Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ THANH SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH:TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Bích Hạnh Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Núi Thành huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Nam, đƣợc thành lập năm 1983 sở tách huyện Tam Kỳ, thành thị xã Tam Kỳ huyện Núi Thành Phía bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía nam giáp huyện Bình Sơn huyện Trà Bồng tỉnh Quảng Ngãi, phía Tây giáp huyện Nam Trà My, phía đơng giáp Biển Đơng.Địa hình phức tạp bị chia cắt nhiều sông suối, sƣờn dốc cao, giao thông lại gặp nhiều khó khăn; đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào rừng để làm nƣơng rẫy Cây trồng nông nghiệp chủ lực lúa nƣớc lúa rẫy, chăn ni gia súc: Trâu, Bò, Dê chủ yếu Các xã ven biển ngành nghề chủ yếu đánh bắt nuôi trồng thủy sản Mặc dù thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu giải pháp giảm nghèo phạm vi nƣớc nói chung số địa phƣơng nói riêng Đối với huyện Nùi Thành, tỉnh Quảng Nam chƣa có đề tài nghiên cứu chƣa có giải pháp mang lại hiệu cao Do cần có giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng để thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam" đƣợc lựa chọn nghiên cứu để tìm giải pháp phù hợp nhằm giải vấn đề tồn tại, tận dụng mạnh, tiềm địa phƣơng để khai thác hợp lý nguồn lực sẵn có góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng nghèo quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành để đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc chƣơng trình giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành Giảm nghèo đƣợc nghiên cứu giác độ hộ nghèo giảm nghèo đƣợc nghiên cứu khía cạnh đa chiều + Phạm vi khơng gian: Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo giai đoạn 2012-2017 giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa khoảng thời gian năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập thông tin - Thông tin thứ cấp đƣợc thu thập từ nguồn: + Bao gồm văn kiện, Nghị quyết, Quyết định, báo cáo tổng kết giai đoạn địa phƣơng, thông tin cán địa phƣơng cung cấp để phân tích, đánh giá tổng hợp phục vụ đề tài nghiên cứu + Báo cáo, chuyên đề tài liệu, thông tin công tác giảm nghèo địa phƣơng + Các thông tin cán địa phƣơng cung cấp + Các kết nghiên cứu, kinh nghiệm giảm nghèo địa phƣơng - Thông tin sơ cấp: Thiết kế mẫu phiếu thu thập liệu hộ nghèo đƣợc chọn mẫu 4.2 Phương pháp phân tích - Phƣơng pháp thống kê mơ tả: đƣợc sử dụng hầu hết nội dung luận văn từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận, phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo nhằm đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện, phân tích thực trạng nhằm đề xuất giải pháp quản lý phù hợp - Phƣơng pháp phân tích hệ thống: Sử dụng nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ số liệu, tài liệu thu thập đƣợc thông qua liệu sơ cấp thứ cấp để phân tích thực trạng, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng số liệu thu thập đƣợc, luận văn so sánh công tác giảm nghèo qua năm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo theo thời gian không gian - Phƣơng pháp điều tra, khảo sát: + Đối tƣợng phạm vi điều tra: Chọn mẫu ngẫu nhiên số hộ tổng số hộ nghèo 05 xã, thị trấn 17 công chức làm công tác giảm nghèo thuộc 17 xã, thị trấn địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Núi Thành đƣợc thực nhƣ nào? Có thành cơng hạn chế gì? - Cần có giải pháp để thực hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo huyện Núi Thành thời gian tới? Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, đề tài mà nghiên cứu trƣớc chƣa sâu vào phân tích làm rõ - Nghiên cứu giúp ngƣời dân hiểu rõ thực trạng đói nghèo Giúp cho hộ thuộc diện đói nghèo tự trang bị cho tri thức hiểu biết cần thiết, biết khai thác tiềm sẵn có địa phƣơng, nguồn nội lực gia đình thân họ Phát huy tối đa vận dụng chế sách quyền cấp ban hành để tự vƣơn lên xóa đói giảm nghèo cách hiệu - Giúp lãnh đạo địa phƣơng có nhìn rõ thực trạng nghèo đói; từ có chế sách phù hợp để nâng cao hiệu chƣơng trình giảm nghèo bền vững ngƣời dân - Trên sở đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi thành, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc huyện Núi Thành, tài liệu tham khảo góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Xác định cơng tác giảm nghèo nhiệm vụ trị quan trọng thƣờng xun Vì có nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu vấn đề Tại Việt Nam, vấn đề quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo đƣợc Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam, giới nghiên cứu, nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Có nhiều cơng trình viết vấn đề quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo Việt Nam theo nhiều khía cạnh khác nhau, nƣớc Tuy nhiên chƣa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu sâu sắc toàn diện Quản lý nhà nƣớc hoạt động giảm nghèo huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời điểm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1 Khái niệm giảm nghèo a Khái niệm nghèo “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, không học, không khám, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để nuôi sống thân, không tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an toàn” b Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách Nhà nƣớc xã hội đối tƣợng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng đƣợc nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo đƣợc quy định theo địa phƣơng, khu vực quốc gia 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo hoạt động có ý thức Nhà nƣớc thực thông qua công cụ (cơ chế, sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực…) biện pháp hành khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào ngƣời nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội giai đoạn định 1.1.3 Vai trò QLNN giảm nghèo a Vai trò định hướng b Vai trò phối hợp c Vai trò điều tiết d Vai trò hỗ trợ e Vai trò kiểm tra, giám sát 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 1.2.1 Xây dựng, chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo - Chƣơng trình giảm nghèo là: hệ thống giải pháp xác định rõ vai trò Nhà nƣớc, tổ chức xã hội, việc phân phối hợp lý hành động để nâng cao mức sống cho ngƣời nghèo, tạo cho hộ hội phát triển đời sống cộng đồng lao động thân - Kế hoạch giảm nghèo là: công cụ quản lý nhà nƣớc theo mục tiêu, đƣợc thể mục tiêu định hƣớng giảm nghèo phải đạt đƣợc khoảng thời gian định địa phƣơng, đồng thời đƣa giải pháp, hoạt động cần thực để đạt đƣợc mục tiêu cách có hiệu 1.2.2 Triển khai thực sách giảm nghèo a Nội dung triển khai thực sách giảm nghèo - Trên sở sách giảm nghèo đƣợc phê duyệt quan nhà nƣớc cấp huyện có trách nhiệm tun truyền, cơng bố phổ biến sách pháp luật đến tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực tham gia giám sát việc thực b Quy trình thực sách + Ban hành văn kế hoạch tổ chức thực + Phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo + Tổ chức máy phân công phối hợp thực + Huy động bố trí nguồn lực thực sách + Kiêm tra, giám sát đánh giá q trình thực sách c Tiêu chí đánh giá + Số buổi tập huấn + Số hộ nghèo đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn cách làm ăn + Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế sau đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn 1.2.3 Tổ chức máy, nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo Tổ chức máy quản lý công tác giảm nghèo phải gắn với mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động hệ thống Có gắn với mục tiêu phƣơng hƣớng máy quản lý hoạt động có hiệu Nguyên tắc tổ chức máy thực công tác giảm nghèo gồm: - Chuyên mơn hố cân đối - Linh hoạt thích nghi với mơi trƣờng - Bảo đảm tính hiệu 1.2.4 Công tác giám sát, tra, kiểm tra, xữ lý vi phạm công tác giảm nghèo a Nội dung giám sát, tra, kiểm tra Mục đích giám sát, tra, kiểm tra đánh giá kết phát điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp kịp thời chấn chỉnh việc quản lý thực công tác giảm nghèo địa phƣơng kiến có kiến nghị, đề xuất với tỉnh, trung ƣơng giải pháp nâng cao hiệu thực Chƣơng trình giảm nghèo, an sinh xã hội địa phƣơng Đối tƣợng giám sát, kiểm tra bao gồm thành viên Ban đạo cấp xã, thị trấn, phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội cấp huyện, Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, hộ gia đình thụ hƣởng sách địa phƣơng b Quy trình giám sát, tra, kiểm tra Việc tổ chức giám sát, tra, kiểm tra nhằm bảo đảm mục tiêu đề với tiến độ, thời gian nguồn lực dự kiến Trên sở đánh giá tổng quan tình hình thực kết đạt đƣợc, tìm bất hợp lý hệ thống chế, sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển lĩnh vực để có điều chỉnh, bổ sung sách cách hợp lý c Quy trình xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra nhƣ hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nƣớc công cụ thiếu quản lý hành nhà nƣớc Các quy định XLVPHC mà chặt chẽ, đầy đủ giúp cho việc xử lý vi phạm đƣợc phát qua tra xác, hợp lý, phù hợp với mức độ vi phạm đáp ứng đƣợc yêu cầu tính giáo dục, răn đe đối tƣợng vi phạm, thoả mãn mục đích việc tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra cơng tác giảm nghèo nhằm mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, ngƣời nghèo thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cán bộ, tổ chức, cá nhân ngƣời nghèo 10 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Trong giai đoạn 2012-2017, bình quân chung 05 năm 20122017 tăng trƣởng kinh tế huyện Núi Thành đạt mức 24,11% /năm 2.1.4 Tình hình nghèo công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành - Đến năm 2017, số hộ nghèo toàn huyện 1.622 hộ, chiếm tỷ lệ 3,82% Trong hộ thuộc sách giảm nghèo 714 hộ; giảm 2.696 hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo so với năm 2012 - Hộ cận nghèo có1.568 Hộ, chiếm tỷ lệ 3,69%; giảm 3.005 hộ so với năm 2012 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 2.2.1 Thực trạng xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành Căn theo Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, nhiệm vụ quyền hạn quyền địa phƣơng cấp huyện UBND huyện Núi Thành xây dựng triển khai chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo địa bàn huyện nhƣ: - Ủy ban nhân dân huyện Núi Thành ban hành: Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2021 địa bàn huyện Núi Thành - Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2021 2.2.2 Thực trạng triển khai sách giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Công tác giảm nghèo địa bàn huyện đƣợc thực đồng bộ; cơng tác triển khai rà sốt hộ nghèo, định phê duyệt danh sách hộ nghèo, cấp chế độ, sách liên quan đến hộ nghèo, 11 đào tạo nghề cho lao động, hỗ trợ sách phát triển kinh tế, tạo tảng cho hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành a Thực trạng triển khai sách, quy định quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: - Đào tạo nghề: Hiện nay, địa bàn huyện Núi Thành có 65.936 ngƣời độ tuổi lao động, chiếm 62,5% dân số toàn huyện Trong năm qua, tập trung thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/ QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 Thủ tƣớng Chính phủ, huyện Núi Thành tranh thủ nguồn vốn đầu tƣ Trung ƣơng tỉnh để đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn Kết đào tạo nghề giải việc làm thể qua bảng 2.3 Bảng 2.3 Đào tạo nghề giải việc làm Chỉ tiêu Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Lớp 10 14 Lớp 4 Lớp 10 5 Ngƣời 490 589 245 102 110 131 ĐVT Mở lớp đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Trong đó: - Lớp đào tạo nghề phi nông nghiệp - Lớp đào tạo nghề nông nghiệp Số lao động tham gia học nghề (Nguồn: Phòng LĐ–TB & XH huyện Núi Thành) 12 - Giải việc làm: Gặp nhiều khó khăn ý thức ngƣời học hạn chế, mức độ tiếp thu thấp nên khơng đáp ứng đƣợc thị trƣờng lao động, nên sau hồn thành chƣơng trình đào tạo học viên chủ yếu phục vụ cơng việc cho gia đình địa bàn xã góp phần cải thiện sống - Đầu tư sở hạ tầng: Huyện Núi Thành có đƣờng tô vào đến trung tâm xã hai mùa mƣa nắng Hiện địa bàn huyện gồm 16 xã, 01 thị trấn có đƣờng giao thơng đƣợc cứng hóa đến trung tâm xã, xây dựng hệ thống trƣờng học tƣơng đối đảm bảo cho việc dạy học, có trung tâm cấp huyện y tế xã đảm bảo chuẩn y tế, xã có điện lƣới quốc gia, có điện thoại, có điểm bƣu điện văn hố xã, có sóng phát truyền hình tất xã, hệ thống thủy lợi, nƣớc sinh hoạt đƣợc đầu tƣ phục phục cho sản xuất sinh hoạt bƣớc đầu ảnh hƣởng tích cực thay đổi đến đời sống mặt nhân dân địa bàn huyện - Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo: Chính sách hỗ trợ y tế cho ngƣời nghèo giúp cho ngƣời nghèo tiếp cận với dịch vụ thụ hƣởng sách khám chữa bệnh miễn phí, góp phần bƣớc xoá bỏ hủ tục lạc hậu quan niệm phƣơng pháp chữa bệnh cộng đồng ngƣời dân, nâng cao sức khoẻ cho ngƣời dân - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Đã thực miễn, giảm học phí cho 350 học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo với tổng kinh phí 171,35 triệu đồng Chính sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ nghèo tạo động viên, khích lệ lớn cho hộ nghèo dân tộc thiếu số, góp phần quan trọng việc nâng cao tỷ lệ huy động học sinh đến lớp, giảm bớt khó khăn cho hộ nghèo, giúp em yên tâm học tập - Chính sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo: Hàng năm sở Luật trợ giúp pháp lý văn hƣớng dẫn thực hiện, UBND 13 huyện đạo Phòng Tƣ Pháp huyện phối hợp UBND xã trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh tổ chức tuyên truyền trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo b Đánh giá cơng tác triển khai sách, quy định quản lý nhà nước công tác giảm nghèo 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo huyện Núi Thành Về tổ chức máy: UBND HUYỆN NÚI THÀNH BAN CHỈ ĐẠO CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA Phòng Lao động – Thƣơng Ban, ngành, MTTQ binh Xã hội (cơ quan chủ đoàn thể TCCT - XH trì) việc Tổ giúp UBND XÃ/THỊ TRẤN BAN CHỈ ĐẠO Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức máy thực công tác giảm nghèo Huyện Núi Thành Phân công chức năng, nhiệm vụ phận, chế phối hợp công tác QLNN giảm nghèo: Thành lập tổ giúp việc điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo: Tổ chức thực điều tra, rà sốt cơng tác giảm nghèo: Quy trình điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo đƣợc quy định Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 59/ 2015/ QĐ-TTg áp dụng cho giai đoạn 2016 -2020 đƣợc huyện triển khai thực 14 Bảng 2.6 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm cơng tác giảm nghèo 17 xã, thị trấn Đơn vị Số lƣợng Cán LĐTB & XH kiêm nhiệm 17 - Đại học - Cao đẳng - Trung cấp Điều tra viên thực điều tra, rà soát 138 - Đại học 12 - Cao đẳng 17 - Trung cấp 45 Sơ cấp, khác 64 (Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Núi Thành) 2.2.4 Thực trạng công tác giám sát tra, kiểm tra xử lý vi phạm việc thực chế độ sách giảm nghèo - Hằng năm UBND huyện thành lập đoàn tra tiến hành tra địa phƣơng tồn huyện - Cơng tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ thực chế độ sách đƣợc tổ chức thực đầy đủ Bảng 2.8 Số liệu kết đợt tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giai đoạn 2012- 2017 Nội dung tra, kiểm tra Quy trình điều tra hộ nghèo, cận nghèo Cấp chế độ sách cho đối tƣợng hộ nghèo 2012 2013 2014 2015 2016 2017 10 13 14 16 17 17 31 39 43 49 52 57 15 Nội dung tra, kiểm tra 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Công tác lập danh sách đào tạo nghề cho lao động thuộc 12 12 12 12 12 12 31 31 33 41 41 41 17 17 17 17 17 17 hộ nghèo Nguồn vốn vay ƣu đãi phát triển kinh tế cho hộ nghèo Công tác lập, cấp thẻ BHYT cho hộ nghèo (Nguồn: Phòng Thanh tra huyện, Phòng LĐ - Thương binh Xã hội huyện) 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành cơng - Trong q trình thực cơng tác giảm nghèo, có nhiều địa phƣơng có cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả, cụ thể hóa chủ trƣơng thành Nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch, triển khai cách khoa học, phù hợp thực hiện, phát huy dân chủ, tổ chức thực đồng bộ, kịp thời - Quá trình thực chƣơng trình giảm nghèo làm thay đổi diện mạo xã, thị trấn đặc biệt xã đặc biệt khó khăn bãi ngang ven biển, xã đảo (Tam Tiến, Tam Hải), sở hạ tầng, nhà đời sống nhân dân đƣợc nâng cao, đời sống hộ nghèo đƣợc cải thiện rõ rệt, tạo tiền đề để thoát nghèo bền vững - Đến năm 2017, số hộ nghèo toàn huyện: 1.622 hộ, chiếm tỷ lệ: 3,82% Trong hộ thuộc sách giảm nghèo: 714 hộ; giảm 2.696 hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo so với năm 2012 - Hộ cận nghèo: 1.568 Hộ, chiếm tỷ lệ: 3,69%; giảm 3.005 hộ so với năm 2012 16 2.3.2 Hạn chế - Trong triển khai thực sách giảm nghèo: Việc đạo, điều hành sách số địa phƣơng thiếu tập trung, chƣa có biện pháp cụ thể hƣớng dẫn hộ nghèo cách thức làm ăn để thoát nghèo bền vững - Nguồn lực thực sách giảm nghèo: Nguồn lực đầu tƣ cho cơng tác giảm nghèo hạn chế, chƣa đáp ứng yêu cầu Nguồn nhân lực thực điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo hạn chế, cán LĐTB&XH kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến chất lƣợng công việc chƣa cao - Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo: Đội ngũ cán rà soát hộ nghèo thay đổi liên tục, không chuyên trách nên tinh thần trách nhiệm khơng cao, khơng sở rà sốt khơng quy trình, cơng khai khơng dân chủ - Kiểm tra, giám sát thực công tác giảm nghèo: Việc theo dõi, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá chƣơng trình số ngành, địa phƣơng chƣa đƣợc tổ chức thực nghiêm túc theo quy định thiếu đồng - Xử lý vi phạm thực cơng tác giảm nghèo: Huyện Núi Thành chƣa có chế tài riêng lĩnh vực giảm nghèo, hình thức xử phạt vi phạm công tác giảm nghèo hạn chế chƣa triệt để 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, dịch bệnh gia súc, gia cầm, tai nạn, ốm đau, thƣờng xuyên gánh chịu hậu nặng nề thiên tai, bão lụt, rủi ro ý muốn làm ảnh hƣởng lớn đến đời sống sản xuất ngƣời dân nơi đây, đặc biệt ngƣời nghèo 17 b Nguyên nhân chủ quan - Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực số cấp ủy đảng, quyền chƣa kịp thời, đồng bộ, chƣa có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể - Nhận thức phận cán bộ, đảng viên, cấp ủy, quyền đồn thể trị cơng tác xóa đói giảm nghèo hạn chế, dẫn đến lãnh đạo, đạo thiếu tập trung đồng bộ, số nơi triển khai mang tính hình thức - Cơng tác đánh giá, rà sốt hộ nghèo thiếu xác Xác định thực trạng nguyên nhân đói nghèo chƣa rõ nét nên chƣa đƣa đƣợc biện pháp sát thực để thực xóa đói giảm nghèo - Tại nhiều xã thị trấn, cán hoạt động giảm nghèo chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ, kinh nghiệm, kiến thức QLNN giảm nghèo hạn chế, ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng thực cơng tác giảm nghèo - Có nhiều chủ trƣơng, sách giảm nghèo nhƣng giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị thực nên dàn trải, thiếu tập trung, thống nhất, mặt khác việc triển khai thực chậm, thiếu chủ động, sáng tạo trơng chờ, ỷ lại cấp - Chƣa có chế độ phụ cấp, lƣơng thƣởng phù hợp cho cán hoạt động giảm nghèo, tạo động viên, khích lệ tinh thần, trách nhiệm cho cán làm công tác giảm nghèo - Hoạt động xây dựng sách giảm nghèo chƣa trọng đến ý kiến ngƣời dân, đặc biệt hộ nghèo nên triển khai thực sách chƣa hiệu chƣa sát với thực tế - Hiệu chƣơng trình, đề án địa bàn chƣa cao, chƣa thu hút khai thác hiệu nguồn lao động chỗ, chƣa làm thức dậy tiềm địa bàn, chƣa có bƣớc đột phá tạo động lực ganh đua cộng đồng dân cƣ 18 - Ý thức tự lực vƣơn lên sống phận hộ nghèo chƣa cao, tâm lý trơng chờ ỷ lại, khơng muốn nghèo phận hộ nghèo KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo 3.1.2 Định hƣớng công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành  Định hướng chung: Mục tiêu Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020 Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập ngƣời dân đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho ngƣời nghèo, hộ nghèo địa bàn nghèo tiếp cận cách tốt đến dịch vụ xã hội  Định hướng cụ thể: - Giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm 1% - Phấn đấu đến năm 2020 khơng hộ nghèo (khơng tính đối tƣợng hƣởng bảo trợ xã hội) - 100 % ngƣời nghèo, cận nghèo, khó khăn đƣợc tiếp cận thụ hƣởng sách, chế độ theo quy định Nhà nƣớc; - 100% hộ nghèo thiếu vốn sản suất đƣợc ƣu tiên vay vốn để phát triển sản xuất, cải thiện điều kiện sống thu nhập - 100% số hộ nghèo khơng biết cách làm ăn, khơng có nghề nghiệp, chây lƣời lao động đƣợc tập huấn, hƣớng dẫn chuyển đổi 19 cấu trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện vùng; đƣợc tƣ vấn học nghề miễn phí để có nghề nghiệp ổn định, đƣợc tƣ vấn giới thiệu việc làm làm việc có thời hạn nƣớc ngồi (nếu đủ điều kiện) - Khơng xã nghèo đặc biệt khó khăn, thơn nghèo đặc biệt khó khăn; - Tiếp tục hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh xã nghèo, xã ĐBKK để đạt chuẩn theo tiêu chí nơng thơn trƣớc hết sở hạ tầng nhƣ giao thông, chợ, trƣờng học, điện, nƣớc sinh hoạt, nhà Ƣu tiên đầu tƣ trƣớc cho khu vực miền núi, ven biển 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành - Giảm nghèo gắn với tăng trƣởng kinh tế giữ vững ổn định xã hội - Giảm nghèo gắn với công xã hội - Phát huy nguồn lực chỗ để ngƣời nghèo, xã nghèo dân tộc thiểu số huyện tự vƣơn lên thoát nghèo - Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thành phần kinh tế nhằm tăng việc làm, thu nhập cho nhân dân để giảm nghèo - Đẩy mạnh công tác giảm nghèo phải gắn liền với việc tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, hiệu Nghị 80/NQ-CP ngày 19/5/2012 Chính phủ định hƣớng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo Ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phƣơng, dựa 20 sở kế hoạch chung tỉnh nƣớc, không trái với văn cấp văn cấp Cần nghiên cứu toàn diện thực trạng đói nghèo địa phƣơng, rà sốt phân loại cụ thể đối tƣợng nghèo đói làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù sở sách chung, vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn, vùng sản xuất tập trung thuận lợi cho việc thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp Thƣờng xun cập nhật tình trạng nghèo đói địa phƣơng, tỉnh, bối cảnh nƣớc quốc tế ảnh hƣởng trực tiếp tới tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhƣ hoạt động XĐGN huyện, để từ kịp thời có văn bổ sung, điều chỉnh phù hợp Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá tổng kết trình thực văn bản, sách, chƣơng trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo, từ có điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện hợp lý 3.2.2 Tăng cƣờng cơng tác tun truyền, triển khai thực sách giảm nghèo - Tập trung lãnh đạo, đạo thực có hiệu sách hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội quốc gia sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù tỉnh - Quản lý thực có hiệu hoạt động tín dụng ƣu đãi: tiếp tục thực công tác ủy thác bán phần hội đoàn thể, thực tốt công tác cho vay, đối tƣợng, đảm bảo sử dụng vốn mục đích, hiệu góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cách thƣờng xuyên liên tục nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức công tác giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động vƣơn lên ngƣời nghèo - Các quan thông tin, tuyên truyền, thông tấn, báo chí, 21 phát – truyền hình thƣờng xun thơng tin, tun truyền, cập nhật sách giảm nghèo đến ngƣời dân, giúp họ nắm bắt đƣợc thông tin, bảo vệ quyền lợi cho ngƣời nghèo, củng cố ý chí, phấn đấu nghèo bền vững - Trong thời gian tới huyện cần quan tâm tập trung đạo ngành chun mơn, cấp ủy, quyền, Mặt trận hội đoàn thể từ huyện đến xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách thức làm ăn, tạo điều kiện cho hộ nghèo tham quan học tập mơ hình kinh tế hiệu địa bàn huyện 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác giảm nghèo - Tiếp tục kiện toàn Ban đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến sở - Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ thực tốt công tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác, cơng bằng, khơng bỏ sót đối tƣợng, hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành sách giảm nghèo cách tập trung - Tập trung đào tạo, tập huấn, nâng cao đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cho cấp xã, thị trấn - Tổ chức máy thật đồng bộ, có tham gia hệ thống trị để thực cơng tác giảm nghèo hoàn thiện thời gian tới - Thực cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hoạt động có hiệu lực, hiệu thực sách giảm nghèo 22 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát xữ lý vi phạm công tác giảm nghèo - Phát huy vai trò giám sát quan, đơn vị nhƣ; Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND, mặt trận hội, đoàn thể cấp - Thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình triển khai thực chƣơng trình, sách, đề án giảm nghèo - Chính quyền cấp nên quan tâm đến việc xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát riêng việc thực công tác Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành - Xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo từ huyện đến sở thuận tiện cho việc theo dõi, giám sát đánh giá thực mục tiêu giảm nghèo - Đào tạo, lựa chọn đội ngũ ngƣời làm cơng tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình - Tổ chức tra thƣờng xuyên, định kỳ đột xuất - Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu minh bạch giải thủ tục hành - Chính quyền cấp thƣờng xuyên đạo, tổ chức tra để đánh giá, hạn chế uốn nắn kịp thời sai phạm, lệch lạc tổ chức thực công tác giảm nghèo 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Đề nghị cấp ủy tiếp tục tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Giảm nghèo đƣợc nhận thức ngày sâu sắc chất tác động q trình phát triển kinh tế xã hội khơng phạm vi địa phƣơng hay quốc gia mà giới Thực tiễn năm qua, hoạt động giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung đạt đƣợc kết đáng kể, góp phần tích cực thực mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt đƣợc, công tác QLNN giảm nghèo số hạn chế tồn tại, tăng cƣờng thực tốt công tác QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành thời gian tới yêu cầu khách quan cần thiết Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề “Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam”, luận văn hồn thành đƣợc cơng việc sau đây: Sau xác định đƣợc mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn phân tích sở lý luận QLNN giảm nghèo Nội dung chủ yếu Chƣơng bao gồm khái niệm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam, quan niệm giảm nghèo, khái niệm vai trò Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Nội dung quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Luận văn tập trung phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Núi Thành Đi sâu phân tích tình hình nghèo, giảm nghèo thực trạng QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Qua phân tích, luận văn làm rõ nguyên nhân ảnh hƣởng đến nghèo nhƣ khái quát thành công, kết nghiệp giảm nghèo, đồng thời nêu lên hạn chế công tác QLNN 24 giảm nghèo tìm nguyên nhân hạn chế Căn vào thuận lợi khó khăn QLNN giảm nghèo, luận văn đƣa quan điểm, định hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo năm với giải pháp triển khai sách giảm nghèo, giải pháp kiện toàn máy, ngƣời, nguồn lực, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Do giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Cùng với lực, trình độ nhận thức thời gian có hạn nên luận văn chƣa thể nghiên cứu cách trọn vẹn vấn đề mà đề tài đặt ra, giải pháp đƣợc đề xuất luận văn chƣa đầy đủ mà giải pháp bản, song sau điều kiện cho phép, tác giả tiếp tục nghiên cứu số vấn đề sau: + Qua đó, sâu tìm hiểu thêm thiếu sót cơng tác giảm nghèo để khắc phục phát huy tốt việc triển khai sách giảm nghèo, nguồn lực, tổ chức máy thực sách giảm nghèo, + Nghiên cứu sâu đặc điểm, điều kiện tự nhiên, sách phát triển kinh tế - xã hội huyện, xã phƣờng, đặc biệt xã vùng bãi ngang ven biển để từ đề xuất sách giảm nghèo cụ thể, hiệu quả, đồng thiết thực ... lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1.1... lý luận công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà. .. vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc giảm nghèo - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc