Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện núi thành, tỉnh quảng nam

Công tác xóa đói giảm nghèo luôn được huyện chú trọng thực hiện và đã trở thành phong trào sâu rộng trong các tầng lớp Nhân dân, giúp nhân dân huyện nhà có điều kiện tiếp cận và thụ hưởn

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả luận văn

Hồ T n Sơn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Câu hỏi nghiên cứu 5

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 5

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu 6

8 Tổng quan nghiên cứu 10

9 Kết cấu luận văn 12

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 13

1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 13

1.1.1 Khái niệm giảm nghèo 13

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo 17

1.1.3 Chức năng của QLNN về giảm nghèo 20

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 22

1.2.1 Xây dựng, chương trình, kế hoạch giảm nghèo 22

1.2.2 Triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo 23

1.2.3 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo 23

1.2.4 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, xữ lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo 25

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO 28

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 28

1.3.2 Điều kiện xã hội 29

1.3.3 Điều kiện kinh tế 31

1.3.4 Cơ chế chính sách của nhà nước về giảm nghèo 32

1.3.5 Khoa học công nghệ 32

1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 33

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 33

1.4.2 Kinh nghiệm của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 34

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Núi Thành 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 39

2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 39

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39

2.1.2 Đặc điểm xã hội 41

2.1.3 Đặc điểm kinh tế 42

2.1.4 Tình hình nghèo và công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành 43

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 44 2.2.1 Thực trạng xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo trên địa

bàn huyện Núi Thành 44

2.2.2 Thực trạng triển khai các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 45

2.2.3 Thực trạng tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo ở huyện Núi Thành 54

2.2.4 Thực trạng công tác giám sát thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các chế độ chính sách giảm nghèo 60

2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 64

2.3.1 Thành công 64

2.3.2 Hạn chế 65

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 68

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 71

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 71

3.1.1 Các dự báo 71

3.1.2 Định hướng về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành 72

3.1.3 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành 74

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÚI THÀNH TRONG THỜI GIAN ĐẾN 75

3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng chương trình, kế hoạch về giảm nghèo 75

3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện các chính

sách về giảm nghèo 77

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo 80

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát và xữ lý vi phạm trong công tác giảm nghèo 82

3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 84

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 85

KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO)

NS&VSMT Nước sạch và vệ sinh môi trường

2.5 Đánh giá về việc triển khai thực hiện các chính sách

2.6 Trình độ, năng lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm

2.7 Đánh giá về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, điều tra viên

2.8 Số liệu kết quả các đợt thanh tra, kiểm tra, xử lý vi

2.9

Đánh giá về thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát

và xử lý vi phạm cán bộ làm công tác giảm nghèo

trên địa bàn huyện Núi Thành

62

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.4 Số hộ nghèo và cận nghèo qua các năm (hộ) 43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết củ đề tài

Núi Thành là huyện nằm phía Nam của tỉnh Quảng Nam, được thành lập năm 1983 trên cơ sở tách huyện Tam Kỳ, thành thị xã Tam Kỳ và huyện Núi Thành Phía bắc giáp thành phố Tam Kỳ, phía nam giáp huyện Bình Sơn và huyện Trà Bồng tỉnh Quảng Ngãi, phía Tây giáp huyện Nam Trà My, phía đông giáp Biển Đông Địa hình phức tạp bị chia cắt bởi nhiều sông suối, sườn dốc cao, giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn; đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào rừng để làm nương rẫy Cây trồng nông nghiệp chủ lực là lúa nước và lúa rẫy, chăn nuôi gia súc: Trâu, Bò, Dê là chủ yếu Các xã ven biển ngành nghề chủ yếu là đánh bắt và nuôi trồng thủy sản

Trong những năm qua, Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách, tập trung đầu tư nguồn lực để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ các hợp phần sản xuất cho nhân dân các huyện nghèo miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung và huyện Núi Thành nói riêng nên đã có nhiều thay đổi khởi sắc đáng kể

Công tác xóa đói giảm nghèo luôn được huyện chú trọng thực hiện và

đã trở thành phong trào sâu rộng trong các tầng lớp Nhân dân, giúp nhân dân huyện nhà có điều kiện tiếp cận và thụ hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, các dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề, xuất khẩu lao động, tín dụng ưu đãi; khuyến khích làm giàu chính đáng, đặc biệt là xóa nhà tạm cho hộ nghèo, góp phần

ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương

Tuy nhiên, huyện vẫn còn một số khó khăn hạn chế: công tác quy hoạch các vùng sản xuất nông nghiệp còn chưa đồng bộ, hợp lý, việc giải quyết đầu ra nông sản cho nông dân còn gặp nhiều khó khăn, chưa ổn định, trình độ dân trí thấp, khả năng tiếp cận các tiến bộ khoa học kỹ các mô hình còn hạn chế, tư tưởng người nghèo còn trông chờ ỉ lại Nhà nước thuật, còn phổ biến, số hộ dân thiếu đất canh tác còn nhiều, số hộ thoát nghèo có nguy

cơ tái nghèo cao nhưng chưa tìm ra hướng đi hợp lý

Mặc dù trong những năm qua, đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về giải pháp giảm nghèo trên phạm vi cả nước nói chung và một số địa phương nói riêng Đối với huyện Nùi Thành, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài nào nghiên cứu và cũng chưa có giải pháp nào mang lại hiệu quả cao Do đó cần có những giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương để thúc đẩy sự phát triển kinh tế của huyện, giảm tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn toàn huyện theo theo nghị quyết đại hội huyện đảng bộ đề ra đến năm 2020 trên

địa bàn toàn huyện không còn hộ nghèo Vì vậy, đề tài "Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam"

được lựa chọn nghiên cứu để tìm ra những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết những vấn đề còn tồn tại, tận dụng thế mạnh, tiềm năng của địa phương để khai thác hợp lý các nguồn lực sẵn có góp phần quan trọng vào việc xóa đói giảm nghèo trên địa bàn huyện

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng nghèo và quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn trong

quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước trong các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành Giảm nghèo được nghiên cứu trên giác độ hộ nghèo và giảm nghèo được nghiên cứu trên

khía cạnh đa chiều

+ Phạm vi về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo trong giai đoạn 2012-2017 và các giải pháp đề xuất trong luận văn có ý nghĩa trong khoảng thời gian 5 năm đến

4 P ươn p áp n ên ứu

4.1 Phương pháp thu thập thông tin

- Thông tin thứ cấp được thu thập từ các nguồn:

+ Bao gồm các văn kiện, Nghị quyết, Quyết định, báo cáo tổng kết giai đoạn của địa phương, thông tin do cán bộ địa phương cung cấp để phân tích, đánh giá tổng hợp phục vụ đề tài nghiên cứu

+ Báo cáo, chuyên đề và tài liệu, các thông tin về công tác giảm nghèo của địa phương

+ Các thông tin do cán bộ địa phương cung cấp

+ Các kết quả nghiên cứu, các kinh nghiệm giảm nghèo của các địa phương

- Thông tin sơ cấp: Thiết kế mẫu phiếu thu thập dữ liệu các hộ nghèo được chọn mẫu: đặt câu hỏi phỏng vấn, phỏng vấn thử, điều chỉnh bảng câu hỏi cho phù hợp và hoàn chỉnh bảng hỏi chính thức, tiến hành khảo sát chính thức thu thập dữ liệu sơ cấp Lấy từ thực tế của quá trình điều tra phỏng vấn, bảng hỏi có cấu trúc, thông qua các phương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia của người dân

Với hệ thống câu hỏi được chuẩn bị trong phiếu điều tra, sau khi thu

thập được các thông tin cần thiết, tiến hành kiểm tra, rà soát loại bỏ những thông tin, số liệu bất hợp lý trong quá trình điều tra phỏng vấn, chuẩn hóa lại các thông tin làm cơ sở cho việc phân tổ và được nhập vào máy tính tạo thành một cơ sở dữ liệu Sau đó sử dụng hàm toán trong phần mềm Excel để tính toán, tổng hợp đưa ra các bảng biểu, các chỉ tiêu nghiên cứu phù hợp với mục tiêu và nội dung đã đặt ra của đề tài

+ Các bước thực hiện:

Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu sơ sở lý thuyết, văn

bản pháp luật( Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg ngày 30/1/2011 về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 - 2015; Quyết định số 59/2015/ QĐ-TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020,…) cũng như các bài luận văn

đã được công bố trước đây để tiến hành thiết kế phiếu điều tra, sau đó xin ý kiến của giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra

Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực hiện điều tra trực tiếp tại 100

hộ nghèo của các xã, thị trấn và 17 công chức làm công tác giảm nghèo tại huyện Núi Thành

Bước 3: Phân tích kết quả điều tra: Dựa trên dữ liệu thu thập được qua quá

trình điều tra khảo sát, , tiến hành xử lý và phân tích thông tin đã thu thập bằng phần mềm Microsoft Excel, từ đó đánh giá tình hình thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành

4.2 Phương pháp phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả: được sử dụng trong hầu hết nội dung

của luận văn từ phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận, nhất

là phân tích thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo nhằm đề xuất giải pháp quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện, phân tích thực trạng nhằm đề xuất giải pháp quản lý phù hợp

- Phương pháp phân tích hệ thống: Sử dụng nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ các số liệu, tài liệu đã thu thập được thông qua các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp để phân tích thực trạng, tìm ra nguyên nhân và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

- Phương pháp so sánh: được sử dụng nhằm đánh giá thực trạng giảm

nghèo trên địa bàn huyện và thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành Sử dụng các số liệu thu thập được, luận văn so sánh công tác giảm nghèo qua các năm và quản lý nhà nước về giảm nghèo theo thời gian và không gian

- Phương pháp điều tra, khảo sát:

+ Đối tượng và phạm vi điều tra: Chọn mẫu ngẫu nhiên là một số hộ

trong tổng số hộ nghèo tại 05 xã, thị trấn và 17 công chức làm công tác giảm nghèo thuộc 17 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam + Thời gian điều tra: Thực hiện điều tra thu thập thông tin từ ngày 01/6/2018 đến ngày 15/6/2018

5 Câu hỏi nghiên cứu

- Công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Núi Thành được thực hiện như thế nào? Có những thành công và hạn chế gì?

- Cần có những giải pháp gì để thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại huyện Núi Thành trong thời gian tới?

6 Ý n ĩ o ọc và thực tiễn củ đề tài

- Ý nghĩa khoa học

Đề tài góp phần hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, đây là đề tài mà các nghiên cứu trước chưa đi sâu vào phân tích làm rõ

- Ý nghĩa thực tiễn

- Nghiên cứu này giúp người dân hiểu rõ hơn về thực trạng đói nghèo

Giúp cho những hộ thuộc diện đói nghèo tự trang bị cho mình những tri thức hiểu biết cần thiết, biết khai thác tiềm năng sẵn có ở địa phương, các nguồn nội lực của gia đình và bản thân họ Phát huy tối đa và vận dụng các cơ chế chính sách của chính quyền các cấp đã ban hành để tự vươn lên xóa đói giảm nghèo một cách hiệu quả nhất

- Giúp các lãnh đạo địa phương có cái nhìn rõ hơn về thực trạng nghèo đói; từ đó có những cơ chế chính sách phù hợp để nâng cao hiệu quả chương trình giảm nghèo bền vững của người dân

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi thành, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước tại huyện Núi Thành, là tài liệu tham khảo góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo tại huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

7 Sơ lược tài liệu nghiên cứu chính sử dụng trong nghiên cứu

Trong những năm qua, vấn đề đói nghèo vẫn luôn thu hút sự quan tâm của nhiều học giả với nhiều bài viết trên các báo, tạp chí, nhiều luận văn, các

đề tài khoa học và các công trình dưới dạng tài liệu tham khảo như:

- Sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo- Thực trạng và

giải pháp”, PGS.TS Lê Quốc Lý (2012) Tác giả đã nêu một số lý luận về

xóa đói, giảm nghèo; những chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo; Thực trạng đói nghèo ở Việt Nam; chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010; một số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình của Việt Nam thời gian qua; đánh giá tổng quát thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo của Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng và mục tiêu xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới; một số cơ chế nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam; giải pháp xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam thời gian tới Cuốn sách đã bổ sung luận cứ cho công tác hoạch định chính sách

xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho công tác đào tạo, nghiên cứu về chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam

- TS Lê Bảo (2016), Bài giảng “Quản lý Nhà nước về kinh tế”, Khoa

kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng đã cho người đọc kiến thức về vai trò của Nhà nước trong quản lý các vấn đề kinh tế, xã hội Đặc biệt trong chương 5, 6, 7, 8: QLNN về hạ tầng kinh tế - xã hội; QLNN về giáo dục, y tế; QLNN đối với các dịch vụ tư vấn và công ích, tác giả đã đề cập đến việc quản

lý các dịch vụ xã hội cơ bản liên quan đến công tác quản lý giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều mới cũng như việc quản lý các dịch vụ

tư vấn và công ích cho người dân

- Hành chính quốc gia HCM (2011) Tác giả đã nêu những nhân tố tác động đến chính sách xóa đói, giảm nghèo ở Việt Nam trong giai đoạn 2011 –

2020; Định hướng chính sách xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2011– 2020; Đổi

mới tư duy và phương pháp hoạch định và thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo

- Bài viết “Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện nay: thực trạng và

định hướng hoàn thiện”của PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học kinh tế

quốc dân, Kinh Tế & Phát Triển số 181 (Tháng 07 – 2012): đề cập về quan niệm nghèo và chính sách giảm nghèo, nêu ra các chính sách giảm nghèo đã

và đang được áp dụng tại Việt Nam, phân tích về thực trạng nghèo và kết quả của các chính sách giảm nghèo đã được áp dụng Từ đó định hướng chính sách giảm nghèo tại Việt Nam trong thời gian tới

- Bài viết “Nội dung và yêu cầu cơ bản trong Quản lý Nhà nước các dịch

vụ cơ bản đối với người nghèo” (2013), Bộ Lao động – thương binh và xã hội

đã giải thích rõ việc QLNN đối với phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, đặc điểm và yêu cầu của QLNN về các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, nội dung cơ bản của QLNN các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo bao gồm: hoạch định phát triển dịch vụ; tổ chức phát triển các dịch vụ

cơ bản; xây dựng quy trình triển khai thực hiện các dịch vụ; tổ chức đánh giá việc thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo và kiểm tra, kiếm soát việc thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo

-Bài viết “Giảm nghèo bền vững tại Việt Nam: Hỗ trợ từ chính sách giáo

dục, y tế ” của TS Hoàng Triều Hoa, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12 (Tháng

06 – 2014)và “Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ

bản ở Việt Nam”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam: Tác giả cho rằng chính

sách phân phối vì người nghèo không đơn thuần là chính sách giảm nghèo trên khía cạnh thu nhập mà hơn thế nữa là chính sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, cụ thể tác giả đề cấp đến các chính sách như: chính sách giáo dục vì người nghèo, chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, chính sách nhà ở, đất ở cho người nghèo Bài viết chỉ rõ khi người nghèo có trình độ, có sức khỏe, điều kiện sống được đảm bảo thì sẽ thích ứng được trong môi trường lao động mang tính cạnh tranh, tìm được những công việc phù hợp với năng lực bản thân, có thu nhập tốt, từ đó

sẽ giảm bất bình đẳng về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

- Sách “Kinh tế phát triển”(2007) của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoài,

Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Trong cuốn sách, tác giả đã cho người đọc các kiến thức về: vai trò của các tăng trưởng và phát triển kinh

tế, các chỉ tiêu đo lường tăng trưởng và phát triển kinh tế, đặc biệt trong chương 5 và chương 10, tác giả đã đề cập đến vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng trong quá trình phát triển kinh tế Nhìn chung, nguyên nhân của nghèo

có thể chia làm ba nhóm Nhóm thứ nhất là ảnh hưởng từ các yếu tố thuộc vùng địa lý Thứ hai là ảnh hưởng từ sự tương tác của cộng đồng chẳng hạn như mức độ giúp đỡ lẫn nhau hay bất bình đẳng giữa các nhóm dân tộc Sau cùng là các nguyên nhân do bản thân hộ gia đình và cá nhân quyết định như trình độ học vấn, tỷ lệ sống phụ thuộc, tình trạng việc làm, tâm lý ỷ lại của

người nghèo.Và tác giả cũng đã đề cập đến kinh nghiệm giảm nghèo thành công ở một số quốc gia, cho thấy tầm quan trọng của các chính sách phát triển hướng vào người nghèo

- Báo cáo “ Tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam”, Bộ

Lao động, Thương binh và Xã hội và Uỷ ban về các Vấn đề xã hội của Quốc Hội (2015) Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá tổng quan các kết quả, khuyến nghị chính về giảm nghèo của các báo cáo trong giai đoạn 2005 –

2013

-“Nghèo đa chiều ở Việt Nam: Một số vấn đề chính sách và thực

tiễn”(2015) của PGS TS Đặng Nguyên Anh, Viện trưởng viện xã hội học:

Bài viết đề cập đến khái niệm nghèo đói theo cách tiếp cận đơn chiều và khái niệm nghèo theo phương pháp tiếp cận hiện nay, một số quy định chính sách

về nghèo đa chiều ở Việt Nam, tác giả đã nêu lên những thách thức trong việc xây dựng và xác định các tiêu chí Nghèo đa chiều ở Việt Nam, do tính phức tạp về nội dung và tính toán, đo lường các tiêu chí nghèo đa chiều nên cần có

sự chuẩn bị, từng bước triển khai nhằm cung cấp những phương pháp và bằng chứng khoa học để đánh giá thực trạng và hiệu quả của chương trình giảm

nghèo giai đoạn 2016 – 2020

- Đỗ Hoàn Toàn - Mai Văn Bưu (2001), “Giáo trình QLNN về kinh tế”, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội; Giáo trình này cung cấp cho người đọc những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc quản lý nền kinh tế quốc dân của Nhà nước…giúp ta nắm được khái niệm QLNN về kinh tế và vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế, ngoài ra còn cung cấp cho người đọc những kiến thức cụ thể như Quy luật và nguyên tắc QLNN về kinh tế, Công cụ và phương pháp QLNN về kinh tế, Mục tiêu và các chức năng QLNN về kinh tế, Thông tin và quyết định trong QLNN về kinh tế…làm nền tảng cho việc phân tích các nội dung liên quan đến QLNN trong luận văn nghiên cứu

8 Tổng quan nghiên cứu

- Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện các chính sách xóa đói giảm nghèo chủ

yếu ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Hoa (2010) Tác giả đã phân tích, đánh giá

một số chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt Nam từ năm 1998 và đề xuất định hướng hoàn thiện nhằm nâng cao tác động của chúng đến công cuộc giảm nghèo của Việt Nam trong thời gian tới

- Luận văn thạc sĩ “Chính sách giảm nghèo từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình”

của Trần Công Đoàn (2014): Đề tài đã nghiên cứu cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn (quốc tế, Việt Nam) về nghèo đói và chính sách giảm nghèo trong phát triển bền vững; đánh giá chính sách và thực hiện chính sách giảm nghèo tại tỉnh Hòa Bình và từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo tại tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới

- Luận văn thạc sĩ “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh

Quảng Ngãi”, Lê Thị Thanh Nhàn (2014): Đã nghiên cứu một số vấn đề lý

luận về chính sách giảm nghèo bền vững; thực trạng giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; nghiên cứu kết quả đạt được của từng chính sách, đánh giá những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân trong công tác giảm nghèo bền vững; đưa ra được phương hướng và giải pháp thay đổi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

- Đề tài “Quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại Thành phố Tam Kỳ tỉnh

Quảng Nam” Đỗ Thị Thu Thiết, Luận văn Thạc sĩ (2018), Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Công trình nghiên cứu của tác giả đã làm rõ những vấn đề

lý luận về phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo, công tác quản lý nhà nước

về giảm nghèo nói chung và ở thành phố Tam Kỳ nói riêng , phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo ở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Qua đó phân tích các điểm chỉ đạo, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về giảm nghèo ở thành phố Tam

Kỳ Tuy vậy, thực trạng nghèo đói cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã

hội ở mỗi địa phương cũng khác nhau nên cần nghiên cứu cụ thể điều kiện ở mỗi địa phương từ đó có giải pháp khả thi nhất cho quản lý nhà nước về giảm nghèo tại mỗi địa phương

- Tạp chí Kinh tế & Phát triển “Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện

nay: Thực trạng và định hướng hoàn thiện”, PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn (2013).Trong bài viết, tác giả đã nêu quan niệm về nghèo và chính sách giảm

nghèo; các chính sách giảm nghèo ở Việt Nam; Thực trạng nghèo và kết quả của các chính sách giảm nghèo; Định hướng của chính sách giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tới

- Tạp chí Cộng sản, “Về thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo ở

Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020” của GS.TS Trần Ngọc Hiên, Học viện

Chính trị

Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên, về phần lý luận chỉ mới

đề cập đến lý luận về xóa đói, giảm nghèo, quan niệm về nghèo, đói ở Việt Nam, chưa đề cập đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo ở Việt Nam Kết quả thực hiện các chính sách và đánh giá chính sách giảm nghèo mới chỉ nghiên cứu kết quả của từng chính sách giảm nghèo ở thời điểm năm 2010 trở về trước Riêng đối với huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, từ khi thực hiện Nghị quyết 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 và Nghị quyết số 30a/2008/NĐ-CP của Chính phủcho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá một cách đầy đủ, toàn diện về quản lý công tác giảm nghèo đang thực thi trên địa bàn huyện Chính vì vậy, tôi đã lựa chọn hướng nghiên cứu đề tài về quản lý nhà nước về giảm nghèo ở Việt Nam;thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo từ thực tiễn cho đồng bào dân tộc thiểu số (Cor) trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam., kết quả thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo từ năm 2012 đến năm 2017; đưa ra giải pháp thực hiện quản lý nhà nước về giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số (Cor) trong thời gian tới nhằm giúp các cấp ủy Đảng, chính quyền

huyện Núi Thành thực hiện tốt và sớm hoàn thành mục tiêu giảm nghèo của huyện

9 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

và thực tiển về công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ

NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG

TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.1.1 Khái niệm giảm nghèo

a Khái niệm nghèo

Tháng 6/2008, tuyên bố của Liên hợp quốc được lãnh đạo của tất cả các

tổ chức trong Liên hiệp quốc (UN) thông qua đã nêu: “Nghèo là thiếu năng

lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa

là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không

có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi

ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn”[35]

Tại Hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế - Xã hội Khu vực Châu Á– Thái Bình Dương tổ chức tại BangKok tháng 9/1993, các nước trong khu

vực thống nhất rằng “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả

năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” Theo khái niệm này thì tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về nghèo đói còn để ngỏ về định lượng hay nói cách khác tiêu chuẩn về đánh giá nghèo đói ở các quốc gia và các vùng lãnh thổ là khác nhau”

Đến năm 1995, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển xã hội tổ

chức tại Copenhagen (Đan Mạch) đã đưa ra khái niệm:“ Người nghèo là tất

cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la Mỹ (USD) môĩ ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua với những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Khác với khái niệm trên, khái niệm này đã có tính định lượng nhưng không tính đến sự thay đổi về thời gian của vấn đề nghèo và cũng chỉ mới đề cập nghèo đơn chiều (về thu nhập)

Sau nhiều năm thực hiện cuộc chiến chống đói nghèo, trong “ Báo cáo

về tình hình phát triển thế giới 2000-2001 – Tấn công nghèo đói”, Ngân hàng

Thế giới đã thừa nhận quan điểm: “ Nghèo không chỉ là mức thu nhập và tiêu

dùng thấp mà còn bao gồm mức độ hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế, dinh dưỡng và các lĩnh vực khác của sự phát triển con người” [36] Quan điểm này

đã có cách nhìn toàn diện hơn về vấn đề nghèo, đó là nghèo đa chiều

Từ năm 2007, Alkire và Foster đã bắt đầu nghiên cứu về một cách thức

đo lường mới về nghèo, đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều của nghèo Cách thức đo lường này đã được UNDP sử dụng để tính toán chỉ số nghèo đa chiều (MPI) lần đầu tiên được giới thiệu tỏng báo cáo phát triển con người năm 2010 và được đề xuất áp dụng thống nhất trên thế giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá nghèo Chỉ số tổng hợp này được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo Y tế, Giáo dục và Điều kiện sống với 10 chỉ số về phúc lợi Chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt

Mặc dù các khái niệm được đưa ra có một số điểm khác biệt nhưng có thể thấy các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả đều thống nhất rằng nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người

Như vậy, nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Ở Việt Nam khái niệm đói nghèo được định nghĩa như sau:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp

hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh

nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với những mưu sinh hàng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa, tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm bớt tới mức tổi thiểu gần nhất, gần như không có

Một cách hiểu khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể của từng địa phương hay từng quốc gia

Nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

- Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có những đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một

số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Ở Việt Nam, thời gian qua chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản” Nhu cầu

cơ bản là chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực và chi cho phi lương thực thiết thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở…)

Giống như quá trình phát triển, nghèo đói là một khái niệm đa chiều

Trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng Sử dụng một tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) không đủ để nắm bắt được tình trạng nghèo thực tế của người dân Đánh giá nghèo cần được tiếp cận rộng hơn từ chiều cạnh phát triển toàn diện con người Sau 30 năm đổi mới, phát triển và hội nhập, Việt Nam đã chuyển

từ một quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập đã bộc lộ những hạn chế Đã đến lúc xem xét, đánh giá nghèo theo nhiều góc độ từ góc độ nghèo vật chất, nghèo về con người và nghèo về xã hội

Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013 nhằm hướng tới việc dựng lên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết số 76/ 2014/QH13 về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó nêu rõ: “Xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch

vụ xã hội cơ bản” Quyết định số 2324/ QĐ-TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/ 2014/ QH13 của Quốc Hội đã xác định rõ nhiệm vụ xây dựng, nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể về đổi mới phương pháp tiếp cận nghèo ở Việt Nam từ đơn chiều sang đa chiều, trình Chính phủ xem xét vào cuối năm 2015.[33] Ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ký kết quyết định số 1614/

QĐ – TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020” Chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 của Việt Nam được xây dựng theo hướng:

sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Theo đó, tiêu chí đo lường nghèo được xây dựng trên

cơ sở:

- Các tiêu chí về thu nhập

- Mức độ thiếu hụt trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin Nghèo thay đổi theo thời gian, kinh tế càng phát triển thì nhu cầu cơ bản của con người cũng có xu hướng tăng lên ngày một cao hơn; nghèo cũng thay đổi theo không gian, theo khái niệm trên cũng chỉ cho chúng ta thấy rằng sẽ không có chuẩn nghèo chung cho tất cả các nước, vì nó phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia và từng vùng, xu hướng chung là các nước càng phát triển thì ngưỡng đói nghèo càng cao hơn

Đói nghèo là một khái niệm động, phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế xã hội, lịch sử, mức độ tăng trưởng kinh tế và nhu cầu phát triển của con người.Ở một thời điểm, một vùng, một quốc gia là đói nghèo nhưng một thời điểm khác, vùng khác, một quốc gia khác thì chỉ số đó mất ý nghĩa Do đó, rất khó quy định hợp lý một chuẩn mực chung về đói nghèo cho tất cả mọi quốc gia, ngay trong một quốc gia cũng có thể khác nhau giữa các vùng, giữa các thời kỳ

b Khái niệm giảm nghèo

Giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện

để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực và quốc gia

1.1.2 Khái niệm quản lý n à nước về giảm nghèo

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp hoặc trực tiếp nhằm đạt dược những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến đổi của môi trường

Theo cách tiếp cận triết học, quản lý là một khái niệm được dùng để chỉ chức năng và hoạt động của một hệ thống có tổ chức thuộc các giới khác nhau (sinh học, kỹ thuật, kinh tế, xã hội…), ví dụ: Quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý chất lượng…) đảm bảo duy trì một cơ cấu ổn định nhất định, sự hoạt động tối ưu và đảm bảo thực hiện hiệu quả những chương trình, mục tiêu của

hệ thống đó

Trong hệ thống phạm trù quản lý có khái niệm quản lý nhà nước, đó

là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà

nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động

từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

Hoạt động quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất

cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước trao quyền,

ủy quyền thực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật Cho đến nay chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác quản lý nhà nước về giảm nghèo, có thể sơ bộ đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về

giảm nghèo như sau:

Quản lý nhà nước về giảm nghèo là hoạt động có ý thức do Nhà nước thực hiện thông qua các công cụ (cơ chế, chính sách, pháp luật, hệ thống tổ chức, nguồn lực…) và các biện pháp hành chính khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội trong từng giai đoạn nhất định

Đặc điểm của Quản lý Nhà nước về giảm nghèo:

- Là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Tính chấp hành được thể hiện ở sự thực hiện trên thực tế các văn bản luật, pháp lệnh, chính sách, nghị quyết do các cơ quan có thẩm quyền ban hành Tính điều hành thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan

có thẩm quyền được thực hiện trên thực tế thì các chủ thể quản lý Hành chính Nhà nước phải tiến hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền

- Hoạt động Quản lý Nhà nước về giảm nghèo cần có tính chủ động và sáng tạo Điều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng nghèo, từng địa phương để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý của Nhà nước Tính chủ động sáng tạo được nội hàm bởi chính bản thân sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tượng nghèo và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất

- Tính không vụ lợi: Quản lý nhà nước về giảm nghèo cần phải coi việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích của hoạt động Quản lý Nhà nước không phải vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi nhuận Cán bộ QLNN phải bảo đảm “cần, kiệm liêm, chính, chí,công ,vô, tư”

- Nội dung cốt lõi nhất trong quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo là hoạch định các chính sách và quản lý các nguồn lực

- Mặc dù được đưa vào hoạch định chính sách và quản lý các nguồn lực nhưng theo nghĩa rộng, khi nói đến quản lý nhà nước luôn luôn được tính đến khía cạnh quản lý hành chính nhà nước Việc tính đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước có nghĩa là tính đến sự điều hành và phân phối các nguồn lực trong giảm nghèo Hơn nữa, Quản lý hành chính nhà nước nói ở đây được đặt trong khuôn khổ của một mục tiêu phát triển công bằng, bền vững theo hướng xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng và văn minh

- Khái niệm Quản lý nhà nước về giảm nghèo: là sự tác động của nhà nước bằng cơ chế, chính sách của tổ chức bộ máy nhằm quản lý, điều hành và

tổ chức thực hiện giảm nghèo từng bước, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định và phát triển đất nước, hạn chế nguy cơ tái nghèo

1.1.3 Chứ năn của QLNN về giảm nghèo

a Chức năng định hướng

- Xây dựng các chính sách, khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành

và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đào tạo nghề, điều hành hoạt động về công tác giảm nghèo thông qua các công cụ kinh tế, giáo dục và hành chính

- Hoạch định các chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật nhằm đưa chính sách phù hợp với thực tiễn

mục tiêu và đảm bảo thực hiện các cam kết đã ký kết

c Chức năng điều tiết

- Trong quản lý nhà nước về giảm nghèo ở nước ta hiện nay, hoạt động chưa được đồng bộ gây trở ngại trong quá trình quản lý Do vậy, Nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh

- Nhà nước trên cở sở nắm bắt những quy luật vận động khách quan của xã hội, định hướng cho hoạt động quản lý nhà nướcvề công tác giảm nghèo theo hướng tích cực Nhà nước tạo cơ sở pháp lý, có chính sách khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động giảm nghèo

d Chức năng hỗ trợ

- Nhà nước với tư cách là một chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước nhằm hỗ trợ tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần xóa đói, giảm nghèo

- Hoàn thiện thể chế, chính sách phù hợp với điều kiện từng địa phương nhằm thu hút các nguồn lực bên ngoài để hỗ trợ công tác giảm nghèo bền vững

e Chức năng kiểm tra, giám sát

- Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực thi các chủ trương, chính sách,các luật, thông tư, nghị định hướng dẫn và các văn bản triển khai của địa phươngđối việc thực hiện các chính sách giảm nghèo

- Nhà nước thường xuyên giám sát hoạt động của mọi chủ thể hoạt động giảm nghèo tại địa phương, cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó nhằm phát hiện và xử lý những sai sót, những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của quản lý nhà nước đối với việc thực hiện công tác giảm nghèo

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO

1.2.1 Xây dựn , ươn trìn , ế hoạch giảm nghèo

- Chương trình giảm nghèo là: một hệ thống các giải pháp xác định

rõ vai trò của Nhà nước, của các tổ chức trong xã hội, trong việc phân phối hợp lý các hành động của mình để nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ những cơ hội phát triển trong đời sống cộng đồng bằng chính lao động của bản thân

- Kế hoạch giảm nghèo là một công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng giảm nghèo phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định ở một địa phương, đồng thời đưa

ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó một cách có hiệu quả nhất

*Nội dung của chương trình giảm nghèo

- Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của từng địa phương trong phát triển kinh tế - xã hội;

- Phân tích tiềm năng, đánh giá thực trạng nghèo, các nguồn lực để triển khai công tác giảm nghèo: Phải tìm ra các tiềm năng của từng địa phương và đánh giá được thực trạng phát triển kinh tế của vùng

- Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô để phát triểnkinh tế-

xã hội cho khu vực; dự báo các chỉ tiêu và luận chứng các phương án góp phần phát triển kinh tế tại địa phương;

- Công tác tổ chức thực hiện giảm nghèo tại địa phương, phát triển kinh tế; phát triển kết cấu hạ tầng, dịch vụ công cộng;

- Xác định khu vực vùng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống trên địa bàn huyện, triển khai các dự án trên địa bàn góp phần phát triển kinh tế nhằm xóa đói, giảm nghèo; nhu cầu sử dụng vốn vay phát triển kinh tế, vốn đầu tư,

nguồn nhân lực để triển khai công tác giảm nghèo;

- Đề xuất cơ chế, chính sách, giải pháp quản lý về công tác giảm nghèo tại địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.2 Triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo

a Nội dung triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo

- Trên cơ sở chính sách giảm nghèo được phê duyệt thì cơ quan nhà nước cấp huyện có trách nhiệm tuyên truyền, công bố và phổ biến các chính sách pháp luật đến các tổ chức, cá nhân có liên quan triển khai thực hiện và tham gia giám sát việc thực hiện

- Tuyên truyền cho các cán bộ công chức, viên chức quản lý về công tác giảm nghèo, các tổ chức, cá nhân hoạt động quản lý trong công tác giảm nghèo tại địa phương qua các phương tiện thông tin đại chúng, đối thoại, tập huấn về nội dung chính sách, quy định vềgiảm nghèo Nâng cao nhận thức xã

hội về giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số

b Quy trình thực hiện chính sách

+ Ban hành các văn bản và kế hoạch tổ chức thực hiện

+ Phổ biến tuyên truyền về chính sách về giảm nghèo

+ Tổ chức bộ máy và phân công phối hợp thực hiện

+ Huy động bố trí nguồn lực thực hiện chính sách

+ Kiêm tra, giám sát và đánh giá quá trình thực hiện chính sách

c Tiêu chí đánh giá

+ Số buổi tập huấn

+ Số hộ nghèo được tập huấn, hướng dẫn cách làm ăn

+ Số hộ dân biết áp dụng làm ăn phát triển kinh tế sau khi được tập huấn, hướng dẫn

1.2.3 Tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo

Chương trình giảm nghèo được thực hiện theo quan điểm toàn diện,

công bằng, bền vững hơn với việc tiếp cận và triển khai các giải pháp giảm nghèo theo hướng đa chiều Để chương trình đạt mục tiêu đề ra đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo các cấp có năng lực, nhiệt huyết, tận tâm với công việc được coi là yếu tố đặc biệt quan trọng

QLNN về công tác giảm nghèo bền vững cơ quan nhà nước, được chia thành bốn cấp, thống nhất quản lý từ Trung ương đến địa phương, cụ thể:

- Cấp Trung ương: Chính phủ thống nhất quản lý chung, Bộ Lao động - Thương bình và Xã hội là cơ quan chủ trì thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững quốc gia, đồng thời phối hợp với các bộ ngành liên quan trong việc

tổ chức, điều hành và thực hiện QLNN đối với hoạt động giảm nghèo bền vững

- UBND cấp tỉnh: UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tại địa phương; lập kế hoạch và lồng ghép các hoạt động giảm nghèo, phê duyệt các kế hoạch,

dự án giảm nghèo thuộc thẩm quyền; huy động và quản lý kinh phí, điều phối

và chỉ đạo thực hiện các hoạt động giảm nghèo tại địa phương với sự hỗ trợ, tham mưu của Sở LĐTB&XH, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Dân tộc và các sở ban, ngành liên quan; chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch giảm nghèo hàng năm của huyện nghèo; hàng năm tổ chức giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chương trình giảm nghèo gửi Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tổng hợp báo cáo Chính phủ

- UBND cấp huyện: UBND cấp huyện, thị xã chủ trì và phối hợp với Sở LĐTB&XH, căn cứ vào những văn bản của Chính phủ và UBND cấp trên để

rà soát chính xác số hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm trên địa bàn quản lý; đánh giá đúng thực trạng đói nghèo của địa phương, phân tích rõ nguyên nhân nghèo đói của từng xã, thôn, từng hộ gia đình để có giải pháp hỗ trợ hiệu quả;

căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế chính sách, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước để xây dựng đề án hỗ trợ giảm nghèo bền vững trên địa bàn trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; xây dựng bản đồ thông tin nghèo của địa phương để phân tích diễn biến nghèo, xác định những xã có tỷ lệ nghèo cao, những địa bàn trọng điểm nhằm tập trung nguồn lực đầu tư có hiệu quả; cùng với nguồn vốn của Trung ương, ngân sách tỉnh, các huyện, thị xã cần tổ chức huy động các nguồn lực, vận động sự tham gia của các doanh nghiệp trên địa bàn để tổ chức thực hiện tốt hoạt động giảm nghèo bền vững

- UBND cấp xã: UBND xã là đầu mối thực hiện các kế hoạch, dự án giảm nghèo; huy động sự tham gia của người dân ở cấp cơ sở vào việc thực hiện giảm nghèo; hàng năm, tiến hành rà soát, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn xã, báo cáo cấp trên về thực trạng nghèo đói tại địa bàn

1.2.4 Công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra, xữ lý các vi phạm

trong công tác giảm nghèo

a Nội dung giám sát , thanh tra, kiểm tra

Mục đích giám sát, thanh tra, kiểm tra là đánh giá kết quả phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu để có biện pháp kịp thời chấn chỉnh việc quản lý

và thực hiện công tác giảm nghèo tại địa phương và kiến có kiến nghị, đề xuất với tỉnh, trung ương về các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình giảm nghèo, an sinh xã hội tại địa phương

Theo đó, giám sát, nội dung kiểm tra, đánh giá công tác giảm nghèo, công tác bảo trợ xã hội, vấn đề thực hiện các Chương trình, Đề áncủa Chính phủ về lĩnh vực nghề công tác xã hội

Đối tượng giám sát, kiểm tra bao gồm thành viên Ban chỉ đạo cấp xã, thị trấn, phòng Lao động - Thương binh và Xã hội cấp huyện, Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn, các hộ gia đình thụ hưởng các chính sách tại địa phương

b Quy trình giám sát , thanh tra, kiểm tra

Việc tổ chức giám sát, thanh tra, kiểm tra nhằm bảo đảm các mục tiêu đề

ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực đã dự kiến Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách hợp lý nhất

Để đánh giá được khách quan, trung thực, có chất lượng các chính sách giảm nghèo đòi hỏi các thông tin thu thập được phải đảm bảo tính hệ thống, toàn diện, sát thực và phải cập nhật thường xuyên Nhà nước thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát để đảm bảo các chính sách, chương trình giảm nghèo được thực hiện một cách hiệu quả nhất Qua quá trình thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ được xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học, kinh nghiệm quý định hướng cho các chính sách đi đúng hướng

c Quy trình xử lý vi phạm

Thanh tra, kiểm tra cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý hành chính nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó cần có thanh tra, kiểm tra Nếu như xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là quá trình xem xét, giải quyết đối với những vi phạm pháp luật xảy ra trong lĩnh vực quản lý nhà nước thì thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có thể coi là một trong nhiều kênh để phát hiện ra những vi phạm đó, cũng như phát hiện những thiếu sót, bất cập trong hệ thống pháp luật có liên quan Ngược lại, nếu các quy định về XLVPHC mà chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho việc xử lý các vi phạm được phát hiện qua thanh tra chính xác, hợp lý, phù hợp với mức

độ vi phạm và đáp ứng được yêu cầu về tính giáo dục, răn đe đối tượng vi phạm, thoả mãn mục đích của việc thanh tra, kiểm tra Do vậy, có thể khẳng

định công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo có mối quan

hệ mật thiết đối với việc xử lý các vi phạm hành chính

Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong công tác giảm nghèo nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, người nghèo thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, tổ chức, cá nhân và người nghèo Hoạt động thanh tra do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện

Các vi phạm trong công tác QLNN về giảm nghèo hiện nay chủ yếu là

vi phạm trong sử dụng nguồn vốn từ các chương trình, dự án giảm nghèo Đặc biệt, trong bối cảnh tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản ngày càng phức tạp và phổ biến, phòng chống tham nhũng là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng đối với các chương trình, dự án giảm nghèo

Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng được hưởng các chính sách giảm nghèo và các cơ quan quản

lý của Nhà nước Khi phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác giảm nghèo cán bộ vi phạm sẽ bị tịch thu và xử phạt tùy theo mức độ, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ như: khiển trách, hạ bậc lương, buộc thôi công việc đang đảm nhiệm, bồi thường…có như vậy chính sách giảm nghèo mới phát huy được hiệu quả

d Tiêu chí đánh giá

- Số lần thanh tra, kiểm tra hằng năm

- Số đối tượng được thanh tra, kiểm tra hàng năm

- Số vụ vi phạm trong thực hiện chính sách, chương trình giảm nghèo -Số vụ vi phạm bị xử lý

-Số tiền thu hồi do sai phạm trong quá trình thực hiện chương trình, các chế độ chính sách giảm nghèo

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO

1.3.1 Đ ều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiện là toàn bộ các điều kiện môi trường tự nhiên như: địa hình đa dạng; khí hậu ôn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, có nhiều tài nguyên thiên nhiên, …Cơ quan QLNN dựa vào điều kiện tự nhiên làm cơ sở xây dựng chính sách để phát triển kinh tế - xã hội

Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thường là ở các vùng nông thôn, vùng xã đặc biệt khó khăn, những nơi xa xôi, hẻo lánh, đường giao thông đi lại khó khăn Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương nằm ở vị trí địa lý này Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển như: khoa học kỹ thuật, tín dụng, công nghệ,… nên việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với quá trình giảm nghèo của đất nước Điều này ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở các vùng, địa phương không được thường xuyên và liên tục

Đất đai không thuận lợi: đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người nghèo và khả năng đa dạng hóa sản xuất đế hướng tới những loại cây trồng có

giá trị kinh tế cao, dẫn đến thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất mở rộng bị hạn chế hoặc không có Vì vậy, người nghèo lại tiếp tục nghèo

Điều kiện tự nhiên như khí hậu khắc nghiệt, thiên tại thường xuyên xảy

ra đặc biệt bão lụt, sạt lở đất, hạn hán, cháy rừng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân

Vị trí địa lý có tác động rất lớn đến công tác QLNN về giảm nghèo trong việc lựa chọn địa điểm qui hoạch xây dựng các khu, cụm công nhiệp và phân

bố các ngành công nghiệp trên địa bàn, ngoài ra nó còn ảnh hưởng sâu sắc đến sự hình thành và phát triển mạng lưới giao thông phục vụ trong quá trình sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân Cho phép

mở rộng quan hệ kinh tế với các vùng lân cận, thu hút đầu tư từ bên ngoài,…

1.3.2 Đ ều kiện xã hội

Sự phát triển kinh tế có vai trò quyết định tới sự phát triển của những lĩnh vực hoạt động xã hội khác, trong đó có công tác giảm nghèo của chính quyền địa phương Trình độ phát triển kinh tế có tác động trực tiếp tới việc triển khai công tác QLNN về giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế và thu nhập của dân cư trong quá trình đô thị hóa, không những tạo điều kiện vật chất cho sự

hỗ trợ ngày càng lớn của Nhà nước cho người nghèo mà còn tạo điều kiện giúp cho họ có thêm nhiều thuận lợi để vươn lên

Dân số, mật độ dân số: Dân số vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự

phát triển kinh tế - xã hội, việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề đến nhiều mặt của đời sống xã hội, việc làm và chính sách hoạt động XĐGN,… điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội

Theo số liệu của Chi cục Thống kê huyện, dân số trung bình năm 2017

có 144.153 người, mật độ dân số là 259 người/km2, thuộc vào loại trung bình

so với toàn tỉnh Trong đó tỷ lệ nam là 48,83% và tỷ lệ nữ chiếm 51,17% Dân

số tăng nhanh, số người chưa có việc làm còn nhiều; một bộ phận dân cư, đặc biệt là ở miền núi, miền biển còn gặp nhiều khó khăn

- Lao động: Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản

xuất của mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội Do đó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội Việc cải thiện đời sống của nhân dân nâng cao sức mua của dân cư trong vùng cũng là nhân tố kích thích sự phát triển của các ngành sản xuất

- Văn hóa: Văn hóa là nền tảng tinh thần xã hội, là động lực, mục tiêu phát

triển kinh tế Văn hóa là mục tiêu của kinh tế, vì phát triển kinh tế để phát triển con người Ở một trình độ văn hoá thấp, đói nghèo luôn là nỗi ám ảnh tư tưởng con người, sẽ nảy sinh các vấn đề xã hội, làm thay đổi nhân cách con người đi vào lối sống buông thả, tự ti sùng bái những tư tưởng lạc hậu, mông lung dẫn đến đẩy lùi văn minh xã hội, văn hoá và nhân cách con người Đói nghèo là một trong những nguy cơ tiềm ẩn kéo theo các vấn đề văn hoá xã hội và sự kìm hãm

xã hội, nó ăn sâu vào tiềm thức của từng hộ gia đình, từng người trong cuộc sống sinh hoạt văn hoá Chính vì vậy, đầy nhanh hoạt động giảm nghèo bền vững là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay

- Tôn giáo: Tôn giáo là một hình thái đặc thù của văn hóa, gắn bó với

con người từ lâu đời và có mối dây liên hệ với sự phát triển kinh tế, chính trị, khoa học và đặc biệt là triết học

Tôn giáo có nét ảnh hưởng tích cực đến kinh tế, văn hóa, xã hội chính là

tư tưởng hướng thiện, bác ái, khuyến khích quần chúng có đạo, chăm chỉ lao động sản xuất, biết vận dụng những tiến bộ của khoa học kỹ thuật để làm ra