Quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CẢNH NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN CẢNH NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn này, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Cảnh Nghĩa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Khái quát giảm nghèo quản lí nhà nước giảm nghèo 1.2 Nội dung quản lí nhà nước giảm nghèo 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí nhà nước giảm nghèo 25 1.4 Kinh nghiệm địa phương cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 34 2.1 Khái quát chung huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng nam 34 2.2 Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước vè giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá công tác quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 65 3.1 Phân tích đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 65 3.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn 68 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 69 3.4 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮC BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán bộ, cơng chức ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động-Thương binh xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NTM Nơng thơn PCT Phó chủ tịch PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ QLNN Quản lý nhà nước STT Số thứ tự TS Tiến sĩ UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Số hiệu bảng Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 11 Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Quế Sơn năm 2017 36 Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Quế Sơn giai đoạn 2013-2017 37 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 phân theo xã, thị trấn thuộc huyện Quế Sơn 39 Bảng 2.2 Tên bảng Trang Bảng 2.3 Bảng 2.4 Số hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2013-2017 40 Bảng 2.5 Số hộ nghèo phân chia theo nhóm đối tượng 41 Bảng 2.6 Đào tạo nghề số lao động tham gia đào tạo nghề 46 Bảng 2.7 Đánh giá việc triển khai sách giảm nghèo huyện Quế Sơn 48 DANH MỤC CÁC BẢN ĐỒ, HÌNH VẼ STT Số hiệu Tên sơ đồ, hình vẽ Trang 35 Bản đồ 2.1 Sơ đồ 2.1 Bản đồ hành huyện Quế sơn Sơ đồ tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Quế Sơn 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói vấn đề xã hội xúc, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực tồn văn minh nhân loại Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm hạn chế nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hố giàu, nghèo phạm vi tồn giới, có Việt Nam Ở nước ta, giảm nghèo chủ trương lớn Đảng nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc Trong năm qua, Đảng, Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, tập trung đầu tư nguồn lực cho công tác giảm nghèo, qua góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam, có tổng diện tích tự nhiên 25.746 ha, nằm cách Thành phố Tam Kỳ 30 km phía Bắc, cách Thành phố Đà Nẵng 40 km phía Tây Nam Phía bắc giáp với huyện Duy Xuyên, phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức, phía Đơng giáp với huyện Thăng Bình, phía Tây giáp với huyện Nơng Sơn Địa hình huyện Quế Sơn có 60% diện tích vùng đồi núi, vùng đồng nhỏ hẹp xen kẽ khu vực đồi gò, giao thơng lại gặp nhiều khó khăn; đời sống nhân dân chủ yếu dựa vào rừng để làm nương rẫy Cây trồng nông nghiệp chủ lực lúa nước lúa rẫy, chăn ni gia súc: Trâu, Bò, Dê chủ yếu Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác giảm nghèo, tập trung đầu tư nguồn lực để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sách khuyến khích nghèo bền vững, với chung tay, hỗ trợ chia sẻ cộng đồng giúp nhân dân huyện nhà có điều kiện tiếp cận thụ hưởng sách hỗ trợ sản xuất, dịch vụ y tế, giáo dục, dạy nghề góp phần tác động tích cực đến cơng tác giảm nghèo địa bàn huyện đạt nhiều kết với tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm giảm từ 2,0-2.5% Tuy nhiên, việc thực quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện số hạn chế, khó khăn định Cụ thể như: cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực số cấp ủy Đảng, quyền chưa kịp thời, đồng bộ, chưa có giải pháp giảm nghèo cụ thể; cơng tác thông tin, tuyên truyền chưa đa dạng, phong phú; nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo để phát triển sản xuất chưa nhiều, mức đầu tư thấp, tổ chức thực gặp nhiều vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững; việc sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa trọng thực kịp thời, số người nghèo tư tưởng trơng chờ ỉ lại vào sách hỗ trợ nhà nước người nghèo mà khơng tự lực nghèo Bên cạnh đó, chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 áp dụng theo phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, sử dụng kết hợp chuẩn nghèo thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội tạo số khó nhăn định cho phận cán nhân dân chưa nắm bắt kịp thời phương pháp điều tra theo chuẩn nghèo đa chiều Mặc dù năm qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu giải pháp giảm nghèo phạm vi nước nói chung số địa phương nói riêng Đối với huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài nghiên cứu chưa có giải pháp mang lại hiệu cao Do cần có giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế địa phương để thúc đẩy phát triển kinh tế huyện, giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn toàn huyện theo theo Nghị đại hội huyện đảng đề đến năm 2020 địa bàn tồn Vì vậy, em chọn đề tài "Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam" để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp 2 Tình hình nghiên cứu Trong thời kỳ, giai đoạn q trình phát triển đất nước, giảm nghèo ln vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh khác Nhưng đáng ý số cơng trình tác giả sau - Bài giảng “Quản lý Nhà nước kinh tế” (2016) TS Lê Bảo, Khoa Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng cho người đọc kiến thức vai trò Nhà nước quản lý vấn đề kinh tế, xã hội Đặc biệt chương 5, 6, 7, 8: QLNN hạ tầng kinh tế - xã hội; QLNN giáo dục, y tế; QLNN dịch vụ tư vấn cơng ích, tác giả đề cập đến việc quản lý dịch vụ xã hội liên quan đến công tác quản lý giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều việc quản lý dịch vụ tư vấn cơng ích cho người dân - Luận văn thạc sĩ “Chính sách giảm nghèo từ thực tiễn tỉnh Hòa Bình” Trần Cơng Đồn (2014): Đề tài nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn (quốc tế, Việt Nam) nghèo đói sách giảm nghèo phát triển bền vững; đánh giá sách thực sách giảm nghèo tỉnh Hòa Bình từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo tỉnh Hòa Bình thời gian tới - Đề tài “Quản lý Nhà nước giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam” Đỗ Thị Thu Thiết, Luận văn Thạc sĩ (2018), Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Cơng trình nghiên cứu tác giả làm rõ vấn đề lý luận phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo nói chung thành phố Tam Kỳ nói riêng, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Qua phân tích điểm đạo, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng nước quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ Tuy vậy, thực trạng nghèo đói tình hình phát triển kinh tế-xã hội địa phương khác nên cần nghiên cứu cụ thể điều kiện địa phương từ có giải pháp khả thi cho quản lý nhà nước giảm nghèo địa phương cao chất lượng , tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp; trọng bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn Phải bảo đảm tính bền vững chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để bước cải thiện nâng dần điều kiện sống, mức sống chất lượng sống hộ vừa thoát nghèo, hộ cận nghèo, chống tái nghèo tăng hộ khá; trọng nâng cao mặt dân trí, đào tạo nghề giải việc làm ổn định, nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập để có tích lũy giảm nghèo, vươn lên khá; gắn với việc làm chuyển biến cách sống, lối sống văn minh cho người nghèo, hộ nghèo giai đoạn Bên cạnh đó, phải ý tránh hình thái nghèo mới, tái nghèo 3.1.3 Thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo Về điều kiện tự nhiên: Thuận lợi: Quế Sơn có vị trí địa lý cách thành phố Tam kỳ 30 km phía Tây Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 40 km phía Tây Nam, có tuyến Quốc lộ 1A đường cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi chạy ngang qua nên giao thông thuận lợi cho việc phát triển kinh tế; Vùng đồng tập trung phía đơng, ln phù sa bồi đắp, khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm nên thuận lợi cho việc sản xuất nông nghiệp Khó khăn: Quế Sơn có 60 % diện tích đồi núi, chủ yếu tập trung phía tây nên việc phát triển kinh tế gặp nhiều khó khăn; vùng đồng thường xuyên bị ảnh hưởng bão, lũ, thường xuyên bị ngập úng ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp Về điều kiện kinh tế Thuận lợi: Tốc độ tăng tưởng GDP huyện ổn định trì mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tiến bộ, phù hợp với hướng chuyển dịch cấu kinh tế nước tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp-xây dựng, thương mai-dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông-lâm thủy sản; 67 Khó khăn: Cơ cấu kinh tế huyện chủ yếu ngành Nông-lâm nghiệp; hệ thống thương mại-dịch vụ phát triển chậm Về điều kiện xã hội Thuận lợi: huyện Quế Sơn có gần 100 % dân số người kinh; người dân lưu giữ phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa lịch sử tốt đẹp Khó khăn: Người dân phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung phía đơng huyện 3.2 Quan điểm hồn thiện công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn Giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế giữ vững ổn định xã hội, gắn với công xã hội Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thành phần kinh tế nhằm tăng việc làm, thu nhập cho nhân dân để giảm nghèo, phát huy nguồn lực chỗ để người nghèo tự vươn lên thoát nghèo Đẩy mạnh công tác giảm nghèo phải gắn liền với việc tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, hiệu Chương trình số 08-CTr/HU ngày 15/7/2016 Huyện ủy Quế Sơn thực Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ ba (khóa XXI) đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Thực công tác giảm nghèo phải dựa sở tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu bền vững; chủ động tích cực nguồn lực nước, quốc tế tổ chức thực đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm Đưa nhiệm vụ giảm nghèo bền vững nội dung, mục tiêu lãnh đạo, đạo thường xuyên, liên tục kế hoạch, chương tình cơng tác cấp ủy đảng, quyền, đồn thể; xem nhiệm vụ, trách nhiệm hệ thống trị toàn xã hội mà trước hết thân người nghèo Nhà nước hỗ trợ phần điều kiện cần thiết cho người nghèo để phát triển sản xuất, nâng cao dân trí, thụ hưởng sách an sinh xã hội phát triển sở hạ tầng để thoát nghèo; hạn chế tái nghèo gặp rủi ro, ưu tiên đối tượng người nghèo người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ trẻ em; cương 68 xóa bỏ tình trạng trơng chờ, ỷ lại sách bệnh thành tích cơng tác giảm nghèo 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 3.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo Những văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch, dự án giảm nghèo sở, tảng hoạt động giảm nghèo bền vững Đề hoàn thiện việc ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật giảm nghèo, cần ý số vấn đề sau: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực quản lí nhà nước giảm nghèo Ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa sở kế hoạch chung Trung ương, Tỉnh , không trái với văn cấp văn cấp Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức thực quản lí nhà nước giảm nghèo; tăng cường phối hợp quan, ban, ngành trình dự thảo văn bản, đồng thời giao cho Phòng LĐ-TB&XH đóng vai trò việc đề xuất, tham mưu cho UBND huyện việc xây dựng ban hành văn giảm nghèo; tăng cường công khai, minh bạch xây dựng thực văn đó, thực tế cần quan tâm tới việc lập kế hoạch giảm nghèo địa phương có tham gia người dân mà đặc biệt người nghèo, đối tượng thụ hưởng chương trình, sách, dự án giảm nghèo; chương trình, dự án giảm nghèo cần phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; ban hành văn hướng dẫn triển khai sách cụ thể xã, thị trấn để hỗ trợ đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp với đặc điểm thực tế địa bàn Cần nghiên cứu tồn diện thực trạng đói nghèo địa 69 phương, rà soát phân loại cụ thể đối tượng nghèo đói làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù sở sách chung, phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hố, nâng cao số lượng chất lượng sản phẩm 3.3.2 Hồn thiện sách giảm nghèo - Triển khai thực sách giảm nghèo: Triển khai thực đồng sách như: sách cho vay vốn ưu đãi để hỗ trợ sản xuất kinh doanh; sách miễn, giảm học phí; sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo… Thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai văn đạo Chính phủ, ngành, Thường vụ Tỉnh ủy, kế hoạch UBND tỉnh, văn hướng dẫn đạo Sở LĐ-TB&XH chương trình mục tiêu XĐGN đến xã, thị trấn Trong việc thực thi văn sách cần xây dựng chế phối hợp thực cụ thể Tùy nội dung cụ thể mà có chế phối hợp quan chủ trì với quan, đơn vị liên quan cho phù hợp Tăng cường thực việc kiểm tra, giám sát việc triển khai thực sách giảm nghèo địa phương, kịp thời chấn chỉnh địa phương chưa thực quan tâm công tác giảm nghèo - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo: Tiếp tục thực công tác ủy thác phần hội đồn thể, thực tốt cơng tác cho vay, đối tượng, đảm bảo sử dụng vốn mục đích, hiệu góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, thoát nghèo bền vững Tăng cường việc tư vấn, định hướng hướng dẫn cách sản xuất, kinh doanh gắn liền với thị trường hồng hóa, tiêu dùng Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động tín dụng sách đảm bảo nguồn vốn đến đối tượng thụ hưởng, nguồn vốn sử dụng mục đích phát huy hiệu Tăng cường công tác rà sốt, chỉnh sửa, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hạn mức, lãi xuất thời hạn chương trình tín dụng cụ thể đảm bảo phù hợp với mục đích vay vốn nhằm phát huy nguồn vốn hiệu 70 - Chính sách đào tạo nghề giải việc làm: Tăng cường cơng tác phối hợp phòng Lao động-TB&XH, phòng Nội vụ, phòng NN&PTNN, có phân cơng trách nhiệm, nhiệm vụ quan, ban ngành có liên quan với Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hiểu nắm rõ sách Đảng Nhà nước sách đào tạo nghề để người lao động tích cực tham gia lớp đào tạo nghề Tăng cường chất lượng lớp đào tạo nghề, nâng cao trình độ cho người lao động nông thôn, nội dung đào tạo nghề cần hướng vào thực tiễn gắn liền với nhu cầu địa phương, doanh nghiệp xã hội Tăng cường nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo nghề giải việc làm, nâng cao chất lượng sở vật chất, trang thiết bị giáo dục cho trung tâm đào tạo nghề - Chính sách bảo hiểm y tế cho người nghèo: Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, nhà nước ban ngành liên việc thực BHYT; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết điều tra, rà soát hộ nghèo đảm bảo xác họ, tên, tuổi để có sở cấp phát thẻ BHYT kịp thời, xác Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ y tế cấp xã, thị trấn, thôn, khối phố, thực việc phân cơng bác sĩ có lực, chun mơn trạm y tế để nâng cao chất lượng khám chữa bệnh Tăng cường mạng lưới y tế thôn, khối phố để kịp thời phục vụ việc chăm sóc sức khỏe chữa bệnh cho người dân Khẩn trương nâng cấp, đầu tư ngân sách để trang bị hệ thống phòng chữa bệnh sở y tế, nâng cao chất lượng hệ thống dịch vụ y tế - Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: Tăng cường huy động nguồn vốn từ tổ chức xã hội, hộ làm ăn địa bàn, nhà hảo tâm, đồng hương địa bàn huyện, người quê hương giúp đỡ phần kinh phí để xây dựng, sửa chữa lại nhà cửa cho người nghèo ổn định, đảm bảo an toàn mùa mưa 71 bão đến Nâng hạn mức cho vay vốn nhà hộ nghèo lên 50 triệu đồng/hộ để người nghèo có đủ nguồn kinh phí để thực việc cải thiện nhà hộ nghèo 3.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền giảm nghèo cho người nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cách thường xuyên, liên tục đến cấp ủy, quyền, tồn thể đảng viên, người nghèo nhằm tạo loan tỏa cộng đồng dân cư, thay đổi chuyển biến nhận thức công tác giảm nghèo bền vững, khơi dậy ý chí chủ động vươn lên người nghèo; đào tạo, tập huấn nâng cao lực, trình độ khoa học kỹ thuật, nhận thức cho người nghèo Phát huy mạnh tính dân chủ hoạt động giảm nghèo; lấy ý kiến hộ nghèo theo nhóm, động viên nhân dân quan tâm đến cơng tác bình xét hộ nghèo giúp thực tốt cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo theo kế hoạch đề để xây dựng sách giảm nghèo kịp thời điểm, từ thực hiệu sách Lựa chọn hình thức, nội dung tuyên truyền phù hợp với nhận thức, trình độ phong tục tập quán đối tượng, vùng để tập trung đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức quyền nhân dân tầm quan trọng, ý nghĩa công tác giảm nghèo, giải việc làm; góp phần tạo đồng tâm hiệp lực toàn xã hội thực mục tiêu Chương trình Ban hành sách tun dương, khen thưởng để khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo nghèo Xây dựng tổ chức phát sóng rộng rãi, thường xuyên phóng đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động, gương điển hình giảm nghèo, làm giàu Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Nam hệ thống truyền cấp huyện, xã, thơn… Các tổ chức trị - xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh tuyên truyền sâu rộng đến hội viên để nâng cao nhận thức giảm nghèo, giải việc làm, vươn lên thoát nghèo Trong thời gian tới huyện cần quan tâm tập trung đạo ngành chun mơn, cấp ủy, quyền, Mặt trận hội đoàn thể từ huyện đến xã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn người nghèo cách thức làm ăn tạo điều kiện cho 72 hộ nghèo tham quan học tập mơ hình kinh tế hiệu địa bàn huyện, huyện để người nghèo hiểu nắm bắt thêm kiến thức để làm ăn phát triển kinh tế; tổ chức tập huấn cho người dân kể người không nghèo để họ giúp đỡ làm ăn, hội nghị đầu bờ đất để người dân dễ hiểu biết áp dụng Ngồi rà sốt lại mơ hình khuyến nơng thành cơng thời gian qua như: lúa lai, ngô lai, keo, ăn quả, nuôi cá nước ngọt, ni Heo, Dê, ni Bò nhốt chuồng trồng cỏ dự trữ thức ăn cho gia súc để nhân rộng thêm mơ hình 3.3.3 Hồn thiện tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực có chất lượng cho cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo giảm nghèo bền vững, xây dựng quy chế hoạt động; phân công trách nhiệm rõ ràng phận, chế phối hợp máy công tác giảm nghèo địa bàn theo dõi từ cấp huyện đến sở; giám sát chịu trách nhiệm toàn diện công tác giảm nghèo địa bàn phân công, tổ chức máy hoạt động thông suốt, nhịp nhàng có hiệu Xây dựng đội ngũ điều tra viên chuyên nghiệp phục vụ thực tốt công tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác, cơng khơng bỏ sót đối tượng, hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo điều hành sách giảm nghèo cách tập trung nhất, xác định rõ nghèo ngun nhân để có giải pháp phù hợp Muốn nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm, nhiệt huyết với nghề đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, huyện cần có sách hỗ trợ, khuyến khích vật chất tinh thần cách kịp thời, đáng để tạo động lực cho họ n tâm cơng tác Tăng cường đầu tư kinh phí tăng khoản lương, cơng tác phí, phụ cấp cho cán chuyên trách hoạt động giảm nghèo Đặc biệt, cần có chế đầu tư tài cho cán kiêm nhiệm nay, cấp xã đa số khơng có cán chun trách làm hoạt động này, mà chủ yếu cán Lao động-TB&XH, có trách nhiệm tổng hợp, tham mưu đề xuất với lãnh đạo UBND vấn đề giảm nghèo địa bàn 73 Tăng cường việc đào tạo, tập huấn, nâng cao đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cho cấp xã, thị trấn, đặc biệt nên tập huấn bồi dưỡng thêm cho cán điều tra viên sở thôn; đồng thời quy hoạch, sử dụng, bố trí hợp lý, ổn định đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, trọng củng cố, tăng cường đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên sở, nâng cao lực làm việc, đạo đức nghề nghiệp hiệu suất công tác Thực sách luân chuyển cán bộ, tăng cường đãi ngộ cán bộ, luân chuyển, tăng cường cán chủ chốt, tri thức trẻ sở Thực cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hoạt động có hiệu lực, hiệu thực sách giảm nghèo 2.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nai, tố cố xử lý vi phạm công tác giảm nghèo Để đánh giá chương trình, sách, dự án giảm nghèo bền vững có đạt kết qua mục tiêu đề ra, giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá lại đóng vai trò quan trọng cho cơng tác Việc kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm hoạt động giảm nghèo địa bàn nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm, cấp, ngành công tác quản lý, điều hành tổ chức thực hoạt động giảm nghèo địa phương nhằm đảm bảo thực tiết kiệm, chống lãng phí việc thực nguồn lực quốc gia Kết kiểm tra đánh giá phải sử dụng để hồn thiện cơng tác quản lý khơng kiểm tra, đánh giá mang tính hình thức Xuất phát từ vấn đề trên, ban đạo giảm nghèo từ huyện đến xã, cần tiến hành nội dung sau: Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện cần tổ chức đối thoại trực tiếp với hộ nghèo năm/1 lần, qua đối thoại nhằm tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng người nghèo, rà soát lại sách tỉnh, huyện ban hành, đồng thời xem xét cấp sở có triển khai thực hay không, kịp thời điều chỉnh, bổ sung hạn chế thơng qua đề giải pháp để tổ chức thực có hiệu công tác giảm nghèo bền vững địa bàn UBND huyện cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát, đánh giá kết 74 thực Chương trình giảm nghèo địa bàn tháng/1 lần, hàng tháng Ban đạo cấp phải báo cáo Ban đạo cấp kết thực Định kỳ quý ban đạo cấp tổ chức họp giao ban để kiểm điểm, đánh giá hoạt động, công việc thực quý kế hoạch triển khai quý tới Thông qua việc kiểm tra, giám sát, đánh giá, hoạt động giảm nghèo, ban đạo giảm nghèo với quyền địa phương cần kịp thời phát sai sót có phương pháp điều chỉnh bất hợp lý chế, sách Kịp thời tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo vấn đề giảm nghèo; Ngoài ra, cấp quyền địa phương có chế tài xử lý nghiêm túc dành cho cán khơng hồn thành nhiệm vụ, đặc biệt cán có dấu hiệu vi phạm tham nhũng, làm trái, gây thất kinh phí nhà nước, nhũng nhiễu, tham phải phát sớm kiên xử lý kịp thời, kỷ luật thích đáng để lấy lòng tin cho nhân dân Quan tâm đến việc xây dựng tiêu chí kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác quản lý nhà nước hoạt động giảm nghèo bền vững, cần có quy định trách nhiệm cụ thể địa phương q trình thực cơng tác giảm nghèo, địa phương để xảy tượng tiêu cực, thất lãng phí quản lý sử dụng vốn Chương trình, khơng hồn thành kế hoạch giao, có cán vi phạm liên quan đến giảm nghèo Chủ tịch Ủy ban nhân dân địa phương phải chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp 3.4 Một số kiến nghị Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam tiếp tục tăng cường công tác đạo, kiểm tra việc thực công tác giảm nghèo, phân công Đảng viên theo dõi, giúp đỡ đồng hành người nghèo, cận nghèo Góp phần thực có hiệu chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 UBND tỉnh Quảng Nam bố trí nguồn lực, phân bổ sử dụng ngân sách Nhà nước đảm bảo kinh phí thực chế sách giảm nghèo bền vững, đặc biệt chế, sách riêng, đặc thù huyện Đề nghị tỉnh hỗ trợ phần kinh phí rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo cho địa phương để đảm bảo cho rà sốt Tiếp tục tăng cường cơng tác thông tin tuyên 75 truyền để người dân nhận thức đầy đủ quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo Phối hợp với Hội, Đồn thể cơng tác giám sát rà sốt, phát huy dân chủ bình xét hộ nghèo, lấy ý kiến tập thể định kết bình xét, niêm yết công khai danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo nhà văn hóa thơn, khối phố UBND xã, thị trấn để người dân biết UBND tỉnh Quảng Nam đạo cho quan, ban ngành, đoàn thể xây dựng qui chế phối hợp thực công tác quản lí nhà nước giảm nghèo Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam kiến nghị với Trung ương sớm sửa đổi, bổ sung Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo hướng nâng hạn mức cho vay lên 50 triệu đồng/hộ UBND địa phương chủ động công tác xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững sát với tình hình thực tế nguyên nhân nghèo hộ nghèo Đồng thời phối hợp chặt chẽ với ban, ngành, đồn thể huyện cơng tác hỗ trợ giảm nghèo bền vững 76 Tiểu kết Chương Công tác Quản lý Nhà nước giảm nghèo có đóng góp quan trọng cơng tác an sinh xã hội huyện, đặc biệt đóng góp phát triển kinh tế, trị xã hội tỉnh Đáp ứng xu phát triển chung nước yêu cầu phát triển huyện, tác giã đưa giải pháp hồn thiện nội dung cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, như: tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo, tăng cường đầu tư, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo, hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo,… Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố, tác giả có kiến nghị với cấp có thẩm quyền để định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu QLNN giảm nghèo thời gian đến 77 KẾT LUẬN Nghèo đói nhận thức ngày sâu sắc chất tác động q trình phát triển kinh tế - xã hội khơng phạm vi huyện, tỉnh mà giới Ở Việt Nam nói chung địa bàn huyện Quế sơn nói riêng, giảm nghèo trở thành chiến lược lớn Trong năm qua, công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn thu thắng lợi đáng kể góp phần thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trật tự trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững gặp vài khó khăn cần khắc phục Giảm nghèo vấn đề mang tính chiến lược lâu dài Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, em lựa chọn đề tài nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn hồn thành cơng việc sau đây: Phân tích sở lý luận đói nghèo giảm nghèo, nội dung luận văn trình bày chủ yếu chương Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu Tiểu luận làm rõ khái niệm đói nghèo, tiêu chí xác định đói nghèo, quan niệm giảm nghèo Vai trò giảm nghèo bền vững, nội dung giảm nghèo nhân tố gây ảnh hưởng đến giảm nghèo nước ta Luận văn tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Đi sâu phân tích thực trạng đói nghèo theo quy mơ, mức độ thực sách giảm nghèo nguyên nhân đói nghèo huyện Quế Sơn Qua phân tích, tiểu luận làm rõ đói nghèo huyện quy mô, mức độ thực sách, nguyên nhân ảnh hưởng đến đói nghèo hộ nghèo Luận văn khái qt thành cơng, kết nghiệp xố đói giảm 78 nghèo thành tựu bước đầu công tác giảm nghèo, đồng thời nêu lên khó khăn tồn tại, học kinh nghiệm rút việc thực xố đói giảm nghèo huyện Quế Sơn năm qua Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước giảm nghèo, luận văn đề số quan điểm giảm nghèo mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Quế Sơn năm với giải pháp chế, sách nhà nước, giải pháp kiện toàn máy, người, hoạt động cụ thể khác Do giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp tỉnh, huyện khác tỉnh, quyền cấp xã ,huyện Quế Sơn, tin đói nghèo khơng vấn đề lớn huyện Quế Sơn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Ban chấp hành Trung ương 2012, Nghị số 15-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 [2] Bộ Lao động-Thuơng binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều, áp dụng giai đoạn 2016-2020 [3] Chi cục thống kê huyện Quế sơn (2017), Niên giám thống kê [4] Chính phủ (2015), Quyết định ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 -2020 [5] Nguyễn Ngọc Sơn (2013): “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí kinh tế phát triển [6] Phòng LĐ-TB&XH huyện Quế Sơn, Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, 2014, 2015, 2016,2017 [7] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị số 76/2014/QH13 việc đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 [8] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg ngày 30/1/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011-2015 [9] Thủ tƣớng Chính Phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ -TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 20162020 [10] Trần Cơng Đồn (2014): “Chính sách giảm nghèo từ thực triễn tỉnh Hòa Bình”, Luận văn thạc sĩ Nguồn 123doc.org,2015 [11] Ủy Ban Nhân Dân huyện Quế Sơn (2016),Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Quế Sơn giai đoạn 2016 – 2021 [12] Ủy Ban Nhân Dân huyện Quế Sơn (2016), Báo cáo đánh giá thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 Mục tiêu giải pháp thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 [13] Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Quảng Nam, Chỉ thị số 17/CT - UBND ngày 09/9/2013 tăng cường công tác điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm ... lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai... Thực trạng quản lý nhà nước vè giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 42 2.4 Đánh giá cơng tác quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam ... quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện quản lí nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN