Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng trên địa bàn tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN QUÝ TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2018 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Trần Phước Trữ Phản biện 2: PGS.TS Hồng Hữu Hòa Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quảng Nam tỉnh ven biển miền Trung Việt Nam, nằm đường di sản miền Trung: Khu đền tháp Mỹ Sơn, Đô thị cổ Hội An, Cố đô Huế, Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Quảng Nam có hệ thống tài nguyên du lịch đa dạng, văn hóa tự nhiên, điểm nhấn 02 di sản văn hóa giới UNESCO cơng nhận từ năm 1999: Đô thị cổ Hội An Khu đền tháp Mỹ Sơn, với Khu dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm UNESCO công nhận năm 2009 Bên cạnh “tam giác vàng” di sản văn hóa thiên nhiên, Quảng Nam có 360 di tích danh thắng; phản ánh bề dày văn hóa, lịch sử vùng đất Quảng Nam qua 500 năm hình thành phát triển Quảng Nam có địa hình đa dạng (miền núi, đồng bằng, biển đảo), có tiềm phát triển nhiều loại hình du lịch Năm 2017, Quảng Nam đón 5.350.000 lượt khách tham quan, lưu trú, tăng 23,34% so với kỳ năm 2016 Tồn tỉnh có 91 đơn vị kinh doanh lữ hành; 535 sở lưu trú du lịch với 10.383 phòng, đó: 171 khách sạn với 8.299 phòng; 237 thẻ hướng dẫn viên; 225 xe ô tô phục vụ khách du lịch 47 đơn vị kinh doanh vận tải Doanh thu du lịch năm 2017 đạt 3.860 tỷ đồng, tăng 24,5 % so với kỳ năm 2016, đạt 100,5% so với kế hoạch Thu nhập xã hội từ du lịch đạt 9.200 tỷ đồng, đạt 100% so với kế hoạch Tuy nhiên, trước phát triển nhanh chóng lượng khách du lịch nước quốc tế, nhu cầu khách du lịch ngày cao, đòi hỏi ngành du lịch cần có toán để đáp ứng nhu cầu thị trường khách du lịch Các điểm du lịch thu hút khách tỉnh Quảng Nam phố cổ Hội An, Di tích Mỹ Sơn, đảo Cù Lao Chàm bị tải lượng khách vào mùa cao điểm điểm du lịch cộng đồng điểm thu hút khách để giảm tải lượng khách đến di sản Hơn phát triển du lịch cộng đồng đồng thời đa dạng hóa sản phẩm du lịch địa bàn tỉnh, góp phần tăng thu nhập cho người dân thông qua làm du lịch, vừa bảo tồn nét văn hóa truyền thống Để phát triển DLCĐ thật mang lại hiệu quả, đóng góp chung vào nghiệp phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam hướng đến mục tiêu phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh cơng tác QLNN DLCĐ yêu cầu thiếu Thế việc phát triển DLCĐ thời gian qua chưa phản ánh tiềm năng, mạnh tỉnh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận công tác QLNN du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng công tác QLNN du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam Tổng quan cơng trình nghiên cứu nƣớc liên quan đến đề tài 6.1 Trên Thế giới 6.2 Ở Việt Nam Trên sở tiếp thu vận dụng nghiên cứu công trình, đề tài luận văn tác giả sâu vào phân tích thực trạng phát triển DLCĐ tỉnh Quảng Nam, từ đưa giải pháp khả thi, phù hợp cho công tác QLNN DLCĐ nhằm thúc đẩy phát triển DLCĐ theo hướng, đạt mục tiêu đề ra, góp phần đa dạng hóa sản phẩm du lịch, kéo dài thời gian lưu trú khách du lịch, giảm áp lực khách du lịch điểm di sản vào thời gian cao điểm, đóng góp vào ổn định nâng cao hiệu kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng a Các khái niệm Khái niệm cộng đồng Khái niệm du lịch Khái niệm du lịch cộng đồng Theo Luật Du lịch 2017: “DLCĐ loại hình du lịch phát triển sở giá trị văn hóa cộng đồng, cộng đồng dân cư quản lý, tổ chức khai thác hưởng lợi” [chương 1, điều 3, khoản 15] b Khái niệm QLNN du lịch cộng đồng Tổng hợp từ nhiều lý luận tổ chức, nhà nghiên cứu QLNN du lịch cộng đồng trình tác động nhà nước đến DLCĐ thông qua hệ thống công cụ quản lý pháp luật, định hướng, sách, quy hoạch, kế hoạch nhà nước nhằm định hướng phát triển DLCĐ với mục tiêu đề ra, đạt hiệu kinh tế xã hội 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc du lịch cộng đồng a Đặc điểm du lịch cộng đồng Đặc điểm chung Các bên tham gia du lịch cộng đồng Các loại hình du lịch có nhiều tham gia cộng đồng Đặc điểm QLNN du lịch cộng đồng b Các nguyên tắc QLNN du lịch cộng đồng Cơng tác QLNN DLCĐ có 06 ngun tắc 1.1.3 Vai trò QLNN du lịch cộng đồng a Vai trò định hướng b Vai trò điều tiết c Vai trò phối hợp d Vai trò hỗ trợ e Vai trò kiểm tra, giám sát 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.2.1 Triển khai xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lƣợc, kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng a Các khái niệm quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch b Nội dung quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch - Luật Du lịch (2017) quy định nội dung quy hoạch du lịch - Ngoài nội dung quy định trên, quy hoạch cụ thể phát triển DLCĐ chưa quy định rõ quy hoạch cho điểm DLCĐ áp dụng theo quy hoạch chi tiết - Dù quy hoạch tổng thể hay quy hoạch chi tiết trình lập cần đảm bảo ngun tắc c Quy trình xây dựng quy hoạch, đề án, chiến lược, kế hoạch Luật Quy hoạch ngày 24/11/2017 Quốc Hội quy định quy trình xây dựng quy hoạch: Gồm có 07 bước d Tiêu chí đánh giá 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng Quản lý nói chung QLNN nói riêng phản ánh quan hệ chủ thể quản lý (bộ máy quản lý) khách thể quản lý Do để quản lý nhà nước du lịch cộng đồng cần thiết phải thực tổ chức máy quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu 1.2.3 Triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ Theo Luật Du lịch 2017, liên quan đến điểm DLCĐ cấp tỉnh triển khai sách, ban hành quy định, cấp phép liên quan điểm DLCĐ như: - Cấp phép xếp hạng sở lưu trú du lịch - Cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành - Cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch - Công nhận điểm du lịch - Các loại dịch vụ khác: Dịch vụ ăn uống, sịch vụ mua sắm, dịch vụ thể thao, dịch vụ vui chơi giải trí, dịch vụ chăm sóc sức khỏe, dịch vụ liên quan khác phục vụ khách du lịch a Nội dung sách phát triển du lịch cộng đồng Theo Luật Du lịch số 09/2017/QH14 ngày 19 tháng năm 2017 Quốc hội có đưa sách phát triển du lịch b Quy trình ban hành quy định thủ tục hành c Tiêu chí đánh giá Căn vào mức độ hài lòng người dân nội dung sách để giúp cho quan QLNN biết sách, quy định ban hành có thực tốt chưa, có tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch điểm DLCĐ 1.2.4 Thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng a Nội dung triển khai thực b Quy trình thực sách, quy định * Quy trình triển khai thực sách, quy định * Quy trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch điểm DLCĐ * Quy trình định cơng nhận điểm du lịch, khu du lịch địa phƣơng c Tiêu chí đánh giá Các tiêu chí đánh giá đưa cách cụ thể, vào tiêu chí để đánh giá mức hồn thành việc triển khai sách: mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp… 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực hoạt động DLCĐ Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực kinh doanh du lịch việc làm cần thiết giúp phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch a Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm b Quy trình tra, kiểm tra: có 07 bước quy trình c Quy trình xử lý vi phạm: Gồm có 03 bước d Tiêu chí đánh giá 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 1.3.3 Môi trƣờng thể chế 1.3.4 Khoa học công nghệ KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Tình hình phát triển du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam a Sự hình thành điểm DLCĐ b Khách du lịch đến điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Chỉ có năm 2015 tình hình khách bị sụt giảm nghiêm trọng Do kiện giàn khoan Hải Dương 981 vào biển Đơng gần với đảo Hồng Sa tháng 5/2015, biển Cửa Đại sạt lở nghiêm trọng vào tháng 10/2014 Thời điểm cuối năm 2014 nóng trị khu vực Đơng Nam Á nói chung, cộng với hình ảnh biển Cửa Đại sạt lở đăng tải trang mạng xã hội Tiếp sau đầu năm 2015 khách du lịch công ty lữ hành hủy tour đến Quảng Nam nhiều c Doanh thu du lịch điểm DLCĐ Theo dõi Bảng 2.3 Doanh thu từ điểm DLCĐ toàn toàn văn Nhận xét: Bảng doanh thu lại có ngữ cảnh khác so với khách du lịch đến điểm DLCĐ Mặc dù lượng khách du lịch giảm doanh thu điểm DLCĐ không giảm vào năm 2015 mà ngược lại tăng Đây phù hợp với tình hình thực tế thời điểm 2015 điểm DLCĐ Thanh Hà nâng cấp nhiều dịch 10 Bảng 2.6 Tình hình triển khai quy hoạch chi tiết DLCĐ Điểm Tỷ lệ Các điểm DLCĐ lập quy hoạch chi tiết 10/17 58,8% Các quy hoạch chi tiết có lấy ý kiến người 5/10 50% 4/10 40% dân điểm du lịch Quy hoạch ban hành không thu hút nhà đầu tư (Nguồn: Báo cáo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) 2.2.2 Tổ chức máy QLNN DLCĐ Quảng Nam Bảng 2.7 Tổng hợp trình độ, chuyên môn cán QLNN DLCĐ Chuyên Chuyên ngành du ngành lịch khác 2 9 Đại Cao Trung học đẳng cấp Tỉnh: 02 người Huyện: 18 người 16 Cấp xã: 12 người (Nguồn: Kết điều tra Sở VHTT&DL vào tháng 3/2018) Bộ máy QLNN du lịch địa bàn tỉnh mỏng Riêng cán QLNN du lịch cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Riêng cấp huyện cấp xã khơng đồng đều, thiếu số lượng chất lượng 11 2.2.3 Thực trạng Triển khai ban hành sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh a Thực trạng công tác triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh * Cấp phép hoạt động kinh doanh lữ hành Bảng 2.7 Tình hình cấp phép KDLH HDV du lịch điểm DLCĐ Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Số giấy phép kinh doanh lữ hành Nội địa Quốc tế 2 2 (đvt: cái) Hướng dẫn viên du lịch Nội địa Quốc tế 12 16 14 12 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) * Cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Tất điểm DLCĐ địa bàn tỉnh chưa cấp giấy chứng nhận Vì thường giấy chứng nhận thường quan tâm cấp cho nhà hàng, quán ăn lớn có đăng ký xin cấp Còn nhiều sở ăn uống khơng đăng ký lại khơng xem xét để cấp * Điểm du lịch địa phƣơng Trong 17 điểm DLCĐ địa bàn tỉnh, có điểm cơng nhận điểm du lịch địa phương: Lý điểm DLCĐ chưa công nhận điểm du lịch: điểm DLCĐ thiếu quan tâm đạo cấp 12 quyền việc đề nghị cơng nhận điểm du lịch * Giấy phép cấp cho sở lƣu trú Bảng 2.11 Tình hình cấp phép sở lưu trú Năm 2013 2014 2015 Số sở đăng ký 21 Số đƣợc cấp 20 100% 100% 95.2% 2016 36 37 102,8% 2017 32 31 96,9% Tỷ lệ (ĐVT: giấy phép) Lý không cấp Cơ sở vật chất chưa đủ chuẩn Vượt KH 01 sở lưu trú năm 2015 nâng cấp Người nhà nên khơng có người quản lý (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) * Hƣớng dẫn viên du lịch điểm Tổng số thẻ HDV du lịch điểm DLCĐ cấp 75 thẻ 1/17 điểm DLCĐ chưa có HDV du lịch điểm b Đánh giá việc triển khai quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Tại bảng 2.13 cho thấy chế, sách hỗ trợ cho điểm DLCĐ tốt Mặc dù chưa có sách riêng cho DLCĐ lồng ghép chế, sách chung 2.2.4 Tình hình thực sách, quy định quản lý hoạt động kinh doanh du lịch cộng đồng Bảng 2.15 Tổng hợp kết điều tra mức độ hài lòng sách quy định liên quan đến DLCĐ, tác giả sử dụng 150 phiếu phân chia đến đối tượng liên quan sau: Cán làm 13 công tác QLNN du lịch: 30 phiếu; Ban quản lý, Hợp tác xã, Tổ hợp tác: 50 phiếu; Người dân điểm DLCĐ: 50 phiếu; Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch: 20 phiếu, cụ thể: Bảng 2.15 Tổng hợp kết điều tra mức độ hài lòng sách quy định liên quan đến DLCĐ Rất Các sách, quy định khơng Khơng Tạm Hài Rất hài hài lòng lòng 141 0 145 0 21 123 0 14 56 77 3 34 41 67 Thủ tục hành có rườm rà 31 103 Các văn hướng dẫn 21 34 91 21 46 41 42 0 31 199 24 130 267 988 21 hài lòng Quy trình cấp phép đăng ký kinh lòng hài lòng doanh du lịch Quy trình định cơng nhận điểm du lịch Thời gian thực giải thủ tục, hồ sơ Chính sách quy định triển khai đến người dân, doanh nghiệp Các văn bản, quy định chuyển tải đến ông bà kịp thời hiểu, rõ ràng Các chế, sách có phù hợp Các văn ban hành không chồng chéo Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp điều tra tác giả) 14 Quy trình cấp phép đăng ký kinh doanh du lịch, quy trình định công nhận điểm du lịch, thời gian giải thủ tục hồ sơ, thủ tục hành có rườm rà ý kiến rơi vào tạm hài lòng hài lòng Trong bảng tổng hợp có số điểm cần quan tâm: Các văn bản, quy định chuyển tải đến ơng bà kịp thời có phiếu đánh giá khơng hài lòng rơi vào người dân ban quản lý Tại điểm DLCĐ đa phần chưa kết nối internet, điểm xa trung tâm hành tỉnh, đặc biệt điểm du lịch huyện miền núi cơng tác chuyển tải văn hành nhiều thời gian, việc ảnh hưởng đến công tác triển khai văn hướng dẫn, đạo bị chậm dẫn đến chậm công tác đạo điều hành quan QLNN 05 phiếu hài lòng rơi vào doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, đơn vị kinh doanh lữ hành Sở VHTT&DL thiết lập hệ thống email, điện thoại nên sách, quy định ban hành phận chun mơn Sở VHTT&DL ngồi việc gửi văn bản, mặt chuyển trực tiếp đến email doanh nghiệp nên đánh giá tốt điểm Việc giúp công tác triển khai chủ trương, sách kịp thời cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch; Các chế, sách có phù hợp có 21 phiếu khơng hài lòng rơi vào Ban quản lý, Hợp tác xã, Tổ hợp tác Các chế, sách liên quan đến DLCĐ chưa có văn quy định riêng, nên việc theo dõi để thực việc hưởng chế, sách hỗ trợ khó khăn Điều phù hợp với việc văn ban hành không chồng chéo 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm a Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm * Quản lý dịch vụ kinh doanh 15 * Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Bảng 2.16 Các đợt tra, kiểm tra (đvt: đợt) Nội dung tra, kiểm tra 2013 2014 2015 2016 2017 Các loại hình dịch vụ khác 1 1 Cơ sở lưu trú du lịch 1 2 Hoạt động kinh doan lữ hành 1 Hoạt động hướng dẫn viên 1 2 Cơ sở vật điểm du lịch 1 1 7 Tổng số lượt kiểm tra năm (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Bảng 2.17 Hình thức xử lý vi phạm Nội dung ĐVT Hình thức nhắc nhở Vụ Vụ Vi phạm xử phạt vi phạm hành Đình hoạt động Cơ kinh doanh du lịch sở Rút giấy phép kinh doanh Lượt Tổng số tiền xử 1.000 phạt hành VNĐ 2013 2014 2015 2016 2017 3 3 0 0 0 0 0 700 2.000 2.700 3.500 (Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) 16 b Đánh giá thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm điểm DLCĐ Bảng 2.18 Kết điều tra thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến điểm DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam Rất khơng Các sách, quy định Hài Rất hài hài lòng lòng 0 12 123 0 133 0 132 14 68 52 0 10 52 72 19 112 28 154 492 hài lòng Sự thích hợp thời điểm Khơng Tạm lòng hài lòng tra, kiểm tra Sự phù hợp số đợt tra, kiểm tra Thái độ cán tra, kiểm tra thực nhiệt tình trách nhiệm Lực lượng cán tra, kiểm tra thực công tác không gây sách nhiễu Sự khách quan, công quy trình kiểm tra, tra Sự hợp lý định xử phạt tra, kiểm tra Tổng cộng (Nguồn: Tổng hợp điều tra tác giả) 17 2.3 NHỮNG THÀNH CƠNG, HẠN CHẾ VÀ NGUN NHÂN KÌM HÃM VỀ QLNN ĐỐI VỚI DLCĐ TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thành công 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Các dự báo 3.1.2 Định hƣớng phát triển DLCĐ tỉnh Quảng Nam 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc DLCĐ 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định, quy trình phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Thứ nhất, trước mắt, HĐND tỉnh, UBND tỉnh cần rà sốt, đánh giá lại cơng tác triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển du 18 lịch tỉnh Quảng Nam đến 2015, định hướng đến 2020; sở cần tiến hành thủ tục để triển khai xây dựng chiến lược phát triển du lịch mới, làm sở để triển khai chiến lược, quy hoạch cụ thể, kế hoạch phát triển điểm DLCĐ Thứ hai, điểm du lịch định hướng phát triển thành điểm DLCĐ dựa theo điều kiện Luật Du lịch năm 2017 quy định Sau tiến đến lập quy hoạch chi tiết điểm DLCĐ theo trình tự tổng thể khu chức Trong đặc biệt ý việc xác định quy mô điểm du lịch phù hợp nguồn tài nguyên, văn hóa quy định Luật Du lịch Luật Quy hoạch Trong trình xây dựng, cần ý đến công tác lấy ý kiến góp ý người dân điểm, quyền địa phương cấp xã, ngành huyện, chuyên gia du lịch ký ban hành Thứ ba, UBND cấp huyện phối hợp với Sở ban ngành có liên quan tổ chức cơng bố quy hoạch chi tiết thuộc điểm du lịch sở cấp có thẩm quyền phê duyển Thứ tư, việc xây dựng, đầu tư phát triển khu chức phục vụ yêu cầu phát triển du lịch, trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng, triển khai sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Thứ nhất, rà sốt sách, quy định kiểm sốt tình hình hình hoạt động, hoạt động kinh doanh đảm bảo theo quy định pháp luật Hai là, tiến hành xây dựng, ban hành quy định điều kiện kinh doanh du lịch, phương tiện vận chuyển, hướng dẫn viên điểm Thứ ba, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực cho cán công chức làm công tác QLNN DLCĐ 19 Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh ban hành thêm sách hỗ trợ, khuyến khích thúc đẩy phát triển DLCĐ, tập trung vào ưu tiên đất đai, thuế, tiền thuê đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ đầu tư xây dựng, lãi suất chênh lệch vay, công tác đào tạo, xúc tiến quảng bá du lịch đặc biệt kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển DLCĐ, góp phần tăng thu nhập cho người dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Cụ thể : a Hỗ trợ đất đai b Hỗ trợ quy hoạch, đầu tư c Hỗ trợ quảng bá, xúc tiến du lịch d Hỗ trợ nguồn nhân lực e Hỗ trợ tín dụng f Hỗ trợ khác 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thực quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định lĩnh vực DLCĐ địa bàn tỉnh Xây dựng, hoàn thiện ban hành quy trình, thủ tục cấp phép có liên quan Cắt giảm thời gian, đơn hố thủ tục hành khơng thật cần thiết đối loại hình cấp phép; giảm thủ tục, hồ sơ pháp lý liên quan không cần thiết đến hoạt động kinh doanh du lịch Đặc biệt thủ tục liên quan đến loại giấy xác nhận, giấy chứng nhận, chứng chỉ, giấy phép thuộc thẩm quyền Sở VHTT&DL 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm - Cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực hoạt động tra, kiểm tra 20 - Hoạt động tra, kiểm tra phải thực tốt để vừa mang tính chất phòng ngừa, ngăn chặn vừa xử lý kiên trường hợp vi phạm pháp luật kinh doanh - Đào tạo, bồi dưỡng lựa chọn đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra có đủ phẩm chất đạo đức, đủ lực, trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu cơng tác kiểm tra, tra tình hình - Trong công tác tra, kiểm tra cần có khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh 3.2.5 Hồn thiện công tác tổ chức máy - Xây dựng đề án tái cấu ngành du lịch để thúc đẩy phát triển du lịch tình hình - Kiện toàn, nâng cao hiệu Ban đạo phát triển Du lịch tỉnh có Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách du lịch; cần thành lập Tổ công tác thúc đẩy phát triển DLCĐ cấp tỉnh để tham mưu Ban đạo phát triển Du lịch tỉnh Quảng Nam có cải cách đột phá đẩy mạnh phát triển DLCĐ - Kiện toàn máy cán làm công tác QLNN DLCĐ: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã 3.3 ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Để DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam thực phát triển tương xứng với tiềm năng, mạnh giải pháp nêu phải tổ chức thực bản, có khoa học, tác giả xin đưa số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, quan có thẩm quyền hoạch định ban hành sách; ban hành văn xây dựng pháp luật: Tiến hành cơng tác đạo, điều hành cho rà sốt lại toàn hệ 21 thống văn quy phạm pháp luật văn pháp lý có liên quan để tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, văn pháp luật DLCĐ Thứ hai, chủ thể QLNN du lịch, DLCĐ mối quan hệ phối hợp cần phân định, phân công rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn cá nhân, quan, đơn vị Thứ ba, quan QLNN có thẩm quyền trình tổ chức, triển khai thực văn QLNN, thấy có khó khăn, vướng mắc cần tiến hành rà sốt để có đề nghị, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật DLCĐ cho phù hợp Thứ tư, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, số quy định có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh du lịch, cần tăng mức phạt tiền hành vi vi phạm lĩnh vực này, đặc biệt việc chèo kéo khách, gây an ninh trật tự, chặt chém giá cả, bán không giá niệm yết để đủ đe nhằm mang lại hình ảnh tốt lòng du khách điểm DLCĐ 3.3.2 Kiến nghị Trung ƣơng: Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 1915/QĐ-TTg ngày 30/12/2008 quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị Khu di tích Mỹ Sơn – tỉnh Quảng Nam,kính đề nghị Chính phủ quan tâm bố trí nguồn lực với địa phương để thực theo lộ trình hồn thành quy hoạch để thúc đẩy phát triển làng DLCĐ Mỹ Sơn Chính phủ Bộ, ngành Trung ương quan tâm hỗ trợ tỉnh 22 vay vốn ODA Cơ quan phát triển Pháp (AFD) để triển khai dự án phát triển DLCĐ Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch cụ thể hóa Điều 19, Luật Du lịch 2017 phát triển DLCĐ, ban hành kèm theo quy định cụ thể chế sách hỗ trợ cho DLCĐ: đào tạo lao động, vay vốn, đất đai, thuế, quảng bá xúc tiến Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tổng cục Du lịch sớm ban hành quy định liên quan, tiến đến thành lập Quỹ phát triển Du lịch, để có nguồn tài hỗ trợ phát triển DLCĐ Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch sớm ban hành quy trình, quy định cụ thể thành lập khu du lịch quốc gia để tỉnh Quảng Nam tiến hành lập hồ sơ, thủ tục có liên quan việc lập quy hoạch Cù Lao Chàm trở thành Khu du lịch quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, góp phần thúc đẩy phát triển điểm DLCĐ đảo Cù Lao Chàm Tỉnh Quảng Nam: - Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam tăng nguồn vốn cho công tác xúc tiến, quảng bá cho DLCĐ tổng thể Kế hoạch 3552/KHUBND ngày 03/9/2014 UBND tỉnh Quảng Nam - Kiến nghị HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam đưa vào chương trình cơng tác HĐND tỉnh tháng 11/2018 thơng qua Đề án sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025, Sở VHTT&DL đơn vị UBND tỉnh giao chủ trì xây dựng đề án - Tăng cường đạo liệt, tập trung nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ thúc đẩy phát triển điểm du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh - Chỉ đạo UBND huyện, thị xã, thành phố tiến hành rà sốt 23 điểm DLCĐ đủ điều kiện trình Sở VHTT&DL thẩm định trình UBND tỉnh cơng nhận điểm du lịch KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Một là, luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ số vấn đề lý luận DLCĐ công tác QLNN DLCD quyền cấp tỉnh như: khái niệm, đặc điểm, vai trò DLCĐ; yếu tố tác động tới DLCĐ; nội dung QLNN DLCĐ Hai là, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng DLCĐ công tác QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017, từ rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Luận văn khẳng định việc cần thiết phải tăng cường QLNN DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam Đây nhân tố quan trọng mà ảnh hưởng mang tính định đến phát triển DLCĐ nói riêng ngành du lịch tỉnh Quảng Nam nói chung DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua chưa thể khẳng định nhiều nghiệp phát triển du lịch tỉnh Quảng Nam có nhiều kết đáng khích lệ Tại nhiều điểm DLCĐ mang lại diện mạo phát triển nơng thơn, góp phần đáng kể vào thu nhập người dân để cải thiện đời sống Tuy nhiên, quy luật phát triển bên cạnh ưu điểm, khó khăn, hạn chế định văn quy phạm pháp luật, từ quan, đơn vị có thẩm quyền việc tổ chức, thi hành pháp luật lực lượng giao quyền tiến hành quyền nghĩa vụ hoạt động tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực hoạt động DLCĐ 24 Ba là, luận văn đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN DLCĐ tỉnh Quảng Nam thời gian đến công tác triển khai xây dựng chiến lược, đề án, quy hoạch chi tiết; công tác thực sách, quy định, kế hoạch, cơng tác tra, kiểm tra tổ chức thực liên quan đến DLCĐ Thông qua giải pháp, hy vọng góp phần thúc đẩy quan tâm, tập trung nguồn lực lãnh đạo, đạo đầu tư đẩy mạnh q trình phát triển DLCĐ, đóng góp đáng kể vào ngành du lịch chung tỉnh Những giải pháp đề xuất cần tổ chức, thực linh hoạt, liệt để đạt mục tiêu bản, xứng tầm với tiềm DLCĐ tỉnh Quảng Nam Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ cơng sức vào nghiệp xây dựng phát triển DLCĐ địa bàn tỉnh Quảng Nam Phát triển DLCĐ tương xứng với tiềm năng, mạnh tỉnh Phát huy hết nguồn tài nguyên đảm bảo phát triển bền vững, chìa khóa giúp giảm áp lực khách lên Di sản Văn hóa giới Hội An, Mỹ Sơn Khu Dự trữ sinh giới Cù Lao Chàm, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân công xây dựng nông thôn ... NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TỈNH QUẢNG NAM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm du lịch cộng đồng quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng a Các khái... sở lý luận công tác QLNN du lịch cộng đồng tỉnh Quảng Nam Chương 2: Thực trạng công tác QLNN du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch cộng đồng. .. 1.2.2 Bộ máy quản lý nhà nƣớc du lịch cộng đồng Quản lý nói chung QLNN nói riêng phản ánh quan hệ chủ thể quản lý (bộ máy quản lý) khách thể quản lý Do để quản lý nhà nước du lịch cộng đồng cần thiết