CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM
2.2.1. Tình hình thực hiện công tác xây dựng, ban hành quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ trên địa bàn tỉnh
Với địa hình rộng và đa dạng: miền núi, đồng bằng, biển, đảo nên Quảng Nam rất có tiềm năng, thế mạnh về DLCĐ. Từ các văn bản của Tỉnh ủy, HĐND, UBND đều xem DLCĐ là thế mạnh cần phải quan tâm đầu tƣ phát triển loại hình du lịch này. Ngay từ năm 2008, tỉnh Quảng Nam đã ban hành Nghị quyết số 105/2008/NQ-HĐND ngày 29/01/2008 của HĐND tỉnh Quảng Nam về đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020; Nghị quyết số 145/2009/NQ-HĐND ngày 04/8/2009 của HĐND tỉnh Quảng Nam về quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015, định hướng 2020; Quyết định số 2879/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020. Chỉ thị số 19/CT- UBND ngày 21/11/2013 của UBND tỉnh Quảng Nam về tăng cường công tác quản lý môi trường du lịch, bảo đảm an ninh an toàn cho khách du lịch trên địa bàn tỉnh; Quyết định số4143/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của UBND tỉnh Quảng Nam về phê duyệt đề án hỗ trợ đầu tƣ cấp thiết hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; Kế hoạch số 2024/KH- UBND ngày 30/5/2014 của UBND tỉnh về thực hiện chương trình hành động về du lịch Quảng Nam giai đoạn 2015 - 2020. Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 của UBND tỉnh Quảng Nam về quy định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch miền núi và hải đảo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020;Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 27/12/2016 về phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến 2025;Quyết định số 4575/QĐ-UBND ngày 28/12/2017 về việc hướng dẫn và quản lý hoạt động đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.Quyết định số 1117/QĐ-UBND ngày 30/3/2018 ban hành chương trình hành động thực hiện Nghị quyết sô 103/NQ-CP ngày
06/10/2017 của Chính phủ và Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 27/12/2016 của Tỉnh ủy Quảng Nam về phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến 2025.
Theo đánh giá của Ban cải cách hành chính công của tỉnh Quảng Nam, Các chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam đã định hướng, đƣa ra các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể, các giải pháp và tổ chức thực hiện cho việc phát triển du lịch nói chung và DLCĐ nói riêng. Tuy nhiên, các văn bản liên quan của năm 2016 và 2017 có các giải pháp và tổ chức thực hiện cụ thể hơn và đễ thực hiện hơn.
Đánh giá quy trình xây dựng công tác xây dựng, ban hành các quy hoạch, kế hoạch của Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh Quảng Nam nhƣ bảng 2.1. Theo đó số văn bản đang giảm tuy chậm, tỷ lệ văn bản không tham vấn cơ sở thực hiện tuy giảm nhƣng số văn bản chƣa tham vấn vẫn còn cao.
Điều này hàm ý các văn bản này đƣợc xây dựng mang tính chất từ trên xuống vẫn còn lớn.
Bảng 2.5. Tình hình xây dựng, ban hành các quy hoạch, kế hoạch liên quan DLCĐ.
(Đvt: văn bản và %) 2013 2014 2015 2016 2017 Số văn bản liên quan ban hành 21 25 22 20 18 Số văn bản không tham khảo ý kiến
cơ sở thực hiện trước ban hành 12 14 12 10 8 Tỷ lệ có tham khảo/ tổng văn bản (%) 57.1 56.0 54.5 50.0 44.4
(Nguồn: Văn phòng Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh Quảng Nam) + Công tác xây dựng và ban hành quy hoạch chi tiết chƣa kịp thời, chất lượng chưa cao, chưa có được sự đồng thuận của người dân trong việc lập quy hoạch tại Bảng 2.5. Chưa ban hành một định hướng, chính sách riêng cho DLCĐ trên địa bàn tỉnh mà mới chỉ đƣợc gắn chung vào với chiến lƣợc du lịch chung của tỉnh. Chỉ có 10/17 điểm DLCĐ đƣợc lập, các điểm lấy ý kiến của người dân chưa nhiều. Tuy nhiên các điểm DLCĐ vẫn thu hút được nhà đầu tư và khách du lịch, sở dĩ có trường hợp như vậy diễn ra là do các điểm DLCĐ có tài nguyên hấp dẫn, gần các trung tâm du lịch của tỉnh và có đường
giao thông thuận lợi. Các điểm đã đƣợc lập quy hoạch chi tiết: Làng Trà Nhiêu, Rừng dừa Cẩm Thanh, làng Bhờ Hôồng, làng gốm Thanh Hà, làng rau Trà Quế, Triêm Tây, làng rau An Mỹ, Bích họa Tam Thanh, làng Mỹ Sơn, Đỉnh Quế; Các quy hoạch chi tiết có lấy ý kiến của người dân: Trà Nhiêu, Cẩm Thanh, Bhờ Hôồng, Thanh Hà, An Mỹ; Quy hoạch ban hành không thu hút đƣợc nhà đầu tƣ: An Mỹ.
Bảng 2.6. Tình hình triển khai các quy hoạch chi tiết của DLCĐ.
Điểm Tỷ lệ Các điểm DLCĐ đã đƣợc lập quy hoạch chi tiết 10/17 58,8%
Các quy hoạch chi tiết có lấy ý kiến của người dân tại các điểm du lịch
5/10 50%
Quy hoạch đã ban hành không thu hút đƣợc nhà đầu tƣ 4/10 40%
(Nguồn: Báo cáo Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch) + Các biện pháp triển khai thực hiện chƣa đồng bộ, công tác quản lý thực hiện quy hoạch chƣa chặt chẽ. (theo Báo cáo số 141/BC-UBND ngày 25/11/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam về kết quả 10 năm thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU của Tỉnh ủy Quảng Nam (Khóa XIX) và phương hướng, giải pháp phát triển du lịch giai đoạn 2017 - 2025).
+ Chƣa ban hành một cơ chế, chính sách riêng để hỗ trợ cho DLCĐ tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của DLCĐ trên địa bàn tỉnh. Một số cơ chế, chính sách mà trong đó các điểm DLCĐ được hưởng: Quyết định số 4143/QĐ-UBND ngày 30/10/2015 của UBND tỉnh về phê duyệt Đề án hỗ trợ đầu tƣ cấp thiết hạ tầng du lịch tại các khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2020; Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 của UBND tỉnh về quy định chính sách hỗ trợ phát triển du lịch miền núi và hải đảo tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 của UBND tỉnh về quy định chính sách hỗ trợ đào tạo lao động cho chương trình, dự án trọng điểm và các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 154/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 của UBND tỉnh về phê duyệt danh mục khu, điểm du lịch trên địa bàn tỉnh.