Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phố sông công tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn "Hồn thiện công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương thành phố Sông Công, tỉnh Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu sử dụng luận văn trung thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố chương trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Dương Phương Xuân i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài:"Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách địa phương thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân, Trường Đại học Thủy Lợi tận tình hướng dẫn tơi việc thực hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phịng sau Đại học thầy cô, giáo Khoa Quản lý kinh tế, Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để tơi hồn thành khóa học Trong q trình thực đề tài tơi giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu ii MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM 1.1 Đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương việt nam .4 1.1.1 Khái niệm đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 1.1.2 Đặc điểm Tài cơng 1.1.3 Phân loại đầu tư công 1.1.4 Nguồn vốn cho đầu tư công .7 1.2 Quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 1.2.1 Tổ chức máy quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương .9 1.2.2 Căn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 10 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 11 1.2.4 Sự cần thiết quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 18 1.3 Tổng quan thực trạng đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Việt Nam 18 1.3.1 Thực trạng đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương nước ta 18 1.3.2 Các học kinh nghiệm đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương nước ta 23 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố Sông Công công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương .25 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách địa phương Việt Nam 26 Kết luận chương .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Sông Công ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công vốn ngân sách địa phương .29 iii 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Thành phố Sông Công 32 2.2 Thực trạng đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 41 2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 46 2.3.1 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tư công 46 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư công 49 2.3.3 Thực trạng thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư công 56 2.3.4 Thực trạng cấp phát, tốn, tốn vốn đầu tư cơng 60 2.4 Đánh giá công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 64 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 64 2.4.2 Đánh giá theo tiêu chí quản lý đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách địa phương 66 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN 73 3.1 Phương hướng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 73 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố giai đoạn 2016-2020 73 3.1.2 Định hướng đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương giai đoạn 2016-2020 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 76 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 76 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cơng 79 iv 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện thẩm định tính khả thi phương án sử dụng vốn đầu tư công .81 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cấp phát, tốn, tốn vốn đầu tư cơng84 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động quản lý vốn đầu tư công 86 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 92 Kết luận chương .94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 KẾT LUẬN 95 KIẾN NGHỊ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ hành Thành phố Sông Công 29 Hình 2.2 Tỷ lệ loại đất 32 Hình 2.3 Sơ đồ trạng dân số Thành phố Sơng Cơng 34 Hình 2.4 Cấu trúc phát triển vùng thành phố Sông Công 37 Hình 2.5 Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa phương 46 Hình 2.6 Quy trình thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật 58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng dân số Thành phố Sông Công 33 Bảng 2.2 Hiện trạng lao động Thành phố Sông Công 35 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình thực số dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách thành phố Sông Công 43 Bảng 2.4 Đội ngũ cán công nhân viên quản lý vốn đầu tư công năm 2012-2016 48 Bảng 2.5 Hiện trạng cấu vốn đầu tư phát triển phân theo ngành kinh tế 50 Bảng 2.6 Kế hoạch dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công giai đoạn 2012-2016 52 Bảng 2.7 Kế hoạch phân bổ vốn số dự án năm 2015, 2016 54 Bảng 2.8 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 56 Bảng 2.9 Nguồn vốn huy động cho đầu tư công thành phố Sông Công giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.10 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSĐP 59 Bảng 2.11 Số dư tạm ứng nguồn vốn NSNN năm 2012 -2016 60 Bảng 2.12 Tiến độ giải ngân vốn đầu tư nguồn ngân sách Thành phố Sông Công giai đoạn 2012-2016 62 Bảng 2.13 Kết thẩm tra, toán dự án đầu tư sử dụng vốn NSĐP 20122016 63 Bảng 2.14 Tốc độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2012 - 2016 64 Bảng 2.15 Giá trị tăng thêm (GDP) - Thu nhập bình quân đầu người năm 2012 - 2016 65 Bảng 2.16 Thu, chi ngân sách Thành phố Sông Công giai đoạn 2012 - 2016 .66 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Giải phóng mặt KBNN Kho bạc nhà nước NN Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TCKH Tài - Kế hoạch TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đời sống sinh hoạt người Đối với địa phương giai đoạn phát triển, đầu tư công nguồn vốn ngân sách yếu tố quan trọng, cơng đại hóa đất nước, đầu tư công yếu tố quan trọng hàng đầu Việc sử dụng đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương cần có quản lý chung nhà nước nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương trì mục tiêu chung xã hội Quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Trong năm qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Tuy nhiên, nay, diễn biến quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đầu tư cơng quy định quan có thẩm quyền liên quan đến quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương không thực thi thực thi cách hình thức Nguồn lực quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương chưa khai thác phát huy đầy đủ, quy định pháp luật chưa bảo đảm giải hịa hợp lợi ích Nhà nước với người dân Tình trạng lợi ích nhóm quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương ngày nhiều, việc thay đổi, điều chỉnh sai quy định diễn thường xuyên Chất lượng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương chưa cao, tính liên kết quản lý đầu tư cịn yếu thiếu Cơng tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương ban hành nhiều dẫn đến chồng chéo, khó thực Cơng tác thẩm định, phê duyệt đầu tư công chưa trọng đến đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Năng lực đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu chun mơn sâu, cấp quyền sở, cơng tác tra rà sốt đầu tư công chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Tỉnh Thành phố Sông Công đô thị loại III trực thuộc tỉnh Thái Nguyên Phía Bắc giáp thành phố Thái Ngun, phía Đơng, Tây, Nam giáp Thành phố Phổ n Thành phố có vị trí thuận lợi: Cách thủ Hà Nội 65 km phía Bắc, cách thành phố Thái Nguyên 15 km phía Nam, cách sân bay quốc tế Nội Bài 45 km, cách hồ Núi Cốc 17 km Diện tích 96,7141 km², dân số 66,450 người (2016), mật độ 687 người/ km² Q trình đại hóa đặt u cầu to lớn công tác quản lý đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách bao hàm công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên nói chung thành phố Sơng Cơng nói riêng Tốc độ phát triển kinh tế-xã hội, trình đại hóa diễn chóng mặt dẫn đến thảm họa cân đối nguồn vốn ngân sách Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thực cơng tác quản lý để từ có đề xuất hồn thiện theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng nguồn vốn ngân sách địa phương thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn sở hệ thống sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương thành phố Sông Công, tỉnh Thái Ngun giai đoạn 2013-2016 để tìm kiếm Khơng thực chế độ cấp phát- toán tạm ứng cho kế hoạch năm sau giá trị khối lượng hoàn thành thuộc năm kế hoạch chưa cấp phát- toán vốn Quy định thống tất dự án năm thực kế hoạch có giá trị khối lượng theo thành phần hồn thành, có thiết kế, có kế hoạch năm, có biên nghiệm thu chủ đầu tư tổ chức nhận thầu theo hợp đồng ký kết cấp phát toán vốn đầu tư Khi có khối lượng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tư tổ chức nhận thầu cố tình khơng làm thủ tục cấp phát- toán bị phạt Quyết toán khâu kiểm tra cuối việc sử dụng vốn ngân sách Nó điểm chốt, phát sai sót mà khâu quản lý khác bỏ qua Vì vậy, u cầu cơng tác tốn phải chặt chẽ, xác, chế độ, pháp luật Hạn chế lớn khâu tốn việc cơng trình chậm tốn số tốn duyệt cịn chênh lệch nhiều so với toán đơn vị Để giải vấn đề này, cần thực biện pháp sau: Các cơng trình thi cơng xong cần nhanh chóng lập báo cáo tốn Cơ quan tài cần có văn hướng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn trình tự , thủ tục, hồ sơ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cho quan, đơn vị Trong văn hướng dẫn nên có mục lưu ý sai sót mà đơn vị hay mắc trình tốn hồ sơ thủ tục bị thiếu, tốn nhầm mục lục ngân sách, cách tính điều chỉnh giá trị cơng trình theo đơn giá thành phố quy định , thời hạn nộp báo cáo toán Như hạn chế sai sót đơn vị, đẩy nhanh tốc độ toán Các đơn vị cần tự giác thực nghiêm túc việc toán thực vốn đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành tốn cơng trình hồn thành Nếu việc tốn thực vốn đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành thực tốt việc tốn cơng trình hồn thành dễ dàng, nhanh chóng Cơ quan tài cần thực tốt công việc 85 - Phối hợp với Kho bạc Nhà nước quan quản lý chủ đầu tư kiểm tra, theo dõi tiến độ toán vốn theo kế hoạch , đôn đốc đơn vị chậm trễ - Tiến hành giải toán nhanh cho đơn vị đủ thủ tục, hướng dẫn bổ sung thủ tục cho đơn vị thiếu - Thẩm tra giá trị khối lượng cơng việc hồn thành đề nghị toán so với giá trúng thầu, dự toán duyệt, đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị khối lượng tăng giảm nguyên nhân - Thẩm tra khoản chi phí khác cách so sánh số vốn đề nghị toán loại chi phí thực so với dự tốn duyệt sách chế độ quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Công tác kiểm tra, thẩm tra thực tốt đạt mục đích - Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ đầu tư - Phát sai phạm - Có tốn cơng trình xác, tránh việc sử dụng lãng phí, thất ngân sách - Đánh giá chất lượng công tác quản lý vốn, quản lý dự án Khi có khối lượng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tư tổ chức nhận thầu cố tình khơng làm thủ tục cấp phát- tốn bị phạt 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt hoạt động quản lý vốn đầu tư công Công tác quản lý giám sát trình triển khai thực dự án địi hỏi thực cách thường xuyên theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, giữ cho chi phí phạm vi ngân sách duyệt phát kịp thời tình bất thường xảy đề xuất biện pháp giải Thanh tra Thành phố phịng Tài - Kế hoạch cần phải tăng cường công tác kiểm tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 86 lĩnh vực xây dựng Kiểm toán việc sử dụng ngân sách Nhà nước dự án đầu tư, từ đánh giá đắn, nhìn nhận thẳng thắn hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước địa phường Đồng thời xây dựng thực nghiêm túc chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe cá nhân, tổ chức sai phạm trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổ chức việc giám sát việc thực kết luận thanh, kiểm tra đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác * Hồn thiện việc kiểm tra đầu tư công - Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công + Thanh tra Thành phố cần tăng cường tra, kiểm tra theo kế hoạch đột xuất có tình phát sinh quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tư nguồn ngân sách địa phương + Cần có giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đăm bảo tính hiệu quả, hiệu lực công tác thanh, kiểm tra đầu tư công Mặt khác cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đối sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá đầu tư công + Hội đồng nhân dân Thành phố, quan quản lý Nhà nước cấp thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật + Người có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư phải tổ chức việc giám sát, đánh giá đầu tư thuộc phạm vi quản lý + Người có thẩm quyền định đầu tư định việc tổ chức giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư cơng định đầu tư + Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan giám sát, đánh giá đầu tư + Tổ chức, cá nhân thực giám sát đầu tư công theo định quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm nội dung báo cáo giám sát 87 + Việc giám sát, đánh giá đầu tư công giám sát đầu tư công cộng đồng thực theo quy định hành + Các dự án đầu tư công chịu giám sát cộng đồng Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát đầu tư công - Thực tốt chế giám sát cộng đồng Thành phố Sông Công nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư: Qua giám sát, cộng đồng phát báo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình, cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, thực công khai, minh bạch thông tin hoạt động đầu tư công theo quy định Nhà nước Chỉ cơng tác thực tốt người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ đầu tư sau có định duyệt, phải cơng khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng trụ sở Ủy ban nhân dân Thành phố, xã, phường - địa phương thực dự án Thứ hai, cần có tổ chức đại diện nhân dân (như Mặt trận Tổ Quốc Thành phố) để thu nhập, thẩm định lại ý kiến đóng góp (vì nhiều phản ánh cộng đồng không thực chuẩn xác xuất phát từ lợi ích khơng đáng, trái với pháp luật) Việc đóng góp ý kiến người dân, tổ chức có liên quan phải thực theo quy chế ban hành, thông qua Ban giám sát để tránh gây phiền hà, phức tạp trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu Đồng thời nhằm phát huy tính dân chủ quản lý đầu tư tránh việc người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát, không hiệu Việc giám sát người dân nên dừng vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến cộng đồng đất đai, môi trường, trật tự xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Ngoài ra, cộng đồng cần giám sát việc giải kiến nghị quan 88 chức để quan phải giải đến nơi đến chốn Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư để biết để thực Thứ ba, có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận phát sai phạm trình thực dự án đầu tư Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư công Thứ tư, cần đặc biệt đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật Tăng cường kiểm tra, tra kiểm tốn dự án, cơng trình, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Tăng cường vai trò quan dân cử, tổ chức nghề nghiệp, đoàn thể quần chúng giám sát, phát đánh giá hoạt động đầu tư Hiện có quy định yêu cầu đơn vị thi công phải đăng bảng cơng khai thơng tin cơng trình, thời gian khởi cơng, hồn thành Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư Tất định ngân sách cần công khai họp phương tiện thơng tin khác để người dân xem xét phản biện Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân Thành phố, thời gian họp ngắn, thường có ngày, lại tiến hành thảo luận nhiều vấn đề, lĩnh vực công tác quản lý Nhà nước, đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề lúc biểu thực tế không đủ thời gian để xem xét vấn đề cách sâu sắc Mặt khác, đại biểu khơng phải có kiến thức đủ rộng công tác đầu tư công để tham gia ý kiến khơng có nhiều lựa chọn nên phần lớn biểu chấp thuận phương án đầu tư, chi tiêu ngân sách cho đầu tư Ủy ban nhân dân Thành phố chuẩn bị sẵn Vì thế, việc cung cấp thơng tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến 89 trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển Thành phố Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể * Hoàn thiện việc điều chỉnh dự án đầu tư công - Các trường hợp UBND Thành phố đơn vị ủy quyền làm chủ đầu tư điều chỉnh dự án đầu tư + Do ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác + Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án + Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án + Các trường hợp khác theo quy định Chính phủ - Thẩm quyền định điều chỉnh dự án + Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, quy mô, mục tiêu dự án điều làm thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm vượt tổng mức đầu tư duyệt người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư công điều chỉnh ảnh hưởng động đất, bão, lũ, lụt, sóng thần, hỏa hoạn, địch họa kiện bất khả kháng khác Xuất yếu tố làm thay đổi hiệu dự án Khi quy hoạch liên quan thay đổi trực tiếp ảnh hưởng đến địa điểm, 90 quy mô, mục tiêu dự án không làm thay đổi tổng mức đầu tư chủ đầu tư tự định + Dự án đầu tư cơng có nhiều dự án thành phần hạng mục độc lập thực điều chỉnh dự án thành phần hạng mục + Khi điều chỉnh nội dung dự án so với định đầu tư ban đầu, chủ đầu tư phải thực đầy đủ bước trình duyệt, thẩm định lại nội dung đề nghị điều chỉnh trình người có thẩm quyền định đầu tư định + Dự án đầu tư thay đổi mục tiêu phải lập lại dự án trình duyệt dự án - Trong trình điều chỉnh dự án đầu tư cần có kết hợp đơn vị có liên quan Trong trường hợp điều chỉnh dự án đầu tư công, quan quản lý đầu tư công cần xem xét toàn yếu tố tác động đến dự án đầu tư, cần cân nhắc thận trọng trước định điều chỉnh Hiện nay, chế sách lĩnh vực đầu tư cơng thường xun có thay đổi đa số dự án đầu tư cơng địa bàn thành phố q trình triển khai thực phải điều chỉnh giá vật liệu, nhân cơng chí quy mơ dự án UBND Thành phố cố gắng hoàn thiện nội dung kiểm sốt hình thức sau - Giám sát lập kế hoạch sử dụng vốn: Các phịng, ban thuộc Thành phố rà sốt lại qui hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (từ chủ trương đầu tư, thực đầu tư đến toán vốn đầu tư) - Giám sát tốn vốn đầu tư: Ngồi đợt giám sát kỳ họp HĐND HĐND Thành phố cần thực nhiều việc giám sát đột xuất hoạt động toán vốn đầu tư Kho bạc nhà nước Sơng Cơng: từ trình tự thủ tục, thời gian đến nội dung 91 tốn vốn, tránh tình trạng chủ đầu tư phải lại nhiều lần đến giao dịch toán vốn đầu tư Kho bạc - Giám sát sử dụng vốn dự án đầu tư: Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư phát yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh phải báo cáo kịp thời thiết phải đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Đẩy mạnh tổ chức tốt công tác giám sát cộng đồng 3.2.6 Nhóm giải pháp khác - Chính sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán cơng nhân viên Xây dựng sách đãi ngộ, khen thưởng phù hợp với lực trình độ, hiệu cơng việc đóng góp cho cơng tác quản lý đầu tư công cán thể qua quy chế tiền lương, tiền thưởng theo cấp bậc chức vụ cho cán quản lý Cần có sách cụ thể chăm lo đời sống tinh thần, vật chất quan tâm đến em cán công nhân viên cách hợp lý để động viên tinh thần làm việc cho đội ngũ cán tìm kiếm, đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho Thành phố - Tạo sở đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa đầu tư bắt nguồn từ công tác đầu tư XDCB từ ngân sách Trong thời gian qua Thành phố mạnh dạn giao đất cho doanh nghiệp đầu tư tuyến đường kết hợp xây dựng cơng trình kinh doanh dọc hai bên đường tạo cảnh quan kiến trúc vẻ mặt đô thị đổi mới, tăng thêm sở vật chất, thúc đẩy ngành kinh doanh dịch vụ phát triển, sau thu thuế góp phần tăng thu cho ngân sách Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp vận tải đầu tư vào giao thơng cơng cộng (xe bt) tạo sóng đầu tư vào lĩnh vực công cộng, giảm gánh nặng ngân sách đầu tư phát huy hiệu kinh tế, hiệu xã hội - Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý nói chung quản lý dự án đầu tư công nói riêng Tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm), nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán cơng chức Kết nối mạng quan đơn vị tồn thành phố để phục vụ cơng tác cập nhật, 92 cung cấp thông tin, khai thác sử dụng tài nguyên thông tin chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý - Thực nghiêm chế độ khen thưởng, kỷ luật việc thực tiêu kế hoạch giao Việc thực tiêu kinh tế xã hội với tiêu đầu tư XDCB (triển khai công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tiến độ giải ngân dự án thực theo kế hoạch, hồn thành tốt cơng tác tốn, ) đánh giá thi đua đơn vị - Cải cách thủ tục hành Cải cách thể chế: tập trung đạo ngành, cấp nghiêm túc thực quy chế cửa việc giải thủ tục hành + Hồn thiện môi trường pháp lý cho phận tiếp nhận hồ sơ hành UBND Thành phố Thực kết nối phận tiếp nhận hồ sơ hành với cổng giao tiếp điện tử Thành phố để công khai thủ tục kết hồ sơ + Tiếp tục cải cách thủ tục hành khâu, cơng đoạn q trình triển khai thủ tục đầu tư XDCB; tập trung vào số khâu: quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, Cải cách máy hành chính: Rà sốt, làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước, xếp lại máy hành chính; tách chức quản lý kinh doanh khỏi chức quản lý nhà nước Sở, để Sở tập trung vào nhiệm vụ quản lý nhà nước Xây dựng, củng cố đội ngũ cán cơng chức hành chính: tập trung bồi dưỡng, giáo dục đạo đức, phong cách, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức; xây dựng quy chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, bảo đảm nội dung thiết thực, đồng đào tạo sử dụng Nâng cao lực hệ thống quản lý đầu tư từ Thành phố đến xã phường 93 Kết luận chương Tăng cường công tác quản lý đầu tư công hoạt động quản lý vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH-HĐH đất nước Quản lý đầu tư công hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nước ta Để thực quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Thành phố thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển số giải pháp chủ u có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Trước mắt cần tập trung khắc phục tồn tại, lựa chọn số giải pháp để tăng cường công tác quản lý mắc phải Đặc trọng đến công tác nghiệm thu khối lượng tốn Chấm dứt tình trạng cơng trình hồn thành chậm tốn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá hiệu đầu tư, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý thực tốt việc quản lý vận hành cơng trình q trình sử dụng nhằm phát huy tối đa hiệu đầu tư công Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu dự án từ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việt Nam xác định phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý Nhà nước chưa tách bạch khỏi hoạt động kinh tế cung cấp dịch vụ cơng, bối cảnh đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn đất nước nói chung Thành phố Sơng Cơng nói riêng Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế toàn cầu, công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Thành phố Sông Công cần phải hoàn thiện tốt Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình đầu tư cơng địa bàn Thành phố, tác giả nhận thấy số hạn chế quản lý đầu tư cơng là: lực máy quan Nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp Đây nguyên nhân gây hạn chế quản lý đầu tư công Thành phố giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để đưa vào áp dụng là: hồn thiện cơng tác hoạch định, công tác tổ chức thực hiện, công tác lãnh đạo, công tác kiểm tra điều chỉnh dự án đầu tư công số giải pháp khác Kiến nghị Với Quốc hội, Chính phủ - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc hƣớng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng nhanh chóng, hiệu để Luật sớm phát huy vai trò thực tiễn Ban hành Luật Quy hoạch văn hướng dẫn làm sở cho việc rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch 95 - Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc xử lý vụ việc gây thất thốt, lãng phí đầu tư cơng để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật Với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư - Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung Ương cho địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công - Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề Với cấp ủy Đảng Chính quyền địa phương - Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu tư rứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư - Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công - Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tư cơng - Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Thành phố 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các nguồn tài liệu in Luật [1] Quốc hội (2014), Luật đầu tư công năm 2014 [2] Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, Nhà xuất Chính trị quốc gia Thơng tư [1] Thơng tư số 28/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 24/12/2012 Sách [1] Phòng Tổng hợp Chi cục Thống kê Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Niên giám thống kê Thành phố Sông Công năm 2016 Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 11-32 [2] Học viện hành quốc gia Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2007, tr 31-42 [3] Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao Động [4] Nguyễn Quang Thu (2006), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, Nhà xuất Thống Kê Bài báo tạp chí [1] Lê Chi Mai “Tạp chí Tài chính,” Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN, số 509, tr.15-18 [2] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Thống Kê [3] Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [4] Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 546, tr 21-24 97 [5] Huỳnh Hùng Lực (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum, Đại học Đà Nẵng B Các nguồn tài liệu khác [1] Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Cục Thống kê Vĩnh Phúc [2] Báo Bắc Ninh - tăng cường quản lý dầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước [3] UBND thành phố Sông Công (2009), Đề án thành lập Ban quản lý dự án đầu tư thực xây dựng trực thuộc UBND thị xã Sông Công,tỉnh Thái Nguyên [4]Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên năm 2010, Nghị kỳ họp thứ 14, tỉnh Thái Nguyên [5]UBND thị xã Sông Công (2011), Tài liệu áp dụng hệ thông quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 phòng quản lý Nhà nước thuộc UBND thị xã Sông Công, thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên [6] UBND thành phố Sông Công (2012), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Sông Công giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn đến năm 2030, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên [11] Đảng Thành phố Sông Công năm 2012, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ VIII nhiệm kỳ 2010-2015 [7] UBND thành phố Sông Công (2013), Kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Sông Công năm 2014, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên [8] UBND thành phố Sông Công (2015), Kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Sông Công năm 2016, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên [9] Báo cáo số liệu năm kho bạc nhà nước Sông Công năm 2016 [10] UBND thành phố Sông Công (2016), Kế hoạch phát triển KT-XH thành phố Sông Công năm 2017, thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên [11] Đảng Thành phố Sông Công năm 2016, Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ IX nhiệm kỳ 2016-2020 98 B Các nguồn tài liệu điện tử Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin - www.google.com.vn - www.viraseek.com.vn - www.gso.gov.vn - www.moi.gov.vn 99 ... Căn quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 10 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương 11 1.2.4 Sự cần thiết quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương. .. Chất lượng quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương chưa cao, tính liên kết quản lý đầu tư cịn yếu thiếu Công tác quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương tỉnh Thái Nguyên nhiều... đổi quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương Tuy nhiên, nay, diễn biến quản lý đầu tư công nguồn vốn ngân sách địa phương xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư