Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ ĐỨC TRƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGHÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN HỮU DÀO Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Sốp Cộp, ngày 01 tháng 12 năm 2020 Người cam đoan Lê Đức Trường ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thiện đề tài Luận văn: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La”, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, tác giả cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình Thầy cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè, đồng nghiệp suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn Tác giả xin chân thành bày tỏ biết ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo sau đại học Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Hữu Dào dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình để hồn thành trình nghiên cứu đề tài Xin cảm ơn lãnh đạo phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Sốp Cộp, công chức nhân dân 8/8 xã địa bàn huyện Sốp Cộp giúp đỡ q trình thu thập số liệu hồn thành nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập làm luận văn Trong q trình nghiên cứu luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Sốp Cộp, ngày 01 tháng 12 năm 2020 Học viên Lê Đức Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vai trị cơng chức cấp xã 1.1.3 Tiêu chuẩn Công chức cấp xã 1.1.4 Chất lượng công chức cấp xã 1.1.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức cấp xã 13 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 15 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã 19 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 19 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 23 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 26 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp chọn đối tượng khảo sát 29 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 29 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Thực trạng số lượng cấu công chức cấp xã huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 32 3.1.1 Thực trạng số lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 32 3.1.2 Thực trạng cấu công chức cấp xã huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 34 3.2 Thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 36 3.2.1 Thực trạng mặt trí lực 36 3.2.2 Thực trạng thể lực đội ngũ công chức 44 3.2.3 Thực trạng tâm lực công chức 44 3.3 Thực trạng hoạt động Huyện để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Sốp Cộp 48 3.1.1 Về công tác tuyển dụng công chức 48 3.1.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng 49 3.1.3 Về công tác kiểm tra công chức 50 3.1.4 Về công tác đảm bảo sở vật chất, điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã 50 3.1.5 Về công tác đánh giá, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã 51 3.1.6 Về công tác khen thưởng đội ngũ công chức cấp xã 52 3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 54 3.5 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 57 3.5.1 Những mặt mạnh chất lượng công chức cấp xã 57 v 3.5.2 Những bất cập chất lượng công chức cấp xã 59 3.5.3 Nguyên nhân bất cập chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 62 3.6 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 66 3.6.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 66 3.6.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 68 3.6.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 69 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNV Hoàn thành nhiệm vụ KT - XH Kinh tế - xã hội LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ - CP Nghị định - Chính phủ NNL Nguồn nhân lực QĐ-BNV Quyết định - Bộ Nội vụ QLNN Quản lý nhà nước TĐPT Tốc độ phát triển UBND Ủy ban nhân dân VHXH - QPAN Văn hóa xã hội - Quốc phịng an ninh XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng công chức cấp xã phân theo xã huyện Sốp Cộp 32 Bảng 3.2 Số lượng công chức cấp xã phân theo vị trí cơng việc huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 3.3 Cơ cấu công chức cấp xã huyện Sốp Cộp theo giới tính độ tuổi 34 Bảng 3.4 Số lượng công chức cấp xã phân theo trình độ học vấn huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017 - 2019 36 Bảng 3.5 Thực trạng chuyên môn công chức cấp xã 2017 - 2019 37 Bảng 3.6 Thực trạng trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc công chức 39 Bảng 3.7 Thực trạng trình độ tin học cơng chức cấp xã 41 Bảng 3.8 Thực trạng trình độ lý luận trị quản lý nhà nước công chức cấp xã năm qua 42 Bảng 3.9 Thực trạng thâm niên công tác công chức cấp xã năm 2019 43 Bảng 3.10 Thực trạng sức khỏe công chức 44 Bảng 3.11 Kết đánh giá chất lượng công chức cấp xã tâm lực 45 Bảng 3.12 Tình hình tuyển dụng cơng chức cấp xã năm qua 48 Bảng 3.13 Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp năm qua 49 Bảng 3.14 Kết đánh giá xếp loại công chức cấp xã năm qua 51 Bảng 3.15 Kết khen thưởng công chức cấp xã giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.16 Kết khảo sát mức độ ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp 54 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực Sơ đồ 1.1 Hệ tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã đơn vị cấp hành cuối bốn cấp hệ thống quản lý hành chính, lại nơi gần dân nhất, nơi đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Cơng chức cấp xã có vai trị đặc biệt quan trọng hệ thống trị Công chức cấp xã với đặc thù người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Với đặc thù Sốp Cộp huyện nghèo khu vực miền núi (mới thành lập từ năm 2004), huyện biên giới, xa xôi, cách trở, vùng sâu, vùng xa; đặc biệt khó khăn, có 96% người dân tộc thiểu số, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao, trình độ văn hóa, trình độ dân trí thấp khơng đồng đều; xuất phát điểm thấp Vì vậy, ảnh hưởng nhiều đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đặc biệt cấp sở huyện Sốp Cộp, nơi có nhiều xã đặc biệt khó khăn lại cần đội ngũ cơng chức sở có phẩm chất đạo đức tốt, hiểu biết sâu rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn với sở kỹ chuyên môn tốt Những năm qua huyện Sốp Cộp thực nhiều sách tuyển dụng, bố trí, xếp, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức sở Trong đó, huyện trọng đến công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Hiện nay, 100% công chức cấp xã qua đào tạo, nhiên chất lượng hiệu thực thi cơng vụ nhìn chung chưa đáp ứng với yêu cầu cải cách hành nhà nước, cấu chưa hợp lý, phận cơng chức cấp xã cịn hạn chế lực, phẩm chất, làm giảm uy tín người cơng chức nhân dân Hiện nay, cần tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ công tác đội ngũ công chức cấp sở để đáp ứng tốt yêu cầu tình hình Nhận biết thực trạng đội ngũ công chức cấp xã yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp xã, đặc biệt huyện Sốp Cộp Vì vậy, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cơng chức cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ công chức cấp xã huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Xuất phát từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn Thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần công sức nhỏ bé việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoại 2017 - 2019 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La thời gian tới 78 - Đổi nội dung, phương pháp đào tạo, đào tạo kỹ lãnh đạo, kỹ xử lý tình thực tế, đổi hình thức đào tạo cho phong phú đa dạng; - Quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số đồng thời trọng việc đào tạo chuyên sâu, sau đại học để có đội ngũ tri thức giỏi ngành, lĩnh vực ngành lĩnh vực mạnh, đẩy mạnh thu hút công chức quản lý nhà nước; - Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng, tránh đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn Người đứng đầu quan phải chịu trách nhiệm việc đào tạo, bồi dưỡng sử dụng công chức; - Xây dựng cách tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước, đổi nội dung phương pháp đào tạo, có biện pháp khuyến khích cơng chức quản lý nhà nước nâng cao trình độ ngoại ngữ để có sở nâng cao trình độ chun mơn sau đại học 3.6.3.4 Nâng cao sức khỏe (thể lực) cho đội ngũ công chức cấp xã huyện Sốp Cộp Qua kết đánh giá sức khỏe công chức cấp xã huyện Sốp Cộp, ta thấy 2/3 đạt sức khỏe loại B (khỏe) Nhưng thực tế có nhiều cơng chức bị mắc số bệnh nghề nghiệp thoái hóa đốt sống cổ, lưng, đau vai gáy, bệnh đường tiêu hóa Mặt khác, qua khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức có 9,7% người hỏi ý kiến cho tình trạng dinh dưỡng chăm sóc sức khỏe "ảnh hưởng" đến chất lượng công chức Điều này, đặt yêu cầu cần phải nâng cao sức khỏe cho đội ngũ cơng chức.Tuy nhiên, điều kiện khó khăn xã địa bàn huyện Sốp Cộp việc công chức quan tâm dinh dưỡng chăm sóc sức khỏe điều mà người khơng nghĩ nhiều, muốn nguồn lực có hạn Vậy, trước mắt cấp ủy, quyền từ huyện, xã cần thực tốt số giải pháp sau để nâng cao sức khỏe (thể lực) cho công chức: 79 - Đẩy mạnh vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại” cán bộ, công chức cấp gắn với phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa sở; - Hàng năm, giao cho Trung tâm Truyền thơng - Văn hóa huyện tổ chức giải thi đấu thể thao cán bộ, công chức huyện giúp tinh thần thể thao nâng cao, tăng cường sức khỏe giao lưu xã với Ví dụ giải cầu lơng thường niên; giải bóng chuyền nam, nữ dịp 8/3, 2/9, 22/12 ; - Lãnh đạo xã nên quan tâm đạo cơng đồn xã tổ chức cho cán bộ, cơng chức xã giao lưu thể thao (bóng chuyền, cầu lơng) cơng đồn xã với cơng đồn nhà trường, quan đơn vị địa bàn, chí với cơng đồn xã bạn dịp kỷ niệm kiện, ngày lễ lớn năm Cấp xã nên tự tổ chức giải chạy thường niên (01 lần/năm); - Xã nên bố trí số dụng cụ luyện tập thể dục thể thao xà đơn, xà kép… đặt vị trí thích hợp để cán bộ, công chức xã, đặc biệt người trẻ nghỉ giải lao tập chút cho giản bắp, hạn chế ngồi lâu gây bệnh thoái hóa đốt sống cổ, lưng, đau vai gáy; - Với đặc thù miền núi, vùng Tây Bắc nên phong tục chúc rượu chén đầy, ngồi ăn cơm lâu, uống rượu nhiều, hay ăn đồ sống, tái (lạp, gỏi cá, tiết canh), điều ảnh hưởng không nhỏ đến sức khỏe cán bộ, lãnh đạo công chức, dễ bị mắc bệnh đường tiêu hóa, viêm gan, sơ gan, suy giảm trí nhớ, suy giảm thị lực, chưa kể đến việc ảnh hưởng đến chất lượng công việc Mặt khác qua nghiên cứu cho thấy việc chấp hành giấc làm việc công chức Tốt, mức khiêm tốn Tỷ lệ đánh giá Khá chiếm tới gần 10%, cịn số cơng chức bị đánh giá Trung bình Qua số liệu điều tra, cho thấy cơng chức chấp hành tốt quy định không sử dụng rượu bia làm việc, nghỉ trưa (Người dân đánh giá Tốt, tỷ lệ không cao (83,3%), cấp cơng chức đánh giá cịn gần 80 10% Khá, khơng có trung bình, Người dân cho 10% Khá, số công chức sử dụng rượu bia làm việc, nghỉ trưa)  Tóm lại, lãnh đạo xã, huyện cần thường xuyên quán triệt cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hạn chế uống rượu, chúc rượu chén đầy để hạn chế thấp việc uống nhiều rượu, bia làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tinh thần làm việc, ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức; - Mặc dù chưa có chế độ khám sức khỏe định kỳ cho công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Nhưng UBND xã nên vận động, thống với công chức tự bỏ tiền túi, UBND xã hỗ trợ phần để định kỳ Bệnh viên Đa khoa huyện khám sức khỏe, có kịp thời phát ngăn chặn bệnh nguy hiểm, đe dọa sức khỏe ảnh hưởng đến khả tâm lý, tinh thần làm việc công chức 3.6.3.5 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã; quan tâm đến khen thưởng kỷ luật công chức Qua bảng số liệu điều tra ta thấy người hỏi ý kiến cho yếu tố chế độ, sách đãi ngộ cơng chức có ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cơng chức Trong đó, ảnh hưởng nhiều chế độ lương phụ cấp (83,3%); chế độ thưởng nhiều người cho ảnh hưởng vừa (58,3%), có nhiều người cho ảnh hưởng nhiều (41,7%), chế độ thưởng quan trọng Ảnh hưởng vừa có chế độ trợ cấp, hỗ trợ Những đãi ngộ phi vật chất có ảnh hưởng, mức độ chung chung Chế độ, sách người lao động nhân tố quan trọng có ý nghĩa định đến chất lượng NNL Nếu sách đãi ngộ đắn, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái nâng cao tinh thần trách nhiệm công chức công việc, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết, trí, người đồng tâm, hiệp lực hồn thành tốt nhiệm vụ quan, đơn vị Ngược lại 81 sách đãi ngộ bất hợp lý, không phù hợp tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, tính tích cực cơng chức thực thi công vụ; đồng thời, dễ làm cho công chức tiêu cực dẫn đến hành vi sai lầm làm hao phí tài năng, nhân lực nguồn lực khác quan, đơn vị Trong thời gian tới cấp ủy đảng, quyền từ huyện đến xã cần đẩy mạnh thực tốt chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ công chức cấp xã thông qua việc làm sau: - Tiếp tục với phủ đẩy mạnh giải pháp để thực sách cải cách tiền lương Trước mắt, cấp ủy, quyền xã cần thực tốt sách tinh giảm biên chế quan, đơn vị xã, thực tốt việc sáp nhập (thôn) lại với nhằm tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Có giảm người làm, tiết kiệm tiền cho nhà nước, nhà nước cải thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ khác cho cán bộ, cơng chức; - Cấp ủy, quyền xã cần tích cực hơn, động lãnh đạo, điều hành biện pháp tăng thu ngân sách cho xã, chống thất thoát nguồn thu, đẩy mạnh việc tiết kiệm, chống lãng phí quan, đơn vị, giữ gìn tốt tài sản cơng để hạn chế thấp việc chi phí, hạn chế ăn uống, ăn uống theo hướng tiết kiệm, vừa đủ Có vậy, cuối năm xã dành khoản tiền để khen thưởng, bồi dưỡng động viên công chức, đặc biệt cần thưởng cao cho công chức nhận xét, đánh giá tốt Tuy nhiên việc cuối năm khen thưởng q lâu, khơng khuyến khích cơng chức, nên lãnh đạo xã nên định kỳ 01 lần/quý thưởng cho công chức làm tốt quý, có khích lệ, cổ vũ tinh thần thi đua, tinh thần làm việc, cống hiến sôi đội ngũ công chức Nhưng cần nghiêm túc phê bình, nhắc nhở uốn nắn thường xun cơng chức làm chưa tốt, có biểu sa sút, lệch lạc… Cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cơng chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức thực 82 thi công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận cán bộ, cơng chức; - Cấp ủy, quyền huyện, xã cần có sách bố trí đất cho số cơng chức có hồn cảnh khó khăn, có nguyện vọng công tác lâu dài huyện Đẩy mạnh phát động, kêu gọi tổ chức, nhà hảo tâm ủng hộ, giúp đỡ cơng chức có hồn cảnh khó khăn để họ bớt khó khăn, bớt nỗi lo đất đai, nhà cửa, cơm áo gạo tiền, yên tâm công tác cống hiến cho công việc, cho phát triển chung xã hội, đất nước 3.6.3.6 Hoàn thiện cơng tác quy hoạch cán cấp xã Có thể nói năm qua, có nhiều cơng chức phấn đấu tốt nên quy hoạch vào vị trí lãnh đạo, quản lý chủ chốt Các chức danh bầu cử, tức bầu trúng cơng chức trở thành cán Để tạo động lực cho công chức rèn luyện, nâng cao chất lượng thân công chức, phấn đấu trưởng thành cống hiến cấp ủy xã, huyện cần quan tâm hồn thiện công tác quy hoạch cán cấp xã Hội nghị Trung ương (khóa VIII) xác định: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" Thực tốt công tác quy hoạch cán giúp đảm bảo tính kế thừa phát triển liên tục đội ngũ cán cấp xã đảm bảo cho Đảng nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng cán nguồn cách chủ động Đây giải pháp có tính bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ cán xã phải lấy từ sở, nguồn chỗ Trong quy hoạch cần ý vấn đề sau: thứ tiêu chuẩn cán bộ; thứ hai phương án bố trí, xếp cán bộ; thứ ba tâm trị sau quy hoạch chuẩn, cuối kiểm tra, đánh giá điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch cán cần vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ trị địa phương để có quy hoạch cho phù hợp không 83 thời gian trước mắt, mà cho năm tiếp theo, đảm bảo việc xây dựng đội ngũ cán cấp xã có chất lượng kế cận Công tác quy hoạch cần quan tâm đội ngũ cán trẻ, ưu tiên cán nữ, đảm bảo cấu cán trẻ cán nữ hợp lý (không 15%) Căn vào thực trạng đội ngũ cán cấp xã có mục tiêu, tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán thời kỳ mới, chức danh cán lựa chọn cán cấp xã có đủ lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ thực thi công vụ để sẵn sàng thay tiếp tục kế thừa Thực công khai quy hoạch: để đối tượng thuộc diện quy hoạch có tinh thần phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, đạo đức lối sống đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch sau Đồng thời, tạo điều kiện để cán khác đơn vị, cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp đỡ cán diện quy hoạch q trình cơng tác, học tập, rèn luyện Thường xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, điều chỉnh kịp thời thay đổi có, khắc phục chủ quan, thỏa mãn cán bố trí quy hoạch Sau nhiệm kỳ cần kiểm điểm việc thực nội dung quy hoạch để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương 84 KẾT LUẬN Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi mới, phát triển đất nước Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng công xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Sốp Cộp huyện thành lập, có điểm xuất phát thấp huyện khác tỉnh Sơn La Đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế chất lượng Để huyện nhà ngày phát triển, sớm nghèo phải thực đồng nhiều giải pháp, có việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cơng chức cấp xã Qua q trình nghiên cứu đề tài luận văn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, Luận văn giải 03 mục tiêu sau: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoại 2017 - 2019; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Trường 85 Đại học Lâm nghiệp tìm hiểu thực tế địa phương, bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu luận văn đề cập đến nhiều vấn đề xã hội địa phương quan tâm nên giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện luận văn Ngồi giải pháp trên, để thực tốt cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Tác giả có số kiến nghị sau: * Đối với phủ - Sớm có giải pháp hiệu để nâng cao chế độ đãi ngộ, lương, phụ cấp đảm bảo đời sống công chức cấp xã, đáp ứng u cầu cơng tác, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ - Có sách “Đầu ra” đề giải số công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ mà thực cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước, thực tế số lượng công chức xã thuộc diện huyện cịn chưa có cách giải * Đối với UBND Tỉnh Sơn La - Định kỳ năm tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho chức danh cơng chức cấp xã, cần trọng tăng thời lượng tập huấn để đảm bảo mục đích, yêu cầu đợt tập huấn Kết thúc đợt tập huấn, bồi dưỡng, cần tổ chức thi sát hạch công chức, công chức không đạt gửi kết huyện, xã để làm đánh giá, phân loại cuối năm 86 - Có sách thu hút người tài làm cán bộ, công chức cấp xã Ví sinh viên tốt nghiệp trường Đại học với số điểm từ 8.5 trở lên sát hạch để tuyển thẳng vào vị trí cán bộ, công chức - Tăng cường công tác kiểm tra sau đợt UBND huyện tổ chức thi tuyển cơng chức (vì thực tế sau đợt thi tuyển có dư luận thi tuyển, thơng thường có đơn thư lớn chuyện thấy thanh, kiểm tra sai phạm); cần nghiêm khắc xử lý vi phạm sau thanh, kiểm tra 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT- BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2019), Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế công chức, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 88 10 Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp (2016), Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp 2019, Sốp Cộp 11 Trần Hữu Dào (2019), Quản lý nguồn nhân lực, Đại học Thành Đơ, Hà Nội 12 Phịng Nội vụ huyện Sốp Cộp (2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước năm 2017, Sốp Cộp 13 Phòng Nội vụ huyện Sốp Cộp (2018), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước năm 2018, Sốp Cộp 14 Phòng Nội vụ huyện Sốp Cộp (2019), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức quản lý nhà nước năm 2019, Sốp Cộp 15 Phòng Nội vụ huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Diễn Châu, Nghệ An 16 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức huyện Ba Vì, Hà Nội 17 Phòng Nội vụ huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức huyện Mộc Châu, Sơn La 18 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Cán bộ, công chức thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Quân, (2012), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 UBND huyện Sốp Cộp (2017-2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp năm 2017, 2018, 2019, mục tiêu kế hoạch năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng khảo sát) I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Bản ………………., xã ………………, huyện… …………………………… Năm sinh:………… Giới tính: ………… (Nam, Nữ) Công việc:……………………………………………………………….…… II Đánh giá Anh (Chị) Đạo đức, thái độ, ý thức thực thi công vụ cơng chức cấp xã? TT Các tiêu chí đánh giá Tốt Khá Trung Kém bình Phẩm chất đạo đức Thái độ làm việc Lối sống Tác phong Tinh thần lao động Anh (chị) có đề xuất, kiến nghị với quyền địa phương thời gian tới không? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)! PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho đối tượng khảo sát) I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Bản ………………., xã ………………, huyện… …………………………… Năm sinh:………… Giới tính: ………… (Nam, Nữ) Công việc đảm nhận:………………………………………………………… II Đánh giá Anh (Chị) ảnh hưởng tiêu chí đánh giá đến chất lượng công chức cấp xã huyện Sốp Cộp? Tiêu chí đánh giá TT Nhiều Vừa Ít Khơng Trình độ phát triển kinh tế Tình trạng dinh dưỡng chăm sóc sức khỏe Phát triển giáo dục đào tạo Chính sách, pháp luật Nhà nước Trình độ phát triển thị trường lao động III Đánh giá Anh (Chị) mức độ ảnh hưởng yếu tố chế độ, sách đãi ngộ đến chất lượng cơng chức cấp xã huyện Sốp Cộp? TT Mức độ ảnh hưởng Các sách đãi ngộ Nhiều Chế độ lương phụ cấp Chế độ thưởng Vừa Ít Khơng TT Mức độ ảnh hưởng Các sách đãi ngộ Nhiều Chế độ trợ cấp, hỗ trợ Những đãi ngộ phi vật chất Vừa Ít Khơng Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lượng công chức xã Anh (Chị) công tác? Xin chân thành cảm ơn cộng tác Anh (Chị)!