Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn thành phố pleiku

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU TUÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: PGS.TS HỒ ĐÌNH BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NS) đóng vai trò quan trọng q trình phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước nói chung địa phương nói riêng Đầu tư XDCB khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội, mà có tính định hướng, góp phần quan trọng việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung thành phố Pleiku nói riêng đầu tư XDCB ngày tăng sử dụng nguồn vốn NS nhà nước lớn chi ngân sách Nhà nước Mặc dù hầu hết dự án đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội định Tuy nhiên nhiều hạn chế, bất cập cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) vốn đầu tư, việc sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, phân bổ vốn, xây dựng dự án dàn trải, chậm tiến độ Đầu tư XDCB phận quan trọng phát triển sở hạ tầng (CSHT) kinh tế - xã hội, yếu tố có ảnh hưởng lớn đến lợi cạnh tranh Tỉnh để thu hút đầu tư phát triển Chính việc hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư phát triển CSHT tỉnh Gia Lai nói chung, thành phố Pleiku nói riêng nhằm khắc phục hạn chế công tác đầu tư, mang lại hiệu cao vấn đề có tính cấp thiết, cần thực cách thấu thực hành tiết kiệm, chống thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư XDCB nguồn vốn NS Đây lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài “Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Nghiên cứu thực trạng vấn đề tồn công tác quản lý đầu tư XDCB nhằm đánh giá bất cập, hạn chế yếu đề xuất giải pháp 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng Việt Nam - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư XDCB địa bàn thành phố Pleiku chủ thể tham gia quản lý - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn thành phố Pleiku nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước tình hình Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Quản lý nhà nước đầu tư XDCB bao gồm nội dung nào? Thực tiễn QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NS thành phố Pleiku giai đoạn 2014-2018 diễn nào? nguyên nhân hạn chế QLNN đầu tư Cần thực thi giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB nguồn vốn NS thành phố Pleiku ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nnghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NS địa bàn thành phố Pleiku 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku từ năm 2014 – 2018 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Nguồn liệu thứ cấp thu thập năm gần - Nguồn liệu sơ cấp: Thu thập số liệu sơ cấp nhằm xác định trọng số yếu tố cấu thành lực quản lý quan nhà nước, quyền địa phương cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NS thông qua điều tra, khảo sát 5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Trên sở phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng, đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh để phân tích đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài hệ thống hóa, góp phần làm sáng tỏ lý luận quản lý đầu tư xây dựng bản, xây dựng chuẩn (yêu cầu) trình đầu tư XDCB Kết nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp hành quy định hoạt động đầu tư xây dựng Đề tài nghiên cứu sở khoa học tham khảo để hoạch định sách đạo thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đơn vị quản lý địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung thành phố Pleiku nói riêng Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tài liệu nghiên cứu gồm sách giáo trình giảng dạy kinh tế quản lý đầu tư XDCB Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Các luận án,, luận văn, Kết cơng trình nghiên cứu ngồi nước, tạp chí kinh tế; Tài liệu hội thảo Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách Hoạt động đầu tư XDCB phận đầu tư phát triển mang đặc điểm đầu tư phát triển Đối với lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS đặc điểm cơng trình đầu tư hoạt động đầu tư thường nhằm vào cơng trình mang tính chất đầu tư công, mục tiêu chung hướng tới phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích cộng đồng 1.1.3 Vai trò đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách kinh tế quốc dân Một là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS góp phần quan trọng vào việc phát triển sở vật chất kết cấu hạ tầng kỹ thuật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế quốc gia, tái tạo tăng cường lực sản xuất, tăng thêm thu nhập quốc dân tổng sản phẩm xã hội Hai là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần nâng cao tỷ trọng đóng góp vào GDP vùng lãnh thổ đầu tư Ba là, Đầu tư XDCB từ ngồn vốn NS có vai trò định hướng cho hoạt động đầu tư khác kinh tế Bốn là, Đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS có vai trò quan trọng việc giải vấn đề xã hội, góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm, cải thiện đời sống vật chất nâng cao trình độ dân trí, cơng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội vùng sâu vùng xa 1.1.4 Quản lý đầu tƣ XDCB a Khái niệm Quản lý đầu tư XDCB : Quản lý đầu tư XDCB quản lý trình lý việc phân phối sử dụng phần vốn từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư XDCB kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư b Nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB - Bảo đảm đầu tư xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, bảo vệ cảnh quan, môi trường; kết hợp phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng, an ninh ứng phó với biến đổi khí hậu - Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyên bảo đảm mục đích, đối tượng trình tự đầu tư xây dựng - Tuân thủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng; Bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn cơng trình Bảo đảm xây dựng đồng cơng trình đồng với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội - Bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất tiêu cực c Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng Mục tiêu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án phải đảm bảo kinh tế kỹ thuật, sản phẩm phải có tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế, đồng thời phải đảm bảo tiêu hiệu dự án giai đoạn khai thác vận hành hiệu tài chính, kinh tế - xã hội dự án d Phân loại dự án đầu tư xây dựng - Phân loại theo quy mơ, tính chất dự án - Phân loại theo nguồn vốn - Phân loại theo loại hình cơng trình xây dựng 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NS 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTXD Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng vấn đề vừa mang tính chiến lược, vừa bước làm sở cho đầu tư xây dựng cơng trình cơng tác quản lý đầu tư XDCB, phù hợp với tình hình nguồn lực sẵn có, tránh tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãng phí nguồn lực đất nước nói chung địa phương nói riêng Sau xây dựng chiến lược đầu tư hợp lý phải lập quy hoạch xây dựng dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu khả đáp ứng vốn đầu tư XDCB thời kỳ định thời hạn xác định 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Sau kế hoạch đầu tư thông qua Chủ đầu tư, ban quản lý dự án kết hợp với quan tham mưu Ủy ban Nhân dân cấp lập chủ trương đầu tư khảo sát dự tính cấp thiết án Sau quan tham mưu trình Ủy ban Nhân dân cấp thống chủ trương đầu tư dự án lập thủ tục hồ sơ chuẩn bị đầu tư trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt 1.2.3 Quản lý nhà nƣớc công tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế kỹ thuật; Lấy ý kiến quy hoạch, thỏa thuận qui hoạch kiến trúc, thỏa thuận đấu nối, sử dụng với loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật; Tổ chức đo đạc, điều tra, khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho công tác lập báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo kinh tế kỹ thuật cho dự án; Lập Báo cáo đánh giá tác động mơi trường (nếu có); Thẩm tra tính hiệu khả thi dự án đầu tư (hoặc thẩm tra thiết kế vẽ thi công trường hợp lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật) dịch vụ tư vấn khác (nếu có); Thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư (hoặc Báo cáo KT - kỹ thuật); Tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư (nếu có) xin cấp phép xây dựng (nếu cần); Lập, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, tổng dự tốn dự tốn xây dựng cơng trình 1.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Quản lý công tác đấu thầu trình tổ chức lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Theo quy định Luật 10 đầu tư; Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB; Giám sát Hội đồng nhân dân a Điều kiện nguyên tắc phân bổ vốn + Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: Phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ duyệt theo thẩm quyền + Đối với dự án thực đầu tư: Phải có định đầu tư từ thời điểm trước ngày 31 tháng 10 năm trước kế hoạch Dự toán ngân sách phê duyệt theo kế hoạch năm năm trình thực đầu tư b Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách Nội dung quản lý thể qua bước: - Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư’ Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; Quyết toán vốn đầu tư 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB nhằm phát xử lý kịp thời sai phạm gây thất lãng phí q trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm theo quy định Các quan Thanh tra nhà nước, Thanh tra chuyên ngành quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư từ NS (cơ quan kế hoạch, tài chính, Kho bạc nhà nước), Kiểm toán nhà nước định kỳ lập kế hoạch đột xuất thực kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý vốn đầu tư, quản lý dự án quan, tổ chức, cá nhân liên 11 quan 1.2.8 Công tác Giám sát, đánh giá đầu tƣ Công tác giám sát đánh giá kết đầu tư thực theo “Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/ 2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư Nội dung giám sát quan giao chuẩn bị dự án, chủ đầu tư, chủ sử dụng, người có thẩm quyền định đầu tư, quan chủ quản quản lý nhà nước” 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS 1.3.1 Nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - Điều kiện xã hội 1.3.2 Nhân tố chủ quan - Tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB - Chính sách quy định Nhà nước quản lý đầu tư XDCB KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.1 ĐẶC ĐIỂM, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chế sách quản lý đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Pleiku a Tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB Bộ máy quản lý đầu tư XDCB địa phương bao gồm: - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng gồm UBND cấp; - Cơ quan chuyên môn xây dựng; - Chủ đầu tư xây dựng ; - Kho bạc nhà nước cấp b Cơ chế sách đạo điều hành công tác quản lý đầu tư xây dựng Hiện công tác quản lý ĐTXD nguồn vốn NS chủ yếu vào văn pháp luật như: “Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13; nghị định phủ 13 thông tư hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng” Việc Quản lý sử dụng vốn đầu tư công thực theo quy định Điều 56 Luật Đầu tư cơng, Điều 27 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Ngồi địa phương thực theo Quyết định số 38/2016/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 UBND tỉnh Gia Lai Ban hành Quy định quản lý dự án Đầu tư công tỉnh Gia Lai 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.2.1 Thực trạng Công tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD Việc lập dự toán ngân sách cấp tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài phối hợp Cục thuế tỉnh Gia Lai lập báo cáo UBND Tỉnh, dự tốn ngân sách cấp thành phố phòng tài Kế hoạch thành phố phối hợp Chi cục thành phố lập báo cáo cho UBND thành phố UBND cấp trình qua HĐND cấp xem xét thông qua Sau phê duyệt, UBND cấp định giao dự toán cho đơn vị thuộc trực thuộc tổ chức thực Công tác lập phân bổ vốn đầu tư số tồn tại, cấu vốn đầu tư, mức trần đầu tư cho lĩnh vực xây dựng chưa tơn trọng q trình phân bổ vốn đầu tư; công tác phân bổ vốn đầu tư gắn với quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH địa phương chưa phù hợp với định hướng quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, bên cạnh đó, việc lập phân bổ vốn đầu tư số tồn tại, chưa bố trí kịp thời vốn theo nhu cầu trung 14 hạn mức vốn bố trí hàng năm cho dự án thấp 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Qua khảo sát thực tế từ cán quản lý, công tác lập, trình thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư phù hợp thực tương đối đầy đủ tồn hạn chế, số lượng dự án nhiều thời gian lập, trình thẩm định, phê duyệt tương đối ngắn phải thông qua nhiều quan quản lý phải trình thẩm định, thơng qua lần thứ nhất, sau có ý kiến trình phê duyệt lần thứ hai có chậm trễ khâu lấy ý kiến thẩm định phê duyệt 2.2.3 Thực trạng cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn Chủ đầu tư thường ký hợp đồng với đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng Sau đơn vị tư vấn lập dự án hoàn thành sản phẩm, chủ đầu tư thường cử cán kiểm tra hồ sơ tiến hành nghiệm thu sơ Ban QLDA trình thẩm định dự án đầu tư lên quan chuyên môn giao chức thẩm định dự án Phòng Quản lý thị thẩm định Sau thẩm định, thơng qua phòng Tài kế hoạch trình UBND thành phố phê duyệt dự án có tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng Trong khâu cơng tác quản lý lập, trình thẩm định phê duyệt dự án nhiều bất cập, Dự án phải lấy ý kiến thông qua nhiều quan Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, quan cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Sở Xây dựng thẩm định dự 15 án UBND tỉnh, Sở Kế hoạch định đầu tư; phòng quản lý đô thị thành phố thẩm định dự án UBND thành phố định đầu tư, dự án phê duyệt trước ngày 31 tháng 10 năm trước kế hoạch với số lượng dự án lớn, tập trung thẩm định phê duyệt thời gian ngắn số lượng cán chun trách có hạn Do cán thẩm định phải chạy đua với thời gian để hồn thành nên chất lượng cơng tác thẩm định chưa cao Đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế không khảo sát trạng nên dẫn tới thiết kế sai, thường xuyên thiết kế thừa hay thiếu khối lượng, áp dụng định mức đơn giá xây dựng khơng phù hợp, qua thể việc lựa chọn tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.2.4 Thực trạng Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo quy định phân cấp Ban Quản lý dự án triển khai, tổ chức thực lựa chọn nhà thầu từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực dự án nghiệm thu đưa vào sử dụng quy trình quản Năng lực số đơn vị tư vấn, cán công tác lựa chọn nhà thầu hạn chế, nên chất lượng HSMT thấp, có nhiều sai sót, khơng phản ánh yêu cầu gói thầu Một số chủ đầu tư, bên dự thầu chấp hành chưa nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu, thực chưa nghiêm công tác đăng tải thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu, HSMT đưa tiêu chí bất hợp lý, làm khó nhà thầu tham gia,… 16 2.2.5 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu cơng trình Kết phân tích số liệu điều tra khảo sát cho thấy công tác giám sát chưa trọng thời gian giám sát cán giám sát chưa đảm bảo theo quy định; quy trình, phương pháp giám sát chưa khoa học, cơng tác nghiệm thu nhiều vấn đề phải quan tâm Cơng tác nghiệm thu khối lượng hồn thành nhiều hạn chế là: tiến độ nghiệm thu đưa vào sử dụng nhiều dự án chậm, có dự án phải khắc phục sai sót điều chỉnh bổ sung khối lượng thi công làm tăng thời gian Việc nghiệm thu sai dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí giai đoạn phổ biến Thành phần hội đồng nghiệm thu mang tính đại diện, khối lượng nghiệm thu chưa khoa học, không theo hồ sơ thiết kế duyệt, chất lượng cơng trình xem xét qua loa, hình thức Cơng tác bảo hành, bảo trì chưa trọng mức, trách nhiệm đơn vị xây lắp việc bảo hành hình thức, hư hỏng thời gian bảo hànhcó khắc phục làm cho qua loa, không đạt yêu cầu 2.2.6 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ Quản lý, sử dụng vốn đầu tư bao gồm công việc: Lập kế hoạch, quản lý, toán vốn đầu tư thực báo cáo, toán; Lập báo cáo, hồ sơ toán dự án hồn thành, thẩm định phê duyệt tốn, kiểm tra xử lý vi phạm Qua kết số liệu khảo sát cho thấy quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NS địa bàn, cán quản lý vốn đầu tư cho công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư sử dụng 17 cách, quy định tạm ứng vốn, thu hồi vốn, hồ sơ toán phù hợp thực tương đối đầy đủ, quan tốn chấp hành tốt quy trình, quy định Bên cạnh đó, tồn chủ yếu cơng tác thời gian tốn cho nhà thầu, chấp hành định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước chưa đầy đủ việc thực thưởng phạt theo quy định hợp đồng gần không thực Sau nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng, việc giải thủ tục giải khối lượng phát sinh, khắc phục tồn sau nghiệm thu hoàn tất thủ tục tốn đơn vị thi cơng chậm nên dẫn tới tình trạng khối lượng thực đầu năm đến cuối năm tốn 2.2.7.Thực trạng cơng tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo trình sử dụng vốn đầu tƣ xử lý vi phạm Công tác kiểm tra, tra năm qua tăng cường thường xuyên sở kế hoạch công tác duyệt thực việc kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn NS địa bàn, tình hình tài chính, sử dụng vốn đầu tư ngân sách nhà nước đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, tình hình chấp hành luật quy định Nhà nước có liên quan quan quản lý vốn đầu tư NS địa bàn theo quy định pháp luật Hiện việc xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB theo Nghị định số 137/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 quy định cụ thể xử phạt người định đầu tư, chủ đầu tư, người quản lý sử dụng cơng trình 18 2.2.8 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc báo cáo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư số chủ đầu tư chưa kịp thời; báo cáo nhầm lẫn số liệu, hạn chế việc phân tích, đánh giá tình hình đầu tư, hiệu đầu tư dự án, chưa đạt yêu cầu Cán làm công tác giám sát, đánh giá đầu tư chủ yếu làm kiêm nhiệm, chưa ổn định, chưa đào tạo sâu nghiệp vụ đánh giá giám sát đầu tư, lực hạn chế 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Những năm qua, đầu tư XDCB địa bàn thành phố pleiku chuyển biến đáng kể, quy mô vốn ngày tăng, nguồn vốn huy động, cấu đầu tư có nhiều cải thiện, nhiên tình trạng đầu tư dàn trải, chưa đồng bộ, hiệu đầu tư chưa cao Nhìn chung cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều vấn đề dần vào nề nếp thực theo quy trình, quy định Luật Đầu tư công, Luật xây dựng quy định pháp luật khác 2.3.2 Những mặt hạn chế công tác quản lý đầu tƣ xây XDCB nguồn vốn NS - Về quy định quản lý đầu tư xây dựng - Về trình tự, thủ tục phê duyệt định chủ trương đầu tư: - Về lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư - Trong công tác quản lý lập, thẩm định trình phê duyệt dự án: 19 - Công tác quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình: - Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế công tác quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội thành phố pleiku giai đoạn 2020-2025 3.1.2 Những mục tiêu chủ yếu thành phố Pleiku trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020-2025 * Mục tiêu tổng quát: - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Huy động nguồn lực đầu tư toàn xã hội vào thực mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế * Mục tiêu cụ thể: Sớm Hoàn thành quy hoạch hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị giao thông, cấp nước, điện, viễn thơng, xanh, vệ sinh môi trường… khu đô thị, điểm vui chơi giải trí, trung tâm văn hóa - thể thao, khu chức năng, cơng trình phúc lợi xã hội 3.1.3 Các quan điểm định hƣớng quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NS - Việc xây dựng kế hoạch, chủ trương, quy hoạch, kế hoạch bố trí vốn đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020, tầm nhìn 2030, quy hoạch phát triển thành phố Pleiku đến năm 2020, 21 tầm nhìn 2030 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm thành phố Pleiku giai đoạn 2015 – 2020 Sửa đổi quy định quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng theo hướng đảm bảo cân đối hợp lý theo phân kỳ đầu tư; Điều chỉnh cấu nguồn vốn đầu tư địa bàn theo hướng giảm dần tỷ trọng nguồn vốn đầu tư từ NS Tăng cường công tác quản lý nhằm giảm tối đa nợ đọng XDCB , bố trí vốn đầu tư tập trung, đảm bảo khả cân đối nguồn vốn để khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu sử dụng vốn đầu tư - Thực công khai, minh bạch quản lý vốn đầu tư, đánh giá hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB, tăng cường công tác tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất lãng phí, tiêu cực quản lý vốn đầu tư 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch ĐTXD 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự tốn 3.2.4 Tổ chức cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng, nghiệm thu cơng trình 3.2.6 Hồn thiện công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực 22 quy định pháp luật đầu tƣ XDCB 3.2.8 Hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 3.2.9 Nâng cao lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán quản lý 3.2.10 Kiến nghị Đối với UBND tỉnh Gia Lai Kiến nghị Quốc hội, phủ, Bộ, ngành KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư phát triển Đầu tư XDCB có ý nghĩa vơ quan trọng nhằm tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước Quản lý đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp thay đổi điều kiện mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, chế sách quản lý đầu tư chưa đồng thay đổi để phù hợp với xu Vấn đề tăng cường quản lý đầu tư XDCB tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý đầu tư XDCB nhiều hạn chế Vấn đề đặt phải quản lý tốt tất khâu đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS, nhằm đáp ứng cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Trong Luận văn đưa cách tiếp cận quản lý nhà nước đầu tư XDCB theo tám khâu trình đầu tư XDCB bao gồm: Quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế thi công dự tốn; Cơng tác quản lý đấu thầu, 24 lựa chọn nhà thầu; Công tác quản lý chất lượng, nghiệm thu cơng trình; Cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tư; Công tác Thanh tra, kiểm tra, xử lý khiếu nại, tố cáo; Công tác giám sát, đánh giá đầu tư Các nội dung có nghiên cứu đến tác động yếu tố môi trường luật pháp, chế sách, tổ chức quản lý, lực máy trực tiếp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NS Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng thực quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Pleiku thông qua hệ thống văn báo cáo, đạo điều hành UBND tỉnh, quan chuyên môn Các nguồn số liệu sơ cấp tác giả khảo sát, vấn lấy ý kiến 65 cán bộ, công chức trực tiếp quản lý công tác quan chuyên môn cấp tỉnh, thành phố nguồn số liệu thứ cấp Sở ban ngành Tỉnh, phòng ban chun mơn, Ban quản lý dự án tỉnh thành phố Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc phân tích đánh thực trạng, từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu thực quản lý đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Pleiku nói riêng tỉnh Gia Lai nói chung ... quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Pleiku 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... sâu vùng xa 1.1.4 Quản lý đầu tƣ XDCB a Khái niệm Quản lý đầu tư XDCB : Quản lý đầu tư XDCB quản lý trình lý việc phân phối sử dụng phần vốn từ ngân sách nhà nước dành cho đầu tư XDCB kinh tế quốc... dung quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách thể qua bước: - Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư; Quản lý, kiểm soát, toán vốn đầu tư; Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư; Quyết toán vốn 10 đầu tư;