum Trong năm qua, việc thực sách bảo trợ xã hội huyện Kon PLơng góp phần nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo công xã hội, giữ vững ổn định trị xã hội nhiên hạn chế định cụ thể như: đối tượng thụ hưởng sách thấp, bị sót trường hợp, đời sống vật chất tinh thần số đối tượng hưởng trợ cấp xã hội nhiều khó khăn, mức hưởng trợ cấp đối tượng thấp, cơng tác quản lý, theo dõi đối tượng chưa thường xuyên chưa chặt chẽ Vì vấn đề cấp thiết đặt người dân, cộng đồng địa bàn huyện thiên tai xảy ra, gặp biến cố vấn đề bất khả kháng lý khách quan bên gây ảnh hưởng trực tiếp đến sống chất lượng sống cần hỗ trợ cách kịp thời, nhanh chóng; đồng thời cần có quan tâm, sâu sát quản lý chặt chẽ cấp, ngành việc theo dõi hỗ trợ thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon PLơng Do đó, với đề tài: "Quản lý nhà nƣớc công tác bảo trợ xã hội huyện Kon PLông" chọn để làm đề tài cho luận văn mình, với mong muốn nâng cao cơng tác quản lý quan đến vấn đề thực tốt sách bảo trợ xã hội huyện nhà Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở xây dựng khung lý thuyết bảo trợ xã hội, quản lý nhà nước bảo trợ xã hội, đánh giá, phân tích thực trạng định hướng đề xuất giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác quản lý bảo trợ xã hội huyện Kon Plong thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1.Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu đồng thời lý luận thực tiễn thực công tác quản lý hoạt động bảo trợ xã hội huyện Kon Plông thời gian qua 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tập trung công tác quản lý hoạt động bảo trợ xã hội huyện KonPlông Đánh giá cụ thể nhìn nhận ưu điểm - hạn chế thực trạng công tác quản lý hoạt động bảo trợ xã hội thời gian 2013-2017, qua đề xuất giải pháp cụ thể từ năm 2018 - 2020 4.Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Thu thập tài liệu thứ cấp; Xử lý tài liệu; Phân tích thực chứng; So sánh; Phân tích tổng hợp 5.Bố cục luận văn Nội dung luận văn trình bày gồm 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội huyện Kon Plông Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội huyện Kon PLông 6.Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội, quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: Bảo trợ xã hội việc cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thông qua chế nhà nước tập thể, cộng đồng nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp Có thể hiểu: Quản lý nhà nước bảo trợ xã hội trình tác động có tổ chức chế, sách, giải pháp Nhà nước, thể quyền lực Nhà nước nhằm hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân khác 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Đối tượng bảo trợ xã hội người dân xã hội gặp khó khăn, thiếu thốn, lâm nạn, nhỡ, … nhiều nguyên nhân khác dẫn đến sống thường ngày lâu dài họ bị đe dọa - Nội dung chế độ bảo trợ xã hội xem xét nhiều góc độ khác vào tính ổn định hay thời trợ cấp, phụ thuộc vào kinh tế địa phương - Mục đích bảo trợ xã hội mang tính xã hội, nhân đạo 1.1.3 Ý nghĩa việc quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Dưới góc độ kinh tế, cơng cụ phân phối tiền bạc, cải dịch vụ có lợi cho thành viên bất hạnh xã hội, thu hẹp dần chênh lệch mức sống, giảm bớt bần cùng, nghèo đói - Dưới góc độ trị xã hội, biện pháp hỗ trợ tích cực xã hội thành viên gặp rủi ro, làm giảm thiểu bất ổn xã hội - Dưới góc độ pháp luật: chế định quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội - Đối với xã hội: biện pháp sách xã hội - Dưới góc độ cá nhân người thụ hưởng: nhằm đảm bảo thu nhập giúp họ giảm thiểu sống khó khăn xã hội 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.2.1 Ban hành sách, pháp luật bảo trợ xã hội a Khái niệm Việc ban hành sách, pháp luật bảo trợ xã hội hiểu việc dựa theo sách, pháp luật nhà nước cơng tác bảo trợ xã hội hình thành văn quy phạm pháp luật thực khoảng thời gian định b Ý nghĩa Thời gian qua, sách bảo trợ xã hội phát huy tác dụng lưới an toàn cho đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thúc đẩy tiến xã hội công giai đoạn suốt trình phát triển” c Nội dung - Nghị 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI; - Nghị số 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 Chính phủ - Luật Bảo hiểm xã hội, Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em; Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật, Luật bảo hiểm y tế… - Hệ thống văn quy định, sửa đổi sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội d Tiêu chí để đánh giá việc ban hành sách bảo trợ xã hội - Số văn ban hành - Số đối tượng hưởng - Thời gian ban hành - Kinh phí ban hành sách 1.2.2 Tuyên truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội a Khái niệm Tuyên truyền việc đưa thông tin (vấn đề) với mục đích đẩy thái độ, suy nghĩ, tâm lý ý kiến quần chúng theo chiều hướng mà người nêu thông tin mong muốn b Ý nghĩa Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội hoạt động làm cho nhân dân nước hiểu nội dung sách, chương trình Nhà nước nước ban hành bảo trợ xã hội ba sách hệ thống an sinh xã hội, qua người thụ hưởng hiểu quyền nghĩa vụ cá nhân nội dung đó, từ góp phần thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế Ngoài ra, giúp người dân nhận rõ quan điểm Đảng, Nhà nước trách nhiệm xã hội đối tượng bảo trợ xã hội c Nội dung Các hình thức tuyên truyền sử dụng phát tờ rơi, đăng tải hệ thống internet, tun truyền thơng q báo chí, tivi, đài truyền thanh, thông qua buổi hội nghị, hội thảo, tập huấn…; 1.2.3 Tổ chức máy nhà nƣớc bảo trợ xã hội a Khái niệm máy nhà nước Bộ máy nhà nước thực chất tổ chức để triển khai thực thi pháp luật nhà nước tùy thuộc tư quản lý nhà nước mà có dạng tổ chức khác b Ý nghĩa tổ chức máy nhà nước Giúp nhà nước thực tốt công tác an sinh xã hội, tạo tiền đề cho ổn định kinh tế, trị, xã hội, góp phần củng cố thành đổi kinh tế quan trọng đảm bảo quyền lợi cho đối tượng người yếu xã hội đáp ứng nhu cầu nguyện vọng đáng nhân dân c Nội dung Công tác bảo trợ xã hội chịu quản lý trực tiếp Bộ Lao động – Thương binh xã hội; Sở lao động – Thương binh xã hội, Phòng lao động – Thương binh xã hội Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm quản lý công tác bảo trợ xã hội giúp việc cho cấp d Nguyên tắc hoạt động Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo trợ xã hội, quy định bộ, ngành có liên quan chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi, thực sách bảo trợ xã hội theo đơn vị hành 1.2.4 Quản lý tổ chức hoạt động tài bảo trợ xã hội a Khái niệm Quản lý tài cho hoạt động bảo trợ xã hội thực chất việc sử dụng công cụ tài Nhà nước hoạt động quản lý nhà nước bảo trợ xã hội Kết quả việc sử dụng cơng cụ tài hình thành bảng dự tốn thu, chi bảo trợ xã hội cho địa phương nhằm đảm bảo đáp ứng việc tổ chức thực chế độ bảo trợ xã hội kịp thời, xác, đủ b Ý nghĩa Việc quản lý tài cho hoạt động bảo trợ xã hội cơng việc định tồn tiến trình trình thu – chi bảo trợ xã hội, đáp ứng việc thực chi trả đúng, đủ kịp thời cho đối tượng bảo trợ xã hội c Nội dung - Quản lý thu bảo trợ xã hội việc lập dự tốn nguồn thu - Quản lý chi bảo trợ xã hội việc lập dự toán nguồn chi d Nguyên tắc thực - Phản ánh đầy đủ nội dung - Xác định thay đổi dự toán thu – chi e Đối tượng thực Thực theo Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2103 Chính phủ quy định điều đối tượng hưởng bảo trợ xã hội hàng tháng bao gồm 06 nhóm đối tượng bảo trợ xã hội xã, thị trấn quản lý có hiệu lực từ ngày 01/01/2014 mức chi quy định Điều Nghị định tương ứng 270.000 đồng hệ số hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng f Quản lý hoạt động thu - Thực theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước - Cân đối có thay đổi theo quy định pháp luật - Nhận trợ giúp từ tổ chức, cá nhân hỗ trợ cho địa phương - Đối với trường hợp đột xuất gây thiệt hại nặng mà nguồn kinh phí địa phương khơng đủ để đáp ứng sách làm thủ tục trình lên cấp chờ định hỗ trợ kinh phí từ trung ương - Quyết tốn thu bảo trợ xã hội thực phần tổng năm thực g Quản lý hoạt động chi - Thực chi trả chế độ, sách đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, xác đối tượng - Tổ chức chi trả cho đối tượng theo hợp đồng ký kết với dịch vụ chi trả (Bưu điện) - Quy trình chi trả thực từ xuống - Bên nhận chi trả thực chi trả đảm bảo cơng khai, minh bạch - Quyết tốn chi bảo trợ xã hội thực lần đột xuất theo định thời gian bên ủy quyền chi trả 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội a Khái niệm Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động bảo trợ xã hội hiểu việc đánh giá tình hình thực tế việc thực sách bảo trợ xã hội, từ áp dụng văn quy phạm pháp luật phù hợp để xử lý b Ý nghĩa Nhằm phát hiện, thu hồi xử lý vi phạm hoạt động, đồng thời nâng cao kỷ cương, kỷ luật, ý thức chấp hành pháp 10 - Thực trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền từ thấp đến cao đảm bảo công - Xử lý vi phạm theo quy định trường hợp tiếp nhận khiếu nại tố cáo không giải quyết, bao che giải không thỏa đáng cho nhân dân 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.3.1 Nhân tố kinh tế 1.3.2 Nhân tố phi kinh tế CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý – đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Kon Plơng huyện miền núi nằm phía đơng bắc thuộc tỉnh Kon Tum cách thành phố Kon Tum 54km phía Đơng – Bắc theo quốc lộ 24 Nhìn chung, điều kiện địa lý giao thông huyện Kon Plông có nhiều thuận lợi cho giao thương vùng lân cận, phát triển du lịch huyện b Địa hình Địa hình đa đạng huyện KonPlơng thuận lợi cho việc bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật, tạo cho huyện tiềm phát triển kinh tế với mạnh nông lâm nghiệp du lịch c Đất đai 11 Huyện Kon Plơng có diện tích đất tồn huyện 138.115, 92ha gồm nhiều loại đất khác nhau, điều kiện thổ nhưỡng huyện đa dạng d Khí hậu thời tiết Khí hậu Kon Plơng mát mẻ quanh năm, ví Đà Lạt thứ hai Tây nguyên, nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 16-200C, độ ẩm trung bình 82-840C, thích hợp với việc phát triển du lịch sinh thái nghỉ dưỡng phù hợp cho phát triển rau hoa xứ lạnh 2.1.2 Đặc điểm xã hội - Huyện Kon Plông chưa có thị trấn, gồm xã với 89 thơn, 117 làng xã bao gồm xã Đăk Long, xã Hiếu, Xã Pờ Ê, xã Ngọc Tem, xã Măng Cành, xã Đăk Tăng, xã Măng Bút, xã Đăk Nên, xã Đăk Ring - Dân số trung bình huyện Kon Plơng tính đến tháng 12 năm 2017 26.970 người Người dân sinh sống tập trung chủ yếu nông thôn Nguồn lao động tương đối dồi dào, số người độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ cao, ½ dân số trung bình huyện 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - Giá trị tổng sản phẩm đạt 1.267,9 tỷ đồng năm 2017 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 71,1% năm 2017 - Cơ cấu ngành cơng nghiệp – xây dựng đóng góp 52,6%, ngành thương mại, dịch vụ đạt 23,86%, ngành nông, lâm, thủy sản đạt 23,54% Ngành cơng nghiệp trì mức vượt trội so với ngành nông nghiệp thương mại dịch vụ qua năm 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HUYỆN KON PLƠNG, TỈNH KON 12 TUM 2.2.1 Cơng tác ban hành văn bảo trợ xã hội - Nghị giai đoạn 2016-2020 nhấn mạnh việc đảm bảo việc thực tốt sách bảo trợ xã hội - Trên sở Nghị đề Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện xây dựng ban hành kịp thời 12 văn hướng dẫn thực sách, tuyên truyền, vận động tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện 2.2.2 Cơng tác tun truyền, phổ biến sách - Việc xây dựng kế hoạch thực việc tuyên truyền sách bảo trợ xã hội năm gần Phòng Lao động – Thương binh xã hội thực 182 tin, bài, phóng chun mục sách đăng tải trang thơng tin điện tử huyện, đài truyền hình huyện trạm phát xã - Phối hợp ban, ngành đoàn thể, ủy ban nhân dân xã, đài truyền huyện, xã thực 400 lượt tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước công tác bảo trợ xã hội - Phối hợp với Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Kon Tum mở lớp tập huấn nghiệp vụ có liên quan đến chế độ bảo trợ xã hội 2.2.3 Tổ chức máy nhà nƣớc bảo trợ xã hội - Cơ quan quản lý nhà nước bảo trợ xã hội huyện Kon Plong Ủy ban nhân dân huyện Kon Plong, thực quản lý nhà nước bảo trợ xã hội Giao trách nhiệm cho Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện thực chức quản lý nhà nước bảo trợ xã hội, quan chuyên môn giúp việc cho Ủy ban nhân dân huyện việc tổ chức, thực công tác bảo trợ xã hội 13 - Phòng Lao động – Thương binh xã hội có 09 cán bộ, cơng chức chun viên Trong phân cơng 02 chun viên phụ trách thực theo dõi quản lý công tác bảo trợ xã hội - Cơ cấu tổ chức Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Kon Plong đảm bảo, gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng 06 chun viên thực nhiệm vụ - Về sở vật chất kỹ thuật: cán công chức trang bị đầy đủ trang thiết bị để đảm bảo làm việc hiệu - Về nguồn nhân lực thực công tác bảo trợ xã hội 09/9 xã có 27 cán bộ, cơng chức bố trí thực theo quy định - Trên địa bàn huyện chưa có trung tâm bảo trợ xã hội 2.2.4 Quản lý tổ chức hoạt đồng tài bảo trợ xã hội a Quản lý hoạt động thu - Nguồn thu cho công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon Plong chủ yếu từ phân bổ ngân sách từ tỉnh, Trung ương bố trí dự toán hàng năm chi đảm bảo xã hội - Nguồn kinh phí ngân sách địa phương cân đối tăng dần qua năm thể năm 2013 0,538 tỷ đồng tăng lên 0,982 tỷ đồng năm 2017, tăng gần 02 lần 05 năm qua Tỷ lệ ngân sách địa phương so với tổng nguồn vốn tài trợ biến động tăng qua năm, năm 2013 2,82% tăng lên 3,96% năm 2017 - Nguồn kinh phí trung ương phân bổ cho hoạt động bảo trợ xã hội huyện Kon Plong năm qua có xu hướng tăng tăng nhẹ năm 2015-2017 Năm 2013 phân bổ 18,529 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 97,18%, đến năm 2017 tăng lên 23,803 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 96,04% so với tổng nguồn vốn tài trợ b Quản lý hoạt động chi 14 - Quản lý chi: thực theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP gồm 09 nhóm đối tượng Nghị định 136/2013/NĐ-CP gồm 06 nhóm đối tượng Bảng 2.1 Tình hình lập dự tốn chi qua năm huyện Kon Plong ĐVT: Tỷ đồng Dự toán 1.Trợ cấp thường xuyên Trợ cấp đột xuất Trợ cấp khác Tổng cộng Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 17,02 17,54 18,1 19,65 20,86 1,3 1,6 2,2 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 18,52 19,34 20,20 22,15 23,56 (Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện KonPlông) Qua bảng 2.1 cho thấy năm qua từ 2013-2017, sở số lượng đối tượng thụ hưởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn huyện biến động không nhiều, đầu năm phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện chủ động tham mưu tốt việc lập dự tốn chi bảo trợ xã hội Qua việc chi hỗ trợ cho đối tượng giải đủ - Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon Plong, nguồn chi cho đối tượng bảo trợ xã hội liên tục tăng qua năm (xem bảng 2.2) 15 Bảng 2.2 Tình hình thực chi bảo trợ xã hội qua năm huyện Kon Plong ĐVT: Tỷ đồng Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 17,61 18,16 20,63 21,97 23,19 Trợ cấp đột xuất 1,457 2,865 2,978 2,05 1,595 Tổng cộng 19,067 21,025 23,608 24,02 24,785 Dự toán 1.Trợ cấp thường xuyên (Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện KonPlông) Qua bảng 2.2 cho thấy năm 2013 kinh phí thực trợ cấp thường xuyên 17,61 tỷ đồng Những năm qua, việc quản lý đối tượng thực chặt chẽ nên đối tượng bảo trợ xã hội tăng từ 520 đối tượng năm 2013 lên 845 đối tượng năm 2017 tương đương với kinh phí thực trợ cấp đạt 23,19 tỷ đồng - Nguồn kinh phí đột xuất biến động nhiều, năm 2013 kinh phí thực cứu trợ 1,457 tỷ đồng đến năm 2015 tăng lên 2,978 tỷ đồng đến năm 2017 giảm xuống 1,595 tỷ đồng Biến động tăng lên số lượng đối tượng tăng năm 2015 cao ảnh hưởng lồng hồ thủy điện phải di dời khẩn cấp nguy sạt lở - Đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng địa bàn huyện năm qua có chiều hướng gia tăng ngày nhiều thể quản lý chặt chẽ quyền địa phương công tác quản lý, theo dõi đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn huyện Thể bảng 2.3: 16 Bảng 2.3 Tình hình đối tượng bảo trợ xã hội so với tổng dân số huyện KonPlông qua năm Chỉ tiêu Tổng dân số (người) Tổng số đối tượng (người) Tỷ lệ (%) Năm Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 2017 22.557 23.068 24.742 25.866 26.970 1.908 1.380 1.621 1.701 1.835 9,3% 5,98% 6,55% 6,58% 6,8% (Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện KonPlông) Qua bảng 2.3 cho thấy năm 2013 số đối tượng bảo trợ xã hội 1.980 chiếm 9,3% đến năm 2014 đối tượng giảm xuống 1.380 chiếm tỷ lệ 5,98% lại tăng đến năm 2017 với 1.835 đối tượng chiếm 6,8% so với dân số địa bàn huyện Điều thể mức độ bao phủ đối tượng bảo trợ xã hội năm gần quan tâm đạo quyền địa phương 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thời gian qua phát sai phạm: + Có 4/9 xã thực sai quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ + 142 trường hợp xác định đối tượng thụ hưởng chưa + Cắt giảm 168 đối tượng chậm trễ + 01 đối tượng bảo trợ xã hội nhận không đủ số tiền ký nhận + 108 trường hợp làm chậm chế độ đối tượng - Vấn đề tra, kiểm tra Ủy ban nhân dân huyện Kon Plong năm qua xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, thực việc công khai niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân 17 cấp huyện, xã thông báo đài phát huyện, xã 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm - Trong năm qua, địa bàn huyện Kon Plong nhận 05 đơn khiếu nại việc thực sách bảo trợ xã hội Tất đơn thư khiếu nại giải quyết, không để khiếu kiện, khiếu nại nơi đông người kéo dài thời gian, mang lại tin tưởng nhân dân - Sự đánh giá người dân việc xử lý, giải đơn thư khiếu nại, khiếu kiện Ủy ban nhân dân huyện năm gần đánh giá cao, chất lượng tốt, nhiên khơng hẳn đánh giá tuyệt đối 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Thành công hạn chế a Thành công - Hệ thống văn tạo sở pháp lý vững - Công tác truyền thông trọng, công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ làm công tác bảo trợ xã hội ngày nâng cao - Bộ máy thực sách ngày có chất lượng - Nguồn tài ngày đảm bảo - Thực tốt việc theo dõi, quản lý đối tượng - Việc thực chi trả bảo trợ xã hội thể minh bạch - Việc lập dự toán thu–chi bảo trợ xã hội ngày đảm bảo - Thực công tác quản lý nhà nước tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quan tâm b Hạn chế - Hệ thống văn hướng dẫn chung chung - Công tác truyền thông chưa sâu rộng 18 - Vấn đề triển khai thực rà soát, tiếp nhận hồ sơ, lập hồ sơ giải chế độ báo cáo từ cấp sở lên chậm - Chưa thu hút nguồn thu từ nguồn khác - Khó khăn cho việc lập dự tốn - Năng lực chuyên môn số cán công chức cấp xã hạn chế - Việc chi trả hàng tháng nhiều bất cập - Cơng tác kiểm tra, giám sát bảo trợ xã hội hạn chế 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Văn quy phạm từ cấp chưa chặt chẽ, chồng chéo - Tiêu chí xác định đối tượng bảo trợ xã hội chung chung - Hội đồng xét duyệt bảo trợ xã hội chưa làm tốt vai trò - Cơng tác tuyên truyền chưa thường xuyên đặn - Sự quan tâm , đạo quyền địa phương công tác bảo trợ xã hội chưa chặt chẽ, chưa sát - Một số cán chuyên môn chưa nắm vững văn hướng dẫn nên đơi nhầm lẫn văn hướng dẫn - Công chức thương binh xã hội thực sách chậm trễ - Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm mang tính hình thức, chưa sát vào thực tế - Việc chi trả điểm chi trả chưa đảm bảo 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HYỆN KON PLÔNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon PLông đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát - Đến năm 2020 hình thành hệ thống an sinh xã hội toàn dân đảm bảo yêu cầu: + Người dân có việc làm ổn định, có thu nhập đảm bảo mức sống tối thiểu + Hệ thống bảo hiểm y tế bao phủ đối tượng, bảo đảm hỗ trợ tối đa trường hợp có hồn cảnh đặc biệt khó khăn + Đảm bảo người dân tiếp cận tối đa dịch vụ xã hội (như giáo dục, y tế, nước sạch, nhà ở, tiếp cận dịch vụ viễn thông, thông tin), góp phần ổn định sống, nâng cao thu nhập - Phấn đấu xây dựng huyện Kon Plông ổn định, phát triển theo hướng bền vững, đảm bảo sống bình đẳng b Mục tiêu cụ thể - Đến năm 2020, phấn đấu giải tối đa đối tượng thuộc nhóm hưởng sách bảo trợ xã hội theo quy định pháp luật Cụ thể: Tăng số lượng đối tượng thụ hưởng lên 2.500 người (tăng 665 người từ năm 2018-2020), tương ứng tỷ lệ tăng khoảng 8,6% so với tổng dân số địa bàn (quy mô dân số ước đến năm 2020 đạt 29.150) - Bảo đảm 100% người dân hưởng trợ cấp đột xuất kịp thời - Đẩy mạnh công tác truyền thông, đảm bảo đến năm 2020, 100% xã thuộc khu vực huyện có trạm phát phát sóng hàng 20 ngày vào 03 buổi/ ngày đặn - Đến năm 2020, 100% dân số địa bàn huyện tham gia bảo hiểm y tế số người Nhà nước hỗ trợ chiếm 85% người tham gia 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon PLông Thực mục tiêu Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Hội nghị ban chấp hành trung ương Khóa XI - Lấy người thụ hưởng làm trọng tâm công tác an sinh xã hội - Chú ý đến việc phát triển hệ thống sách, chế bảo trợ xã hội phù hợp với tình hình tăng trưởng kinh tế - Thu hút, khuyến khích tham gia hệ thống xã hội - Thực hệ thống bảo trợ xã hội đa dạng - Việc tính tốn mức trợ cấp phải dựa vào việc bảo đảm chi phí tối thiểu trì sống đối tượng bảo trợ xã hội/ tháng - Đội ngũ cán làm công tác bảo trợ xã hội cần có tính chun nghiệp, tâm huyết với nghề, có trách nhiệm cao cơng việc - Hình thành trung tâm bảo trợ xã hội huyện 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành phổ biến văn pháp luật bảo trợ xã hội a Ban hành văn bảo trợ xã hội - Xây dựng kế hoạch, chương trình hành động hàng năm, theo giai đoạn - Nghiên cứu có kiến nghị sửa đổi bổ sung hồn 21 thiện sách hỗ trợ bảo trợ xã hội phù hợp với tình hình địa phương - Vận động nguồn xã hội hóa sách khuyến khích - Xây dựng hệ thống tiêu theo dõi, giám sát, đánh giá tình hình thực bảo trợ xã hội địa phương b Tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật bảo trợ xã hội - Phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước bảo trợ xã hội cách tập trung - Đổi nội dung tuyên truyền thiết thực gần gũi - Huy động tham gia hệ thống trị xã, đặc biệt nêu cao vai trò ban, ngành đồn thể xã cơng tác tuyên truyền - Sự quan tâm đạo quyền cấp công tác thường xuyên tuyên truyền, phổ biến sách bảo trợ xã hội dân - Xây dựng kế hoạch, chương trình cụ thể để thực việc tuyên truyền pháp luật có hiệu - Có quan tâm, khích lệ kịp thời, khen thưởng cá nhân, tổ chức làm tốt cơng tác bảo trợ xã hội - Hình thành hệ thống trợ giúp xã hội cộng đồng huyện để làm cầu nối gia đình xã hội, đưa đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng có nguồn ni dưỡng hòa nhập vào sinh hoạt sở để chăm sóc tốt 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy - Kiện toàn hoàn thiện quan quản lý nhà nước bảo trợ 22 xã hội: + Xây dựng tiêu chuẩn người cán thực công tác bảo trợ xã hội phải phù hợp với tiêu chí nhiệm vụ mơ tả vị trí việc làm + Tổ chức đánh giá lực cán phù hợp với vị trí sở kết thực cơng việc gắn với xây dựng kế hoạch thực nhiệm vụ năm + Hoàn thiện máy tổ chức thực sách bảo trợ xã hội - Phải hồn thiện máy tổ chức sách bảo trợ xã hội + Nâng cao chất lượng hoạt động bảo trợ xã hội quan chuyên môn huyện Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ triển khai thực sách thời gian tới + Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thực sách bảo trợ xã hội + Đối với lãnh đạo, cần trọng bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trị, tư tưởng cho đội ngũ cán cơng chức, khen thưởng khích lệ tinh thần làm việc, tạo môi trường làm việc phù hợp, động, tạo động lực cho cán công chức phấn đấu, cống hiến sáng tạo thực thi nhiệm vụ + Đơn giản hóa thủ tục hành + Củng cố, kiện toàn hệ thống bảo trợ xã hội từ huyện đến xã để kịp thời thay đổi phù hợp với điều kiện địa phương - Đối với huyện Kon Plong chưa có sở hoạt động bảo trợ xã hội ngồi cộng đồng, cần có đội ngũ cộng tác viên chuyên nghiệp 23 3.2.3 Hồn thiện hoạt động quản lý tài bảo trợ xã hội a Hồn thành dự tốn quản lý hoạt động thu - Tích cực chủ động vận động, thu hút nguồn xã hội hóa, tổ chức hoạt động tương thân tương thực hoạt động bảo trợ xã hội để giảm phần gánh nặng ngân sách, - Phối hợp đồng việc lập dự toán phân bổ nguồn kinh phí cho hoạt động bảo trợ xã hội để đáp ứng nhu cầu thực tế - Công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu tài từ quỹ ủng hộ, nguồn xã hội hóa - Tạo hội điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển dự án huyện để tạo nguồn quỹ bổ sung thực sách bảo trợ xã hội b Hồn thành dự tốn quản lý hoạt động chi - Cần thay đổi hình thức cấp phát điểm bưu điện xã thay chi trả bảo trợ xã hội điểm thơn gia đình - Chỉ định việc chi nhà cho đối tượng người khuyết tật đặc biệt nặng, người già, già cô đơn không nơi nương tựa - Thực đầy đủ sách trợ giúp xã hội quy định Luật Nghị định 136/2013/NĐ-CP - Hỗ trợ tối đa việc tiếp nhận thông tin, tiếp nhận hồ sơ giảm thiểu thủ tục nhận hỗ trợ bảo trợ xã hội - Đẩy mạnh công tác thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi bảo trợ xã hội - Quyết toán thu – chi thời gian quy định 3.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực 24 - Thành lập đoàn kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm địa bàn huyện Kon Plong Lựa chọn thành phần, có đủ lực, phẩm chất trình độ chun mơn - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm thực giám sát đột xuất phát dấu hiệu sai phạm - Kiên xử lý vi phạm sau tra thật nghiêm minh 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm - Ủy ban nhân dân huyện Kon Plong đạo Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện trực tiếp tiếp nhận khiếu nại, tố cáo giải kịp thời + Hình thành đường dây nóng tiếp nhận thơng tin + Phân cơng cơng việc gắn với trách nhiệm cán tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo trực tiếp 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận Trên sở kết đạt hạn chế phía trước cơng tác quản lý nhà nước công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện Kon plong, tỉnh Kon Tum phải chung sức từ quan, đơn vị, hệ thống trị cộng đồng dân cư nơi phần bù đắp thiệt thòi cho đối tượng yếu Với kết đề cập luận văn giải pháp thiết thực hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý việc thực công tác bảo trợ xã hội địa bàn huyện ngày tốt hội để huyện Kon Plong ngày phát triển văn minh tiến 3.3.2 Kiến nghị ... cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm bảo trợ xã hội, quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội Theo Tổ chức... nước bảo trợ xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội huyện Kon Plơng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước bảo trợ xã hội huyện Kon PLông 6.Tổng... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI HYỆN KON PLÔNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội huyện Kon PLông đến năm 2020