Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LỊ VĂN HÙNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu luân văn riêng cá nhân Các số liệu thu thập, kết nghiên cứu Luận văn hồn tồn có thật Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, tháng 10 năm 2020 Người cam đoan Lò Văn Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo Cao học khóa 26B (2018-2020), chuyên ngành Quản lý kinh tế, đồng ý Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, thực đề tài nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” Sau thời gian tiến hành, đến đề tài hoàn thành Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Nguyễn Văn Tuấn người tận tình bảo, giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường, trình thực đề tài Qua cho phép gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo tham gia trực tiếp giảng dạy, thầy giáo Phịng Đào tạo sau đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Sốp Cộp, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Sốp Cộp, Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp tất bạn bè đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Do thời gian kinh nghiệm hạn chế, Luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp đế Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2020 Tác giả luận văn Lò Văn Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH v ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công 1.1.1 Đầu tư công 1.1.2 Quản lý đầu tư công 1.1.3 Nội dung công tác quản lý đầu tư công 11 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công 15 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý đầu tư công 18 1.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương Việt Nam 20 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sốp Cộp 23 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN HUYỆN SỐP CỘP VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin, số liệu 31 2.2.3 Các tiêu sử dụng nghiên cứu 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Thực trạng đầu tư công huyện Sốp Cộp 33 3.1.1 Kết đầu tư công huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017-2019 33 iv 3.1.2 Cơ cấu đầu tư công theo lĩnh vực địa bàn huyện Sốp Cộp 34 3.1.3 Cơ cấu đầu tư theo chương trình mục tiêu 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp 36 3.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp 36 3.2.2 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư công 39 3.2.3 Công tác tổ chức thực dự án đầu tư công 45 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công 47 3.2.5 Một số tiêu đánh giá chất lượng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp 49 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp 50 3.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư công 50 3.3.2 Phân cấp quản lý đầu tư công 51 3.3.3 Khả huy động tiến độ cung ứng vốn cho đầu tư công 52 3.3.4 Năng lực phẩm chất đạo đức cán quản lý đầu tư 53 3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp 54 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện 54 3.4.1 Những thành công: 54 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 55 3.5 Định hướng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công tác huyện Sốp Cộp 58 3.5.1 Định hướng đầu tư công huyện Sốp Cộp 58 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 59 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ HÌNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 25 Biểu 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La (2019) 26 Biểu 2.2 Dân số lao động huyện Sốp Cộp (2019) 28 Biểu 2.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp (2017-2019) 30 Biểu 3.1 Kết thực đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp 33 Biểu 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư công theo lĩnh vực huyện Sốp cộp 34 Biểu 3.3 Cơ cấu đầu tư cơng theo chương trình mục tiêu Sốp cộp 35 Sơ đồ 3.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp 36 Biểu 3.4 Kết thực công tác quy hoạch huyện Sốp Cộp 40 Biểu 3.5 Tổng hợp dự án đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp 43 Biểu 3.6 Kết thực dự án giai đoạn 2017-2019 45 Biểu 3.7 Tình hình triển khai dự án đầu tư công huyện Sốp Cộp 46 Biểu 3.8 Kết thực công tác tra, kiểm tra 48 Biểu 3.9 Một số tiêu đánh giá chất lượng quản lý đầu tư cơng 49 Biểu 3.10 Tình hình cấp vốn cho dự án đầu tư công Sốp Cộp 52 Biểu 3.11 Cơ cấu trình độ đào tạo CBCC quản lý đầu tư Sốp Cộp 53 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng có nghĩa Nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu để tiến hành đầu tư nhằm đạt mục tiêu định Do đó, việc đầu tư Nhà nước để đảm bảo nhu cầu tối thiểu cộng đồng đáp ứng, giữ vững ổn định xã hội, tránh tình trạng bất cơng bằng, bất bình đẳng xã hội Vai trị đầu tư cơng thể ba khía cạnh quan trọng sau: Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu tư cho cơng trình hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất cơng xã hội chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số (chương trình 30a, 135 Chính phủ, chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao ổn định đời sống người dân Đảm bảo ổn định khơng ngừng tăng cường quốc phịng, an ninh Quản lý đầu tư cơng tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng q trình đầu tư nhà nước nhằm đạt mục tiêu đảm bảo tính hiệu đầu tư cơng Trong nhiều năm qua, đầu tư công coi động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, thành phần quan trọng tổng cầu xã hội, góp phần gia tăng tổng cung lực kinh tế, việc hình thành phát triển kết cấu hạ tầng sở Đầu tư cơng đóng vai trị tạo nên tảng vật chất - kĩ thuật quan trọng cho đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế mà lĩnh vực văn hóa, xã hội Đồng thời đầu tư công động lực quan trọng số ngành vùng trọng điểm, thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng Sau đổi mới, đất nước ta chuyển ngày, kinh tế bước dần sang chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên phát triển kinh tế chưa đồng vùng, thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo cao Để phát triển địa phương thuộc khu vực này, yếu tố định sách đầu tư Nhà nước, đó, đầu tư công hai lĩnh vực đầu tư quan trọng kinh tế Đầu tư công tạo mơi trường thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả mình, tham gia vào trình phát triển chung cộng đồng Trong năm qua, cấu kinh tế huyện Sốp Cộp có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Để đạt thành tựu này, quan tâm đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh; giúp đỡ Sở, ban, ngành tỉnh; cố gắng, nỗ lực phấn đấu nhân dân dân tộc, chiến sỹ lực vũ trang địa bàn huyện, đặc biệt đóng góp lớn từ sách, nguồn vốn đầu tư Trung ương, tỉnh, vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Trong sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trị vơ quan trọng cơng cụ khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đòn bảy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ khu vực lại phát huy hiệu thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời giúp phát triển mặt văn hóa - xã hội Trong giai đoạn nay, tỉnh Sơn La nói chung huyện Sốp Cộp nói riêng đối diện với nhiều thách thức, khó khăn áp lực lạm phát, sở hạ tầng không đủ đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung cịn thấp, đặc biệt đại dịch Covid19 diễn biến vô phức tạp khó lường giới nước ta Để vượt qua thách thức này, Đảng, Chính phủ đề nhiều sách, văn đạo, đặc biệt nhấn mạnh tầm quan trọng đầu tư công Mà nay, công tác quản lý đầu tư cơng ta có nhiều vấn đề cần quan tâm, cần phải cải cách mạnh mẽ chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư cơng nói riêng Đây lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công yếu tố ảnh hưởng tới công tác đầu tư công huyện Sốp Cộp, Luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện 2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư công - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Đối tượng điều tra, khảo sát tổ chức, cá nhân tham gia vào quản lý đầu tư công, thực đầu tư công hưởng lợi từ đầu tư công 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp khía cạnh sau: + Cơng tác hoạch định đầu tư công + Công tác quản lý thực thi đầu tư công + Công tác kiểm tra, giám sát đầu tư công - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: + Số liệu thứ cấp thu thập, tổng hợp giai đoạn 2017 - 2019 + Số liệu sơ cấp thu thập, khảo sát từ tháng 1/2020 đến tháng năm 2020 + Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 Nội dung nghiên cứu: - Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư công, quản lý đầu tư công; - Thực trạng công tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La; - Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý đầu tư công Sốp Cộp; - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La Kết cấu luận văn Ngoài phần Đặt vấn đề Kết luận, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý đầu tư công Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 56 Một số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng bộ; số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm bổ sung điều chỉnh Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, tượng phổ biến thiếu phối hợp phận công việc quy hoạch đường giao thông thiếu kết hợp với quy hoạch hệ thống lưới điện, cấp nước, nước… dẫn đến cơng việc chồng chéo, phá đi, làm lại gây lãng phí, thất vốn đầu tư tài sản khác Những thiếu sót cơng tác quy hoạch dẫn đến lãng phí cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng cơng trình để sau phải dỡ bỏ sử dụng không hết công suất tượng phổ biến nước ta từ trước đến Tổ chức thực quản lý đầu tư cơng cịn nhiều bất cập là: Công tác thẩm định phê duyệt dự án, thiết kế, dự tốn tổng dự tốn cịn hình thức, chất lượng thấp dẫn đến nhiều sai sót gây thất lãng phí ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Việc thẩm định phê duyệt dự án chưa có tính khả thi cao: Việc cho phép lập tiến hành thẩm định phê duyệt số dự án đầu tư địa bàn huyện không cân đối khả huy động vốn từ nguồn lực nên dẫn đến việc duyệt dự án tràn lan nên nhiều dự án duyệt khởi cơng khơng có vốn tốn Những vấn đề tạo nên xúc tình trạng nợ đọng xây dựng ảnh hưởng đến hiệu đầu tư Công tác thẩm định, phê duyệt dự án nhiều hạn chế, chất lượng dẫn đến q trình tổ chức thực có nhiều gói thầu phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế dẫn đến tăng kinh phí đầu tư, gây lãng phí ngân sách nhà nước; tổ chức máy quản lý dự án nhiều hạn chế Giao trách nhiệm làm chủ đầu tư tùy tiện: Mặc dù huyện Sốp Cộp có Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng, thời gian qua cịn trường hợp số cơng trình dự án giao cho phịng chun mơn khác quản lý dự án đồng thời giao cho 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện phụ trách Việc thành lập Ban quản lý dự án tổ chức theo dạng 57 không chuyên trách (kiêm nhiệm) dẫn đến nhiều hạn chế sai sót phát sinh khối lượng, cơng trình chậm tiến độ chất lượng thông qua tra, kiểm tra, kiểm toán kết luận Do ban quản lý dự án kiêm nhiệm cịn gặp khó khăn nhiều việc xếp cán không chuyên ngành thường kiêm nhiệm công việc, công việc không ổn định, hạn chế số lượng người Trên thực tế Sốp Cộp, từ năm 2015 trở trước, việc giao cho Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư chưa khoa học, chưa có quy chế việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư Nhiều quan khơng có chun mơn xây dựng (các phịng ban chuyên môn, đơn vị trường học, bệnh viện, ) giao chủ đầu tư dẫn đến quản lý hoạt động đầu tư gặp nhiều khó khăn Những tồn làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ xây dựng, chất lượng cơng trình hiệu quản lý đầu tư cơng Cơng tác giải phóng mặt chậm, sách hỗ trợ cịn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ hiệu đầu tư, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; công tác đấu thầu xây dựng cịn nhiều bất cập Trong cơng tác đấu thầu thực quy định Tuy nhiên tồn số cơng trình, dự án cơng tác đấu thầu hợp thức hóa Luật Nghị định đấu thầu xây dựng Chứng minh rõ cho quan điểm việc đơn vị thi công nào, khai thác nguồn vốn cho dự án, đơn vị thi cơng trúng thầu dự án đó; Về hình thức đấu thầu tính cạnh tranh chưa cao, đấu thầu hình thức hợp lý hóa, chưa theo nội dung quy chế đấu thầu, công tác đấu thầu huyện Sốp Cộp thời gian qua cho thấy gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ giảm thầu thấp, ngồi cịn bộc lộ nhiều hạn chế việc khơng lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực sự, xuất nhiều nhà thầu khơng có lực mua hồ sơ thông thầu với để trục lợi, có tượng mua bán nhà thầu để trúng giá cao chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục kịp thời 58 3.5 Định hướng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công tác huyện Sốp Cộp 3.5.1 Định hướng đầu tư công huyện Sốp Cộp Tiếp tục khai thác, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư cơng từ chương trình dự án đầu tư nguồn nội lực nhân dân để xây dựng hệ thống sở hạ tầng địa bàn huyện Tiếp tục tổ chức lập kế hoạch trung hạn, hàng năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, hàng năm, khả cân đối nguồn vốn, thu hút vốn từ thành phần kinh tế khác Việc phân bổ vốn đầu tư cơng tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức thực theo mục tiêu ưu tiên (ngành, lĩnh vực, vùng) năm; phương án phân bổ nguồn vốn huyện phải Sở Kế hoạch Đầu tư sở, ban, ngành liên quan thẩm định Điều góp phần đảm bảo dự án bố trí đủ vốn để hồn thành theo định phê duyệt, khắc phục tình trạng khơng cân đối nguồn vốn, bị động, đầu tư gián đoạn Các dự án đầu tư kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2021-2025 tiếp tục góp phần quan trọng vào kết thực mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 huyện đề rong nhiệm kỳ tới Tiếp tục triển khai thực đảm bảo tiến độ, phát huy giá trị chương trình, dự án trọng điểm huyện, trọng đến dự án có tính liên kết vùng, liên kết xã Chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, Ban quản lý dự án hệ thống trị từ huyện đến sở tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng, Nhà nước di dời, tái định cư, giải phóng mặt chương trình dự án Cơng khai, thực tốt chế độ sách, đảm bảo quyền lợi đáng nhân để bàn giao mặt cho nhà đầu tư tiến độ Đồng thời làm tốt công tác quy hoạch thi công khu tái định cư tiêu chuẩn, đảm bảo chất lượng để 59 nhân dân an tâm chuyển đến nơi giải kịp thời sách ổn định sống, giải việc làm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho nhân dân phải di dời phục vụ dự án 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 3.5.2.1 Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã việc phê duyệt chủ trương đầu tư giám sát kết đầu tư công Hội đồng nhân dân cấp cần nâng cao trách nhiệm, vai trị cơng tác phê duyệt chủ trương chương trình, dự án; trước phê duyệt chủ trương chương trình, dự án phải yêu cầu UBND huyện xác định mục tiêu, quy mô, tầm quan trọng chương trình dự án chấp thuận phê duyệt cho chủ trương Hàng năm phải xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư xây dựng, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư xây dựng, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện 3.5.2.2 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đầu tư công Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành đại bàn Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý 60 xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.5.2.3 Tăng cường tham gia người dân việc giám sát thực đầu tư công Động viên tầng lớp nhân dân tăng cường công tác giám sát chương trình, dự án triển khai khu dân cư, phát huy vai trò giám sát trực tiếp nhân dân, đặc biệt quan tâm hoạt động giám sát việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng sở nơi người dân trực tiếp thụ hưởng theo mục tiêu chương trình, dự án địa phương vùng đồng bào dân tộc thiểu số, việc thực công khai chế độ, sách Nhà nước liên quan trực tiếp đến nhân dân, như: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách năm; phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quản lý sử dụng loại quỹ đất; khoản huy động nhân dân đóng góp; kết bình xét hộ nghèo… Cơng khai chế độ, sách kỳ họp Hội đồng nhân dân, niêm yết trụ sở Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; công khai hệ thống truyền thanh, họp thôn, bản, tổ dân phố… công tác giám sát Ban Công tác Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng đông đảo nhân dân nắm giám sát 3.5.2.4 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch phát triển KTXH huyện Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung tỉnh, huyện khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có q nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch 61 Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đâu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo khơng ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch huyện 3.5.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý đầu tư công Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực Cải tiến, đổi cách thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng sở chuyên ngành Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư phịng có quản lý lĩnh vực XD như: Kế hoạch -Tài chính; Hạ tầng – Kinh tế; Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn; Tài ngun mơi trường… bên cạnh đội ngũ thư ký UBND huyện cần phải củng cố theo hướng ổn định vị trí cơng tác, nhằm tích lũy kinh nghiệm cơng tác quản lý Xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin đồng thời cải tiến chế độ tiền lương, theo hướng chuyển từ giai đoạn sách lương thấp sang giai đoạn sách lương cao cho cán công chức 62 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư công đầu tư công cho phát triển kinh tế, đặc biệt huyện nghèo huyện Sốp Cộp, để huyện thoát khỏi huyện nghèo nước Nhà nước cần tiếp tục có nhiều sách đầu tư cho đối tượng huyện nghèo thông qua chương trình 30a, 135, nơng thơn Đồng thời tạo điều kiện nhà nước, tố chức xã hội tố chức phi phủ tham gia vào lĩnh vực đầu tư công nhằm phát triển kinh tế địa phương khó khăn Trong năm qua, vốn đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp có gia tăng lớn quy mơ, trung bình giai đoạn 2016 - 2020, tốc độ gia tăng vốn đầu tư ước đạt 114,62% Các nguồn vốn đầu tư vào Sốp Cộp đa dạng Nguồn vốn lớn mà huyện nhận giai đoạn 2016-2020 nguồn vốn từ ngân sách Trung ương Về lượng vốn đầu tư cho ngành kinh tế gia tăng giá trị tuyệt đối qua năm, nhiên lượng vốn đầu tư công chủ yếu tập trung vào đầu tư cho ngành công nghiệp xây dựng Qua nghiên cứu cho thấy, đầu tư cơng góp phần làm tăng trưởng kinh tế huyện, thúc phát triển sản xuất giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện Tuy nhiên, đầu tư công huyện tồn nhược điểm đầu tư dàn trải, manh mún, vốn đầu tư sử dụng chưa trọng điểm, hiệu chương trình đầu tư bền vững, tồn cần khắc phục để tăng cường hiệu đầu tư cơng, đồng thịi góp phần phát huy thể mạnh, hạn chế nhược điểm, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững cho huyện Sốp Cộp giai đoạn Để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công huyện Sốp Cộp, cần đáp dụng đồng nhiều giải pháp, cần trọng năm vấn đề sau đây: (i) 63 Hoàn thiện hệ thống quy hoạch phát triển KTXH huyện, (ii) Tăng cường vai trò Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã việc phê duyệt chủ trương đầu tư giám sát kết đầu tư công, (iii) Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác quản lý đầu tư công, (iv) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đầu tư công (v)Tăng cường tham gia người dân việc giám sát thực đầu tư công Khuyến nghị Đề hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công đem lại hiệu đầu tư cho phát triển kinh tế huyên, đề tài đưa số khuyến nghị sau: 2.1 Đối với nhà nước: Nhà nước cần tăng cường biện pháp cụ thể để ưu tiên vốn đầu tư cơng cho địa phương miền núi nói chung cho huyện vùng cao biên giới nói riêng, có huyện Sốp Cộp Nhà nước nên đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý vốn quản lý đầu tư cơng, cần phân cấp mạnh cơng tác quản lý đầu tư cơng cho cấp huyện, có cơng tácđầu tư cơng bám sát đặc thù riêng đáp ứng thiết thực yêu cầu phát triển KTXH địa phương 2.2 Đối với tỉnh Sơn La: Ưu tiên nguồn vốn đầu tư cho huyện Sốp Cộp có sách ưu đãi thủ tục hành cơng thuận lợi để thu hút nguồn vốn đầu tư tổ chức cá nhân vào huyện Cần có chế thích hợp để huyện Sốp Cộp thu hút nguồn vốn xã hội hóa tham gia với nhà nước đầu tư công địa bàn huyện 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 Chỉ thị 22/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Chính Phủ, Nghị định 14/2008/NĐ-CP “Nghị định quy định tổ chức quan chuyên môn thuôc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” Phạm Vân Đình (2000), Giáo trình sách nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Phạm Văn Hùng (2008), Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế, Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quảng Phương (2007) “Giáo trình kinh tế đầu tư”, NXB ĐH kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), “Giáo trình kinh tế phát triển”, NXB lao động - xã hội, Hà Nội 11 Quốc Hội, Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 12 Tô Dũng Tiến (2005), Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Trường đại học kinh tế quốc dân, Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Chỉ thị 19/CT-UBND ngày 28/8/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 15 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn 2021-2025 16 Chỉ thị 20/CT-UBND ngày 29/8/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Sơn La xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016-2020 17 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2021-2025 65 18 Nghị Đại hội Đảng huyện Sốp Cộp khoá III kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 - 2020 19 Phòng Kế hoạch Đầu tư huyện Sốp Cộp “Kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2016-2020” 20 Phịng Tài Kế hoạch huyện Sốp Cộp “Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020; nhiệm vụ, kế hoạch giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn huyện Sốp Cộp” 21 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Sốp Cộp “Báo cảo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020; nhiệm vụ, kế hoạch giai đoạn 2021 - 2025 địa bàn huyện Sốp Cộp” 22 Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp (2016), Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp 23 Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp (2017), Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp 24 Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp (2018), Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp 25 Chi cục Thống kê huyện Sốp Cộp (2019), Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO HUYỆN Ngày .tháng .năm… … Tên người điều tra:…… Địa điểm điều tra: Tên người vấn: Tuổi: Chức vụ: Trình độ học người vấn Trên đại học  Cao đẳng  Đại học  Trung học chuyên nghiệp  THPT  THCS  Tiểu học  Khác  Công tác quản lý nhà nước đầu tư công nào? Tốt  Chưa tốt  Ơng/ Bà có tham gia việc lập kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp hay khơng? Có  Khơng  Nếu có, tham gia nào? 10 Chủ trương giải pháp hỗ trợ đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp nào? ………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………………….… ………………………………………………………………………………… 11 Trong việc thực đầu tư cơng ơng/bà có tham gia đóng góp giải pháp khơng? Có  Khơng  12 Nếu có thi giải pháp nào? ………………………………………………………………………… 13 Hiện huyện có nguồn đầu tư cơng khơng? Có  Khơng  14 Ơng/bà đánh giá tình hình đầu tư cơng nàọ? STT Nội dung Văn hóa - xã hội mơi trường Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội Phát triển kinh tế hĩnh thức TCSX Hệ thống trị Dễ Bình thường Khó PHIẾU PHỎNG LÃNH ĐẠO BAN QLDA HUYỆN SỐP CỘP Ngày .tháng .năm… … Tên người điều tra:…… Địa điểm điều tra: Tên người vấn: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ học người vấn Trên đại học Cao đẳng Đại học Trung học chuyên nghiệp Khác Xin ông (bà) cho biết ý kiến sách nhà nước ? Hỗ trợ vốn để phát triển sản xuất Hỗ trợ dụng cụ, vốn, kỹ thuật Hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm Đầu tư sở hạ tầng Hợp thức hoá đất đai Chính sách khác …………………………………………………… Tơi xin chân thành cảm ơn! PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO XÃ Ngày .tháng .năm… … Tên người điều tra:…… Địa điểm điều tra: Tên tổ chức điều tra:……………………………………… Tên người vấn: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ học người vấn Trên đại học Cao đẳng Đại học Trung học chuyên nghiệp Khác Tình trạng hoạt động xã? ……………………………………………………………………… 10 Các sách đầu tư đầu tư thủ tục hành nào? ……………………………………………………………………… 11 Ơng (bà) có hài lịng cơng tác đầu tư công? Rất tốt Tốt Chấp nhận Kém 12 Những thuận lợi, khó khăn từ việc đầu tư cho xã? …………………………………………………………………… 13 Những nguyện vọng tổ chức đầu tư phát triển quyền cấp? …………………………………………………………………… Tôi xin chân thành cảm ơn !