Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh quảng nam

ii Phân tích và đánh giá tinh hình thực hiện công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh; iii Phân tích và đánh giá

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN QUÝ TẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Đà Nẵng – Năm 2018

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

TRẦN QUÝ TẤN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình

Đà Nẵng – Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả luận văn

Trần Quý Tấn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 4

5 Kết cấu luận văn 5

6 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 8

1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 8

1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng và quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 8

1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc của du lịch cộng đồng 11

1.1.3 Vai trò của QLNN đối với du lịch cộng đồng 15

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 16

1.2.1 Triển khai xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng 16

1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng 20

1.2.3 Triển khai ban hành các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ 22

1.2.4 Thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 25

1.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực hoạt

động của DLCĐ 29

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 32

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 32

1.3.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 33

1.3.3 Môi trường thể chế 33

1.3.4 Khoa học công nghệ 34

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 36

2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36

2.1.3 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam 37

2.1.4 Đặc điểm về môi trường và thể chế 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 43

2.2.1 Tình hình thực hiện công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh 43

2.2.2 Tổ chức bộ máy QLNN đối với DLCĐ tại Quảng Nam 46

2.2.3 Thực trạng Triển khai ban hành các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh 48

2.2.4 Tình hình thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng 57

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong 61

2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN KÌM HÃM

VỀ QLNN ĐỐI VỚI DLCĐ TỈNH QUẢNG NAM 67

2.3.1 Thành công 67

2.3.2 Hạn chế 70

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 75

3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 75

3.1.1 Các dự báo 75

3.1.2 Định hướng phát triển DLCĐ tỉnh Quảng Nam 76

3.1.3 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với DLCĐ 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 78

3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh 78

3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, triển khai các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh 80

3.2.3 Hoàn thiện công tác thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ trên địa bàn tỉnh 84

3.2.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý sai phạm 86

3.2.5 Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy 88

3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 89

3.3.1 Đề xuất 89

3.3.2 Kiến nghị 91

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 93

KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

IUCN Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhât Bản

UNESCO Tổ chức Văn hóa Khoa học và Giáo dục

của Liên Hợp Quốc

2.4 Tổng số hộ dân tham gia kinh doanh du lịch 40 2.5 Tình hình xây dựng, ban hành các quy hoạch, kế hoạch

2.13 Các điểm DLCĐ có hưởng được cơ chế, chính sách hỗ

2.14 Tổng hợp kết quả xếp hạng chỉ số cải cách hành chính

các sở ngành cấp tỉnh từ năm 2013 đến năm 2017 58

2.15 Tổng hợp kết quả điều tra mức độ hài lòng về các

chính sách quy định liên quan đến DLCĐ 60

2.18

Kết quả điều tra về thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm liên quan đến các điểm DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

66

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quảng Nam là tỉnh ven biển miền Trung Việt Nam, nằm trên con đường di sản miền Trung: Khu đền tháp Mỹ Sơn, Đô thị cổ Hội An, Cố đô Huế, Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Quảng Nam có hệ thống tài nguyên du lịch khá đa dạng, cả về văn hóa và tự nhiên, trong đó điểm nhấn là

02 di sản văn hóa thế giới được UNESCO công nhận từ năm 1999: Đô thị cổ Hội An và Khu đền tháp Mỹ Sơn, cùng với Khu dự trữ sinh quyển thế giới Cù Lao Chàm cũng đã được UNESCO công nhận năm 2009 Bên cạnh “tam giác vàng” di sản văn hóa và thiên nhiên, Quảng Nam còn có trên 360 di tích và danh thắng; phản ánh bề dày văn hóa, lịch sử của vùng đất Quảng Nam qua hơn 500 năm hình thành và phát triển Quảng Nam có địa hình đa dạng (miền núi, đồng bằng, biển và đảo), có tiềm năng phát triển nhiều loại hình du lịch Năm 2017, Quảng Nam đã đón 5.350.000 lượt khách tham quan, lưu trú, tăng 23,34% so với cùng kỳ năm 2016 Toàn tỉnh có 91 đơn vị kinh doanh lữ hành; 535 cơ sở lưu trú du lịch với 10.383 phòng, trong đó: 171 khách sạn với 8.299 phòng; 237 thẻ hướng dẫn viên; 225 xe ô tô phục vụ khách du lịch của

47 đơn vị kinh doanh vận tải Doanh thu du lịch năm 2017 đạt 3.860 tỷ đồng, tăng 24,5 % so với cùng kỳ năm 2016, đạt 100,5% so với kế hoạch Thu nhập

xã hội từ du lịch đạt 9.200 tỷ đồng, đạt 100% so với kế hoạch

Tuy nhiên, trước sự phát triển nhanh chóng lượng khách du lịch trong nước và quốc tế, nhu cầu khách du lịch ngày càng cao, đòi hỏi ngành du lịch cũng cần có những bài toán để đáp ứng được nhu cầu thị trường đối với khách

du lịch Các điểm du lịch thu hút khách chính của tỉnh Quảng Nam như phố

cổ Hội An, Di tích Mỹ Sơn, đảo Cù Lao Chàm đều bị quá tải về lượng khách vào các mùa cao điểm thì các điểm du lịch cộng đồng sẽ là những điểm thu hút khách tiếp theo để giảm tải lượng khách đến các di sản này Hơn nữa phát triển du lịch cộng đồng cũng đồng thời đa dạng hóa sản phẩm du lịch trên địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu nhập cho người dân thông qua làm du lịch, vừa

bảo tồn được các nét văn hóa truyền thống Để phát triển DLCĐ thật sự mang lại hiệu quả, đóng góp chung vào sự nghiệp phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam hướng đến mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh thì công tác QLNN đối với DLCĐ là một yêu cầu không thể thiếu Tuy nhiên công tác QLNN về DLCĐ trong thời gian qua có được sự quan tâm của các cấp lãnh đạo của tỉnh nhưng thật sự chưa mạnh mẽ Tỉnh Quảng Nam vẫn chưa có những cơ chế, chính sách riêng để hỗ trợ thúc đẩy DLCĐ phát triển Chưa tạo được sự kết nối ăn khớp giữa chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện

và cấp xã trong công tác QLNN về DLCĐ Chính vì công tác QLNN về DLCĐ vẫn còn nhiều hạn chế nên việc phát triển DLCĐ trong thời gian qua chưa phản ánh đúng tiềm năng, thế mạnh của tỉnh

Với những nỗ lực trong việc xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong thời gian qua cũng như việc cụ thể hóa các chính sách thì việc phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam cũng bộc lộ nhiều yếu điểm:

Công tác tham mưu ban hành các văn bản mang tính thúc đẩy phát triển DLCĐ còn thiếu và chưa có chiều sâu

Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách vẫn chưa thực hiện triệt để

và còn có nhiều sự chồng chéo, thiếu sự phối hợp giữa các ngành, các cấp

Mô hình quản lý các điểm DLCĐ chưa thống nhất, mỗi điểm, mỗi nơi quản lý một kiểu nên công tác tổ chức thực hiện quản lý các điểm DLCĐ chưa thật sự bài bản, nên việc phát triển còn manh mún

Cơ sở vật chất, kỹ thuật du lịch tại các điểm DLCĐ còn nghèo nàn, thiếu cơ sở hạ tầng thiết yếu do thiếu nguồn lực đầu tư nên chưa đáp ứng được nhu cầu khách du lịch, ảnh hưởng đến tâm lý khách du lịch

Các điểm du lịch cộng đồng còn mang tính tự phát, tỉnh chưa có kế hoạch mang tính chiến lược nào cho việc xây dựng và phát triển các điểm DLCĐ một cách bài bản

Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch còn yếu, các cơ quan quản lý nhà nước chưa tạo được sự kết nối trong các kênh quảng bá để hỗ trợ quảng bá,

xúc tiến các điểm DLCĐ

Công tác kiểm tra, đánh giá chưa thật sự sâu sát trong việc cấp các chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng các dịch vụ tại điểm DLCĐ: cơ sở lưu trú,

lữ hành, hướng dẫn viên du lịch, công nhận điểm du lịch và các dịch vụ khác

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu xác lập các tiền đề khoa học, thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác QLNN đối với DLCĐ vận dụng vào điều kiện thực tế của tỉnh Quảng Nam

3.2 Phạm vi, thời gian và nội dung nghiên cứu

- Về không gian: Các hoạt động nghiên cứu những vấn đề về DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

- Về thời gian: Các dữ liệu thứ cấp trong thời gian 5 năm: từ năm 2013 đến năm 2017, dữ liệu sơ cấp được tiến hành điều tra từ trong khoảng thời gian từ tháng 3/2018 đến tháng 4/2018 Tầm xa của giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn đến 2030

- Về nội dung: Nghiên cứu các hoạt động DLCĐ và đề xuất giải pháp ở góc độ cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tiếp cận

- Cách tiếp cận duy vật lịch sử: Nghiên cứu trong bối cảnh điều kiện lịch sử cụ thể của tỉnh Các xu hướng nghiên cứu DLCĐ trong quá khứ để sử dụng cho việc nghiên cứu định hướng trong tương lai

- Cách tiếp cận duy vật biện chứng: Công tác quản lý nhà nước đối với DLCĐ trong trạng thái luôn vận động phát triển, nghiên cứu trong mối quan

hệ với các yếu tố tác động khác nhau để tìm ra mối quan hệ nguyên nhân - kết quả trong công tác QLNN đối với hoạt động DLCĐ

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp thu thập dữ liệu

Với số liệu thứ cấp: từ các niên giám thống kê, các báo cáo, đánh giá tổng kết dự án, đề án, tham luận và các tài liệu khoa học Quảng Nam; từ các sở, ban, ngành để phân tích, đáng giá vấn đề liên quan đến

du lịch cộng đồng

- Với số liệu sơ cấp: thông qua bảng câu hỏi (Phụ lục 2) được tác giải thiết kế phù hợp cho dữ liệu cần thu thập Tác giả đã chia nhóm đối tượng khảo sát (phân nhóm): Cán bộ làm công tác QLNN về du lịch: 30 phiếu; Ban quản lý, Hợp tác xã, Tổ hợp tác: 50 phiếu; Người dân tại các điểm DLCĐ: 50 phiếu; Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch: 20 phiếu Trong các nhóm này sẽ khảo sát theo hình thức ngẫu nhiên Học viên và các cộng tác viên đã tiến hành lấy ý kiến cũng như gửi phiếu qua email sau khi đã liên hệ điện thoại trực tiếp và nhận được sự đồng ý của đối tượng khảo sát

Phương pháp phân tích:

Phương pháp phân tích thống kê được sử dụng chủ yếu cho nghiên cứu

này Phương pháp được sử dụng để (i) xem xét tình hình kinh tế xã hội chung của tỉnh Quảng Nam những năm qua, qua những diễn biến có thể liên quan tới sự phát triển du lịch cộng đồng và các đối tượng của quản ý nhà nước về

du lịch cộng đồng (ii) Phân tích và đánh giá tinh hình thực hiện công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh; (iii) Phân tích và đánh giá triển khai ban hành các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ; Thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng; (iv) Đánh giá

Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

Phương pháp so sánh được sử dụng để (i) xem xét giữa tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước thực tế với các yêu cầu đề ra để tìm ra những bất cập trong công tác này; (ii) Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN du lịch cộng đồng của các địa phương khác nhằm rút ra các bài học cho tỉnh Quảng Nam

Phương pháp khái quát hóa để rút ra những điềm mạnh, hạn chế, các nguyên nhân của chúng trong QLNN đối với DLCĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp để triển khai thực hiện đạt được hiệu quả

5 Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác QLNN đối với du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam

Chương 2: Thực trạng công tác QLNN về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN về du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài

6.1 Trên Thế giới

- Peter E.Murphy (1986), A community Approach, Nhà xuất bản

Routledge, Giáo trình đưa ra góc nhìn mới hơn về du lịch bằng phương pháp

tiếp cận về DLST và DLCĐ, những sáng kiến sẽ được khuyến khích nhằm tăng lợi ích cho người dân với việc cùng tham gia xây dựng sản phẩm du lịch dựa vào nguồn TNDL vốn có của địa phương

Những thất bại, những thành công đã được các tác giả đưa ra phân tích

ở những khía cạnh, mức độ khác nhau về DLCĐ, cộng đồng, du lịch dựa vào cộng đồng, những vấn đề tác động cũng như những thay đổi mà ảnh hưởng đến cộng đồng Các công cụ quản lý, giám sát DLCĐ, bảo tồn các giá trị tài nguyên tự nhiên và văn hóa nhằm tạo ra các lợi ích kinh tế cho cộng đồng dân

cư địa phương, xây dựng quyền sở hữu các nguồn tài nguyên theo hướng bền vững

6.2 Ở Việt Nam

Du lịch Việt Nam bắt đầu phát triển mạnh những năm 1990, từ đó các chuyên gia về du lịch đã có những công trình nghiên cứu về du lịch được thực hiện ngày một sâu rộng hơn Các bài viết về DLCĐ bắt đầu xuất hiện trên các trang báo, tạp chí, báo cáo khoa học ở Việt Nam Về sau, những nghiên cứu

về DLCĐ được thực hiện một cách bài bản hơn thông qua các đề án, dự án, chương trình, kế hoạch và các bài viết về DLCĐ, đóng góp trực tiếp về mặt lý luận cũng như thực tiễn:

- Võ Quế (2006), Du lịch cộng đồng – Lý thuyết và vận dụng, Nhà xuất

bản Khoa học Kỹ thuật, đã nêu ra một số khái niệm cơ bản về DLCĐ, mục tiêu phát triển của DLCĐ, ý nghĩa của việc phát triển DLCĐ cũng như các điều kiện hình thành và phát triển DLCĐ

- Bùi Thị Hải Yến (2012), Du lịch cộng đồng, Nhà xuất bản Giáo dục

Việt Nam, đã hệ thống các cơ sở lý luận về DLCĐ, đưa ra các mô hình phát triển DLCĐ tại Việt Nam và các nước khác trên thế giới, bên cạnh đó cũng đã hoàn thiện cơ sở lý thuyết trong việc lập kế hoạch phát triển DLCĐ

- Lê Thu Hương (2007), Xây dựng mô hình du lịch cho người nghèo ở

VQG Cúc Phương, Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn Hà Nội, cụ thể hóa

mô hình du lịch tại VQG Cúc Phương và đề xuất xây dựng giải pháp khả thi

về du lịch cho người nghèo

- Nguyễn Văn Đính – Trần Thị Minh Hòa (2004), Giáo trình kinh tế du

lịch, Nhà xuât bản Đại học Kinh tế quốc dân, giáo trình khái quát một số vấn

đề: khái niệm cơ bản về du lịch, tác động kinh tế - xã hội của du lịch, các loại hình du lịch, các lĩnh vực kinh doanh du lịch và điều kiện để phát triển du lịch

Tóm lại, qua nghiên cứu các nội dung tài liệu trên, tác giả rút ra một số vấn đề, nội dung cơ bản sau:

Các nghiên cứu trong nước cũng như trên thế giới mới chỉ đánh giá về TNDL, phát triển DLST dựa vào cộng đồng, đề xuất các giải pháp phát triển

mô hình du lịch dựa vào cộng đồng, giải pháp phát triển một điểm DLCĐ cụ thể Các đề tài gần đây khi nghiên cứu về công tác QLNN đối với du lịch thì

đa phần nghiên cứu du lịch một cách tổng quan của cấp huyện, cấp tỉnh, hoặc một lĩnh vực nào đó của ngành du lịch chứ chưa có đề tài QLNN nào nghiên cứu về công tác QLNN đối với DLCĐ

Trên cơ sở tiếp thu và vận dụng những nghiên cứu của các công trình,

đề tài luận văn này tác giả đi sâu vào phân tích thực trạng phát triển DLCĐ tại tỉnh Quảng Nam, từ đó đưa ra những giải pháp khả thi, phù hợp cho công tác QLNN đối với DLCĐ nhằm thúc đẩy phát triển DLCĐ theo đúng hướng, đạt được mục tiêu đề ra, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch, kéo dài thời gian lưu trú của khách du lịch, giảm áp lực khách du lịch tại các điểm di sản vào những thời gian cao điểm, đóng góp vào sự ổn định và nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội tại tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng và quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

a Các khái niệm cơ bản

Khái niệm cộng đồng

Liên hiệp quốc công nhận thuật ngữ cộng đồng (community) là một

khái niệm vào năm 1950 và khuyến khích các quốc gia sử dụng khái niệm này như một công cụ để thực hiện trong các chương trình viện trợ

Keith và Ary (1998), cho rằng: “Cộng đồng là một nhóm người, thường sinh trên cùng khu vực địa lý, tự xác định mình thuộc về cùng một nhóm Những người trong cùng một cộng đồng thường có quan hệ huyết thống hoặc hôn nhân và có thể thuộc cùng một tôn giáo, một tầng lớp chính trị” [25.tr.11]

Theo Schuwuk (1990), “Cộng đồng là tập hợp các nhóm người có chung địa bàn cư trú và có quyền sử dụng các tài nguyên ở địa phương” [3,tr.31]

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nhà xuất bản Khoa học và

Kỹ thuật, 2000, tr.601, cộng đồng được hiểu là “Một tập đoàn người rộng lớn,

có những dấu hiệu chung về thành phần giai cấp, nghề nghiệp, về địa điểm sinh tụ và cư trú Cũng có những cộng đồng xã hội bao gồm cả một dòng giống, một sắc tộc, một dân tộc” [3,tr.31]

Theo Ths Bùi Thị Hải Yến (2012): “Cộng đồng được hiểu là một nhóm dân cư cùng sinh sống trên một lãnh thổ nhất định, được gọi tên như làng, xã, huyện, thị, tỉnh, thành phố, quốc gia… có những dấu hiệu chung về thành phần giai cấp, truyền thống văn hóa, đặc điểm kinh tế - xã hội” [28,tr.33]

Như vậy, cộng đồng được hiểu là một nhóm dân cư cùng sinh sống trên một địa bàn nhất định, được gọi tên như bản, làng, xã, huyện, thị, thành phố, tỉnh, quốc gia và cùng chung những đặc điểm về truyền thống văn hóa và kinh

tế

Khái niệm du lịch

Du lịch được xem là ngành kinh tế tổng hợp, đa ngành nên các khái niệm rộng mang tính trừu tượng, được khái quát theo nhiều cách hiểu khác nhau Hiện có nhiều khái niệm khác nhau về thuật ngữ này

Liên Hiệp Quốc tổ chức cuộc họp ở Roma – Italia (21/8 – 05/9/1963)

về du lịch, các chuyên gia đưa ra rằng: “Du lịch là tổng thể các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ” [20,tr.12]

Ở Việt Nam cũng đã có rất nhiều định nghĩa khác nhau được đưa ra

Du lịch là một dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người

ở ngoài nơi cư trú với mục đích: Nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật… và du lịch là một ngành kinh doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần làm tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài đem lại tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh tế du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; du lịch có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và lao động dịch vụ tại chỗ…[20,tr.13]

Tuy nhiên, phổ biến nhất là định nghĩa về du lịch Luật Du lịch Việt Nam, được ban hành năm 2017 được dùng làm căn cứ pháp lý Theo đó, “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác” [chương I, điều 3, khoản 1]

Khái niệm du lịch cộng đồng

Quỹ bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (WWF): “DLCĐ là loại hình du lịch

mà ở đó CĐĐP có sự kiểm soát và tham gia chủ yếu vào sự phát triển và quản

lý các hoạt động du lịch và phần lớn lợi nhuận thu được từ hoạt động du lịch được giữ lại cho cộng đồng”[15,tr.34]

Nicole Hausle và Wolffgang Strasdas cho rằng: “Du lịch cộng đồng là một hình thái du lịch trong đó chủ yếu là người dân địa phương đứng ra phát triển và quản lý Lợi ích kinh tế có được từ du lịch sẽ đọng lại nền kinh tế địa phương” [25,tr.44]

Quỹ phát triển Châu Á: “DLCĐ là một loại hình du lịch do chính cộng đồng người dân phối hợp tổ chức, quản lý và làm chủ để đem lại lợi ích kinh

tế và bảo vệ được môi trường chung thông qua việc giới thiệu với du khách các nét đặc trưng của địa phương”[15,tr.4]

Ở Việt Nam, DLCĐ phát triển vào cuối những năm 1980 và ngày càng được coi trọng sau những năm 1990 Trong các nghiên cứu này thì khái niệm

về DLCĐ là dựa vào cộng đồng dân cư với tư cách là thành phần cốt lõi

Theo Luật Du lịch 2017: “DLCĐ là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở các giá trị văn hóa của cộng đồng, do cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác và hưởng lợi” [chương 1, điều 3, khoản 15]

b Khái niệm QLNN đối với du lịch cộng đồng

- Tác giả Đỗ Hoàn Toàn, trong giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế” cho rằng: QLNN về kinh tế là tổng thể những phương thức quản lý có chủ đích của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân và các bộ phận hợp thành của nó để thực hiện các mục tiêu nhất định.[24]

- Tác giả Lương Xuân Quỳ, trong giáo trình “Quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam” cho rằng: QLNN đối với hoạt động KDDL là quá trình tác động của Nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của Nhà nước tạo nên trật tự trong hoạt động kinh doanh du lịch, làm cho du lịch thật sự là một ngành kinh tế mũi nhọn.[15]

- Quỹ Bảo tồn Thiên nhiên thế giới WWF cho rằng: “DLCĐ là loại hình du lịch mà ở đó CĐĐP có sự kiểm soát và tham gia chủ yếu vào sự phát triển và quản lý các hoạt động du lịch và phần lớn lợi nhuận thu được từ hoạt động du lịch được giữ lại cho cộng đồng” [3,tr.34]

- Quỹ phát triển Châu Á cho rằng: “DLCĐ là một loại hình du lịch do chính cộng đồng người dân phối hợp tổ chức, quản lý và làm chủ để đem lại lợi ích kinh tế và bảo vệ được môi trường chung thông qua việc giới thiệu với

du khách các nét đặc trưng của địa phương” [15,tr.4]

- Theo Nhà nghiên cứu Nicole Hausle và Wolffgang Strasdas: “DLCĐ

là một hình thái du lịch trong đó chủ yếu là người dân địa phương đứng ra phát triển và quản lý Lợi ích kinh tế có được từ du lịch sẽ đọng lại nền kinh

tế địa phương” [25,tr.44]

Tổng hợp từ nhiều lý luận của các tổ chức, nhà nghiên cứu thì QLNN đối với du lịch cộng đồng là quá trình tác động của nhà nước đến DLCĐ thông qua hệ thống các công cụ quản lý như pháp luật, các định hướng, chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước nhằm định hướng phát triển DLCĐ đúng với mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả về kinh tế và xã hội

1.1.2 Đặc điểm và nguyên tắc của du lịch cộng đồng

a Đặc điểm của du lịch cộng đồng

Đặc điểm chung

DLCĐ là loại hình du lịch mà cộng đồng dân cư là chủ thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh doanh du lịch từ việc bảo tồn, quản lý, giám sát đến việc khai thác giá trị từ các nguồn TNDL, môi trường tự nhiên và xã hội Cộng đồng giữ vai trò chính trong các hoạt động kinh doanh du lịch: kinh doanh lưu trú, ăn uống, vận chuyển, hướng dẫn tham quan và các hoạt động liên quan đến khách du lịch tham gia tại điểm du lịch Cộng đồng phải là người dân làm ăn, sinh sống trong hoặc liền kề với các điểm DLCĐ Cộng đồng dân cư phải có quyền lợi từ các hoạt động du lịch, đồng thời phải có trách nhiệm bảo vệ TNDL, ngăn ngừa các tác động xấu từ các hoạt động kinh doanh du lịch và các hoạt động của khách du lịch

DLCĐ là cách hiệu quả nhất đối với việc vừa phát triển du lịch vừa bảo tồn bản sắc văn hóa, sử dụng các dịch vụ kinh doanh du lịch tại chỗ, phát triển giá trị văn hóa bản địa

DLCĐ còn bao gồm các yếu tố hỗ trợ từ cơ chế chính sách của các cơ quan QLNN, các tổ chức, các cá nhân, các công ty kinh doanh du lịch… nhằm phát huy tối đa lợi thế về TNDL để thúc đẩy phát triển DLCĐ

Các bên tham gia du lịch cộng đồng

Các hoạt động du lịch tại các điểm DLCĐ cần được quy hoạch, tổ chức quản lý hợp lý ngay từ đầu nhằm mang lại hiệu quả trong công tác bảo tồn văn hóa cũng như bảo tồn tài nguyên du lịch theo hướng bền vững Các điểm DLCĐ cần có kế hoạch riêng để định hướng và hoạch định quá trình phát triển, cũng là cơ sở để thu hút các nguồn lực tham gia vào xây dựng và phát triển DLCĐ

Chính quyền địa phương là tổ chức đại diện cho cộng đồng Chính quyền địa phương là những người lãnh đạo, có trách nhiệm hướng dẫn, tổ chức và quản lý, tăng cường sức mạnh đoàn kết tập thể của cộng đồng bằng hình thức ra quyết định thành lập tổ chức quản lý điểm du lịch cộng đồng: Ban quản lý, Tổ hợp tác, Hợp tác xã Chính quyền địa phương giúp phát huy tiềm năng, thế mạnh của cộng đồng trong các hoạt động liên quan kinh tế, văn hóa, xã hội theo các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của nhà nước, là cầu nối giữa cộng đồng với các đối tượng bên ngoài liên quan đến hoạt động điểm DLCĐ

Cộng đồng địa phương là nhân tố hình thành giá trị văn hóa bản địa, đồng thời vừa bảo tồn, vừa phát huy các giá trị văn hóa bản địa: mô hình nhà

ở, kiến trúc nhà, sản xuất hàng thủ công - mỹ nghệ truyền thống, văn hóa ẩm thực, văn hóa ứng xử, các hoạt động lễ hội, văn hóa dân gian, tôn giáo tín ngưỡng Đây là nguồn tài nguyên không thể thiếu để cấu thành điểm DLCĐ

có sức hấp dẫn thu hút khách du lịch

Các cơ quan quản lý nhà nước, nhà tài trợ, nhà khoa học, tổ chức thuộc chính phủ và phi chính phủ, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, các chuyên gia nghiên cứu là nhân tố giúp cộng đồng lập các dự án quy hoạch điểm du lịch, tư vấn kỹ thuật cho cộng đồng các kỹ năng làm du lịch, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, cơ chế chính sách để phát triển DLCĐ Các tổ chức này có vai trò hướng dẫn cộng đồng, định hướng phát triển du lịch tại các điểm DLCĐ đạt mục tiêu đề ra, mang lại hiệu quả kinh tế và xã hội

Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành chính là cầu nối giữa khách du lịch với điểm DLCĐ, giữ vai trò hỗ trợ, giúp đỡ nghiệp vụ cho cộng đồng làm du lịch và bán sản phẩm mình có Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành lập các

dự án đầu tư mà người dân không đủ nguồn lực thực hiện tại điểm DLCĐ rồi cùng với người dân địa phương đứng ra điều hành hoạt động kinh doanh, tạo công ăn việc làm mang lại lợi ích chung cho cả người dân và doanh nghiệp Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành còn góp phần tăng thu nhập cho người dân thông qua các hoạt động đầu tư và kinh doanh của mình, đóng thuế, phí mội trường và mua vé tham quan và các dịch vụ của người dân Họ còn giúp cho người dân có đủ nguồn lực về kinh nghiệp kinh doanh để mở công ty phối hợp với người dân tổ chức hoạt động kinh doanh

Khách du lịch là yếu tố cầu du lịch của các điểm DLCĐ Tại nhiều điểm DLCĐ, phần lớn lượng khách đến từ các nước phát triển và một số ít nước đang phát triển Do vậy họ mong muốn được cùng ăn, cùng ở, cùng sinh hoạt với người dân và tìm hiểu văn hóa bản địa Nhưng đối tượng khách này thì việc

vệ sinh an toàn thực phẩm, môi trường và sinh hoạt không cần hiện đại nhưng phải sạch sẽ Tâm lý này của khách thì chỉ có những người chuyên làm du lịch mới nắm bắt và điều tiết các hoạt động kinh doanh hợp lý, đáp ứng được nhu cầu của khách du lịch Do vậy các điểm DLCĐ cũng rất cần các công ty du lịch cùng phối hợp khai thác thì sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao

Các loại hình du lịch có nhiều sự tham gia của cộng đồng

Có nhiều hình thức du lịch phù hợp với các mô hình DLCĐ như:

Du lịch bền vững là sự phát triển du lịch đáp ứng đồng thời các yêu cầu

về kinh tế - xã hội và môi trường, đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu

về du lịch trong tương lai [Mục 14, Điều 3, Luật Du lịch, 2017]

Du lịch sinh thái là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bản

sắc văn hóa địa phương, có sự tham gia của cộng đồng dân cư, kế hợp giáo dục về bảo vệ môi trường [Mục 16, Điều 3, Luật Du lịch, 2017]

Du lịch văn hóa là loại hình du lịch được phát triển trên cơ sở khai thác

giá trị văn hóa, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa truyền thống, tôn vinh giá trị văn hóa mới của nhân loại [Mục 17, Điều 3, Luật Du lịch, 2017]

Du lịch có trách nhiệm giảm các tác động tiêu cực đến kinh tế địa

phương, môi trường, xã hội; mang lại nhiều lợi ích kinh tế đến người dân và nâng phúc lợi cho cộng đồng địa phương, cải thiện môi trường, điều kiện làm

việc; sự tham gia, điều hành của người dân tại điểm DLCĐ vào các quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và cuộc sống của họ; góp phần tích cực vào công tác bảo tồn di sản tự nhiên, văn hóa, và bảo tồn đa dạng sinh học; cung cấp cho khách du lịch những trải nghiệm thú vị, hiểu biết hơn các vấn đề văn hóa thông qua mối liên hệ trực tiếp với người dân địa phương, xã hội và môi trường tại địa bàn [17,tr.14]

Đặc điểm QLNN về du lịch cộng đồng

DLCĐ đang được thực hiện rộng rãi và phát triển mạnh ở Việt Nam, phát triển DLCĐ góp phần xóa đói giảm nghèo và phát triển du lịch bền vững tại điểm đến Do vậy DLCĐ luôn đòi hỏi sự quản lý của Nhà nước để duy trì

và phát triển Trần Nữ Ngọc Anh (2016), “Quản lý nhà nước đối với du lịch

cộng đồng”, Tạp chí Du lịch Việt Nam, (số tháng 9/2016): Công tác QLNN

đối với DLCĐ tại Việt Nam cần được quan tâm kịp thời để tạo điều kiện cho hoạt động này đạt hiệu quả cao hơn nữa trong thực tế

Thứ nhất: Được xây dựng bởi một hệ thống pháp lý theo thứ bậc chặt chẽ

và thông suốt các cấp từ: Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã

Thứ hai: Tính quyền lực nhà nước, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh của Nhà nước Nhà nước ban hành mệnh lệnh thì các cơ quan, đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân phải phục tùng, sự chống đối được xử lý theo quy định Thứ ba: Tính liên tục, tương đối ổn định, đảm bảo các hoạt động không bị gián đoạn trong bất kỳ hoàn cảnh nào

Thứ tư: Có mục tiêu, chương trình, kế hoạch để thực hiện đạt được mục tiêu đề ra Nhà nước cần xây dựng các chương trình, dự án và kế hoạch dài hạn, trung hạn và ngắn hạn

Thứ năm, Tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt được thể hiện trong việc điều hành, phối hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp để phát huy hiệu quả cao nhất

b Các nguyên tắc QLNN đối với du lịch cộng đồng

Một là: Cộng đồng được quyền tham gia thảo luận, xây dựng kế hoạch,

quản lý, đầu tư để phát triển du lịch, trao dần quyền làm chủ cho cộng đồng

để điều hành các hoạt động kinh doanh tại điểm DLCĐ

Hai là: Khai thác và sử dụng nguồn lực một cách hợp lý, tránh tình

trạng khai thác mà không có phương án và kế hoạch dẫn đến tình trạng không thể khắc phục và xây dựng lại được Nguồn lực là tổng thể vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên văn hóa, nguồn nhân lực, các chính sách, vốn…

Ba là: Giảm thiểu sự tiêu thụ quá mức tài nguyên thiên nhiên, một mặt

giúp phục hồi tài nguyên thiên nhiên bằng cách vừa khai thác vừa bảo tồn các giá trị tài nguyên, mặt khác giảm được lượng chất thải thải ra môi trường góp phần tăng chất lượng du lịch

Bốn là: Phát triển DLCĐ phải đặt trong quy hoạch tổng thể phát triển

kinh tế - xã hội Phát triển DLCĐ cũng phải nằm trong tổng thể chiến lược phát triển du lịch của tỉnh

Năm là: Phát triển DLCĐ phải mang lại lợi ích trực tiếp cho người

tham gia các hoạt động du lịch và góp phần phát triển kinh tế địa phương, nâng cao đời sống cho người dân

Sáu là: Thu hút sự tham gia của cộng đồng địa phương một cách tự

nguyện vào sự phát triển DLCĐ để họ có ý thức, trách nhiệm với tài nguyên của mình

1.1.3 Vai trò của QLNN đối với du lịch cộng đồng

a Vai trò định hướng

Tổ chức nghiên cứu, khảo sát, lựa chọn địa điểm có tiềm năng phát triển DLCĐ Hoạch định các chiến lược, quy hoạch, đề án, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật để đưa ra các chính sách phù hợp với thực tế của địa phương Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản ban hành về các hoạt động liên quan đến DLCĐ đúng định hướng nhằm mang lại hiệu quả kinh tế

và xã hội

b Vai trò điều tiết

Nhà nước phải có vai trò điều tiết mạnh để tạo ra sự cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh để cùng phát triển Nhà nước trên cở sở nắm bắt những quy luật vận động phát triển của cơ chế thị trường, xu hướng của khách du lịch để tạo cơ sở pháp lý, một mặt để định hướng cho DLCĐ phát triển theo hướng tích cực, một mặt khuyến khích các bên tham gia vào các hoạt động DLCĐ

c Vai trò phối hợp

Nhà nước có vai trò trong việc điều tiết các mối quan hệ giữa các cơ quan, đơn vị, các tổ chức với các ngành khác từ trung ương đến địa phương Phối hợp giữa các quốc gia có quan hệ về kinh tế, thương mại, du lịch nhằm

đa dạng hóa đa phương thức quan hệ hợp tác quốc tế trong du lịch

d Vai trò hỗ trợ

Nhà nước với tư cách là một chủ thể quản lý nhưng đồng thời nhà nước cũng là chủ thể kinh tế thông qua việc sử dụng các nguồn lực của nhà nước như đất đai, tài nguyên nhằm hỗ trợ tạo điều kiện cho du lịch phát triển ví dụ như việc đầu tư tôn tạo môi trường, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch

e Vai trò kiểm tra, giám sát

Thực hiện kiểm tra, giám sát việc thực thi các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước Thực hiện kiểm tra, giám sát, hướng dẫn các điểm DLCĐ vận động và phát triển theo đúng định hướng, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG

1.2.1 Triển khai xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng

Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, cấp tỉnh được xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Tỉnh Quảng Nam hiện nay đang sử dụng Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển

du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 theo Quyết định số 2879/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 của UBND tỉnh Quảng Nam Hiện nay trên địa bàn tỉnh chưa có quy hoạch hay chiến lược riêng về phát triển DLCĐ Mặc dù DLCĐ ở Quảng Nam hiện nay đang phát triển mạnh và cũng đang được chú trọng đầu tư về hạ tầng phục vụ phát triển du lịch Quảng Nam cũng đã ban hành các cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển các điểm du lịch nói chung trong đó có các điểm DLCĐ chứ chưa có chính sách riêng đối với DLCĐ: Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 của UBND tỉnh Quảng Nam về Quy định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch miền Núi và hải đảo đến năm 2020; Quyết định 4143/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của UBND

tỉnh Quảng Nam phê duyệt Đề án hỗ trợ đầu tư cấp thiết hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch số 556/KH-UBND ngày 08/02/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về xây dựng sản phẩm du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2013, Kế hoạch

số 18/KH-SVHTTDL ngày 21/02/2017 về việc khai trương sản phẩm du lịch trên địa bàn tỉnh năm 2017 Tỉnh Quảng Nam chưa xây dựng cơ chế, chính sách riêng cho DLCĐ mà trách nhiệm triển khai và thực hiện QLNN về DLCĐ gồm: cụ thể hóa điều chỉnh quy hoạch, các quyết định, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển DLCĐ phù hợp với thực tế tại địa phương, bảo đảm

an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại các điểm DLCĐ

a Các khái niệm quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch

Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 đưa ra: Quy hoạch

là việc sắp xếp, phân bố không gian các hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên và bảo

vệ môi trường trên lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của đất nước, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời kỳ xác định

Quy hoạch, đề án, chiến lược DLCĐ được lập cho phạm vi trên địa bàn cấp cấp tỉnh, tập trung vào mạng lưới các điểm du lịch cộng đồng để tạo ra các tuyến kết nối để các công ty lữ hành tạo thành chương trình tour du lịch Bên cạnh đó còn có loại hình thứ 2 là quy hoạch chi tiết cho từng điểm DLCĐ

Kế hoạch phát triển DLCĐ là một tập hợp những hoạt động diễn ra trong một khoảng thời gian nhất định, công việc sẽ triển khai thực hiện tại một điểm DLCĐ, được sắp xếp theo trình tự nhất định để đạt được mục tiêu

đã đề ra

Quy hoạch, chiến lược, đề án, kế hoạch phát triển DLCĐ là công cụ quản lý của nhà nước được thể hiện bằng những mục tiêu, định hướng phát triển trong một khoảng thời gian nhất định ở một điểm du lịch, hay một địa phương nào đó, đồng thời đưa ra những giải pháp, hoạt động cần thực hiện để đạt được những mục tiêu đó

b Nội dung bản quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch

Luật Du lịch (2017) quy định về nội dung của quy hoạch du lịch Còn

đề án, chiến lược thì không có quy định trong Luật Du lịch nhưng thường ở

cấp tỉnh cũng hay xây dựng các đề án, chiến lược về lĩnh vực nào đó của công tác du lịch Đề án, chiến lược thì ngắn gọn hơn, đơn giản hơn so với quy hoạch Còn kế hoạch thì chỉ tập trung vào các công việc cần triển khai thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định chứ không có đánh giá, phân tích thực trạng cũng như định hướng

- Luật Du lịch (2017) quy định nội dung quy hoạch du lịch gồm có các nội dung chính sau:

+ Xác định vị trí, vai trò và lợi thế của du lịch trong phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

+ Phân tích, đánh giá tiềm năng, hiện trạng tài nguyên và môi trường

du lịch, thị trường du lịch; khả năng thu hút đầu tư, nguồn lực phát triển du lịch

+ Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch; dự báo các chỉ tiêu

và luận chứng các phương án phát triển du lịch

+ Định hướng tổ chức không gian du lịch; hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch

+ Định hướng phát triển sản phẩm du lịch, thị trường du lịch

+ Định hướng đầu tư phát triển du lịch; xác định các danh mục dự án

ưu tiên đầu tư, vốn đầu tư

+ Định hướng bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường theo quy định của pháp luật

+ Đề xuất chính sách, giải pháp quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch

- Ngoài những nội dung quy định trên, quy hoạch cụ thể phát triển DLCĐ chưa được quy định rõ nhưng đối với quy hoạch cho một điểm DLCĐ thì sẽ được áp dụng theo quy hoạch chi tiết nên sẽ có các nội dung chủ yếu sau:

+ Phân khu chức năng theo mặt bằng, công trình kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch

+ Xác định danh mục các dự án đầu tư, tiến độ đầu tư và phương án sử dụng đất cho các dự án

+ Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường;

+ Đề xuất biện pháp để quản lý, thực hiện quy hoạch: cần nhấn mạnh

đến việc xác định và tổ chức bảo đảm các nguồn lực, như: vốn đầu tư, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ để thực hiện, trong đó nhấn mạnh đến các chương trình dự án ưu tiên và bảo đảm nguồn lực cho các chương trình đó

- Nguyên tắc lập quy hoạch du lịch:

+ Phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước; chiến lược phát triển ngành du lịch và các quy hoạch khác đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo từng thời kỳ

+ Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyên du lịch và bảo tồn các

di tích lịch sử - văn hóa, di sản thiên nhiên hướng tới mục tiêu phát triển bền vững gắn với bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu

+ Bảo đảm tính liên kết giữa các địa phương trong vùng, giữa các vùng trong cả nước; khai thác, sử dụng tối đa kết cấu hạ tầng hiện có; phát huy tối ưu tiềm năng, lợi thế của từng vùng, từng địa phương để phát triển sản phẩm du lịch

+ Giảm thiểu các tác động tiêu cực do phát triển du lịch đến kinh tế - xã hội và môi trường

+ Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cộng đồng dân cư và cá nhân trong quá trình lập quy hoạch; kết hợp hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước

và lợi ích của cộng đồng, giữa lợi ích của vùng và địa phương

+ Bảo đảm tính khoa học, ứng dụng công nghệ hiện đại trong quá trình lập quy hoạch; đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn và phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội

c Quy trình xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch

Luật Quy hoạch ngày 24/11/2017 của Quốc Hội quy định quy trình xây dựng quy hoạch như sau:

Bước 1: Điều tra, khảo sát, thu thập tài liệu dữ liệu

Bước 2: Xử lý, phân tích, tổng hợp tư liệu, số liệu

Bước 3: Xây dựng và lựa chọn phương án quy hoạch

Bước 4: Xây dựng báo cáo quy hoạch và các bản đồ quy hoạch

Bước 5: Tham vấn ý kiến các bên liên quan

Bước 6: Thẩm định quy hoạch

Bước 7: Trình HĐND cùng cấp thông qua quy hoạch

Đối với bước 1: Đơn vị tư vấn hoặc chủ đầu tư phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức khảo sát thực tế, thu thập thông tin, số liệu một cách tổng quát và đầy đủ nhất đối với yêu cầu của một bản quy hoạch, kế hoạch

Đối với bước 5: Tham vấn ý kiến của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch,

Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND huyện và UBND xã

Đối với bước 6: UBND huyện hoặc UBND xã thành lập Hội đồng thẩm định để thẩm định theo quy định tại Thông tư số 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Đối với bước 7: UBND cấp huyện lập tờ trình lấy ý kiến của cơ quan chuyên môn (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) Sau đó UBND huyện lập tờ trình trình HĐND cùng cấp để xem xét thông qua trong kỳ họp của HĐND, HĐND ra nghị quyết thông qua và giao nhiệm vụ lại cho UBND cùng cập ra quyết định phê duyệt để triển khai thực hiện

Đối với kế hoạch thì không cần thông qua thẩm định và HĐND, các quy trình còn lại thì tượng tự như các bước trên nhưng tính chất và quy mô hẹp hơn

d Tiêu chí đánh giá

Trên cơ sở các nhiệm vụ, giải pháp, mục tiêu đề ra của quy hoạch, đề

án, chiến lược, kế hoạch, căn cứ vào tình hình triển khai thực tế để so sánh, đánh giá Nếu tỷ lệ thực hiện không đúng với kế hoạch, không đạt mục tiêu đề

ra thì kế hoạch, mục tiêu đó xây dựng quá cao, chưa phù hợp hoặc tỷ lệ thực hiện vượt quá kế hoạch, mục tiêu đề ra thì kế hoạch, mục tiêu đó xây dựng quá thấp hay công tác triển khai thực hiện quá tốt

Mức độ hài lòng, đồng thuận của người dân, doanh nghiệp đối với các định hướng, chiến lược đề ra Nếu được người dân, doanh nghiệp ủng hộ thì việc triển khai thực hiện sẽ gặp được nhiều thuận lợi, tỷ lệ thành công của quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch là rất cao bởi sẽ huy động được nhiều nguồn lực để triển khai thực hiện Điểm DLCĐ sẽ dễ thành công hơn và sẽ mang lại lợi ích cho cộng đồng và địa phương đó

1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng

Quản lý nói chung và QLNN nói riêng phản ánh quan hệ giữa chủ thể

quản lý (bộ máy quản lý) và khách thể quản lý Do vậy đề quản lý nhà nước

về du lịch cộng đồng cần thiết phải thực hiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước một cách có hiệu lực và hiệu quả

Bộ máy quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng là một chỉnh thể các bộ phận trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, có chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ khác nhau, có quan hệ, ràng buộc và phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành cấp và khâu để thực hiện chức năng nhất định của quản lý nhà nước về

du lịch cộng đồng nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng cấp tỉnh: Cao nhất là UBND tỉnh, tiếp đó là Giám đốc sở Văn hóa thể thao và Du lịch, và dưới là các phòng chức năng; cấp huyện có phòng văn hóa thông tin ở các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh và cán bộ phụ trách DLCĐ nếu có

Các cơ chế, chính sách và quyết định quản lý được ban hành từ trên xuống dựa trên thông tin thu được từ dưới lên nhằm thực hiện chức năng quản

lý Theo Luật du lịch 2017, bộ máy quản lý du lịch cộng đồng cấp tỉnh có trách nhiệm công khai quy hoạch phát triển khu du lịch; quản lý việc thực hiện quy hoạch và đầu tư theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; bảo vệ, tôn tạo, phát triển tài nguyên du lịch; kiểm tra, giám sát các nội dung và tiến độ thực hiện các dự án đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đồng thời, tổ chức cung cấp thông tin, hướng dẫn, giới thiệu cho khách

du lịch về các điểm tham quan; về hệ thống các sản phẩm và dịch vụ du lịch đang được khai thác; tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng kiến thức về văn hóa cộng đồng địa phương, nghiệp vụ du lịch, bảo vệ môi trường… cho các đối tượng; bảo đảm vệ sinh, môi trường du lịch; thực hiện phòng chống cháy nổ, an ninh, an toàn trong khu du lịch; đề xuất, kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, xâm hại tài nguyên du lịch; bảo vệ lợi ích cộng đồng dân cư tại địa phương, bảo đảm sự tham gia của cộng đồng dân cư vào các hoạt động du lịch; tổ chức tiếp nhận và giải quyết kiến nghị của khách

du lịch và các nhiệm vụ khác do Ủy ban Nhân dân tỉnh giao theo quy định của pháp luật

1.2.3 Triển khai ban hành các chính sách, quy định trong lĩnh vực DLCĐ

Theo Luật Du lịch 2017, liên quan đến điểm DLCĐ thì cấp tỉnh triển khai các chính sách, ban hành các quy định, cấp phép liên quan tại các điểm DLCĐ như:

* Thẩm quyền của cơ quan cấp:

- Đối với 4 loại hình hoạt động đầu tiên thì Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam trực tiếp cấp phép hoặc thẩm định trình cơ quan có thẩm quyền cấp phép

- Đối với các loại hình dịch vụ khác: tùy theo quy mô mà sẽ do các cơ quan QLNN cấp tỉnh hoặc cấp huyện cấp

- Riêng đối với cơ sở lưu trú du lịch có các loại: Khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, bãi cắm trại du lịch, các cơ sở lưu trú du lịch khác Riêng khách sạn, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, tàu thủy lưu trú du lịch được xếp hạng từ 1 sao đến 5 sao Khách sạn từ 1 - 3 sao do Sở Văn hóa, Thể thao

và Du lịch thẩm định cấp Các loại hình còn lại thì sẽ được cơ quản QLNN du lịch cấp tỉnh kiểm tra cơ sở vật chất tối thiểu theo quy định và có thông báo bằng văn bản

- Đối với các loại dịch vụ du lịch khác: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Quảng Nam ra quyết định công nhận cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch đạt chuẩn phục vụ khách du lịch trên cơ sở đáp ứng các tiêu chí xét chọn được UBND tỉnh ban hành

- UBND tỉnh Quảng Nam công nhận điểm du lịch trên cơ sở các điểm

du lịch cần đảm bảo các điều kiện theo Điều 11 của Nghị định

68/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 của Chính phủ, gồm có các điều kiện:

+ Có tài nguyên du lịch, có ranh giới xác định trên bản đồ địa hình do

cơ quan có thẩm quyền xác nhận Tỷ lệ bản đồ phụ thuộc vào yêu cầu quản lý

Có biển chỉ dẫn, thuyết minh về điểm du lịch;

Có dịch vụ ăn uống, mua sắm;

+ Đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường theo quy định, gồm:

Có bộ phận bảo vệ trực 24 giờ mỗi ngày;

Công khai số điện thoại, địa chỉ của tổ chức, cá nhân quản lý điểm du lịch;

Có hình thức tiếp nhận và giải quyết kịp thời phản ánh, kiến nghị của khách du lịch;

Nhà vệ sinh công cộng sạch sẽ, được thông gió và đủ ánh sáng, được

bố trí đủ, tương ứng với số lượng khách du lịch vào thời kỳ cao điểm;

Có biện pháp thu gom và xử lý rác thải, nước thải sinh hoạt theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, bố trí nhân lực làm vệ sinh môi trường;

Áp dụng các biện pháp phòng, chống cháy nổ theo quy định của pháp luật

a Nội dung chính sách trong phát triển du lịch cộng đồng

Theo Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ngày 19 tháng 6 năm 2017 của Quốc hội thì chính sách phát triển du lịch (trong đó có du lịch cộng đồng) gồm có:

- Nhà nước có chính sách huy động mọi nguồn lực cho phát triển du lịch (du lịch cộng đồng) để đảm bảo du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

- Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch được hưởng mức ưu đãi, hỗ trợ

đầu tư cao nhất khi Nhà nước ban hành, áp dụng các chính sách về ưu đãi và

hỗ trợ đầu tư

- Nhà nước ưu tiên bố trí kinh phí cho các hoạt động sau đây:

+ Điều tra, đánh giá, bảo vệ, tôn tạo, phát triển giá trị tài nguyên du lịch;

+ Đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch;

+ Nghiên cứu, định hướng phát triển sản phẩm du lịch;

+ Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch;

+ Đầu tư phát triển điểm du lịch, sản phẩm du lịch mới có tác động tích cực tới môi trường, thu hút sự tham gia của cộng đồng dân cư; đầu tư phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch sinh thái, du lịch cộng động, du lịch văn hóa và sản phẩm du lịch đặc thù khác;

+ Ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại phục vụ quản lý và phát triển

b Quy trình ban hành các quy định thủ tục hành chính

Bước 1: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các cơ quan chuyên môn liên quan thực hiện đăng ký các quy trình thủ tục hành chính với UBND tỉnh Quảng Nam

Bước 2: Trên cơ sở đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, Sở văn hóa, Thể thao và Du lịch tổ chức khảo sát

thực tế, đánh giá hiện trạng và các nét các văn hóa truyền thống để tổng hợp tình hình

Bước 3: Tiến hành xây dựng dự thảo thủ tục hành chính

Bước 4: Lấy ý kiến của các cơ quan liên quan, Hiệp hội Du lịch đến các nội dung dự thảo, tổng hợp ý kiến, tiến hành nghiên cứu để tiếp thu chỉnh sửa

dự thảo

Bước 5: Sở Tư pháp chỉnh lý dự thảo quy định thủ tục hành chính trước khi trình UBND tỉnh

Bước 6: Phê duyệt và ban hành thủ tục hành chính

c Tiêu chí đánh giá

Căn cứ vào mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về các nội dung chính sách để giúp cho cơ quan QLNN biết được chính sách, quy định ban hành có thực sự tốt chưa, có tạo được thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong việc liên quan đến các hoạt động kinh doanh du lịch tại các điểm DLCĐ Từ đó các cơ quan QLNN có những giải pháp hợp lý nhằm giúp cho việc ban hành chính sách đi vào thực tiễn, có tầm ảnh hưởng và mang lại lợi ích chung cho các bên liên quan

Các chính sách, quy định ban hành có thật sự mang tính lan tỏa, có thu hút được các tổ chức, cá nhân tham gia vào các hoạt động kinh doanh du lịch tại các điểm DLCĐ

Tính kịp thời của chính sách, quy định được ban hành Các chính sách, quy định ban hành kịp thời giúp cho các tổ chức, cá nhân tham gia các điểm DLCĐ nhiều sẽ giúp cho các điểm DLCĐ được hưởng tối đa những lợi thế có được để phát huy, phát triển kinh tế mang lại hiệu quả cho các điểm DLCĐ

1.2.4 Thực hiện các chính sách, quy định trong quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng

a Nội dung triển khai thực hiện

Khi các chính sách, quy định được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cơ quan QLNN (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Quảng Nam ) sẽ là

cơ quan được giao chủ trì theo dõi, đôn đốc triển khai thực hiện và có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền, công bố đến các đối tượng có liên quan như: các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, cơ quan QLNN cấp huyện, các khu,

điểm du lịch, Hiệp hội Du lịch Quảng Nam, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh

Cơ quan nhà nước có trách nhiệm tuyên truyền, công bố và phổ biến các chính sách pháp luật đến các tổ chức, cá nhân liên quan thông qua phương tiện thông tin truyền thông, tập huấn, hội nghị, hội thảo về các nội dung chính sách, quy định có liên quan để hiểu và biết để triển khai thực hiện có hiệu quả

b Quy trình thực hiện chính sách, quy định

* Quy trình triển khai thực hiện chính sách, quy định

- Bước 1: Thành lập Ban chỉ đạo, các bộ phận có liên quan để triển khai các chính sách, quy định

- Bước 2: Công bố, công khai chính sách, quy định thông qua việc tổ chức hội nghị, các lớp tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước ở UBND cấp huyện, cấp xã, ban quản lý, tổ hợp tác, hợp tác xã của các điểm DLCĐ

- Bước 3: Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước ở UBND cấp huyện, cấp xã, ban quản lý, tổ hợp tác, hợp tác xã tổ chức tuyên truyền, công khai đến các người dân, doanh nghiệp như đăng báo, đài truyền thanh, tổ chức hội nghị, các buổi họp

- Bước 4: Ban hành các quy chế phối hợp quản lý các chính sách, quy

định về phát triển du lịch để thu hút sự tham gia, phát huy vai trò, trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc chỉ đạo, điều hành

- Bước 5: Công tác thanh tra, kiểm tra và đôn đốc việc triển khai, thực hiện các chính sách, quy định

- Bước 6: Tổ chức sơ kết, tổng kết quá trình triển khai chính sách, quy định theo định kỳ nhằm đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, hạn chế để đề xuất các giải pháp tiếp tục tiếp tục triển khai thực hiện tốt hơn

* Quy trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch tại các điểm DLCĐ

- Bước 1: Các tổ chức, cá nhân xây dựng hồ sơ theo lĩnh vực mình cần xin phép Hồ sơ gồm: Đơn xin đăng ký kinh doanh theo mẫu, giấy thành lập

doanh nghiệp (đối với tổ chức), giấy chứng minh nhân dân, các loại giấy tờ chứng chỉ hành nghề theo quy định, giấy chứng nhận sức khỏe (trong vòng 06 tháng, nếu có), phương án kinh doanh ngành nghề theo quy định

- Bước 2: Nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Trung tâm Hành chính công và Xúc tiến đầu tư tỉnh (nếu hồ sơ hợp lệ), cán bộ tại bộ phần này sẽ hướng dẫn ghi đầy đủ thông tin vào phiếu biên nhận hồ sơ cho người nộp hồ sơ Mỗi hồ sơ hợp lệ sẽ có phiếu kiểm soát, thời gian hẹn trả kết quả Sau đó bộ phận này sẽ chuyển hồ sơ đến Văn thư của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (Nếu hồ sơ không hợp lệ, bộ phận tiếp nhận hướng dẫn lại cho tổ chức, cá nhân đầy về thủ tục 01 lần, viết phiếu yêu cầu bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ)

- Bước 3: Văn thư Sở sẽ chuyển hồ sơ này trực tiếp đến chuyên viên tham mưu, chuyên viên này thụ lý, kiểm tra hồ sơ đảm bảo đúng thời gian theo quy định Chuyên viên tham mưu và Văn thư Sở ký vào phiếu kiểm tiếp nhận và trả kết quả Trong thời gian bao nhiêu ngày (tùy thuộc vào ngành nghề kinh doanh), chuyên viên thẩm định hồ sơ, trình lãnh đạo cấp phòng ký, trình lãnh đạo Sở ký Sau khi lãnh đạo Sở ký, chuyên viên nhận hồ sở và trả kết quả lại cho Văn thư sở để đóng dấu

- Bước 4: Văn thư Sở chuyển hồ sơ trực tiếp cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Trung tâm Hành chính công và Xúc tiến đầu tư tỉnh Theo phiếu hẹn và trả kết quả, bộ phận này trả kết quả cho tổ chức, cá nhân theo đường bưu điện hoặc tổ chức, cá nhân vào nhận kết quả tại bộ phần này và ký nhận hồ sơ (nộp lệ phí nếu có), kết thúc quy trình của hồ sơ

* Quy trình ra quyết định công nhận điểm du lịch, khu du lịch địa phương

- Bước 1: Tổ chức nghiên cứu lập hồ sở công nhận điểm du lịch gồm: Đơn đề nghị công nhận điểm du lịch, khu du lịch địa phương theo mẫu do Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch; bản thuyết minh về điều kiện công nhận điểm

du lịch, khu du lịch địa phương (theo mẫu); giấy chứng nhận về phòng cháy, chữa cháy (nếu có), giấy đánh giá tác động mội trường (nếu có)

- Bước 2: Nộp 01 bộ hồ sơ đến Văn thư của Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch, Văn thư Sở kiểm tra hồ sơ và ký giấy biên nhận và trả kết quả với tổ

chức, trong đó có hẹn ngày trả kết quả

- Bước 3: Văn thư Sở chuyển cho chuyên viên trực tiếp thụ lý hồ sơ và

ký giấy biên nhận và trả kết quả

- Bước 4: Trong thời gian 20 ngày làm việc, chuyên viên tham mưu giấy mời họp và kiểm tra cơ sở vật chất tại điểm du lịch, khu du lịch địa phương, các bên liên quan ký vào biên bản làm việc Chuyên viên tham mưu

tờ trình trình lãnh đạo phòng, lãnh đạo phòng trình lãnh đạo Sở duyệt hồ sơ qua Qoffice, chuyên viên in tờ trình và trình lãnh phòng ký nháy văn bản, lãnh đạo Sở ký trực tiếp vào tờ trình Chuyên viên tham mưu chuyển tờ trình

đã ký và hồ sơ kèm theo cho văn thư Sở đóng dấu Văn thư Sở gửi hồ sơ đến văn thư của UBND tỉnh

- Bước 5: Trong vòng 10 ngày làm việc, văn thư UBND tỉnh trình hồ sơ trực tiếp đến chuyên viên của Văn phòng UBND tỉnh Chuyên viên Văn phòng UBND tỉnh kiểm tra hồ sơ, tờ trình của Sở và lập phiếu trình trình lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh kiểm tra trình lãnh đạo UBND tỉnh ký quyết định công nhận điểm du lịch Quyết định này

sẽ được Văn thư Văn phòng UBND tỉnh đóng dấu và gửi quyế định công nhận qua đường bưu điện theo địa chỉ

c Tiêu chí đánh giá

Các tiêu chí đánh giá cũng được đưa ra một cách cụ thể, căn cứ vào các tiêu chí đó để đánh giá mức hoàn thành đối với việc triển khai các chính sách: mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp…

- Thời gian thực hiện giải quyết hồ sơ càng ngắn hơn sơ với quy định càng tốt

- Mức độ hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với việc thực hiện quá trình giải quyết hồ sơ

- Các chính sách, quy định có được nhiều người dân và doanh nghiếp biết đến biết đến Các chính sách, quy định ban hành được công bố, tuyên truyền sâu rộng thì sẽ được các nhà đầu tư, doanh nghiệp, người dân quan tâm đầu tư vào các điểm DLCĐ Nếu các chính sách, quy định không được tuyên truyền sâu rộng đến các đối tượng này thì xem như chính sách đó không đạt hiệu quả

1.2.5 Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực hoạt động của DLCĐ

Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực kinh doanh du lịch là việc làm cần thiết giúp phòng ngừa, phát hiện, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh du lịch

a Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm

Công tác thanh tra, kiểm tra là việc làm nhằm phòng ngừa, phát hiện và

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật tại các điểm DLCĐ Theo Luật Du lịch

2017, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra và

xử lý vi phạm liên quan một số lĩnh vực như kinh doanh lưu trú, kinh doanh

lữ hành, hướng dẫn viên du lịch, các loại hình dịch vụ khác, điểm du lịch và khu du lịch địa phương

* Cơ sở lưu trú du lịch

Việc thanh tra, kiểm tra lĩnh vực lưu trú được thực hiện theo Nghị định

số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ Các nội dung kiểm tra

cụ thể như sau:

- Các cơ sở lưu trú phải thông báo cho cơ quan QLNN du lịch cấp tỉnh trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày cơ sở lưu trú du lịch đó chính thức đi vào hoạt động

- Việc thực hiện chế độ báo cáo không đúng cho cơ quan QLNN có thẩm quyền theo quy định (như việc đăng ký danh sách khách du lịch quốc tế lưu trú tại khách sạn, báo cáo không đúng thời hạn kết quả hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp từng tháng, thay đổi tên người đại diện pháp luật của

cơ sở lưu trú, cơ sở vật chất – kỹ thuật chưa đáp ứng theo đúng quy định )

- Việc thực hiện các quy định về mẫu biển tên, hạng sao của cơ sở lưu trú du lịch

- Gắn biển hạng sao và quảng bá cơ sở lưu trú du lịch trên các ấn phẩm không chuẩn quy định sau khi được xếp hạng

- Không công khai niêm yết nội quy, bán không đúng giá dịch vụ của

cơ sở lưu trú du lịch đã niêm yết

- Không bảo đảm các tiêu chuẩn dịch vụ theo quy định

* Hoạt động kinh doanh lữ hành

Việc thanh tra, kiểm tra lĩnh vực lưu trú được thực hiện theo Nghị định

số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ Các nội dung kiểm tra

cụ thể như sau:

- Các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành phải hoạt động theo đúng chức năng đã được cấp trong giấy phép: giấy phép kinh doanh lữ hành nội địa thì không được phép tổ chức tour du lịch cho khách quốc tế, không được thực hiện tổ chức tour du lịch cho khách ra nước ngoài khi không được cấp phép outbound

- Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành không đủ bốn năm (lữ hành quốc tế) và không đủ ba năm (lữ hành nội địa) làm việc trong lĩnh vực lữ hành; không có bằng cấp đúng chuẩn theo quy định như phải có bằng cao đẳng chuyên ngành lữ hành đối với công ty kinh doanh lữ hành quốc tế, trung cấp chuyên ngành lữ hành đối với công ty kinh doanh lữ hành nội địa Nếu chuyên ngành khác thì phải có chứng chỉ kinh doanh lữ hành

- Không có hợp đồng lữ hành và chương trình tour du lịch bằng văn bản đối với khách du lịch và đại diện của khách du lịch

- Sử dụng người quốc tịch nước ngoài làm hướng dẫn du lịch tại Việt Nam

- Hướng dẫn khách du lịch đi không đúng theo chương trình với công

ty lữ hành, tự ý lượt bỏ bớt các điểm tham quan

* Các loại dịch vụ khác: Dịch vụ ăn uống, sịch vụ mua sắm, dịch vụ thể thao, dịch vụ vui chơi giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch

- Làm ô nhiễm môi trường xung quanh, không đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sơ ăn uống làm cho khách bị đau bụng hay ngộ độc

thức ăn, không đảm bảo an toàn cho du khách…

* Công nhận điểm du lịch địa phương

- Phương tiện kết nối không đảm bảo: điện thoại, máy tính, internet

- Hệ thống cung cấp nước sạch không đảm bảo

- Không có hướng dẫn viên tại điểm DLCĐ

- Không có dịch vụ ăn uống, mua sắm

- Không có người trực 24/24 giờ mỗi ngày

- Không có thiết bị thu gom rác thải, ô nhiễm môi trường

b Quy trình thanh tra, kiểm tra

- Bước 1: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra hằng năm từ cuối của năm trước để triển khai trong năm nay (trừ những trường hợp thanh tra, kiểm tra đột xuất khi có sự cố xảy ra được phát hiện)

- Bước 2: Ban hành kế hoạch kiểm tra

- Bước 3: Ban hành quyết định thành lập Đoàn đi thanh tra, kiểm tra

- Bước 4: Họp Đoàn kiểm tra và thông báo kế hoạch thanh tra, kiểm tra đến các đối được kiểm tra

- Bước 5: Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra tại các đối tượng kiểm tra, tiến hành lập biên bản, người đại diện của đối tượng kiểm tra và trưởng đoàn kiểm tra ký biên bản

- Bước 6: Ra quyết định xử phạt đối với những đối tượng vi phạm

- Bước 7: Báo cáo kết quả của đợt kiểm tra

c Quy trình xử lý vi phạm

- Bước 1: Lập biên bản nêu rõ các hành vi vi phạm theo quy định nào, buộc chấm dứt hành vi vi phạm, sau đó tiến hành xử phạt vi phạm hành chính theo quy định

- Bước 2: Kết thúc đợt kiểm tra, căn cứ vào biển bản các cuộc họp, căn

cứ vào thời gian và địa điểm hẹn với đối tượng vi phạm hành chính, Chánh Thanh tra sở làm việc với đối tượng vi phạm, tiếp nhận việc giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm

- Bước 3: Chánh Thanh tra Sở ra quyết định xử phạt đối với đối tượng

vi phạm