quản lý nhà nước về công tác dân tộc thực tiễn tại tỉnh cà mau

Cà Mau cũng là một tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống như: Khmer, Hoa, Tày, Thái, Chăm, Mường… Trong những năm qua quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trong cả nước nói chung và ở

KHOA LUẬT .

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

NIÊN KHÓA: 2011-2015

Đề tài:

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC DÂN TỘC –

THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Lớp: Luật Hành chính K37

Cần Thơ, tháng 11/2014

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC 4

1.1 Một số khái niệm 4

1.1.1 Khái niệm dân tộc 4

1.1.2 Khái niệm công tác dân tộc 5

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về dân tộc 5

1.2 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 7

1.3 Cộng đồng dân tộc Việt Nam và truyền thống đoàn kết dân tộc 8

1.3.1 Cộng đồng dân tộc Việt Nam 8

1.3.2 Truyền thống đoàn kết dân tộc 9

1.4 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 10

1.5 Một số hành vi nghiêm cấm trong công tác dân tộc 10

1.6 Phương pháp quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 11

1.6.1 Quản lý bằng pháp luật 12

1.6.2 Quản lý bằng chính sách, chương trình 13

1.6.3 Quản lý bằng tổ chức bộ máy Nhà nước 14

1.6.4 Quản lý bằng đầu tư tài chính 15

1.6.5 Quản lý bằng công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá 16

1.6.6 Quản lý bằng công tác tuyên truyền của Nhà nước 16

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC 18

2.1 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc 18

2.1.1 Giai đoạn năm 1946-1954 18

2.1.2 Giai đoạn từ năm 1954- 1975 19

2.1.4 Giai đoạn từ năm 1986 – 1992 20

2.1.5 Giai đoạn năm 1992 đến nay 21

2.2 Chủ thể quản lý đối với công tác dân tộc 22

2.2.1 Uỷ ban Dân tộc 22

2.2.2 Ban Dân tộc 23

2.2.3 Phòng Dân tộc 23

2.3 Đối tượng quản lý Nhà nước 24

2.4 Nội dung quản lý Nhà nước về dân tộc 25

2.4.1 Quản lý Nhà nước về công tác định canh, định cư, ổn định đời sống 25 2.4.2 Quản lý Nhà nước về môi trường, tài nguyên thiên nhiên ở miền núi 26 2.4.3 Quản lý Nhà nước về thương nghiệp, dịch vụ 27

2.4.4 Quản lý Nhà nước về y tế 28

2.4.5 Quản lý Nhà nước về thị trường chống buôn lậu qua vùng biên giới 29 2.4.6 Quản lý Nhà nước về an ninh chính trị 30

2.4.7 Quản lý Nhà nước về giáo dục, văn hoá, xã hội 31

2.5 Một số chính sách đối với dân tộc 31

2.5.1 Chính sách đầu tư và phát triển nguồn nhân lực 32

2.5.2 Chính sách đầu tư phát triển bền vững 33

2.5.3 Chính sách phát triển giáo dục và đào tạo 34

2.5.4 Chính sách xây dựng đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số 35

2.5.5 Chính sách đối với người có uy tín ở vùng dân tộc thiểu số 37

CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN TẠI TỈNH CÀ MAU VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC 39

3.1 Tình hình dân tộc thiểu số tại tỉnh Cà Mau 39

3.2 Tình hình quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 40

3.2.1 Về kinh tế, xã hội, xóa đói giảm nghèo 40

3.2.2 Về giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội 42

3.2.3 Về xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở và đội ngũ cán bộ 44

3.2.4 Về công tác bảo vệ an ninh quốc phòng 45

3.3.1 Những ưu điểm trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 45

3.3.2 Những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc 47

3.4 Nguyên nhân của hạn chế 48

3.5 Những giải pháp đối với công tác dân tộc tỉnh Cà Mau 50

3.5.1 Phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo 50

3.5.2 Phát triển văn hóa, giáo dục, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực 51

3.5.3 Xây dựng hệ thống chính trị cơ sở 53

3.5.4 Xây dựng quốc phòng an ninh nhân dân 53

3.6 Một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về công tác dân tộc 54

KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Nhân dân ta có câu: nhiễu điều phủ lấy giá gương, người trong một nước phải thương nhau cùng, bầu ơi thương lấy bí cùng, tuy rằng khác giống nhưng chung một giàn Từ xa xưa tinh thần đoàn kết tương thân tương ái đùm bọc lẫn nhau đã ăn sâu vào tiềm thức của mỗi người dân Việt Nam Đất nước ta có 54 dân tộc anh em cùng nhau chung sống trong hòa bình, xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc, cùng nhau đấu tranh chống lại kẻ thù bảo vệ tổ quốc, giành độc lập tự do theo từng giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, đa số các dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, bất cập như: cuộc sống nghèo khó, trình độ dân trí thấp, kinh tế chậm phát triển, phong tục tạp quán lạc hậu… dễ bị các thế lực thù địch lôi kéo, lợi dụng chia rẽ gây mất đoàn kết giữa các dân tộc Vì vậy, hơn

ai hết, các dân tộc thiểu số là những người cần được sự quan tâm, giúp đỡ đặc biệt của Đảng và Nhà nước trong thời đại đổi mới ngày nay

Trong những năm gần đây tình hình thế giới có nhiều diễn biến phức tạp, đặc biệt đáng chú ý là sự kiện Trung Quốc áp đặc đường lưỡi bò trên Biển Đông xâm phạm lãnh thổ của nhiều nước Đông Nam Á trong đó có Việt Nam Ngoài ra Trung Quốc còn ngang nhiên đặt giàn khoan Hải Dương 981 thuộc quần đảo Hoàng Sa xâm phạm đến lãnh thổ, chủ quyền biển đảo của nước ta, một lần nữa đất nước ta có nguy cơ bị xâm phạm lãnh thổ Trước tình hình đó, tinh thần yêu nước của nhân ta lại bùng nổ, nó kết thành một làn sóng bùng lên vô cùng mạnh mẽ, các chiến sĩ kiên cường bám đảo bất chấp sự chống phá của kẻ địch, nhân dân ta cũng đóng góp tiền của để hỗ trợ trang thiết bị, máy móc phục

vụ cho công tác bảo vệ lãnh thổ, kiên quyết bảo vệ chủ quyền, các dân tộc thiểu số cũng như đa số đã cùng nhau chung sức, chung lòng bảo vệ tổ quốc, buộc kẻ thù phải rút khỏi lãnh thổ nước ta Qua đó ta đã thấy được phần nào về tầm quan trọng của khối đại đoàn kết các dân tộc Đảng và Nhà nước ta đã xác định phải tăng cường quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Việc quản lý đó nhằm khắc phục những khó khăn, bất cập của các dân tộc thiểu số và tăng cường tinh thần đoàn kết giữa các dân tộc, tiếp tục phát huy và giữ vững khối đại đoàn kết dân tộc

Cà Mau là một tỉnh ven biển ở cực Nam của tổ quốc, có vị trí chiến lược về kinh

tế, an ninh, chính trị rất quan trọng Cà Mau cũng là một tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống như: Khmer, Hoa, Tày, Thái, Chăm, Mường… Trong những năm qua quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trong cả nước nói chung và ở tỉnh Cà Mau nói riêng đã đạt được nhiều thành tựu nhất định, nhưng bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại như: một bộ phận cán bộ, đảng viên nhận thức về chủ trương, chính sách của Nhà nước đối với vấn đề dân tộc còn hạn chế, chưa có sự đồng bộ giữa các cấp, các ngành, việc giải quyết vấn đề liên quan đến dân tộc còn kéo dài Công tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

làm công tác dân tộc chưa được quan tâm đúng mức, tạo ra những sơ hở cho kẻ xấu lợi dụng Từ những điểm yếu đó Tỉnh Ủy đã tăng cường chỉ đạo về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc, nhằm nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của các dân tộc thiểu số trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội của đất nước Mặt khác nhằm thực hiện tốt các chính sách, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác dân tộc, chống lại các âm mưu thủ đoạn của kẻ thù nhằm phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc

Xuất phát từ những lý do trên, người viết đã chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước về công tác dân tộc - Thực tiễn tại thành phố Cà Mau” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân

Luật của mình Hy vọng đề tài này sẽ góp sức vào một vấn đề mang tính lý luận và thực tiễn cấp bách không chỉ trước mắt mà còn lâu dài đối với việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn thành phố Cà Mau, do kiến thức còn hạn chế nên bài viết không tránh khỏi những sai sót mong quý thầy cô thông cảm

2 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc khái quát những vấn đề chung về dân tộc, về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc và phân tích việc quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc trên địa bàn thành phố Cà Mau trong thời gian qua, đồng thời đưa ra những ưu, khuyết cũng như làm rõ nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Từ đó người viết đã làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc, đưa ra những đề xuất, giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả về hoạt động quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc trên địa bàn thành phố Cà Mau nói riêng và cả nước nói chung trong tình hình mới

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Trong bài viết này, nội dung chủ yếu được người viết đề cập đến là nêu khái quát chung về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc, đưa ra những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc Từ đó, người viết nêu lên thực tiễn tại thành phố Cà Mau, nêu lên những ưu điểm cũng như những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc nhằm đưa ra một số kiến nghị góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật đối với công tác quản lý Nhà nước về dân tộc

4 Phương pháp nghiên cứu

Để nghiên cứu đề tài này, người viết chủ yếu sử dụng các phương pháp truyền thống như: diễn dịch, quy nạp, tổng hợp, phân tích, khái quát hóa, thống kê, so sánh Bên cạnh đó, người viết còn sử dụng phương pháp sưu tầm tài liệu từ Luật, giáo trình, các trang thông tin điện tử… có liên quan đến việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Vận dụng cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn và cả phân tích đánh giá, trích lọc ý kiến của các nhà chuyên môn từ đó đưa ra những nhận xét và kết luận

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1 Khái quát chung về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc

Trong chương này, người viết nêu một số khái niệm về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc như: khái niệm dân tộc, công tác dân tộc, quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Nêu đặc điểm của quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, cộng đồng các dân tộc cũng như nêu lên truyền thống quý báo, vô giá của dân tộc đó là truyền thống đoàn kết dân tộc Cũng trong chương này, người viết sẽ nêu lên nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác dân tộc và những hành vi bị nghiêm cấm trong công tác dân tộc Từ đó, người viết tạo cơ sở lý luận để thuận lợi cho việc nghiên cứu những chương sau

Chương 2 Quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc

Người viết đã đi sâu nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc Chủ yếu là các văn bản như: Hiến pháp năm 2013, Nghị định 05/2011/NĐ-CP, Nghị định 84/2012/ NĐ-CP… Trong chương này, người viết sẽ tái hiện lại lịch sử hình thành và phát triển của các quy định về công tác dân tộc qua các giai đoạn Nêu những chủ thể có thẩm quyền quản lý Nhà nước

về công tác dân tộc, giúp mọi người nắm được nội dung cũng như các chính sách quản lý Nhà nước về dân tộc

Chương 3 Thực tiễn tại thành phố Cà Mau và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện

hệ thống pháp luật đối với công tác dân tộc

Người viết nêu lên tình hình quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, từ đó thấy được những thành tựu đạt được cũng như những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Đặc biệt, trong chương này, người viết sẽ nêu thực tiễn tại thành phố Cà Mau

về công tác dân tộc để giúp cho người đọc có thể tiếp cận được vấn đề quản lý Nhà nước

về công tác dân tộc một cách dễ dàng hơn Nêu những ưu điểm cũng như những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Người viết sẽ nêu ra một số nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc để nêu lên những phương hướng cũng như giải pháp đối với việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng và những kiến nghị về việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong cả nước nói chung Để từ đó sẽ đạt được những kết quả to lớn trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG

TÁC DÂN TỘC

1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm dân tộc

Dân tộc là một khái niệm đa nghĩa giống như khái niệm văn hóa Khái niệm dân tộc được sử dụng trong nhiều ngành khoa học bởi nó không chỉ là đối tượng nghiên cứu của ngành dân tộc mà nó còn là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành có liên quan Ở các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội thì người ta có những khái niệm khác nhau về dân tộc Theo các nhà khoa học, có hai khái niệm dân tộc đó là khái niệm dân tộc theo nghĩa rộng và khái niệm dân tộc theo nghĩa hẹp.1

Theo nghĩa rộng, khái niệm dân tộc được hiểu như sau: dân tộc (nation) là một cộng đồng chính trị - xã hội sống ổn định được quản lý bởi Nhà nước, được hình thành và phát triển trong điều kiện lịch sử nhất định với những đặc trưng cơ bản như: có chung lãnh thổ, ngôn ngữ, văn hóa, đời sống, kinh tế… gắn bó với nhau bởi lợi ích kinh tế, chính trị và truyền thống đấu tranh dựng nước và giữ nước lâu dài trong suốt thời kỳ lịch

sử Theo nghĩa rộng, dân tộc đồng nghĩa với quốc gia - dân tộc Ví dụ như có thể nói dân tộc Việt Nam, dân tộc Lào, dân tộc Thái

Theo nghĩa hẹp, khái niệm dân tộc được hiểu như sau: Dân tộc (ethnic) đồng nghĩa với tộc người hay một dân tộc trong một quốc gia đa dân tộc, đó là một cộng đồng tộc người, được hình thành trong lịch sử ổn định, họ có ngôn ngữ riêng và những nét văn hóa đặc thù, nhưng cùng cư trú trên một lãnh thổ nhất định, các thành viên của tộc người này có chung vận mệnh lịch sử cũng như lợi ích về chính trị, kinh tế và chung nền văn hóa mang bản sắc tộc người Với cách hiểu này, thì đất nước Việt Nam gồm 54 dân tộc hay 54 tộc người Ví dụ như có thể nói dân tộc Kinh, dân tộc Khmer, dân tộc Hoa

Với nghĩa hẹp, dân tộc là một bộ phận của quốc gia; với nghĩa rộng, dân tộc là toàn bộ nhân dân của quốc gia đó Mặc dù dân tộc được hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau Nhưng trong phạm vi bài viết này, người viết chỉ đề cập đến khái niệm dân tộc theo nghĩa hẹp, tức là dân tộc đồng nghĩa với tộc người hay có thể gọi là dân tộc trong một quốc gia

1.1.2 Khái niệm công tác dân tộc

Công tác dân tộc được xác định là có vị trí rất quan trọng đối với sự phát triển bền vững của đất nước trong giai đoạn mới Do đó phải cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị về vị trí, nhiệm vụ của công tác dân tộc trong tình hình mới hiện nay

Coi việc quán triệt và thực hiện tốt chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương Khi nói đến chính sách dân tộc, công tác dân tộc là nói đến các chính sách, chủ trương, đường lối dành cho đồng bào các dân tộc thiểu số về mặt pháp lý

Công tác dân tộc là hoạch định chính sách dân tộc và tổ chức thực hiện các chính sách dân tộc; đưa đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước, mang chính sách dân tộc đến với cuộc sống, đi vào cuộc sống; từ tổng kết thực tiễn cuộc sống để bổ sung, xây dựng các chính sách dân tộc phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong từng thời

kỳ

Theo quy định tại Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ

về công tác dân tộc thì khái niệm công tác dân tộc được hiểu như sau: “Công tác dân tộc

là những hoạt động của Nhà nước về lĩnh vực dân tộc nhằm tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số cùng phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.”2

Qua khái niệm nêu trên về công tác dân tộc, ta thấy công tác dân tộc có những đặc điểm cơ bản sau:

- Công tác dân tộc là hoạt động của Nhà nước

- Lĩnh vực hoạt động: lĩnh vực dân tộc

- Khi nói đến công tác dân tộc là nói đến công tác đối với các dân tộc thiểu số

- Mục đích của công tác dân tộc: tác động và tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Công tác dân tộc không phải là nhiệm vụ của riêng ai mà đó là nhiệm vụ của toàn Đảng toàn dân và cả hệ thống chính trị trong đó Ban Dân tộc đóng vai trò là cơ quan tham mưu Tất cả vì mục tiêu các dân tộc bình đẳng, đoàn kết và giúp đỡ tương trợ lẫn nhau cùng phát triển bền vững

1.1.3 Khái niệm quản lý Nhà nước về dân tộc

Để hiểu được khái niệm quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, trước tiên ta phải hiểu khái niệm về quản lý Nhà nước “Quản lý Nhà nước là hoạt động của Nhà nước trên

các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước”3

Bên cạnh đó, còn có khái niệm “Quản lý Nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội”4

“Quản lý Nhà nước về công tác dân tộc là quá trình tác động, điều chỉnh thường xuyên của Nhà nước bằng quyền lực của Nhà nước đối với tất cả các hoạt động trên các lĩnh vực đời sống xã hội của đồng bào các dân tộc thiểu số nhằm hướng tới các mục tiêu phát triển bền vững.”5

Quản lý Nhà nước về dân tộc là một nội dung cơ bản và vô cùng quan trọng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của quản lý Nhà nước nói chung, là nội dung đã được quan tâm, thực hiện trong quá trình lịch sử của nước ta Trước đây, các triều đại phong kiến ở Việt Nam đã đặt ra việc quản lý Nhà nước đối với vùng dân tộc thiểu số bằng chính sách Ky Mi (ràng buộc) và Nhu Viễn (mềm mỏng) đối với những vùng xa xôi hẻo lánh

Như vậy các triều đại phong kiến Việt Nam trong việc quản lý Nhà nước của mình, họ đã có những chính sách, biện pháp thể hiện sự quan tâm rất lớn đến những vùng

xa xôi hẻo lánh của đất nước, họ đã có những chính sách, biện pháp hợp lý và đúng đắn

Thời kỳ thực dân Pháp đô hộ: chúng có nhiều chính sách nhằm quản lý đồng bào các dân tộc thiểu số như: đặt quan cai trị, phân chia bản đồ hành chính…

Thời kỳ Mỹ - Ngụy: chính quyền miền Nam đã lập ra Hội đồng các sắc tộc và Bộ phát triển các sắc tộc để quản lý Nhà nước về dân tộc

Có thể thấy rằng, việc quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc của nước ta là sự

kế thừa và tất yếu khách quan từ lịch sử Trên đất nước ta có 54 dân tộc anh em sống rải rác trên phạm vi cả nước và ở mỗi địa phương có ít nhất 02 dân tộc cùng cư trú, vì vậy cần có sự quản lý của Nhà nước để xây dựng khối đại đoàn kết trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, ra sức phấn đấu vì mục tiêu chung là xây dựng đất nước Việt Nam ngày càng phát triển, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh

Nói tóm lại, quản lý Nhà nước về dân tộc là một nội dung cơ bản và tất yếu, khách quan

4 TS Phan Trung Hiền, giáo trình luật hành chính Việt Nam, phần I những vấn đề chung của luật hành chính

5 Khóa luận quản lý Nhà nước trong việc bảo tồn và phát huy bản sắc dân tộc Thái ở huyện Con Cuông – Nghệ An,http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-quan-ly-nha-nuoc-trong-viec-bao-ton-va-phat-huy-ban-sac-van-hoa-dan-toc- thai-o-huyen-con-cuong-nghe-an-43389/, trang 5, [truy cập 22/8/2014]

1.2 Đặc điểm của quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Dựa vào khái niệm quản lý Nhà nước về công tác dân tộc ta có thể rút ta đặc điểm của quản lý Nhà nước về công tác dân tộc như sau:

- Là hoạt động đặt dưới sự điều hành chỉ huy của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực dân tộc, mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương của Nhà nước;

- Được điều chỉnh dựa vào các công cụ của pháp luật để buộc đối tượng chịu sự quản lý của Nhà nước về công tác dân tộc phải thực hiện theo quy luật xã hội khách quan nhằm đạt được sự cân bằng xã hội;

- Đối tượng để Nhà nước quản lý là các đồng bào dân tộc thiểu số trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Quản lý Nhà nước về công tác dân tộc mang tính kế hoạch, đòi hỏi Nhà nước phải tổ chức các hoạt động quản lý của mình đối với các đồng bào dân tộc thiểu số Phải

có những chương trình nhất quán, cụ thể và theo những kế hoạch được vạch ra từ trước;

- Quản lý Nhà nước về công tác dân tộc mang tính liên tục và ổn định, các quyết định của Nhà nước phải có tính ổn định, không được thay đổi quá nhanh

- Mục đích của công tác dân tộc: tác động và tạo điều kiện để đồng bào các dân tộc thiểu số phát triển, đảm bảo sự tôn trọng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Tất cả chúng ta cần phải giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Văn hóa dân tộc là một nội dung rất quan trọng và thật sự cần thiết trong việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc: bản sắc văn hóa là một khái niệm có nội hàm rộng với những giá trị đặc trưng mang tính bền vững và trù tượng Song suy cho cùng bản sắc văn hóa chính là cốt lõi làm nên bản sắc văn hóa dân tộc, giúp nước ta vững vàng hội nhập mà không bị hòa tan

“Nước ta là một quốc gia có nền văn hóa thống nhất mà đa dạng, mỗi dân tộc có những giá trị và sắc thái riêng biệt, bản sắc văn hóa Việt Nam được thể hiện dưới nhiều hình thức cụ thể như sau: lễ hội, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, kiến trúc, lối sống, tiếng nói, chữ viết, tâm lý, tình cảm… Và đặc biệt bản sắc văn hóa ấy còn lấp lánh dưới những sắc thái vô cùng phong phú như lòng yêu nước, lòng nhân ái.”6

Chính vì vậy, vấn đề giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc phải đồng thời với việc bảo vệ và làm giàu thêm các nhân tố biểu hiện các sắc thái làm nên bản sắc ấy

Sự nghiệp xây dựng và phát triển nền văn hóa nước ta trong thời kỳ đổi mới phải hướng

6

Xem thêm : Mặt Trời: xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam ngày càng tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, http://tiengnoicuadan2012.blogspot.com/2013/11/xay-dung-va-phat-trien-nen-van-hoa-viet.html, [truy cập ngày 22/8/2014]

vào việc củng cố và tăng cường sự thống nhất, tạo nên sức mạnh tinh thần chung của cả dân tộc Bên cạnh đó phải biết khai thác và phát triển giá trị văn hóa của các dân tộc đáp ứng nhu cầu tinh thần, nhu cầu phát triển của từng dân tộc

Lòng yêu nước nồng nàng như Bác Hồ kính yêu đã khẳng định: “Đó là một truyền thống quý báo của ta” truyền thống ấy đã được hung đúc qua hàng ngàn năm dựng nước

và giữ nước của ông cha ta Từ thời đại bà Trưng, bà Triệu đến Chủ tịch Hồ Chí Minh tinh thần ấy càng tỏa sáng với những chiến công lừng lẫy vang vội khắp năm châu, tiêu biểu là cuộc cách mạng tháng Tám năm 1945 và cuộc tổng tiến công nổi dậy Mùa Xuân năm 1975

Trong thời đại ngày nay, chúng ta cần phải đặt câu hỏi về lòng yêu nước như một biểu hiện của bản sắc văn hóa dân tộc trong thời đại mới? Thay vì cất giấu thì hãy đem ra trưng bày, nghĩa là đem tinh thần yêu nước ấy thực hiện bằng hành động vào công việc yêu nước Trước những giá trị vô cùng to lớn của bản sắc văn hóa dân tộc, chúng ta cần phải giữ gìn và phát huy hơn nữa bản sắc văn hóa dân tộc quý giá ấy

1.3 Cộng đồng dân tộc Việt Nam và truyền thống đoàn kết dân tộc

1.3.1 Cộng đồng dân tộc Việt Nam

Cả nước hiện có 54 dân tộc anh em Trong số 54 dân tộc, có những dân tộc vốn sinh ra và lớn lên trên mảnh đất Việt Nam ngay từ thuở ban đầu, có những dân tộc từ nơi khác lần lược di cư đến nước ta Nước ta là một đất nước có vị trí giao lưu hết sức thuận lợi, vì nhiều nguyên nhân mà các dân tộc ở các nước xung quanh đã di cư rồi định cư trên lãnh thổ Việt Nam.7

Tỷ lệ dân số giữa các dân tộc ở nước ta là không đồng đều, có những dân tộc có dân số trên 1 triệu người điển hình như các dân tộc: Khmer, Thái, Tày… nhưng cũng có những dân tộc dân số chỉ có vài trăm người như: Brâu, Rơ-măm… Nhưng cũng có dân tộc chỉ có vài chăm người như PuPéo, Rơ-măm, Brâu… Trong đó, nhiều nhất là “dân tộc kinh chiếm 86,2% dân số cả nước, các dân tộc khác chỉ chiếm 13,8% dân số cả nước”8 Tuy có sự trên lệch, nhưng các dân tộc luôn quý trọng, yêu thương, đùm bọc lẫn nhau, cùng nhau chung tay xây dựng và bảo vệ tổ quốc trong mọi hoàn cảnh

Dân tộc thiểu số bằng cách dựa vào quan điểm mà Gs Francesco Capotorti (đặc phái viên của LHQ) đã đưa ra vào năm 1977: “Dân tộc thiểu số là thuật ngữ ám chỉ cho một nhóm người từ một quốc gia khác đến cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia có chủ

http://idoc.vn/tai-lieu/khai-quat-chung-ve-can-bo-quyền mà họ là công dân của quốc gia này.”9 Còn hiểu thông thường thì dân tộc thiểu số

là dân tộc có số dân ít hơn dân tộc đa số

Trải qua hàng ngàn năm lịch sử dựng nước và giữ nước, các dân tộc trên đất nước Việt Nam luôn kề vai, sát cánh, gắn bó máu thịt bên nhau trong đấu tranh chống giặc ngoại xâm cũng như chống lại thiên tai, địch họa

Ngày nay, trước tình hình đổi mới của đất nước, thì các dân tộc cần phải phát huy hơn nữa truyền thống tốt đẹp ấy nhằm góp phần xây dựng đất nước Việt Nam ngày càng tươi đẹp hơn

1.3.2 Truyền thống đoàn kết dân tộc

Trong cộng đồng dân tộc Việt Nam, nhiều dân tộc có chung cội nguồn Nói về nguồn gốc dân tộc Việt Nam đã có nhiều truyền thuyết như truyện “Quả bầu mẹ” giải thích các dân tộc có chung nguồn gốc; truyện “Ðôi chim” đẻ ra hàng trăm, hàng ngàn trứng nở ra người Kinh, người Mường, người Thái, người Khơ-mú ; truyện của dân tộc Ba-na, Ê-đê kể rằng người Kinh, người Thượng là anh em một nhà; đặc biệt là truyện Lạc Long Quân lấy bà Âu Cơ đẻ ra một bọc trăm trứng nở ra trăm người con, một nửa theo cha xuống biển trở thành người Kinh, một nửa theo mẹ lên núi thành các dân tộc thiểu số Vua Hùng được coi là Tổ tiên chung của cả nước

Còn các tài liệu lịch sử cũng cho thấy, người Việt, người Mường là con cháu của người Lạc Việt, là chủ nhân của nền văn hoá Ðông Sơn Theo nhiều nhà nghiên cứu, việc tách nhóm Việt - Mường thành các dân tộc là một quá trình lâu dài, bắt đầu vào cuối thiên niên kỷ I, đầu thiên niên kỷ II sau công nguyên Người Tày, Thái, Nùng là những

bộ phận của người Tày, Thái cổ, trong quá trình lịch sử đã tách thành các dân tộc Tày, Thái, Nùng Người H'mông, Dao xưa kia có cùng nguồn gốc, sau tách thành các dân tộc H'mông, Dao và Pà Thẻn.10

Nước ta có truyền thống đoàn kết từ lâu đời trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước Trong các mối quan hệ giữa các dân tộc ở nước ta thì đoàn kết dân tộc là một mối quan hệ vô cùng quý báo Các dân tộc sinh sống trên đất nước ta trong những giai đoạn lịch sử khác nhau, nhưng tất cả các dân tộc đều có chung vận mệnh lịch sử Đoàn kết là đảm bảo sự sống còn của từng dân tộc cũng như của cả cộng đồng các dân tộc trong quá trình phát triển Dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước thì truyền thống đoàn kết giữa các dân tộc ngày càng được củng cố và phát triển Sức mạnh của khối đại đoàn kết dân tộc đã trở thành nhân tố quyết định cho mọi thắng lợi

9 Hội Luân 14-9-2013: Khái niệm về dân tộc thiểu số và dân tộc bản địa,

http://www.champaka.info/index.php?option=com_content&view=article&id=922:hoikuna&catid=45:quandiemxah oi&Itemid=61, [truy cập ngày 22-9-2014]

15-16

Tuy nhiên, bên cạnh sự đoàn kết, tương trợ cũng như sự giúp đỡ giữa các dân tộc thì một số nơi còn xảy ra những mâu thuẫn cũng như những biểu hiện thành kiến dân tộc hoặc mặc cảm dân tộc do sự phát triển không đồng đều Lợi dụng tình hình đó, các thế lực thù địch đã thực hiện các chính sách công kích nhằm chia rẽ dân tộc Vì vậy, chúng ta cần tăng cường hơn nữa khối đại đoàn kết dân tộc như Bác Hồ kính yêu của chúng ta đã từng nói: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết Thành công, thành công, đại thành công” Nâng cao tinh thần cảnh giác nhằm đập tan mọi âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch có ý đồ chia rẽ dân tộc

1.4 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Nhiệm vụ quản lý Nhà nước về công tác dân tộc ở nước ta được thể hiện qua những điểm cơ bản sau:

- Nghiên cứu, tổng hợp các vấn đề về dân tộc và miền núi, đề xuất chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về dân tộc và miền núi, xây dựng các dự án về Luật, các dự án về phát triển kinh tế - xã hội cho từng dân tộc và từng khu vực miền núi;

- Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra, phối hợp các ngành, các cấp thực hiện chủ trương

về chính sách dân tộc và miền núi của Đảng và Nhà nước;

- Phối hợp với các cơ quan theo dõi, quản lý đội ngũ cán bộ là người các dân tộc thiểu số và cán bộ miền xuôi công tác ở miền núi, đề xuất ý kiến để có chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là người thuộc các dân tộc thiểu số, cán bộ miền xuôi lên công tác tại miền núi;

- Thực hiện quản lý, giám sát, kiểm tra các nguồn vốn đầu tư cho các vùng dân tộc thiểu số và miền núi Cơ quan làm công tác dân tộc trực tiếp quản lý một số chương trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các vùng đồng bào dân tộc và miền núi như: xây dựng vùng kinh tế mới, vùng định canh, định cư, các chương trình đào tạo của quốc tế nhằm góp phần vào các chương trình vùng sâu, vùng xa có hiệu quả Đồng thời hoạt động thông qua các tổ chức quản lý hành chính nhà nước, hoàn thiện, bổ sung, điều chỉnh

và xây dựng các chính sách mới, đáp ứng nhu cầu của việc phát triển kinh tế ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi hiện nay trong phạm vi cả nước

1.5 Một số hành vi nghiêm cấm trong công tác dân tộc

Theo Điều 7, Nghị định số 05/2010/NĐ-CP của Chính phủ quy định về công tác dân tộc quy định các hành vi bị nghiêm cấm trong công tác dân tộc bao gồm các hành vi sau đây11:

- Nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, phân biệt đối xử, chia rẽ phá hoại đoàn kết dân tộc: đúng vậy, không ai được chia rẽ, phân biệt đối xử cũng như phá hoại chính sách đoàn

kết dân tộc Theo Điều 87 của Bộ luật hình sự năm 1999 quy định về tội phá hoại chính sách đoàn kết thì: người nào có một trong những hành vi sau đây thì bị phạt tù từ 05 năm đến 15 năm phạm tội trong trường hợp ít nghiêm trọng thì bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm: “gây chia rẽ giữa các tầng lớp nhân dân, giữa nhân dân với lực lượng vũ trang, với chính quyền nhân dân, với các tầng lớp xã hội; gây thù hằng, kỳ thị, chia rẽ dân tộc, xâm phạm quyền bình đẳng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam; gây chia rẽ người theo tôn giáo với người không theo tôn giáo, chia rẽ các tín đồ tôn giáo với chính quyền nhân dân, với các tổ chức xã hội; phá hoại việc thực hiện các chính sách đoàn kết quốc tế.”12

- Nghiêm cấm việc lợi dụng các vấn đề về dân tộc để tuyên truyền, xuyên tạc chống lại đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước: các thế lực thù địch lợi dụng các phương tiện thông tin đại chúng, tình báo, lợi dụng các vấn đề dân tộc để kích động, bạo loạn lật đỗ, chúng tập trung chống phá những tư tưởng, quan điểm, đường lối của Đảng

từ đó gây khủng hoảng về chính trị, đánh vào tổ chức, nội bộ của ta Kích động các vấn

đề về dân chủ nhân quyền, bôi xấu chế độ, chúng phủ nhận thành tựu đổi mới của dân tộc

ta

- Nghiêm cấm các hành vi lợi dụng việc thực hiện các chính sách dân tộc, quản lý Nhà nước về công tác dân tộc để xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích của công dân

- Nghiêm cấm các hành vi khác trái với quy định của Chính phủ

Trong Hiến pháp năm 2013 quy định: “Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng

và giúp đỡ nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẻ dân tộc.”13

Để đảm bảo việc giữ gìn tiếng nói, chữ viết, bản sắc dân tộc, phát huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mỗi dân tộc Các dân tộc có trách nhiệm tôn trọng phong tục, tập quán của nhau, góp phần xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc

1.6 Phương pháp quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

Phương pháp quản lý là tổng thể những cách thức mà chủ thể quản lý sử dụng để tác động có định hướng vào đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã định Đó là nội dung cơ bản của quản lý Phương pháp quản lý có tác dụng quyết định đến sự thành công hay thất bại của quá trình quản lý

Vùng đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta có những đặc điểm riêng về sinh hoạt, truyền thống của từng dân tộc Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của các dân tộc là không đồng đều Vì vậy việc quản lý Nhà nước về dân tộc không thể cứng nhắc, máy

12

Xem thêm: Điều 87, Bộ luật hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009

móc mà tùy theo đặc điểm và tình hình thực tế của từng dân tộc mà áp dụng các biện pháp quản lý thích hợp

Nghị quyết Hội nghị trung ương VII, Khóa IX về công tác dân tộc đã nêu rõ: “đổi mới nội dung, phương pháp công tác dân tộc phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia xây dựng Thực hiện và giám sát việc thực hiện chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương Thông qua các chính sách, biện pháp cụ thể, động viên các đồng bào dân tộc phát huy nội lực, ý trí tự lực, tự cường, tinh thần vươn lên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng cuộc sống ngày càng ấm no, hạnh phúc.”

Quản lý Nhà nước về công tác dân tộc có các phương pháp cơ bản như: phương pháp quản lý bằng pháp luật; quản lý bằng chính sách, chương trình; quản lý bằng tổ chức bộ máy Nhà nước; quản lý bằng đầu tư tài chính; quản lý bằng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Nhà nước; quản lý bằng biện pháp giáo dục, tuyên truyền của Nhà nước

Nội dung cơ bản của phương pháp quản lý Nhà nước bằng pháp luật: Pháp luật phải thật sự là công cụ cơ bản của quản lý Nhà nước về các vấn đề dân tộc, thông qua việc ban hành các văn bản pháp quy đối với miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu

số để thực hiện đường lối của Đảng ta trong vấn đề dân tộc Từng bước đưa đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, vùng sâu, vùng xa ngày càng tốt hơn, hòa nhập vào sự phát triển chung của đất nước

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật về dân tộc có phạm vi rất rộng, bao gồm toàn

bộ những quan hệ pháp luật trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội liên quan đến dân tộc thiểu số Ngoài những văn bản pháp luật điều chỉnh riêng đối với các dân tộc thiểu số, các vấn đề pháp luật về dân tộc còn được lồng ghép trong nhiều lĩnh vực như: kinh tế, văn hóa, giáo dục, y tế…

14 Điều 6, Hiến pháp năm 1946

15 Điều 8, Hiến pháp năm 1946

Trong những năm qua, các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước ta thường xuyên ban hành mới hoặc sửa đổi, bổ sung những quy định pháp luật nhằm thực hiện sự đoàn kết, bình đẳng, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc Đặc biệt là những chính sách cải tiến và đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Từ thực tiễn của đất nước, thì cần phải có những văn bản pháp luật cụ thể để quản

lý Nhà nước đối với dân tộc, cần chú ý những vấn đề sau:

- Có những văn bản pháp quy cho từng lĩnh vực của đời sống xã hội cho đồng bào các dân tộc thiểu số

- Xây dựng các văn bản pháp quy cho từng dân tộc hoặc từng vùng có các dân tộc sống tập trung theo lãnh thổ

Theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VIII của Đảng: “phải xây dựng Luật dân tộc” Đây là dự Luật nhằm luật hóa chủ trương dân tộc, chính sách dân tộc thành pháp luật Nhà nước, là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện tốt chính sách dân tộc, là điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước về dân tộc

Hệ thống văn bản về pháp luật của nước ta có một số đặc điểm sau:

- Số lượng văn bản rất lớn bao gồm những văn bản chỉ điều chỉnh và áp dụng riêng đối với dân tộc thiểu số và những văn bản áp dụng chung nhưng có quy định riêng

về áp dụng đối với người dân tộc thiểu số

- Hệ thống văn bản pháp luật về dân tộc gồm nhiều văn bản có giá trị pháp lý khác nhau như: Hiến pháp, Luật, Bộ luật, Pháp lệnh, Nghị định, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư…

- Một số văn bản pháp luật dân tộc được sửa đổi, bổ sung thường xuyên nhằm phù hợp với tình hình thực tế, chủ yếu là các văn bản dưới luật

1.6.2 Quản lý bằng chính sách, chương trình

Để thực hiện những quan điểm của Đảng ta về công tác dân tộc, Nhà nước phải cụ thể hóa những mục tiêu, quan điểm ấy bằng chính sách, chương trình cụ thể để thực hiện những mục tiêu, quan điểm đó

Hiện nay, đối với miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số Nhà nước ta đã thực hiện nhiều chính sách, chương trình để góp phần vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa

Bên cạnh đó, Nhà nước ta có một số chính sách, chương trình để quản lý Nhà nước về dân tộc như:

- Phân chia miền núi thành 03 khu vực để thấy được thực chất sự phân hóa của miền núi, của đồng bào các dân tộc thiểu số để có các chính sách, giải pháp đầu tư, quản

lý cho đúng và hiệu quả

- Chương trình xây dựng các trung tâm, cụm, xã, thực hiện theo Nghị quyết 35/TTg ngày 13 tháng 01 năm 1997 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình xây dựng trung tâm cụm, xã miền núi và vùng cao

- Chương trình trồng 5 triệu ha rừng theo Quyết định 661/1998/QĐ-TTg ngày 29 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về mục tiêu, nhiệm vụ chính sách và tổ chức trồng 5 triệu ha rừng

- Chương trình xóa đói giảm nghèo

- Chương trình 135 theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng 7 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình phát triển kinh tế, xã hội các xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa

- Chính sách về phát triển giáo dục và đào tạo như: xây dựng các trường nội trú, các chế độ cử tuyển, dự bị…

- Chính sách y tế, dân số

- Chính sách bảo vệ môi trường, sinh thái

Những thành tựu đạt được trong việc thực hiện chính sách, chương trình: quyền bình đẳng giữa các dân tộc đã được thực hiện đầy đủ trong mọi lĩnh vực; kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi có sự phát triển rõ rệt, tốc độ phát triển kinh tế ngày càng cao; công tác xóa đói, giảm nghèo đạt được kết quả to lớn, đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số được cải thiện rõ rệt; đời sống văn hóa của các đồng bào được nâng cao Các chính sách, chương trình đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về dân tộc, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển ở miền núi và vùng sâu, vùng xa, tiến gần hơn đến trình độ phát triển chung của đất nước

1.6.3 Quản lý bằng tổ chức bộ máy Nhà nước

Uỷ ban Dân tộc là cơ quan quản lý Nhà nước ở trung ương, được giao quản lý

Nhà nước về công tác dân tộc Những địa phương có đủ số lượng người dân tộc thiểu số theo quy định của pháp luật thì được phép thành lập cơ quan quản lý hành chính ở địa phương để làm công tác dân tộc

- Cơ quan quản lý Nhà nước về công tác dân tộc ở trung ương: theo quy định tại Nghị định 60/2008/NĐ-CP của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban dân tộc thì “Uỷ ban Dân tộc là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trong phạm vi cả

nước, quản lý Nhà nước các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Uỷ ban Dân tộc theo quy định pháp luật.”16

- Cơ quan quản lý Nhà nước về công tác dân tộc ở địa phương: Ban Dân tộc là cơ quan chuyên môn ngang Sở thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Ban Dân tộc được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khi có đủ 02 trong 03 tiêu chí sau17:

Thứ nhất, có trên 20.000 (hai mươi nghìn) người dân tộc thiểu số tập trung thành cộng đồng, làng, bản

Thứ hai, có trên 5.000 (năm nghìn) người dân tộc thiểu số đang cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển

Thứ ba, có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng, địa bàn xen canh, xen cư, biên giới, có đông đồng bào dân tộc thiểu số ở nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại

Đối với những tỉnh có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí nêu trên thì lập Phòng Dân tộc (hoặc bố trí cán bộ, công chức) làm công tác dân tộc thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Dân tộc chịu sự chỉ đạo của

Uỷ ban nhân dân tỉnh

Đối với cấp huyện thì Văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân có trách nhiệm tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thực hiện công tác dân tộc

1.6.4 Quản lý bằng đầu tư tài chính

Trong quá trình quản lý Nhà nước, tài chính là một nội dung mà Nhà nước cần phải quản lý Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần phải sử dụng tài chính để làm công cụ quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội

Trong các chính sách, chương trình, dự án của Nhà nước đã bao hàm việc Nhà nước sử dụng tài chính cho sự phát triển kinh tế - xã hội ở miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số

Ngoài ra, sự quan tâm của Chính phủ đối với miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số còn được thể hiện ở việc đầu tư cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư cho phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc thiểu số

tổ chức của Uỷ ban dân tộc

thành phố trực thuộc trung ương

Ví dụ: Nhà nước đầu tư cho việc xây dựng cầu, làm đường, xây dựng trường học, trạm xá, bệnh viện

Tài chính vừa là nguồn động lực vừa là công cụ quản lý Nhà nước, vì vậy Nhà nước ta cần phải có những chính sách cụ thể nhằm thu hút sự đầu tư, sự đóng góp cũng như sử dụng có hiệu quả công cụ, nguồn lực này Đồng thời, tài chính là nguồn lực có giới hạn, vì vậy Nhà nước cần sử dụng hợp lý và đúng mục đích để đạt hiệu quả

1.6.5 Quản lý bằng công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá

Kiểm soát đối với Nhà nước bao gồm các hoạt động như: thanh tra, kiểm tra, giám sát… tất cả các hoạt này nhằm mục đích đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong quản lý hành

chính Nhà nước

Luật Thanh tra năm 2010 và các văn bản pháp luật có liên quan quy định nhân dân

có thể trực tiếp hoặc thông qua các tổ chức xã hội, Ban thanh tra nhân dân để tiến hành giám sát và đánh giá về hoạt động thanh tra của các cơ quan quản lý Nhà nước trong một

số lĩnh vực như: xây dựng, quản lý đất đai, tài chính.18

Trong quản lý Nhà nước về công tác dân tộc cũng cần phải sử dụng công cụ thanh tra, kiểm tra và tổng kết, đánh giá Bởi vì thực tế cho thấy bên cạnh mặt tích cực trong đầu tư cho sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số cũng xảy ra nhiều hiện tượng tiêu cực như: tham nhũng, lãng phí tài sản của Nhà nước, của nhân dân… Vì vậy, cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, thanh tra, đó là việc hết sức cần thiết

Việc thanh tra, kiểm tra và tổng kết, đánh giá các chính sách, chương trình của Nhà nước về công tác dân tộc một cách định kỳ, thường xuyên và liên tục sẽ góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước đối với việc đẩy mạnh sự phát triển kinh tế

- xã hội vùng đồng bào các dân tộc thiểu số ở nước ta và trừng trị kẻ phạm tội

Nói tóm lại, việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc có nhiều phương pháp, công cụ khác nhau và phương pháp quản lý Nhà nước bằng công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá là rất quan trọng và cần thiết

1.6.6 Quản lý bằng công tác tuyên truyền của Nhà nước

Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật có vai trò rất quan trọng, là cầu nối để Nhà nước đưa các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến với mọi người Công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật đã góp phần nâng cao nhận thức, ngăn chặn, làm hạn chế các hành vi vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội ở địa phương

18 Xem thêm: Luật thanh tra năm 2010

Đồng bào các dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa là những người gặp nhiều khó khăn, điều kiện sống còn thiếu thốn, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về dân tộc sẽ giúp cho họ hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng pháp luật và chấp hành pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số, giúp họ sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Để làm tốt công tác tuyên truyền thì một yếu tố không thể thiếu là các cấp, các ngành cần dành một khoản kinh phí để phục vụ cho hoạt động tuyên truyền như: tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật về đồng bào các dân tộc thiểu số, in ấn, phát hành tờ rơi tuyên truyền pháp luật, đi trực tiếp đến từng nhà các dân tộc… Tập trung tuyên truyền những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng liên quan đến dân tộc thiểu số, những chính sách về đoàn kết dân tộc và phát triển kinh tế - xã hội ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa

Ví dụ như: tháng 6/2014 vừa qua, Hội thi tìm hiểu pháp luật dành cho đồng bào dân tộc thiểu số khu vực Tây Nam Bộ năm 2014 đã diễn ra tại tỉnh Cà Mau, “nội dung thi chủ yếu đề cập đến vấn đề mang tính thời sự, liên quan thiết thực đến quyền và nghĩa vụ của người dân nông thôn và đồng bào dân tộc thiểu số, xây dựng nông thôn mới như: tìm hiểu một số chế định cơ bản trong Hiến pháp của nước ta, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Hôn nhân và gia đình Hình thức thi là sân khấu hóa, gồm 04 phần: màn chào hỏi, thi trắc nghiệm, thi tình huống pháp luật và tiểu phẩm tuyên truyền.”19 Sau cuộc thi đầy căng thẳng và hào hứng, “Ban tổ chức đã trao giải Nhất cho đội thành phố Cà Mau, 04 giải Nhì cho các đội Sóc Trăng, An Giang, Bạc Liêu và thành phố Cần Thơ, 05 giải Ba cho các đội Kiên Giang, Trà Vinh, Hậu Giang, Vĩnh Long và huyện Thới Bình, tỉnh Cà Mau.”20 Qua cuộc thi, nhằm tuyên truyền kiến thức pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số, giúp cho họ hiểu hơn về quyền và nghĩa vụ của mình, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc

Tùy theo đặc điểm của từng địa phương mà lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp, đạt hiệu quả cao, góp phần tạo chuyển biến tích cực trong ý thức chấp hành pháp luật của đồng bào các dân tộc Tuyên truyền là một phương pháp quan trọng trong các phương pháp quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, cần có những hình thức ngày càng phong phú, đa dạng hơn và đạt hiệu quả ngày càng cao

19 Bích Liên: Hội thi “tìm hiểu pháp luật dành cho đồng bào dân tộc thiểu số” khu vực Tây Nam Bộ năm 1014,

http://baocantho.com.vn/?mod=detnews&catid=63&p=&id=145386 , [truy cập ngày 25/10/2014]

20

Phú Toàn: bế mạc Hội thi tìm hiểu pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số, tinh/chinh-tri-xa-hoi/be-mac-hoi-thi-tim-hieu-phap-luat-cua-dong-bao-cac-dan-toc-khu-vuc-dong-bang-song-cuu- long-nam-2014 , [truy cập ngày 15/10/2014]

http://ctvcamau.vn/tin-tuc/tin-trong-CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUẢN LÝ NHÀ

NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC DÂN TỘC

2.1 Lịch sử hình thành và phát triển các quy định về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc

2.1.1 Giai đoạn năm 1946-1954

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, ngay sau khi đất nước được thành lập, Đảng, Bác Hồ luôn luôn quan tâm, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc, đặc biệt là chăm lo cho đồng bào các dân tộc thiểu số Trong thư gửi Đại hội các dân tộc thiểu số miền Nam tại Pleiku ngày 19/4/1946 Bác viết: “đồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia Rai hay

Ê đê, Xê Đăng hay Ba Na và các dân tộc thiểu số khác đều là con cháu Việt Nam, đều là anh em ruột thịt Chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no đói có nhau Trước kia chúng ta xa cách nhau, một là gì thiếu dây liên lạc, hai là có kẻ xúi giục để chia

rẽ chúng ta Ngày nay, nước Việt Nam là nước chung của chúng ta Trong Quốc hội có

đủ đại biểu các dân tộc Chính phủ thì có Nha dân tộc thiểu số để chăm sóc cho tất cả đồng bào.”

Cách mạng tháng Tám thành công, vào ngày 9/9/1946, Chính phủ ra Nghị định số

359 thành lập Nha dân tộc thiểu số trực thuộc Bộ Nội vụ, Nha có nhiệm vụ21

: xem xét các vấn đề chính trị và hành chính thuộc về các dân tộc thiểu số trong nước và thắt chặt tình thân thiện giữa các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam

Nha dân tộc thiểu số đã thực thi điều quy đinh trong Hiến pháp 1946 “Tất cả quyền bình đẳng trong nước là toàn thể nhân dân Việt Nam không phân biệt giống nòi… Ngoài sự bình đẳng về quyền lợi, các dân tộc thiểu số được giúp đỡ về mọi phương diện

để chóng tiến kịp trình độ chung”22

Năm 1945, thực dân Pháp trở lại xâm lược nước ta, hưởng ứng lời kêu gọi toàn quốc kháng chiến của Chủ tịch Hồ Chí Minh, phòng Quốc dân thiểu số thuộc Ban mặt trận dân vận Trung ương được thành lập năm 1947, tiếp tục thực hiện nhiệm vụ của Nha dân tộc thiểu số

Có thể nói, giai đoạn này, cơ quan làm công tác dân tộc đã trở thành một bộ phận không thể thiếu của Mặt trận dân tộc thống nhất; vận động đồng bào tham gia kháng chiến, tham mưu những chủ trương, đường lối về công tác dân tộc

21

Sắc lệnh số 58 ngày 3/5/1946 của Chủ tịch Chính phủ, tập sắc lệnh 1945, Điều 1

22 Lời nói đầu, Hiến pháp 1946

2 1.2 Giai đoạn từ năm 1954- 1975

Sau năm 1954, bộ máy làm công tác dân tộc được củng cố cả về tổ chức và hình thức hoạt động Sự củng cố này phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới

Công tác dân tộc ở miền Bắc trong thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa và kháng chiến chống Mỹ cứu nước có những điều chỉnh về nội dung hoạt động và bộ máy tổ chức: “Ngày 29-1-1954, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam ra Nghị quyết số 03/NQ-TW Thành lập Tiểu Ban Dân tộc ở Trung ương dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Trung ương”23

Sau khi thành lập Tiểu ban Dân tộc ở Trung ương, “Ngày 1-2-1955, Thủ tướng Chính phủ ra nghị định số 447/TTg thành lập Ban Dân tộc, một đơn vị trong Ban Nội chính Chính phủ và trực thuộc Thủ tướng Chính phủ.”24

Ở miền Nam, cơ quan làm công tác dân tộc do Trung ương Cục trực tiếp lãnh đạo;

ở các tỉnh miền tây Nam bộ, các Ban Khmer vận của tỉnh và một số huyện được thành lập; các tỉnh Duyên hải Trung bộ đã tiếp tục cuộc vận động các dân tộc thiểu số xây dựng căn cứ địa vững chắc nhằm để thực hiện cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước; ở miền Bắc, đã có sự điều chỉnh hợp lý về nội dung hoạt động cũng như bộ máy tổ chức Năm

1955, thành lập tiểu Ban Dân tộc ở Trung ương, do Trung ương trực tiếp lãnh đạo Năm

1959, thành lập Uỷ ban Dân tộc thuộc Hội đồng Chính phủ Lúc này, Uỷ ban Dân tộc có nhiệm vụ giúp Chính phủ nghiên cứu và thực hiện chính sách dân tộc nhằm tăng cường khối đại đoàn kết các dân tộc

Từ năm 1960-1975, miền Bắc tiếp tục hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ, đi lên Xã hội chủ nghĩa, miền Bắc đóng vai trò quan trọng trong cuộc kháng chiến chống

Mỹ cứu nước, giải phóng miền Nam, thống nhất tổ quốc Trong khi đó, đồng bào các dân tộc ở miền Nam tiếp tục sự nghiệp dân chủ nhân dân, chống Mỹ cứu nước và bè lũ tay sai

2.1.3 Giai đoạn 1975 – 1986

Trong giai đoạn này, đất nước ta còn phải chịu những hậu quả nặng nề của chiến tranh để lại Tuy nhiên, Đảng và Nhà nước ta vẫn đặt sự quan tâm sâu sắc đối với công tác dân tộc

Ngày 30/4/1975 nước ta được thống nhất, các dân tộc Việt Nam sum họp một nhà, công tác dân tộc trong thời kỳ hòa bình được Đảng và Nhà nước ta quan tâm thực hiện trên khắp cả nước Với những nội dung và yêu cầu mới: tập trung sản xuất, ổn định đời sống, giải quyết các vấn đề xã hội do hậu quả chiến tranh để lại

Năm 1979, Ban Dân tộc trung ương và các tỉnh được thành lập với chức năng: tham mưu, giúp việc cho trung ương Đảng về vấn đề dân tộc ít người Bên cạnh đó, Ban Dân tộc trung ương hoạt động đồng thời với Uỷ ban Dân tộc thuộc Hội đồng Chính phủ

Ở phía Nam, chỉ thị 117/CT/TW của Ban Bí thư về công tác đối với đồng bào Khmer được ban hành, với chỉ thị này, công tác lãnh đạo ở điạ phương đã có những chuyển biến tích cực về nhận thức, ở một số nơi đã giải quyết tốt một số vấn đề như: giải quyết tranh chấp đất đai trong vùng dân tộc Khmer phù hợp với đặc điểm và thực tế ở từng địa bàn kịp thời và đạt hiệu quả cao

2.1.4 Giai đoạn từ năm 1986 – 1992

Trong giai đoạn này, đường lối đổi mới đất nước đi lên Chủ nghĩa xã hội của Đảng ta được triển khai tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, đã đi vào cuộc sống và từng bước đạt được những thành tựu to lớn Tuy nhiên, đời sống kinh tế - xã hội của các dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn, một bộ phận người dân còn tình trạng du canh,

du cư; nước ta vẫn còn tình trạng đói nghèo, tỷ lệ mù chữ, thất nghiệp còn chiếm khá cao

Năm 1987, giải thể Uỷ ban Dân tộc của Chính phủ; đầu tháng 5/1990, để tăng cường sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ đối với công tác dân tộc, Chủ tịch Hội đồng

Bộ trưởng đã thành lập Văn phòng miền núi và dân tộc do Hội đồng Bộ trưởng trực tiếp lãnh đạo “Ngày 14-2-1987 Ủy ban Dân tộc ra quyết định số 22- QĐ/TC sắp xếp lại một

số đơn vị công tác trong cơ quan Ban Dân tộc và Ủy ban Dân tộc Ngày 15-4-1990, Ban Dân tộc ban hành văn bản số 63/BDT hướng dẫn tổ chức Ban Dân tộc hoặc bộ phận làm công tác dân tộc ở các tỉnh”25

Ngày 5/10/1992, Bộ chính trị đã quyết định hợp nhất hai cơ quan Ban Dân tộc trung ương và cơ quan Văn phòng miền núi và dân tộc để xây dựng thành cơ quan mới là

Uỷ ban Dân tộc và miền núi trực thuộc Chính phủ; Uỷ ban Dân tộc và niền núi làm nhiệm vụ tham mưu cho Đảng về công tác dân tộc và miền núi

Trong Điều 5, hiến pháp 1992 cũng được quy định “Nhà nước thực hiện chính sách phát triển về mọi mặt, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào dân tộc thiểu số.”26

Bước vào giai đoạn mở cửa giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội thì vấn đề dân tộc luôn được quan tâm, bởi các thế lực thù địch từ bên nước ngoài dòm ngó

để có cơ hội nhảy vào can thiệp do đó Đảng và Nhà nước ta cần quản lý dân tộc ngày càng tốt

Bước vào giai đoạn mở cửa, giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội thì vấn đề dân tộc cần được sự quan tâm hơn nữa bởi các thế lực thù địch từ bên ngoài luôn luôn rình rập

25

Lịch sử ban dân tộc 1946-2011, Nxb Chính trị quốc gia, trang 300

26 Điều 5, Hiến pháp năm 1992

chờ cơ hội phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc cũng như can thiệp vào công việc nội bộ của ta Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta cần chú trọng hơn nữa công tác quản lý Nhà nước về dân tộc

2.1.5 Giai đoạn năm 1992 đến nay

Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ quy định

về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Uỷ ban Dân tộc và miền núi

ra đời Uỷ ban Dân tộc và miền núi tiếp tục được kiện toàn về tổ chức Theo Nghị định này, “Uỷ ban Dân tộc và miền núi là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc và miền núi trong phạm vi cả nước Đồng thời là

cơ quan tham mưu cho trung ương Đảng về chủ trương, chính sách đối với các dân tộc thiểu số và miền núi”27

Thực hiện Nghị quyết số 02/2002/QH11 ngày 5 tháng 8 năm 2002 của cơ quan Uỷ ban Dân tộc và miền núi được kiện toàn và đổi tên thành Uỷ ban Dân tộc Uỷ ban Dân tộc thực hiện chức năng: vừa làm tham mưu cho trung ương Đảng vừa là cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác dân tộc và miền núi Uỷ ban Dân tộc là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, có chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc trong phạm vi cả nước; quản lý Nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp có vốn Nhà nước thuộc Uỷ ban quản lý theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2004 về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp chính thức có hiệu lực ngày 03 tháng 03 năm 2004 ra đời đã quy định về việc làm công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương: Ủy ban Dân tộc, Ban Dân tộc, Phòng Dân tộc Và quy định thẩm quyền thành lập cơ quan làm công tác dân tộc thuộc Ủy ban nhân dân các cấp

Hiến pháp năm 2013 ra đời và chính thức có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm

2014, là Hiến pháp của thời kỳ đổi mới, đáp ứng nhu cầu xây dựng và bảo vệ tổ quốc, hội nhập quốc tế, khẳng định và làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và toàn

xã hội Hiến pháp nêu lên quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân về kinh tế -

xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ và môi trường Quy định về việc bảo vệ

tổ quốc và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Hiến pháp năm 2013 khẳng định về quyền bình đẳng giữa các dân tộc: “Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam, các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Ngôn ngữ quốc gia là tiếng

27 Xem thêm: Nghị định số 59/1998/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 1998 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Uỷ ban dân tộc và miền núi

Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước.”28

Hiến pháp năm 2013 là cơ sở pháp lý cao nhất trong hệ thống các văn bản pháp luật, dựa trên cơ sở đó, các cơ quan quản lý Nhà nước sẽ ban hành các văn bản cụ thể nhằm điều chỉnh các vấn đề dân tộc, đảm bảo ổn định về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

Ngày 14 tháng 01 năm 2011, Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính Phủ về công tác dân tộc ra đời gồm có: 5 chương, trong đó có 28 Điều quy định các vấn đề liên quan đến việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, chính sách dân tộc, cách tổ chức thực hiện Thông qua nghị định này giúp hiểu rõ hơn quy định về công tác quản lý dân tộc như các chính sách dân tộc nhằm hỗ trợ cùng nhau phát triển giữa các dân tộc, hiểu rõ hơn về việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc từ trung ương đến địa phương…

Nghị định Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính Phủ về công tác dân tộc giúp chúng ta hiểu rõ các quy định về công tác dân tộc cũng như việc quản lý Nhà nước về công tác dân tộc, đây cũng là nguồn cung cấp sự hiểu biết cho các dân tộc thiểu số để họ chăm lo sản xuất, ổn định đời sống cũng như góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

2.2 Chủ thể quản lý đối với công tác dân tộc

2.2.1 Uỷ ban Dân tộc

“Uỷ ban Dân tộc là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về dân tộc trong phạm vi cả nước Quản lý Nhà nước các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Uỷ ban dân tộc theo quy định của pháp luật.”29

Trong công tác dân tộc, Uỷ ban Dân tộc có trách nhiệm như sau30

:

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, hoạch định, xây dựng, tổ chức thực hiện chính sách dân tộc, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá, tuyên truyền, vận động việc thực hiện chính sách theo quy định của pháp luật

- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện quản lý Nhà nước về công tác dân tộc và giải quyết những vấn đề có liên quan công tác dân tộc Định kỳ hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình thực hiện chính sách dân tộc và công tác dân tộc

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chính phủ giao

Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban dân tộc: Theo Điều 3, Nghị định 84/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Uỷ ban Dân tộc thì Uỷ ban dân tộc có cơ cấu tổ chức như sau:31

- Bộ trưởng;

- Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc;

- Các Thứ trưởng;

- Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc;

- Các đơn vị thuộc Uỷ ban Dân tộc

Có thể nói, Uỷ ban Dân tộc có vai rất quan trọng đối với công tác dân tộc Đây là

cơ quan cao nhất ở trung ương về quản lý Nhà nước đối với công tác dân tộc

2.2.2 Ban Dân tộc

“Ban Dân tộc là cơ quan chuyên môn ngang Sở thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh,

có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc Ban Dân tộc có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Uỷ ban dân tộc.”32

Cơ cấu và tổ chức của Ban Dân tộc:33

- Về lãnh đạo Ban: Ban Dân tộc có Trưởng ban và không quá 03 Phó trưởng ban

- Về cơ cấu tổ chức:

Thứ nhất, các tổ chức được thành lập thống nhất ở các Ban gồm: Văn phòng,

Thanh tra

Thứ hai, các phòng chuyên môn, nghiệp vụ

Thứ ba, các đơn vị sự nghiệp

hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

33

Xem thêm: Khoản 2 Điều 3, Thông tư liên tịch 04/2010/TTLT-UBDT-BNV quy định về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

về công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thì Phòng Dân tộc có vị trí và chức năng như sau34

:

- Phòng Dân tộc là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc

- Phòng Dân tộc có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

- Đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp

vụ của Ban Dân tộc hoặc Phòng Dân tộc trực thuộc Văn phòng Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (đối với tỉnh không đủ tiêu chí thành lập Ban dân tộc)

Về tổ chức, Phòng Dân tộc gồm có:35 Trưởng phòng và không quá 02 Phó trưởng phòng

2.3 Đối tượng quản lý Nhà nước

Đối tượng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc chủ yếu là cộng đồng các dân tộc thiểu số sống trên đất nước Việt Nam Theo Khoản 2, Điều 4, Nghị định 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công tác dân tộc thì “dân tộc thiểu số là những dân tộc có số dân ít hơn

so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.”36

Trong lịch sử, ta có thể thấy các dân tộc thiểu số sống xen canh, xen cư với dân tộc đa số (Kinh) từ xưa đến nay Có nhiều nơi, người Kinh tự nguyện trở thành dân tộc thiểu số hoặc theo quy định của Luật hôn nhân gia đình Thông qua hoạt động cách mạng

ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhiều người đã hoạt động trong vùng, được đồng bào các dân tộc thiểu số đùm bọc và dần trở thành những người thân thuộc của các dân tộc thiểu số Trải qua các thời kỳ lịch sử, các phong trào vận động kinh tế, văn hóa miền núi

đã thúc đẩy người Kinh ở đồng bằng di cư lên miền núi và vùng đồng bào dân tộc thiểu

số thậm chí đến những vùng sâu, vùng xa để làm kinh tế hoặc tham gia lực lượng vũ trang

Ở nước ta, có một số đồng bào vốn là dân tộc thiểu số, do quá trình biến động của lịch sử mà những người này đã di cư sang nước ngoài, có thể kể đến một số nước như:

Mỹ, Pháp, Trung quốc, Campuchia… Người Việt Nam ta vốn có truyền thống uống nước nhớ nguồn nên mặc dù sống ở nước ngoài nhưng họ vẫn luôn hướng về đất nước và có mối quan hệ họ hàng thân thuộc bà con ở Việt Nam Những người này cũng cần được sự

hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

35 Xem thêm: Khoản 1 Điều 7, Thông tư liên tịch 04/2010/TTLT-UBDT-BNV quy định về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện

quản lý của Nhà nước để giúp họ hướng về đất nước và đóng góp công sức của mình trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước

Nói tóm lại, đối tượng quản lý Nhà nước về công tác dân tộc chủ yếu là những đối tượng sau: cộng đồng các dân tộc thiểu số sống trên lãnh thổ nước Việt Nam, những đối tượng là dân tộc Kinh nhưng tự nguyện trở thành dân tộc thiểu số theo quy định của pháp luật, những người hoạt động cách mạng ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số và trở thành người thân thiết của các dân tộc thiểu số, những người là dân tộc thiểu số sang nước ngoài sinh sống Nhưng chủ yếu nhất vẫn là cộng đồng các dân tộc thiểu số sống trên lãnh thổ nước Việt Nam

2.4 Nội dung quản lý Nhà nước về dân tộc

Nội dung quản lý Nhà nước về công tác dân tộc bao gồm các lĩnh vực của đời sống xã hội như: quản lý Nhà nước về công tác định canh, định cư, ổn định đời sống; quản lý Nhà nước về môi trường và tài nguyên, thiên nhiên miền núi; quản lý Nhà nước

về thương nghiệp, dịch vụ; quản lý Nhà nước về y tế; quản lý Nhà nước về thị trường chống buôn lậu qua vùng biên giới; quản lý Nhà nước về an ninh chính trị và quản lý Nhà nước về giáo dục, văn hóa, xã hội

2.4.1 Quản lý Nhà nước về công tác định canh, định cư, ổn định đời sống

Miền núi nước ta có đất đai rộng lớn, thuận tiện để pháp triển nông nghiệp toàn diện: lương thực, cây công nghiệp, chăn nuôi, cây ăn quả và cũng có rất nhiều khả năng

để phát triển công nghiệp Miền núi giữ một vị trí rất quan trọng về chính trị, kinh tế, quốc phòng Nhưng đến nay, khả năng to lớn ấy vẫn chưa được khai thác tốt Phần lớn các dân tộc thiểu số chưa có cơ sở để làm ăn, sinh sống ổn định Họ phải phá rừng để làm nương rẫy, nhưng chỉ được một thời gian thì đất bị xói mòn, họ phải bỏ đi nơi khác, chính vì vậy từ du canh đã dẫn đến tình trạng du cư

Đảng và Nhà nước đã nêu rõ phương hướng và nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế miền núi, yêu cầu các cấp, các ngành phải coi trọng công tác vận động định canh, định cư để tạo điều kiện cải thiện đời sống vật chất và văn hóa cho miền núi Tuy nhiên, nhìn chung công tác vận động định canh, định cư còn quá chậm và nhiều nơi làm chưa tốt Để xây dựng và phát triển kinh tế miền núi, một trong những công tác cấp bách phải thi hành là chấm dứt tình trạng du canh, du cư

Để thực hiện công tác định canh, định cư ổn định đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số, Chính phủ đã có nhiều văn bản quy định về quy hoạch dân cư, tăng cường cơ sở

hạ tầng, sắp xếp sản xuất ở các vùng dân tộc và mền núi, xây dựng và phê duyệt chương trình xây dựng trung tâm, cụm, xã miền núi và vùng cao Đảng và Nhà nước ta đã xác định rõ: xây dựng chương trình định canh, định cư phải lấy huyện làm cơ sở đầu tư và

thực hiện, đồng thời phải gắn với kế hoạch và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện

Để đạt được kết quả cao trong công tác định canh định cư và ổn định đời sống, Nhà nước cần cần đầu tư thỏa đáng cho các huyện vùng cao, để thực hiện tốt chương trình này và cần phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước để không xảy ra tình trạng kéo dài làm ảnh hưởng đến đời sống và sản xuất của đồng bào các dân tộc

Để làm công tác định canh, định cư và ổn định đời sống thì cần phải nắm vững các điểm chính sau đây: phải quán triệt xây dựng những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác định canh, định cư; phải tăng cường tổ chức, chỉ đạo của các cấp, các ngành có liên quan; thực hiện đúng phương thức sản xuất của từng vùng; ra sức xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật cần thiết cho việc định canh, định cư; ra sức đào tạo cán

bộ cho các vùng mới định canh, định cư

2.4.2 Quản lý Nhà nước về môi trường, tài nguyên thiên nhiên ở miền núi

Ngày nay, bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên đã trở thành vấn đề quan trọng mang tính chất toàn cầu Ở nước ta, vấn đề này đã trở thành sự nghiệp không chỉ của toàn Đảng, toàn dân mà còn là nội dung cơ bản không thể tách rời trong chủ trương, đường lối, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của đất nước

Môi trường và tài nguyên thiên nhiên có vai trò vô cùng to lớn, là tài sản quốc gia,

do Nhà nước thống nhất quản lý Trong đó, có thể kể đến một số tài nguyên tạo cơ sở tiền

đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước như: khoáng sản, rừng, đất rừng, động vật quý hiếm… để bảo vệ chúng, các văn bản quy phạm pháp luật đã quy định: Nhà nước thống nhất quản lý rừng, đất rừng bằng pháp luật, chính sách, kế hoạch, quy hoạch và các chế độ khác Nhà nước thực hiện việc phân cấp trách nhiệm quản lý Nhà nước về rừng, đất trồng rừng từ trung ương đến địa phương Nhà nước giao rừng, đất trồng rừng cho tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế để quản lý, bảo vệ xây dựng và sản xuất kinh doanh ổn định, lâu dài

Chính phủ giao trách nhiệm cho Bộ chuyên ngành quản lý, tổ chức, chỉ đạo thực hiện việc điều tra, xác định các loại rừng, phân loại ranh giới rừng, đất trồng rừng, theo dõi diễn biến trong cả nước và từng địa phương Quy hoạch các vùng lâm nghiệp, các hệ thống rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, rừng sản xuất trong phạm vi cả nước Lập kế hoạch

cụ thể để trình Chính phủ, phê duyệt và tổ chức chỉ đạo thực hiện để đạt hiệu quả tốt Hơn nữa trong việc bảo vệ rừng và tài nguyên, thiên nhiên, cần phải thực hiện chế độ khen thưởng, xử phạt hoặc đề nghị xử phạt những tổ chức, cá nhân vi phạm, gây thiệt hại đến tài nguyên rừng và tài nguyên thiên nhiên

Các Bộ, ngành được Nhà nước giao quản lý, sử dụng rừng, đất trồng rừng phải chấp hành đầy đủ các quy đinh của pháp luật về bảo vệ rừng và phát triển rừng, sự hướng

dẫn, kiểm tra của các Bộ chuyên ngành Bên cạnh đó, cần phải tổ chức, tuyên truyền, giáo dục sâu rộng Luật bảo vệ và phát triển rừng đến tất cả các cấp, các ngành, các cán bộ

và nhân dân, nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của việc bảo vệ rừng và tài nguyên thiên nhiên Để bảo vệ động, thực vật quý hiếm và có nguy cơ bị tuyệt chủng, Chính phủ

đã quy định danh mục động vật, thực vật, rừng quý hiếm, cũng như chế độ quản lý, bảo

2.4.3 Quản lý Nhà nước về thương nghiệp, dịch vụ

Thương mại có vai trò hết sức quan trọng, chính sách thương mại góp phần thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế có hiệu quả, là công cụ hữu hiệu để Nhà nước tăng cường thu hút vốn đầu tư để phát triển kinh tế Nếu chính sách thương mại phù hợp sẽ có tác dụng khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh,

mở rộng quan hệ hữu nghị, hợp tác với các nước

Ở miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số có điều kiện khó khăn, đây là nơi cần phải có nhiều chính sách để phát triển thương nghiệp, dịch vụ Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để quản lý việc phát triển thương nghiệp, dịch vụ

ở miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số Trong thời gian qua, những chủ trương, chính sách trên địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa của Đảng và Nhà nước ta đã góp phần mở rộng thị trường, xóa đói giảm nghèo tại địa phương

Tuy nhiên, để hoạt động này thật sự có hiệu quả thì cần có sự chung tay của các cấp, các ngành với những giải pháp cụ thể Việc quản lý Nhà nước về thương nghiệp, dịch vụ đã đạt được những kết quả như: kinh tế ở các vùng khó khăn ngày càng phát triển, các Bộ, ngành và địa phương đã triển khai thực hiện khá hiệu quả các chính sách về phát triển các vùng khó khăn theo những lĩnh vực quản lý của mình, khu vực miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số đã từng bước thay đổi rõ rệt, sản xuất đã có bước phát

triển theo hướng sản xuất hàng hóa, đời sống vật chất, tinh thần ngày càng cao, giáo dục,

y tế đã có những chuyển biến tích cực, góp phần phát huy được tiềm năng, thế mạnh, đóng góp một lượng giá trị hàng hóa đáng kể cho nền kinh tế nước ta

Tuy nhiên, việc quản lý Nhà nước về thương mại còn gặp nhiều khó khăn như: hệ thống giao thông khó khăn, cơ sở vật chất, hạ tầng còn chưa hoàn chỉnh, thương mại hướng tới những vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa chủ yếu dừng lại ở việc đáp ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm; hoạt động thu mua sản phẩm còn nhỏ lẻ, tự phát chưa mang lại hiệu quả cao; tình hình mua bán, trao đổi còn hạn chế và thu hẹp; việc vận chuyển chủ yếu bằng sức người… Do đó kinh tế ở khu vực miền núi và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số chủ yếu là nền kinh tế tự cung, tự cấp Những vấn đề đó đã gây khó khăn cho việc phát triển thương mại

Để mang lại hiệu quả kinh tế, Chính phủ đã giao trách nhiệm cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện chỉ đạo ngành thương nghiệp địa phương mình quản lý nhằm mở rộng mạng lưới dịch vụ thương nghiệp đến với cơ sở bản, làng; tổ chức lại các chợ vùng cao, bên cạnh đó Nhà nước cần có những chính sách đặc thù phù hợp với tình hình phát triển và những thay đổi về pháp luật thương mại, xây dựng những cơ chế, chính sách tập trung, xóa đói giảm nghèo, nâng cao hiệu quả của các chính sách khuyến khích thương nhân ở những khu vực còn nhiều khó khăn Bên cạnh những chính sách về đất, miễn giảm thuế, đầu tư vốn… Thì các chính sách về hoạt động mua bán hàng hóa thúc đẩy sản xuất cũng cần được quan tâm, nếu làm được điều đó thì chắc chắn công tác phát triển thương mại sẽ đạt được những kết quả to lớn, góp phần cải thiện kinh tế và đẩy mạnh sự phát triển đất nước

2.4.4 Quản lý Nhà nước về y tế

“Bộ y tế là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về y tế Bao gồm các lĩnh vực: y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; giám định y khoa, pháp y tâm thần; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản, trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số kế hoạch hóa gia đình; quản lý Nhà nước các dịch vụ công trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước của Bộ.”37

Chương trình y tế của Bộ y tế đối với miền núi, vùng sâu, vùng xa và vùng đồng bào các dân tộc thiểu số bao gồm các mặt như: phòng chống, chữa bệnh, phòng bệnh, phát triển nuôi trồng, chế biến dược Hiện tại chủ yếu tập trung giải quyết các bệnh cấp bách như: sốt rét, bứu cổ, đường ruột đối với từng vùng nhất định, đặc biệt là những vùng trọng điểm Cùng với việc tăng cường đội ngũ y, bác sĩ và cơ sở bệnh xá, bệnh viện, thuốc chữa bệnh là việc tăng cường tuyên truyền trong nhân dân, giáo dục họ cách

của Bộ y tế