Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công bằng nguồn vốn ngân sách địa phương tại thành phố Sông Công

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan lu n v n "Hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sơng Cơng, t nh Thái Ngun" cơng trình nghiên c u khoa h c, đ c l p c a Các s li u s d ng lu n v n trung th c có trích d n ngu n g c rõ ràng K t qu nghiên c u c a lu n v n ch a đ b b t k ch ng trình nghiên c u khoa h c tr c Tác gi D i ng Ph ng Xuân c cơng L IC M N Trong q trình th c hi n đ tài:"Hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph nh n đ đ cs h ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên", ng d n, giúp đ , đ ng viên c a nhi u cá nhân t p th Tôi xin c bày t s c m n sâu s c nh t t i t t c cá nhân t p th t o u ki n giúp đ h c t p nghiên c u Tôi xin chân thành c m n PGS.TS Ngô Th Thanh Vân, Tr t n tình h ng i h c Th y L i ng d n tơi vi c th c hi n hồn thành Lu n v n t t nghi p Tôi xin chân thành c m n Ban ch nhi m Phòng sau Khoa Qu n lý kinh t , Tr ng i h c th y cô, giáo i h c Th y L i giúp đ , truy n đ t ki n th c đ tơi hồn thành khóa h c Trong q trình th c hi n đ tài tơi cịn đ c s giúp đ c ng tác c a đ ng chí t i đ a m nghiên c u, xin chân thành c m n b n bè, đ ng nghi p gia đình t o u ki n m i m t đ giúp tơi hồn thành Lu n v n t t nghi p Tôi xin bày t s c m n sâu s c đ i v i m i s giúp đ quý báu ii M CL C CH NG 1: T NG QUAN V UT B NG NGU N V N NGÂN SÁCH CÔNG VÀ QU N LÝ A PH 1.1.1 CÔNG NG T I VI T NAM u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.1 UT ng t i vi t nam .4 Khái ni m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 1.1.2 c m c a Tài cơng 1.1.3 Phân lo i đ u t công 1.1.4 Ngu n v n cho đ u t công .7 1.2 Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.2.1 ph ng T ch c b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ng .9 1.2.2 C n c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.2.3 N i dung qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.2.4 S c n thi t c a qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 10 ng 11 ng 18 1.3 T ng quan v th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Vi t Nam 18 1.3.1 Th c tr ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.3.2 Các h c kinh nghi m đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 1.3.3 ng n ng n c ta 18 c ta 23 Bài h c kinh nghi m cho Thành ph Sông Công công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng .25 1.4 T ng quan cơng trình nghiên c u liên quan đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph K t lu n ch CH ng t i Vi t Nam 26 ng .28 NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N NGÂN SÁCH A PH UT CÔNG B NG NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 29 2.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h công tác qu n lý đ u t công b ng v n ngân sách đ a ph iii ng đ n ng .29 2.1.1 V trí đ a lý, u ki n t nhiên 29 2.1.2 Tình hình kinh t - xã h i c a Thành ph Sông Công 32 2.2 Th c tr ng đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 41 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 46 2.3.1 Th c tr ng b máy qu n lý v n đ u t công 46 2.3.2 Th c tr ng l p k ho ch phân b v n đ u t công 49 2.3.3 Th c tr ng th m đ nh tính kh thi c a ph 2.3.4 Th c tr ng c p phát, toán, quy t toán v n đ u t công 60 ng án s d ng v n đ u t công 56 ánh giá công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph 2.4 ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 64 ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t cơng b ng ngu n v n ngân sách đ a 2.4.1 ph ng 64 ánh giá theo tiêu chí qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a 2.4.2 ph ng 66 K t lu n ch CH ng 72 NG GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH UT CÔNG NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 73 3.1 Ph ng h ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 73 3.1.1 Ph ng h ng phát tri n kinh t - xã h i c a Thành ph giai đo n 2016-2020 73 3.1.2 nh h ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng giai đo n 2016-2020 74 3.2 Gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 76 3.2.1 Hoàn thi n b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng 76 3.2.2 Nhóm gi i pháp hồn thi n l p k ho ch phân b v n đ u t cơng 79 iv 3.2.3 Nhóm gi i pháp hồn thi n th m đ nh tính kh thi c a ph ng án s d ng v n đ u t công .81 3.2.4 Nhóm gi i pháp hồn thi n c p phát, toán, quy t toán v n đ u t cơng84 3.2.5 Nhóm gi i pháp hồn thi n cơng tác ki m soát ho t đ ng qu n lý v n đ u t công 86 3.2.6 Nhóm gi i pháp khác 92 K t lu n ch ng .94 K T LU N VÀ KI N NGH .95 K T LU N 95 KI N NGH 95 TÀI LI U THAM KH O .97 v DANH M C HÌNH V Hình 2.1 B n đ hành Thành ph Sơng Cơng 29 Hình 2.2 T l lo i đ t 32 Hình 2.3 S đ hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công 34 Hình 2.4 C u trúc phát tri n vùng thành ph Sông Công 37 Hình 2.5 S đ b máy qu n lý v n đ u t XDCB t ngu n v n ngân sách đ a ph ng 46 Hình 2.6 Quy trình th m đ nh báo cáo kinh t - k thu t 58 vi DANH M C B NG BI U B ng 2.1 Hi n tr ng dân s Thành ph Sông Công 33 B ng 2.2 Hi n tr ng lao đ ng Thành ph Sông Công 35 B ng 2.3 T ng h p tình hình th c hi n m t s d án đ u t thu c ngu n v n ngân sách thành ph Sông Công 43 B ng 2.4 i ng cán b công nhân viên qu n lý v n đ u t công n m 2012-2016 48 B ng 2.5 Hi n tr ng c c u v n đ u t phát tri n phân theo ngành kinh t 50 B ng 2.6 K ho ch d án đ u t b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công giai đo n 2012-2016 52 B ng 2.7 K ho ch phân b v n c a m t s d án n m 2015, 2016 54 B ng 2.8 K ho ch v n đ u t xây d ng c b n 56 B ng 2.9 Ngu n v n huy đ ng cho đ u t công c a thành ph Sông Công giai đo n 2012-2016 57 B ng 2.10 K t qu th m đ nh d án đ u t s d ng v n NS P 59 B ng 2.11 S d t m ng ngu n v n NSNN n m 2012 -2016 60 B ng 2.12 Ti n đ gi i ngân v n đ u t b ng ngu n ngân sách Thành ph Sông Công giai đo n 2012-2016 62 B ng 2.13 K t qu th m tra, quy t toán d án đ u t s d ng v n NS P 20122016 63 B ng 2.14 T c đ t ng tr ng GDP giai đo n 2012 - 2016 64 B ng 2.15 Giá tr t ng thêm (GDP) - Thu nh p bình quân đ u ng i n m 2012 - 2016 .65 B ng 2.16 Thu, chi ngân sách Thành ph Sông Công giai đo n 2012 - 2016 .66 vii DANH M C CÁC T TXDCB u t xây d ng c b n GPMB Gi i phóng m t b ng H ND Gi i phóng m t b ng KBNN Kho b c nhà n NN Nhà n NS P Ngân sách đ a ph ng NSNN Ngân sách nhà n c QLDA Qu n lý d án TCKH Tài - K ho ch TTCN Ti u th công nghi p UBND c c y ban nhân dân viii VI T T T M Tính c p thi t c a U tài u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng m t nh ng ngu n l c quan tr ng phát tri n kinh t - xã h i đ i s ng sinh ho t c a ng v i m t đ a ph i i ng giai đo n phát tri n, đ u t công b ng ngu n v n ngân sách y u t r t quan tr ng, cịn đ i v i cơng cu c hi n đ i hóa đ t n c, đ u t công y u t quan tr ng hàng đ u Vi c s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng c n có s qu n lý chung c a nhà n c nh m đ m b o hi u qu đ i v i vi c s d ng đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng trì m c tiêu chung c a xã h i Qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t t hay x u có tác đ ng r t l n đ n nhi u l nh v c, nhi u m t c a kinh t - xã h i, nh t giai đo n phát tri n kinh t th tr ng nh hi n Trong nh ng n m qua, Vi t Nam có nhi u thay đ i qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng Tuy nhiên, hi n nay, di n bi n v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng xu t hi n nh ng v n đ m i c c k ph c t p, v lý lu n c ng nh th c ti n c a công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng v n nhi u b t c p, ch a đáp ng yêu c u phát tri n kinh t -xã h i Vi c ch p hành k lu t, k c ngân sách đ a ph ng qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ng ch a nghiêm, có khơng nh ng quy đ nh c a pháp lu t đ u t công nh ng quy đ nh c a c quan có th m quy n liên quan đ n qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng không đ c th c thi ho c th c thi m t cách hình th c Ngu n l c qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph đ ng ch a c khai thác phát huy đ y đ , quy đ nh c a pháp lu t ch a b o đ m gi i quy t hòa h p l i ích gi a Nhà n c v i ng i dân Tình tr ng l i ích nhóm qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph đ i, u ch nh sai quy đ nh v n di n th công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng ngày nhi u, vi c thay ng xuyên Ch t l ng qu n lý đ u t ng ch a cao, tính liên k t qu n lý đ u t cịn y u thi u Cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph Nguyên hi n nhi u b t c p: v m t pháp lý, s l v qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i t nh Thái ng v n b n quy ph m ng đ c ban hành nhi u d n đ n ch ng chéo, khó th c hi n Cơng tác th m đ nh, phê t đ u t công ch a tr ng đ n đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng cán b ch a đáp ng đ ng N ng l c c a đ i c yêu c u chuyên môn sâu, nh t quy n c s , công tác tra rà sốt đ u t cơng ch a th c p ng xuyên thi u kiên quy t trình x lý làm kéo dài th i gian tra, gây tác đ ng x u đ n công tác qu n lý đ a bàn T nh Thành ph Sông Công đô th lo i III tr c thu c t nh Thái Nguyên Phía B c giáp thành ph Thái Nguyên, phía ông, Tây, Nam giáp Thành ph Ph Yên Thành ph có v trí thu n l i: Cách th Hà N i 65 km v phía B c, cách thành ph Thái Nguyên 15 km v phía Nam, cách sân bay qu c t N i Bài 45 km, cách h Núi C c 17 km Di n tích 96,7141 km², dân s 66,450 ng i (2016), m t đ 687 ng i/ km² Quá trình hi n đ i hóa đ t nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách bao hàm c công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng đ i v i t nh Thái Nguyên nói chung thành ph Sơng Cơng nói riêng T c đ phát tri n kinh t -xã h i, trình hi n đ i hóa di n chóng m t d n đ n th m h a m t cân đ i ngu n v n ngân sách Vì v y, vi c nghiên c u th c ti n q trình th c hi n cơng tác qu n lý đ t có nh ng đ xu t hoàn thi n theo h ng phù h p h n v i nh ng yêu c u m i h t s c c n thi t Xu t phát t nh ng yêu c u th c ti n trên, h c viên l a ch n đ tài “Hồn thi n cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên” làm đ tài có tính c p thi t ý ngh a cho lu n v n c a M c tiêu nghiên c u M c tiêu nghiên c u c a lu n v n c s h th ng c s lý lu n phân tích, đánh giá th c tr ng công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên giai đo n 2013-2016 đ tìm ki m Không th c hi n ch đ c p phát- toán t m ng cho k ho ch nh ng n m sau giá tr kh i l ng hoàn thành thu c n m k ho ch ch a đ c c p phát- toán v n nh hi n Quy đ nh th ng nh t đ i v i t t c d án n m th c hi n k ho ch có giá tr kh i l ng theo t ng thành ph n hồn thành, có thi t k , có k ho ch n m, có biên b n nghi m thu gi a ch đ u t t ch c nh n th u theo h p đ ng ký k t s đ Khi có kh i l c c p phát toán v n đ u t ng hoàn thành đ u ki n c p phát v n mà ch đ u t t ch c nh n th u c tình khơng làm th t c c p phát- tốn s b ph t Quy t toán khâu ki m tra cu i đ i v i vi c s d ng v n ngân sách Nó m ch t, phát hi n nh ng sai sót mà khâu qu n lý khác b qua Vì v y, yêu c u đ i v i cơng tác quy t tốn ph i ch t ch , xác, ch đ , pháp lu t H n ch l n nh t khâu quy t toán hi n vi c cơng trình ch m quy t tốn s quy t tốn t cịn chênh l ch nhi u so v i quy t toán đ n v gi i quy t v n đ này, c n th c hi n bi n pháp sau: Các cơng trình thi cơng xong c n nhanh chóng l p báo cáo quy t tốn C quan tài c n có v n b n h ng d n c th , t ch c t p hu n v trình t , th t c, h s quy t toán v n s nghi p có tính ch t đ u t xây d ng c b n cho c quan, đ n v Trong v n b n h ng d n nên có m c l u ý sai sót mà đ n v hay m c q trình quy t tốn nh h s th t c b thi u, quy t toán nh m m c l c ngân sách, cách tính u ch nh giá tr cơng trình theo đ n giá thành ph quy đ nh , th i h n n p báo cáo quy t toán Nh v y s h n ch đ c sai sót c a đ n v , đ y nhanh t c đ quy t toán Các đ n v c n t giác th c hi n nghiêm túc vi c quy t toán th c hi n v n đ u t n m, quy t toán h ng m c cơng trình hồn thành quy t tốn cơng trình hồn thành N u vi c quy t toán th c hi n v n đ u t n m, quy t toán h ng m c cơng trình hồn thành đ c th c hi n t t vi c quy t tốn cơng trình hồn thành s d dàng, nhanh chóng h n C quan tài c n th c hi n t t công vi c 85 - Ph i h p v i Kho b c Nhà n c c quan qu n lý c a ch đ u t ki m tra, theo dõi ti n đ quy t toán v n theo k ho ch , đôn đ c nh ng đ n v ch m tr - Ti n hành gi i quy t quy t toán nhanh cho đ n v đ th t c, h ng d n b sung th t c cho đ n v thi u - Th m tra giá tr kh i l th u, d tốn đ l ng cơng vi c hồn thành đ ngh quy t tốn so v i giá trúng c t, đ n giá, tiêu chu n, đ nh m c quy đ nh, giá tr kh i ng t ng gi m nguyên nhân - Th m tra kho n chi phí khác b ng cách so sánh s v n đ ngh quy t toán c a t ng lo i chi phí th c hi n so v i d tốn đ c t sách ch đ quy đ nh v qu n lý chi phí đ u t xây d ng Cơng tác ki m tra, th m tra n u th c hi n t t s đ t đ c m c đích - Nâng cao ý th c trách nhi m c a ch đ u t - Phát hi n sai ph m - Có đ c b n quy t tốn cơng trình xác, tránh đ c vi c s d ng lãng phí, th t ngân sách - ánh giá đ Khi có kh i l c ch t l ng công tác qu n lý v n, qu n lý d án ng hoàn thành đ u ki n c p phát v n mà ch đ u t t ch c nh n th u c tình khơng làm th t c c p phát- toán s b ph t 3.2.5 Nhóm gi i pháp hồn thi n cơng tác ki m sốt ho t đ ng qu n lý v n đ u t công Công tác qu n lý giám sát trình tri n khai th c hi n d án đòi h i đ m t cách th c th c hi n ng xuyên theo dõi sát b ng công c qu n lý hi u qu nh m ph c v cho vi c qu n lý ti n đ th i gian theo yêu c u k ho ch, gi cho chi phí ph m vi ngân sách đ c t phát hi n k p th i nh ng tình hu ng b t th ng x y đ xu t bi n pháp gi i quy t Thanh tra Thành ph phịng Tài - K ho ch c n ph i t ng c ng công tác ki m tra vi c th c hi n quy đ nh c a pháp lu t v phòng, ch ng tham nh ng 86 l nh v c xây d ng c b n Ki m toán vi c s d ng ngân sách Nhà n c d án đ u t , t đánh giá đ n, nhìn nh n th ng th n hi u qu s d ng ngân sách Nhà n c t i đ a ph ng ng th i xây d ng th c hi n nghiêm túc ch tài x lý đ m nh, có s c r n đe đ i v i cá nhân, t ch c sai ph m trong l nh v c đ u t xây d ng T ch c vi c giám sát vi c th c hi n k t lu n thanh, ki m tra đ m b o tính hi u qu , hi u l c c a công tác * Hoàn thi n vi c ki m tra đ u t công - Thanh tra, ki m tra ho t đ ng đ u t công + Thanh tra Thành ph c n t ng c ng tra, ki m tra theo k ho ch ho c đ t xu t có tình hu ng phát sinh t i c quan ch u trách nhi m th c hi n giai đo n đ u t b ng ngu n ngân sách đ a ph ng + C n có s giám sát ch t ch vi c th c hi n k t lu n tra, đ m b o tính hi u qu , hi u l c c a công tác thanh, ki m tra đ u t công M t khác c n xây d ng ch tài x lý đ m nh, có s c r n đe đ i nh ng sai ph m có tính ch t tái ph m nghiêm tr ng - Giám sát, đánh giá đ u t công + H i đ ng nhân dân Thành ph , c quan qu n lý Nhà n c c p th c hi n nhi m v giám sát, đánh giá đ u t theo quy đ nh pháp lu t + Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t , ch đ u t ph i t ch c vi c giám sát, đánh giá đ u t thu c ph m vi qu n lý c a + Ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t quy t đ nh vi c t ch c giám sát, đánh giá đ u t d án đ u t cơng quy t đ nh đ u t + U ban nhân dân c p huy n, c p xã, t ch c, cá nhân liên quan có trách nhi m cung c p thông tin, tài li u theo yêu c u c a c quan giám sát, đánh giá đ u t + T ch c, cá nhân th c hi n giám sát đ u t công theo quy t đ nh c a c quan có th m quy n ch u trách nhi m v n i dung báo cáo giám sát 87 + Vi c giám sát, đánh giá đ u t công giám sát đ u t công c a c ng đ ng đ c th c hi n theo quy đ nh hi n hành + Các d án đ u t công ch u s giám sát c a c ng đ ng Nhà n c khuy n khích m i t ch c, cá nhân tham gia giám sát đ u t công - Th c hi n t t c ch giám sát c ng đ ng t i Thành ph Sông Công nh m nâng cao ch t l ng c a ho t đ ng đ u t : Qua giám sát, c ng đ ng có th phát hi n báo cho c quan có th m quy n v nh ng vi c làm xâm h i đ n l i ích c a mình, c a c ng đ ng, nh ng tác đ ng tiêu c c c a d án đ n môi tr ng sinh s ng c a c ng đ ng trình th c hi n đ u t , v n hành d án, t góp ph n làm gi m thi u hành vi gian l n, sai trái c a c quan, đ n v th c hi n ch ng trình, d án đ u t , nâng cao hi u qu đ u t công c ch vào th c t phát huy tác d ng, c n th c hi n nh ng gi i pháp sau: Th nh t, th c hi n công khai, minh b ch thông tin v ho t đ ng đ u t công theo quy đ nh c a Nhà n c Ch công tác đ c th c hi n t t ng i dân m i bi t đ tham gia giám sát c ng đ ng m i đ t hi u qu Ví d nh đ u t sau có quy t đ nh đ c t, ph i công khai quy t đ nh n i th c hi n d án v ch đ u t , di n tích s d ng đ t, ngu n v n, thi t k , thi công công khai nh tr s y ban nhân dân Thành ph , xã, ph ng - đ a ph n i công c ng ng th c hi n d án Th hai, c n có m t t ch c đ i di n nhân dân (nh M t tr n T Qu c Thành ph ) đ thu nh p, th m đ nh l i ý ki n đóng góp (vì nhi u ph n ánh c a c ng đ ng không th c s chu n xác xu t phát t l i ích khơng đáng, trái v i pháp lu t) Vi c đóng góp ý ki n c a ng đ i dân, t ch c có liên quan ph i đ c th c hi n theo quy ch c ban hành, thông qua Ban giám sát đ tránh gây phi n hà, ph c t p trình qu n lý u hành, tri n khai d án c a ch đ u t , ban qu n lý d án, nhà th u ng th i nh m phát huy tính dân ch qu n lý đ u t tránh vi c ng i dân bi t sai ph m mà không bi t ph n ánh v i ho c h ti n hành nh ng ho t đ ng giám sát mang tính t phát, khơng hi u qu Vi c giám sát c a ng v nđ nh h i dân ch nên d ng ng tr c ti p đ n c ng đ ng nh đ t đai, môi tr ng, tr t t xã h i, v n đ liên quan đ n k thu t nh d toán, thi t k có c quan ch c n ng x lý Ngoài ra, c ng đ ng c ng c n giám sát vi c gi i quy t ki n ngh c a c quan 88 ch c n ng đ c quan ph i gi i quy t đ n n i đ n ch n c ng đ ng, nên c n ph i đ ây quy ch dành cho c tuyên truy n, ph bi n sâu đ n t t c c ng đ ng dân c đ bi t đ th c hi n Th ba, có c ch khuy n khích, đ ng viên, khen th ng đ i v i cá nhân, t ch c, báo chí, c quan ngôn lu n phát hi n nh ng sai ph m trình th c hi n d án đ u t Có nh v y, ch t l ng c a d án đ u t công m i đ c c i thi n, góp ph n gi m th t lãng phí, nâng cao hi u qu đ u t công Th t , c n đ c bi t đ cao th c hi n t t vai trò c a c quan dân c H i đ ng nhân dân c p vi c quy t đ nh giám sát ho t đ ng đ u t công theo quy đ nh c a pháp lu t T ng c ng ki m tra, tra ki m toán d án, cơng trình, t p trung vào nh ng khâu y u kém, d x y tiêu c c, phát hi n làm rõ, x lý nhanh, d t m, nghiêm minh sai trái, vi ph m T ng c ng vai trò c a c quan dân c , c a t ch c ngh nghi p, c a đoàn th qu n chúng giám sát, phát hi n đánh giá ho t đ ng đ u t Hi n có quy đ nh yêu c u đ n v thi công ph i đ ng b ng cơng khai thơng tin v cơng trình, th i gian kh i cơng, hồn thành Tuy nhiên s l ng đ n v ch p hành quy đ nh không cao Do v y, c n ph i x ph t m nh h n đ n v không ch p hành quy đ nh này, nh m t o u ki n cho ng i dân tham gia m nh h n vào giám sát ho t đ ng đ u t T t c quy t đ nh v ngân sách c n đ ti n thông tin khác đ ng c công khai cu c h p ph ng i dân có th xem xét ph n bi n T i k h p H i đ ng nhân dân Thành ph , th i gian h p r t ng n, th ng ch có ngày, l i ti n hành th o lu n nhi u v n đ , l nh v c công tác qu n lý Nhà n nhân dân t lúc đ c báo cáo, ph c, đ i bi u H i đ ng ng án đ cho đ n lúc bi u quy t th c t không đ th i gian đ xem xét v n đ m t cách sâu s c M t khác, đ i bi u không ph i c ng có đ c ki n th c đ r ng v công tác đ u t công đ tham gia ý ki n c ng khơng có nhi u l a ch n nên ph n l n bi u quy t ch p thu n ph tiêu ngân sách cho đ u t cung c p thông tin ph i đ ng án đ u t , chi y ban nhân dân Thành ph chu n b s n Vì th , vi c c m r ng h n, g n v i nh ng s li u đ so sánh phân tích, lý gi i c n thi t đ ng i dân có th hi u đ 89 c đ a ý ki n c a tr c di n k h p H i đ ng nhân dân T đ i bi u H i đ ng nhân dân m i có th th c s th hi n nguy n v ng mong mu n c a ng bi u quy t c a đ i v i ph i dân thông qua quy n ng án phát tri n c a Thành ph M r ng kh n ng tham gia đóng góp ý ki n c a ng i dân thông qua cu c th m dò ý ki n b ng phi u kín, hịm th góp ý ti n hành m t cách đ nh k Tr h p ng c cu c i có th m quy n s tr l i ý ki n th c m c, minh ch ng b ng s li u c th * Hoàn thi n vi c u ch nh d án đ u t công - Các tr đ ng h p UBND Thành ph ho c đ n v đ c y quy n làm ch đ u t c u ch nh d án đ u t + Do nh h ng c a đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, h a ho n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác + Xu t hi n y u t làm thay đ i hi u qu d án + Khi quy ho ch liên quan thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a m, quy mô, m c tiêu c a d án + Các tr ng h p khác theo quy đ nh c a Chính ph - Th m quy n quy t đ nh u ch nh d án + D án đ u t công đ c u ch nh nh h ng c a đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, h a ho n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác Xu t hi n y u t làm thay đ i hi u qu d án Khi quy ho ch liên quan thay đ i tr c ti p nh h ng đ n đ a m, quy mô, m c tiêu c a d án u làm thay đ i m c tiêu, quy mô, đ a m v t t ng m c đ u t đ c t ng i có th m quy n quy t đ nh đ u t quy t đ nh + D án đ u t công u ch nh nh h ng c a đ ng đ t, bão, l , l t, sóng th n, h a ho n, đ ch h a ho c s ki n b t kh kháng khác Xu t hi n y u t làm thay đ i hi u qu d án Khi quy ho ch liên quan thay đ i tr c ti p nh h 90 ng đ n đ a m, quy mô, m c tiêu c a d án nh ng không làm thay đ i t ng m c đ u t ch đ u t t quy t đ nh + D án đ u t cơng có nhi u d án thành ph n ho c h ng m c đ c l p có th th c hi n u ch nh t ng d án thành ph n ho c t ng h ng m c + Khi u ch nh n i dung d án so v i quy t đ nh đ u t ban đ u, ch đ u t ph i th c hi n đ y đ b ch nh trình ng c trình t, th m đ nh l i nh ng n i dung đ ngh u i có th m quy n quy t đ nh đ u t quy t đ nh + D án đ u t thay đ i m c tiêu ph i l p l i d án trình t nh m t d án m i - Trong trình u ch nh d án đ u t c n có s k t h p gi a đ n v có liên quan Trong tr ng h p u ch nh d án đ u t công, c quan qu n lý đ u t cơng c n xem xét tồn b y u t tác đ ng đ n d án đ u t , c n cân nh c th n tr ng tr c quy t đ nh u ch nh Hi n nay, c ch sách l nh v c đ u t công th ng xuyên có nh ng thay đ i đa s d án đ u t công đ a bàn thành ph trình tri n khai th c hi n đ u ph i u ch nh v giá v t li u, nhân cơng th m chí quy mơ c a d án UBND Thành ph s c g ng hoàn thi n n i dung ki m soát nh d i hình th c sau - Giám sát l p k ho ch s d ng v n: Các phịng, ban thu c Thành ph rà sốt l i qui ho ch, th c hi n giám sát t khâu b trí k ho ch v n đ u t đ m b o tuân th theo qui ho ch, đánh giá t ng th đ u t , b trí k ho ch t p trung rà soát l i t ng d án đ đ m b o hi u qu , th c hi n giám sát th trình đ u t (t ch tr ng xuyên t t c khâu c a ng đ u t , th c hi n đ u t đ n quy t toán v n đ u t ) - Giám sát tốn v n đ u t : Ngồi đ t giám sát t i k h p H ND H ND Thành ph c n th c hi n nhi u h n vi c giám sát đ t xu t ho t đ ng toán v n đ u t t i Kho b c nhà n c Sơng Cơng: t trình t th t c, th i gian đ n n i dung 91 tốn v n, tránh tình tr ng ch đ u t ph i l i nhi u l n đ n giao d ch toán v n đ u t t i Kho b c - Giám sát s d ng v n t i d án đ u t : i v i d án đ u t trình th c hi n giám sát đ u t phát hi n nh ng y u t thay đ i so v i d án ban đ u ho c nh ng v n đ m i phát sinh ph i báo cáo k p th i nh t thi t ph i đánh giá l i tính kh thi hi u qu c a d án tr c quy t đ nh u ch nh ho c ti p t c th c hi n y m nh t ch c t t công tác giám sát c ng đ ng 3.2.6 Nhóm gi i pháp khác - Chính sách đãi ng , khuy n khích đ i ng cán b công nhân viên Xây d ng sách đãi ng , khen th ng phù h p v i n ng l c trình đ , hi u qu công vi c nh ng đóng góp cho cơng tác qu n lý đ u t công c a cán b th hi n qua quy ch ti n l ng, ti n th ng theo c p b c ch c v cho cán b qu n lý C n có sách c th ch m lo đ i s ng tinh th n, v t ch t quan tâm đ n em cán b công nhân viên m t cách h p lý đ đ ng viên tinh th n làm vi c cho đ i ng cán b hi n t i c ng nh tìm ki m, đào t o ngu n nhân l c t ng lai cho Thành ph - T o c s đ y m nh công tác xã h i hóa đ u t b t ngu n t công tác đ u t XDCB t ngân sách Trong th i gian qua Thành ph m nh d n giao đ t cho doanh nghi p đ u t n đ ng m i đ c k t h p xây d ng công trình kinh doanh d c hai bên đ t o c nh quan ki n trúc v m t đô th đ ng c đ i m i, t ng thêm c s v t ch t, thúc đ y ngành kinh doanh d ch v phát tri n, sau s thu đ c thu góp ph n t ng thu cho ngân sách Có c ch khuy n khích, h tr doanh nghi p v n t i đ u t vào giao thông công c ng (xe buýt) t o sóng đ u t vào l nh v c công c ng, gi m gánh n ng ngân sách đ u t nh ng v n phát huy đ - c hi u qu kinh t , hi u qu xã h i y m nh ng d ng công ngh thông tin qu n lý nói chung qu n lý d án đ u t cơng nói riêng T ng c ng đ u t c s v t ch t công ngh thông tin (ph n c ng, ph n m m), nâng cao trình đ tin h c cho đ i ng cán b công ch c K t n i m ng c quan đ n v c a toàn thành ph đ ph c v công tác c p nh t, 92 cung c p thông tin, khai thác s d ng tài nguyên thông tin chung đáp ng yêu c u nhi m v qu n lý - Th c hi n nghiêm ch đ khen th ng, k lu t vi c th c hi n ch tiêu k ho ch giao Vi c th c hi n ch tiêu kinh t xã h i v i ch tiêu đ u t XDCB (tri n khai công tác chu n b đ u t , đ m b o ti n đ gi i ngân d án th c hi n theo k ho ch, hoàn thành t t cơng tác quy t tốn, ) c n c đánh giá thi đua c a đ nv - C i cách th t c hành C i cách th ch : t p trung ch đ o ngành, c p nghiêm túc th c hi n quy ch m t c a vi c gi i quy t th t c hành + Hồn thi n mơi tr ng pháp lý cho b ph n ti p nh n h s hành c a UBND Thành ph Th c hi n k t n i b ph n ti p nh n h s hành v i c ng giao ti p n t c a Thành ph đ công khai th t c k t qu h s + Ti p t c c i cách th t c hành khâu, cơng đo n q trình tri n khai th t c đ u t XDCB; t p trung vào m t s khâu: quy ho ch, th m đ nh, phê t d án đ u t , C i cách b máy hành chính: Rà soát, làm rõ ch c n ng, nhi m v c a c quan hành nhà n c, s p x p l i b máy hành chính; tách ch c n ng qu n lý kinh doanh kh i ch c n ng qu n lý nhà n qu n lý nhà n c c a S , đ S t p trung vào nhi m v c Xây d ng, c ng c đ i ng cán b cơng ch c hành chính: t p trung b i d ng, giáo d c v đ o đ c, phong cách, k n ng, nghi p v cho đ i ng cán b công ch c; xây d ng quy ch qu n lý đào t o, b i d ng cán b công ch c, b o đ m n i dung thi t th c, đ ng b gi a đào t o s d ng Nâng cao n ng l c c a h th ng qu n lý đ u t t Thành ph đ n xã ph ng 93 K t lu n ch T ng c ng ng công tác qu n lý đ u t công ho t đ ng qu n lý vô quan tr ng t o h th ng c s h t ng ph c v cho s phát tri n kinh t - xã h i, ti n đ c b n đ th c hi n CNH-H H đ t n c Qu n lý đ u t công m t ho t đ ng qu n lý kinh t đ c thù, r t ph c t p luôn bi n đ ng nh t u ki n mơi tr ng pháp lý, c ch sách qu n lý kinh t cịn ch a hồn ch nh thi u đ ng b thay đ i nh n c ta hi n th c hi n qu n lý đ u t công t ngu n v n ngân sách Thành ph th i gian qua đ đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i Thành ph Sông Công t nh Thái Nguyên c n đ ph ng h ng, chi n l cđ ut phát tri n m t s gi i pháp ch u có tính thi t th c nh m nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t Tr gi i pháp đ t ng c c m t c n t p trung kh c ph c nh ng t n t i, l a ch n m t s ng công tác qu n lý m c ph i công tác nghi m thu kh i l c b t tr ng đ n ng toán Ch m d t tình tr ng cơng trình hồn thành ch m quy t tốn T ng c ng cơng tác tra, ki m tra giám sát đánh giá hi u qu đ u t , có k ho ch đào t o b i d ng chu n hóa cán b qu n lý th c hi n t t vi c qu n lý v n hành cơng trình q trình s d ng nh m phát huy t i đa hi u qu đ u t công Các gi i pháp c n đ c th c hi n đ ng b nh m t o hi u ng m nh đ nâng cao hi u qu d án t góp ph n thúc đ y t ng tr 94 ng kinh t K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Vi t Nam xác đ nh phát tri n n n kinh t th tr s qu n lý c a Nhà n ng theo đ nh h ng xã h i ch ngh a, c ch a tách b ch kh i ho t đ ng kinh t cung c p d ch v công, b i c nh nh v y đ u t cơng đóng góp đáng k vào chi n l c phát tri n kinh t - xã h i dài h n c a đ t n Sơng Cơng nói riêng Tuy nhiên, đ đáp ng đ c nói chung Thành ph c nh ng yêu c u đ t cho ti n trình phát tri n kinh t - xã h i h i nh p kinh t tồn c u, cơng tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng c a Thành ph Sông Công c n ph i đ c hoàn thi n t t h n n a gi i quy t đ c v n đ này, thông qua vi c đánh giá, phân tích tình hình đ u t cơng đ a bàn Thành ph , tác gi nh n th y cịn m t s h n ch qu n lý đ u t cơng là: n ng l c b máy c quan Nhà n c cịn y u khơng có đ ng l c thúc đ y c ch giám sát ch a đ m nh, quy đ nh v cách th c th m đ nh, l a ch n d án cơng cịn đ n gi n ch a đ nh l ng đ c l i ích kinh t - xã h i, ch tài x lý vi ph m không đ m nh, c ch qu n lý kinh phí cho đ u t ch a phù h p ây nh ng nguyên nhân gây h n ch qu n lý đ u t công t i Thành ph giai đo n v a qua Do v y, tác gi đ xu t m t s gi i pháp đ đ a vào áp d ng là: hoàn thi n công tác ho ch đ nh, công tác t ch c th c hi n, công tác lãnh đ o, công tác ki m tra u ch nh d án đ u t công m t s gi i pháp khác Ki n ngh V i Qu c h i, Chính ph - M t là, Qu c H i, Chính ph c n ch đ o b ngành liên quan vi c h d n thi hành Lu t ng u t cơng m t nhanh chóng, hi u qu đ Lu t s m phát huy vai trò th c ti n Ban hành Lu t Quy ho ch v n b n h ng d n làm c s cho vi c rà soát ch n ch nh công tác quy ho ch, qu n lý tri t đ vi c tuân th quy ho ch 95 - Hai là, xem xét s a đ i b sung v n đ phân c p đ u t quy t đ nh đ u t theo h c bi t, s a đ i c ch ng ch th quy t đ nh đ u t ph i ch u trách nhi m cân đ i ngu n l c cho đ u t Si t ch t k c ng vi c x lý v vi c gây th t thốt, lãng phí đ u t cơng đ đ m b o tinh th n th ng tôn pháp lu t V i B Tài chính, B K ho ch đ u t - M t là, th c hi n vi c phân b ngân sách Trung đo n (05 n m) đ đ a ph ng cho đ a ph ng theo giai ng có th ch đ ng b trí ngân sách đ u t công - Hai là, th c hi n nghiêm công tác tra, ki m tra chuyên ngành v k ho ch, tài đ vi c th c hi n k ho ch ngân sách c a đ a ph ng đ m b o m c tiêu đ V ic p y ng Chính quy n đ a ph - M t là, vi c quy ho ch chi n l ng c phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph ng c n đ m b o tính kh thi c a k ho ch, quy ho ch Xác đ nh tr ng m đ u t đ đ u t r t m, có tr ng tâm, tr ng m Th c hi n m t cách đ n quy ho ch, chi n l c đ c phê t Ki m soát ch t t khâu l p k ho ch đ u t - Hai là, t ng c ng công tác theo dõi, đánh giá ki m tra, tra đ u t công, nh t s giám sát c a ng i dân c ng đ ng Các d án đ u t nên đ c theo dõi, đánh giá d a k t qu Ngoài ra, c n th c hi n giám sát t khâu l p d án, th m đ nh, b trí v n đ u t , đ m b o tuân th theo quy đ nh pháp lu t quy ho ch, k ho ch đ c t; Nâng cao ch t l ng công tác tra, ki m tra đ k p th i phát hi n x lý sai ph m phát sinh, nâng cao hi u qu qu n lý ngu n v n đ u t công - Ba là, th c hi n đ y đ , hi u qu tám khâu quy trình qu n lý đ u t công - B n là, thu hút khu v c t nhân tham gia đ u t vào d án phát tri n k t c u h t ng ây m t nh ng gi i pháp hi u qu nh m nâng cao hi u qu đ u t công hi u qu chi n l c phát tri n kinh t dài h n c a Thành ph 96 TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Lu t [1] Qu c h i (2014), Lu t đ u t công n m 2014 [2] Qu c h i (2005), Lu t u th u, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia Thơng t [1] Thơng t s 28/2012/TT-BTC c a B Tài ngày 24/12/2012 Sách [1] Phòng T ng h p Chi c c Th ng kê Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên Niên giám th ng kê Thành ph Sông Công n m 2016 Công ty CP In Thái Nguyên, 2017, tr 11-32 [2] H c vi n hành qu c gia Tài li u b i d ng v qu n lý hành nhà n c Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, 2007, tr 31-42 [3] Tr n ình Ty (2005), n c, Nhà xu t b n Lao i m i c ch qu n lý đ u t ngu n v n ngân sách Nhà ng [4] Nguy n Quang Thu (2006), Thi t l p th m đ nh d án đ u t , Nhà xu t b n Th ng Kê Bài báo t p chí [1] Lê Chi Mai “T p chí Tài chính,” nhân dân tham gia sâu h n vào qu n lý NSNN, s 509, tr.15-18 [2] Nguy n B ch Nguy t, T Quang Ph ng (2004), Giáo trình Kinh t đ u t , Nhà xu t b n Th ng Kê [3] Nguy n Hoàng Anh (2008), Hi u qu qu n lý đ u t công t i thành ph H Chí Minh: v n đ gi i pháp, i h c Kinh t thành ph H Chí Minh [4] Nguy n ình Tài (2010), “Nâng cao hi u qu đ u t cơng Tài chính, s 546, tr 21-24 97 Vi t Nam”, T p chí [5] Hu nh Hùng L c (2011), Hồn thi n công tác qu n lý đ u t công t i thành ph Kon Tum, i h c N ng B Các ngu n tài li u khác [1] Báo cáo tình hình kinh t - xã h i t nh V nh Phúc c a C c Th ng kê V nh Phúc [2] Báo B c Ninh - t ng c ng qu n lý d u t xây d ng t ngu n ngân sách Nhà n [3] UBND thành ph Sông Công (2009), c án thành l p Ban qu n lý d án đ u t th c hi n xây d ng c b n tr c thu c UBND th xã Sông Công,t nh Thái Nguyên [4]H i đ ng nhân dân t nh Thái Nguyên n m 2010, Ngh quy t k h p th 14, t nh Thái Nguyên [5]UBND th xã Sông Công (2011), Tài li u áp d ng h thông qu n lý ch t l tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 t i phòng qu n lý Nhà n ng theo c thu c UBND th xã Sông Công, th xã Sông Công, t nh Thái Nguyên [6] UBND thành ph Sông Công (2012), Báo cáo t ng h p Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i thành ph Sông Công giai đo n 2011-2020, t m nhìn đ n n m 2030, thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên [11] ng b Thành ph Sông Công n m 2012, V n ki n i h i đ i bi u l n th VIII nhi m k 2010-2015 [7] UBND thành ph Sông Công (2013), K ho ch phát tri n KT-XH thành ph Sông Công n m 2014, thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên [8] UBND thành ph Sông Công (2015), K ho ch phát tri n KT-XH thành ph Sông Công n m 2016, thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên [9] Báo cáo s li u n m c a kho b c nhà n c Sông Công n m 2016 [10] UBND thành ph Sông Công (2016), K ho ch phát tri n KT-XH thành ph Sông Công n m 2017, thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên [11] ng b Thành ph Sông Công n m 2016, V n ki n nhi m k 2016-2020 98 i h i đ i bi u l n th IX B Các ngu n tài li u n t Các trang web h tr tìm ki m thơng tin - www.google.com.vn - www.viraseek.com.vn - www.gso.gov.vn - www.moi.gov.vn 99 ... NG CÔNG TÁC QU N LÝ NGU N V N NGÂN SÁCH A PH UT CÔNG B NG NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 29 2.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h công tác qu n lý. .. pháp hoàn thi n công tác qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách đ a ph ng t i Thành ph Sông Công, t nh Thái Nguyên 76 3.2.1 Hoàn thi n b máy qu n lý đ u t công b ng ngu n v n ngân sách. .. NG CÔNG TÁC QU N LÝ U T CÔNG B NG NGU N V N NGÂN SÁCH A PH NG T I THÀNH PH SÔNG CÔNG, T NH THÁI NGUYÊN 2.1 c m t nhiên, kinh t - xã h i c a thành ph Sông Công nh h công tác qu n lý đ u t công b