Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện lạc thủy, tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI THỊ VÂN ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN LẠC THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC QUẢN LÝ SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN TUẤN VIỆT Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng năm 2021 Tác giả Bùi Thị Vân Anh ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Việt Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu Thầy, Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn huyện Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ suất Tơi mong nhận đóng góp quý thầy, cô giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Bùi Thị Vân Anh iii BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NAM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN NHẬN XÉT Của người hướng dẫn luận văn thạc sĩ Họ tên người hướng dẫn: TS TRẦN TUẤN VIỆT Họ tên học viên: BÙI THỊ VÂN ANH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Khóa học: 27A Nội dung nhận xét: 1.Tinh thần, thái độ làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật: 2.Về lực trình độ chun mơn: 3.Về trình thực đề tài kết luận văn: Đồng ý cho học viên bảo vệ luận văn trước Hội đồng: Có Khơng Hà Nội, ngày……tháng….năm 2021 Người nhận xét TS TRẦN TUẤN VIỆT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC IV DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT VI DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU VII MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm, vai trò công chức cấp xã 1.1.3 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 10 1.1.4 Các nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 24 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức cấp xã 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 32 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Giới thiệu đặc điểm huyện Lạc Thủy, tỉnh Hồ Bình 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 37 2.1.3 Những điều kiện thuận lợi khó khăn cho việc phát triển kinh tế huyện Lạc Thủy 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 41 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 41 v 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 42 2.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 3.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy 44 3.1.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy 44 3.1.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy theo kết điều tra, vấn 46 3.2 Thực trạng công tác đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy 53 3.2.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 53 3.2.2 Công tác tuyển dụng công chức 54 3.2.3 Công tác sử dụng công chức 55 3.2.4 Công tác đánh giá công chức 58 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ 59 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy 60 3.3.1 Các nhân tố khách quan 60 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 63 3.4 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Lạc Thủy66 3.4.1 Ưu điểm 66 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 69 3.5 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình 74 3.5.1 Mục tiêu chung 74 3.5.2 Mục tiêu cụ thể 75 3.5.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch công chức cấp xã 75 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Viết đầy đủ CB Cán CB & CTCB Cán công tác cán CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐNCB Đội ngũ cán NCKH Nghiên cứu khoa học TSVM Trong vững mạnh UBND Ủy ban nhân dân 10 VMTD Vững mạnh toàn diện 11 XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai huyện Lạc Thuỷ năm 2020 37 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động huyện Lạc Thuỷ 38 Bảng 2.3 Bảng số phiếu điều tra 42 Bảng 3.1 Số lượng công chức chuyên mơn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2016 - 2020 44 Bảng 3.2 Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2020 45 Bảng 3.3 Thực trạng công chức chuyên môn cấp xã phân theo độ tuổi năm 2020 .46 Bảng 3.5 Thực trạng CC đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2018 – 2020 48 Bảng 3.6 Thực trạng công chức đảng viên năm 2020 50 Bảng 3.7 Kết đánh giá, phân loại CC từ năm 2018-2020 51 Bảng 3.8 Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ CC cấp xã 52 Bảng 3.9 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức xã giai đoạn 2016 – 2020 54 Bảng 3.10 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận 56 Bảng 3.11 Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức cấp xã người có chức vụ, nắm giữ vị trí quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tổ chức máy, làm nòng cốt tổ chức thuộc hệ thống máy cấp định Người giao đảm đương nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành máy, có vai trị tham gia định hướng lớn, điều khiển hoạt động máy thực chức năng, nhiệm vụ giao; chịu trách nhiệm trước cấp cấp lĩnh vực công tác giao Nhận thức rõ tầm quan trọng, vai trị có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng địa phương, Tỉnh ủy tỉnh Hịa Bình đạo nghiêm túc thực quan điểm, nguyên tắc, thị, nghị quyết, kết luận Đảng xây dựng đội ngũ cán bộ, ban hành chương trình hành động nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng cấp, đổi công tác cán chương trình hành động tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng tỉnh tổ chức hệ thống trị Huyện Lạc Thủy nằm phía Đơng Nam tỉnh Hịa Bình, cách Trung tâm thành phố khoảng 90km Là huyện nằm vùng chuyển tiếp miền núi đồng bằng, có tuyến giao thơng trọng yếu chạy qua đường Hồ Chí Minh nên có nhiều lợi phát triển thị công nghiệp Trong năm qua, huyện Lạc Thủy đẩy mạnh chương trình phát triển đạt thành tựu KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân huyện Cơ cấu kinh tế huyện tiếp tục chuyển dịch theo hướng tập trung phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở phát triển vững nông nghiệp nâng cao chất lượng lĩnh vực dịch vụ tạo điều kiện dịch chuyển cấu kinh tế cấu lao động Để đạt mục tiêu đề ra, cần thực đồng nhiều nhiệm vụ, giải pháp, trọng cơng tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp, đội ngũ công chức cấp xã Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng, định đến chất lượng hoạt động hiệu quản lý, điều hành Nhà nước địa phương Nhìn chung, đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Lạc Thủy đảm bảo đủ số lượng, chất lượng không ngừng nâng lên; hoạt động máy trị cấp xã ngày hiệu lực, hiệu Đa số cán rèn luyện, thử thách, tích luỹ kinh nghiệm q trình đấu tranh cách mạng qua thực tiễn công tác; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, gắn bó với nhân dân; trình độ, lực quản lý cán nâng cao Bên cạnh kết đạt được, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy bộc lộ số hạn chế định Một số công chức cấp xã lĩnh trị chưa vững, cịn dao động có biểu suy thối; có trường hợp chưa thật gương mẫu, vi phạm, sa sút phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, cá biệt có trường hợp tham nhũng, vi phạm nguyên tắc sinh hoạt Đảng, quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng đến mức bị truy tố, khai trừ khỏi Đảng Một số cán hạn chế lực lãnh đạo, đạo, điều hành, khả nhận thức, tổ chức thực xử lý tình phát sinh địa phương lúng túng; giải vấn đề phức tạp lĩnh vực quản lý kinh tế, tài chính, văn hóa, xã hội, thơng tin, tơn giáo, tranh chấp đất đai, bảo vệ tài nguyên, môi trường yếu Xuất phát từ thực trạng nêu trên, tác giả nhận thấy việc nâng cao chất lượng cán đội ngũ công chức cấp đặc biệt quan trọng cấp xã, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp 83 chức thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển Đánh giá kết thực thi công vụ công chức nội dung quan trọng quản lý nhân hành chính, có ý nghĩa lớn sử dụng phát triển đội ngũ công chức Đánh giá công chức biện pháp quản lý thông qua đánh giá, xem xét mức dộ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động, tố chất cống hiến công chức công vụ Đây khâu quan trọng giữ vai trị chi phối tất khâu cơng tác cán bộ, sở để thực sách đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật khen thưởng công chức Việc đánh giá cán bộ, công chức giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực công tác để tiến không ngừng, đánh giá cơng chức việc bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trường, để cấp có thẩm quyền chủ động việc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức, giúp công chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm cịn việc đánh giá không dẫn đến lựa chọn nhầm công chức không đủ phẩm chất, lực, dẫn đến hệ lụy dùng không người, việc, thui chột tài năng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, dần động lực phát triển công chức gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá công chức mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình quân, dĩ hoà vi quý trở nên phổ biến việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Công chức biên chế coi n tâm cơng tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức 84 buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số cơng chức sau bình xét, đánh giá hồn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hồn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học đơn vị cấp xã huyện Lạc Thủy, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ công chức cần thực giải pháp sau: Đánh giá công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thông qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá công chức phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến Khi đánh giá công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc thực tế số địa phương thực Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp vói thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ công chức tín nhiệm nhân dân cơng chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức cơng vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng 85 công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cơng chức Bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại công chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại cơng chức 3.5.3.5 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng công chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ 86 cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, cơng chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật công chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.5.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc thơi việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia 87 xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý công chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, công chức quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên cơng tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, cịn có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho công chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, không bị trượt vào sai lầm 88 Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải cơng bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác 3.5.3.7 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức cấp xã Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt 89 công chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức 3.5.3.8 Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Lạc Thủy nói riêng, để cơng chức thực n tâm làm việc, chun tâm vào cơng chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội - Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo, 3.5.3.9 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Muốn xây dựng củng cố 90 quyền cấp xã vững mạnh phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Thực tế cho thấy, địa phương có quyền cấp xã vững mạnh có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã mạnh Và địa phương có điểm nóng trị, đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nguyên nhân bắt đầu yếu từ đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lạc Thủy củng cố, chọn lọc song so với yêu cầu nhiệm vụ nước, địa phương chất lượng chưa đồng Nên việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã tồn huyện cấp bách Cấp xã nơi tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động đội ngũ cơng chức quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã Chính vậy, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, yếu lực trình độ mà khơng thể khắc phục sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải sử dụng thật tốt số cơng chức có Vì đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực cao sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán Đảng, Nhà nước cá nhân người cơng chức Người cơng chức phải có q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã phải gắn chặt với quy hoạch cán Đồng thời phải xây dựng tiêu chuẩn cán phù hợp chức danh, sở người cơng chức có hướng phấn đấu 91 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau: Đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã huyện Lạc Thủy nhân tố định phát triển KT-XH huyện nói riêng tỉnh Hịa Bình nói chung Số lượng đội ngũ cơng chức chuyên môn cấp xã đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng cịn hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, số công chức cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc công chức chuyên môn, nghiệp vụ cấp xã huyện cịn có hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác cịn thiếu làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác công chức cấp xã Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian đến, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; Đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức; Hồn thiện cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức; Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức; Xây dựng thực đắn chế độ sách công chức; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chun mơn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy q trình xây dựng nông thôn CNH, HĐH huyện Lạc Thủy phát triển 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều An, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Chi cục Thống kê huyện Lạc Thủy (2015-2020), Niên giám thống kê Chính phủ (2015),Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; Chính phủ (2017),Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Chính phủ (2017),Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sữa đổi bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; Chính phủ (2019),Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Giáo trình phương pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội 10 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 11 Nguyễn Quang Dong (2001), Bài giảng kinh tế lượng, Trường đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 93 12 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quán trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Kerry Gleeson(2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất Thanh niên, TP Hồ Chí Minh 15 Koller, Philip (2003), Quản trị Maketing, Nhà xuất giáo dục 16 Matshusita Konosuke Trần Quang Tuệ dịch Nhân - chìa khóa thành công Nhà xuất giao thông vận tải 17 Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 18 Paul Hersey – Ken Blanc Hard (1995) Quản lý nguồn nhân lực 19 Quốc hội (2019), Luật cán bộ, công chức 20 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước, Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 22 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thư Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho Cán công chức Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………… Xã………………… …., huyện …………… …………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:…………………………………………………… Cơng việc:…………………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Anh/chị đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực công chức xã vị trí đảm nhận Ý kiến đánh giá Rất Tổng Rất phù Bình Khơng Phù hợp khơng số ý hợp thường phù hợp phù hợp kiến SL % SL % SL % SL % SL % Nội dung Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo Anh/chị đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức cấp xã phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân Ý Kiến đánh giá Tổng TT số ý Nội dung kiến Tốt Khá Trung bình Yếu Kém SL % SL % SL % SL % SL % Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Anh chị có nhận xét khác cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện huyện Lạc Thủy? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn! PHIẾU ĐIỀU TRA Dành cho người dân Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Anh/chị Hiện thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” Mong Anh/chị vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………… Xã………………… …., huyện …………… …………………… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:…………………………………………………… Cơng việc:…………………………………………………………… II Các thơng tin cụ thể Anh/chị đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ CC cấp xã? TT Rất tốt Tiêu chí Thái độ trách nhiệm, uy tín Kết đánh giá Trung Tốt Khá Bình Yếu công việc Năng lực tổ chức quản lý cơng việc Anh chị có nhận xét khác cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp huyện huyện Lạc Thủy? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn!