Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN VĂN HẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HOA Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hịa Bình, ngày tháng năm 2021 Người cam đoan Nguyễn Văn Hải ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giáo viên hướng dẫn: TS Đặng Thị Hoa, Trường Đại học Lâm nghiệp Các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình trình học tập thực luận văn Sự giúp đỡ lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hịa Bình, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 28 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lương Sơn 34 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Đặc điểm huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 42 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 43 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 3.1 Giới thiệu chung đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 45 3.1.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Lương Sơn 45 3.1.2 Cơ cấu công chức cấp xã huyện Lương Sơn 45 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 46 3.2.1 Về trí lực 46 3.2.3 Về tâm lực 51 3.3 Thực trạng công tác đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 52 3.3.1 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn qua hoạt động 52 3.3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã thông qua đánh giá đối tượng khảo sát 58 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 63 3.4.1 Nhân tố khách quan 63 3.4.2 Nhân tố chủ quan 66 Ý thức tổ chức kỷ luật công chức 66 3.5 Đánh giá chung thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 67 3.5.1 Kết đạt 67 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 70 3.6 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 76 3.6.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 76 3.5.2 Giải pháp đề xuất 78 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CC Công chức CBCC Cán cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận Tổ quốc QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban Nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lương Sơn năm 2020 37 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Lương Sơn giai đoạn 2018-2020 37 Bảng 2.3 Tốc độ tăng trưởng kinh tế & cấu ngành tổng sản phẩm huyện Lương Sơn 38 Bảng 3.1 Thống kê số lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 45 Bảng 3.2 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn 46 Bảng 3.3 Thực trạng trình độ chuyên môn công chức cấp xã huyện Lương Sơn 47 Bảng 3.4 Thực trạng trình độ QLNN, ngoại ngữ, tin học công chức cấp xã huyện Lương Sơn 48 Bảng 3.5 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 49 Bảng 3.6 Kết khám sức khỏe định kỳ đội ngũ CC cấp xã 50 Bảng 3.7 Đánh giá người dân thái độ, ý thức thực thi công việc công chức xã (n = 90) 51 Bảng 3.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2018-2020 52 Bảng 3.9 Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lương Sơn giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 3.10 Kết công tác sử dụng công chức huyện Lương Sơn 55 Bảng 3.11 Kết đánh giá xếp loại công chức huyện Lương Sơn 57 Bảng 3.12 Nội dung kiểm tra công chức xã huyện Lương Sơn 58 Bảng 3.13 Đánh giá cán cấp huyện kỹ công chức xã (n = 10) 59 Bảng 3.14 Kết đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức xã (n = 10) 60 Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá cán cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã (n = 20) 61 vii Bảng 3.16 Kết đánh giá cán cấp xã mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức xã (n = 20) 61 Bảng 3.17 Đánh giá người dân kiến thức công chức xã (n = 90) 62 Bảng 3.18 Kết đánh giá khen thưởng, kỷ luật công chức (n = 20) 64 Bảng 3.19 Kết đánh giá tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật công tác (n = 90) 66 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Chính quyền cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta ghi điều 118 hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã quy định Hiến pháp Luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Sự vững mạnh quyền cấp xã tảng cho vững mạnh hệ thống quyền nước ngược lại Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, đội ngũ cán công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ cơng chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ta thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2025 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động cơng chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Trong năm qua cấp ủy quyền huyện Lương Sơn quan tâm tới cơng tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận cơng chức cấp xã cịn có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân… làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nguồn nhân lực để có giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH huyện Lương Sơn trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Lương Sơn, Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Lương Sơn, Hịa Bình - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Sơn, Hịa Bình 79 chúng như: Đài truyền thanh, trang thông tin điện tử huyện, niêm yết công khai trụ sở làm việc, thông báo họp, hội nghị địa phương - Cần tiến hành tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch để kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 3.5.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch công chức cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, phải đảm bảo tính khoa học, khả thi công tác quy hoạch Thứ hai, phải phát huy dân chủ tồn quy trình quy hoạch Thứ ba, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt quy hoạch công chức, đưa công tác vào nếp Thứ tư, triển khai quy hoạch công chức, công chức lãnh đạo cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải thực đồng giải pháp sau để tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng công chức: - Xác định chu kỳ sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (chu kỳ từ đến năm) - Xác định số lượng công chức theo ngạch quan, đơn vị - Quy định loại văn bằng, chứng cho chức danh 80 - Xây dựng quy định nhằm định hướng đào tạo để nâng cao trình độ, lực chun mơn đặc biệt kỹ thực thi công vụ, tránh tình trạng cấp để hợp thức hố tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải tính đến yếu tố, là: Khi xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cơng chức xã cần quan tâm đến đặc điểm, mạnh riêng địa phương Trên sở tiêu chuẩn cụ thể, xã, thị trấn xây dựng quy hoạch công chức để đưa đào tạo không hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu từ xuống 3.5.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá công chức cấp xã Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng cơng tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức Huyện Lương Sơn hạn chế việc đánh giá đội ngũ công chức cấp xã Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá công chức mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với cơng việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình quân, dĩ hoà vi quý trở nên phổ biến việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Công chức biên chế coi n tâm cơng tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số cơng chức sau bình xét, đánh giá hồn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hồn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học đơn vị cấp xã huyện Lương Sơn, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ công chức cần thực giải pháp sau: - Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn 81 với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức - Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, không cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến - Khi đánh giá cơng chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số địa phương thực - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cơng chức tín nhiệm nhân dân công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ 3.5.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cơng chức qn, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cơng chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng 82 qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 3.5.2.5 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để công chức phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ tốt Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh 83 hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, cơng chức khen thưởng có thành tích công trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.5.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy 84 sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiệp lực Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cơng chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo - Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng thoát ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Lương Sơn nói riêng, để công chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cơng chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chuyên môn đào tạo, 85 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ cơng chức cấp xã với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh- quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng công chức cấp xã: khái niệm, đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã số địa phương, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Lương Sơn Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động đảm bảo nâng cao chất lượng, nhân tố ảnh hưởng tới công tác nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã tích cực hạn chế như: Đội ngũ công chức cấp xã cân đối mặt cấu độ tuổi, giới tính: số lượng cơng chức trẻ cơng chức nữ chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu công chức nam có độ tuổi từ 35 trở lên; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý Nhà nước cịn mức trung bình; kỹ cần thiết thực thi cơng vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ 86 Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung đội ngũ cơng chức cấp xã bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa giải pháp nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Bích (2017), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Mai Quốc Chánh (2012), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2014), Giáo trình phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2016), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2015), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Đường (2016), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Phương Đông (2013), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Điền (2017), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (2015), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 3/2015 11 Nguyễn Ngọc Hiến (2011), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2015), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 13 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2014), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2020), Luật cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) 16 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 17 Lê Văn Tâm (2013), Giáo trình quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê trường Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 18 Tạ Kiều An, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt,(2014), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê 19 Trần Hương Thanh (2016), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước, Học viên trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 20 UBND huyện Lương Sơn (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2018 21 UBND huyện Lương Sơn (2019), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2019 22 UBND huyện Lương Sơn (2020), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng: Cán Huyện) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng chức nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: …………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Đánh giá kỹ công chức xã TT 10 Kỹ Kỹ giao tiếp, truyền đạt thông tin sở Kỹ tổ chức hội họp Kỹ lãnh đạo, giám sát, kiểm tra Kỹ viết báo cáo, tổng hợp BC Kỹ thu thập xử lý thông tin Kỹ tập hợp, vận động quần chúng nhân dân Kỹ soạn thảo văn Kỹ lập tổ chức thực KH Kỹ định hành Kỹ triển khai CS Nhà nước Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém Kết đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức xã Các tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Khơng đạt u cầu Khối lượng cơng việc hồn thành Chất lượng cơng việc Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức xã? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng: Cán xã) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng chức nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: …………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………………… Ý kiến đánh giá củvề công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã TT Chỉ tiêu đánh giá Phù hợp Chưa phù hợp Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí hỗ trợ Đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức xã Các tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Không đạt yêu cầu Khối lượng cơng việc hồn thành Chất lượng cơng việc Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức xã Anh (Chị) công tác? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng: Người dân) Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình”, nhằm mục đích nâng cao chất lượng cơng chức nơi đồng chí sinh sống tình hình Rất mong nhiệt tình hợp tác (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học khơng phục vụ cho mục đích khác) Họ tên: …………………………………………………………… Ngày, tháng, năm sinh: ………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………… Công việc: ……………………………………………………………… Đánh giá kiến thức công chức xã TT Kiến thức Rất tốt Tốt Khá Trung bình Kém Mức độ đáp ứng trình độ học vấn CBCC Mức độ đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ CBCC Mức độ đáp ứng kiến thức QLNN CBCC Mức độ đáp ứng LLCT CBCC Đánh giá củavề thái độ, ý thức thực thi công việc công chức xã TT Các tiêu chí Rất tốt đánh giá Thái độ tiếp cơng dân Tác phong làm việc Tính gương mẫu đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm công việc Tốt Khá TB Kém Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức xã ? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)!