Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố pleiku, tỉnh gia lai

Bên cạnh những mặc làm được trong công tácQLNN về ATTP tại thành phố Pleiku, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiềubất cập như chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN về ATTP, chưa có

Người hướng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình

Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ

Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốtnghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đạihọc Đà Nẵng vào ngày 9 tháng 3 năm 2019

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai là một tỉnh miền núi đang tronggiai đoạn phát triển mạnh về kinh tế-xã hội, điều kiện sống và mứcthu nhập của người dân đang ngày một tăng nhanh, vì vậy vấn đềATTP hiện nay đặt ra nhiều thách thức cho cơ quan quản lý nhà nước(QLNN) về ATTP Bên cạnh những mặc làm được trong công tácQLNN về ATTP tại thành phố Pleiku, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiềubất cập như chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan QLNN

về ATTP, chưa có cán bộ chuyên môn chuyên sâu (đặc biệt là

ở các phường, xã có người dân tộc thiểu số sinh sống) có khả năngđảm nhiệm trong công tác quản lý vệ sinh ATTP, trong khi đó lạiphải kiêm nhiệm quản lý nhiều lĩnh vực, nên công tác quản lý vệsinh ATTP chưa đạt kết quả như mong đợi; những yếu kém trongcông tác quản lý, thực thi, thi hành pháp luật và các tồn tại trongcông tác tuyên truyền, giáo dục, phố biến kiến thức pháp luật vềATTP đến các chủ thể sản xuất, chế biến, kinh doanh và người tiêudùng thực phẩm Vì vậy công tác quản lý nhà nước về vệ sinh ATTPhiện nay được xem là vấn đề cấp bách mà toàn bộ hệ thống chính trịcần quan tâm giải quyết

Trong những năm gần đây, việc sơ chế, bảo quản, sản xuất, chếbiến thực phẩm của một số tổ chức, cá nhân còn lạm dụng các loạihóa chất độc hại vì mục đích lợi nhuận cho bản thân thu lợi bấtchính, bất chấp các quy định của pháp luật về ATTP gây ảnh hưởngtrực tiếp đến sức khỏe của người tiêu dùng, làm cho nguy cơ thựcphẩm bị nhiễm bẩn ngày càng gia tăng Quy trình sản xuất, chế biến,

cơ sở giết mổ không đảm bảo vệ sinh ATTP là một trong nhữngnguyên nhân làm cho thực phẩm bị nhiễm bẩn, nhiễm khuẩn Bên

cạnh đó các loại thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, không cónhãn sản phẩm hoặc có nhãn nhưng không ghi ngày sản xuất, hạn sửdụng, thực phẩm kém chất lượng vẫn còn trôi nổi trên thị trường khókiểm soát của cơ quan chức năng…

Thời gian qua, chính quyền thành phố Pleiku đã chú trọng banhành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về ATTP đưa ra nhiều biệnpháp, giải pháp nhằm đảm bảo ATVSTP, tăng cường công tác thanh,kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp luật về an toàn thựcphẩm Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ,công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về thực phẩm vẫn chưađạt chất lượng theo yêu cầu cấp thiết hiện nay Việc xử lý vi phạmhành chính về vệ sinh an toàn thực phẩm chưa thực sự nghiêm khắc,chưa măng tính răng đe đối với chủ cơ sở sản xuất, chế biến, kinhdoanh thực phẩm, còn qua loa, đại khái gây bức xúc trong trong xãhội và người tiêu dùng thực phẩm

Xuất phát từ những lý do trên, tôi tiến hành chọn nghiên cứu đề

tài “Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn Thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn của mình nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước

về vệ sinh ATTP và giải quyết những tồn tại hạn chế và nguyên nhâncủa những tồn tại hạn chế trong quá trình triển khai

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý về VSATTP, làm rõ những

lý luận cơ bản, đánh giá đúng thực trạng từ đó đề xuất một số giảipháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩmtrên địa bàn TP Pleiku, tỉnh Gia Lai

2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

+ Hệ thống toàn bộ cơ sở lý luận và tình hình thực tiễn về vệ sinh an toàn thực phẩm hiện nay

+ Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tại TP Pleiku, tỉnh Gia Lai

+ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

+ Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước vệ sinh ATTP tại Tp Pleiku, tỉnh Gia Lai

3 Đối tượng, phạm vị nghiên cứu đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu những vấn đề lý luận

và tình hình thực tiễn về công tác quản lý nhà nước về vệ sinh antoàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Pleiku, tỉnh Gia Lai giai đoạn2013-2017

3.2 Phạm vi nghiên cứu:- Về nội dung: Luận văn tập trung

nghien cứu nội dung quản lý nhà nuớc về v sinh an toàn thực phẩmtren địa bàn thành phố Pleiku

- Về không gian: Nghien cứu tren địa bàn thành phố Pleiku, tỉnhGia Lai

- Về thời gian: Tiến hành trong thời gian từ đầu năm 2013 đến năm 2017 và đề xuất một số giải pháp cho những năm tiếp theo

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

Gồm phương pháp thu thập số liệu thứ cấp và phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

4.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp:

- Nghiên cứu các văn bản quản lý nhà nước về VSATTP nói chung

và các văn bản chỉ đạo, các chính sách về công tác quản lý nhà

nước về vệ sinh ATTP của thành phố Pleiku nói riêng xây dựng banhành, triển khai áp dụng; các tạp chí, sách tham khảo,… và các báocáo tổng hợp của các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn vệ sinhthực phẩm trên địa bàn thành phố Pleiku.

- Trong phương pháp này luận văn còn sử dụng các nguồn dữliệu đã được công bố, ban hành của Tổng cục thống kê, Bộ Y tế, BộCông Thương; Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, đồng thời

sử dụng các quan điểm, đánh giá của các chuyên gia đầu ngành vềchính sách quản lý nhà nước về VSATTP đã công bố áp dụng

- Sau khi đã thu thập, thống kê được các số liệu thứ cấp tiếnhành lựa chọn, phân tích, đánh giá, sử dụng số liệu phù hợp, kết hợpvới phương pháp phỏng vấn, hình thành nên khung lý thuyết nghiêncứu về thực trạng của chính sách quản lý nhà nước về vệ sinh ATTPtại thành phố Pleiku giai đoạn 2013 - 2017

4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Gồm: phương pháp phỏng vấn, phương pháp điều tra và phươngpháp quan sát

4.1.2.1 Phương pháp phỏng vấn

Dựa trên cơ sở quá trình thông tin giao tiếp bằng lời nói luậnvăn sử dụng sử dụng phương pháp phỏng vấn nhằm thu thập thôngtin một cách nhanh chóng, chính xác

Có 2 loại phỏng vấn gồm: Phỏng vấn trực tiếp cá nhân và phỏngvấn nhóm

Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ lãnh đạo, công chức, cộng tácviên phụ trách công tác quản lý nhà nước về VSATTP trên địa bànTP

4.1.2.2 Phương pháp điều tra khảo sát

Đây là một trong những phương pháp thu thập số liệu bằng việc

xây dựng trước các bảng câu hỏi; tập trung vào 2 nhóm đối tượng chủ yếu đó là:

- Chủ các tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; số lượng dự kiến 45 người

- Công chức phụ trách ATTP của Phòng Y tế, Trung tâm Y tế thành phố và công chức quản lý trong Ban chỉ đạo ATTP

- Chọn mẫu là toàn bộ tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn thành phố

+ Người tham gia sản xuất, chế biến: 60 người

+ Cỡ mẫu về cửa hàng kinh doanh thực phẩm: 45 cơ sở

Dựa trên kết quả số liệu đã điều tra khảo sát, cần phân tích kếtquả đạt được nhằm đưa ra những giải pháp, nhận định đúng đắn nhất

về vấn đề cần nghiên cứu giải quyết

4.1.2.3 Phương pháp quan sát

Đây là một trong những phương pháp thu thập dữ liệu đơn giảnnhất, dễ thực hiện nhưng rất hữu ích, đầy đủ các nội dung cần thuthập Người quan sát có thể sử dụng trực tiếp bằng tai, mắt, để nghe,nhìn quan sát

Luận văn sẽ tập trung quan sát trực tiếp điều kiện hoạt động,phương thức sản xuất, chế biến thực phẩm, địa điểm kinh doanh thựcphẩm và cách thức quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước vềVSATTP trên địa bàn thành phố Pleiku

4.2 Phương pháp phân tích số liệu

Phương pháp phân tích: Dùng phương pháp này để phân tích dựatrên các phương pháp thống kê truyền thống để so sánh, khái quát hóa

số liệu từ đó đưa ra kết luận chung nhất về vấn đề cần nghiên cứu về vệsinh an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Pleiku

Phương pháp so sánh: Từ những số liệu thu thập được thông qua

xử lý, phân tích định lượng, so sánh, tổng hợp, phương pháp thống

kê mô tả … so sánh các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm để tìm ra ưuđiểm, nhược điểm của hoạt động QLNN về VSATTP từ đó đưa ranhững giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN về VSATTP trên địabàn thành Pleiku

Phương pháp tổng hợp: Tổng hợp thống kê số liệu thông qua cácbáo cáo hằng năm, báo cáo chuyên đề của các cơ quan quản lý nhànước về vệ sinh an toàn thực phẩm

4.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu

- Thống kê về trình đọ chuyên môn nghiệp vụ của cán bọ làm cong tác VSATTP:

+ Số luợng cán bọ, công chức

+ Trình đọ: Chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ

+ Hi u quả cong vi c

- Nhóm phản ánh về quy mo trong công tác quản lý, điều hành:

- Nhóm chỉ tieu về hoạt đọng quản lý nhà nuớc về VSATTP:

5 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu hệ thống hóa cơ sở lý luận, đề tài cần giải quyết các câu hỏi cụ thể sau:

 Tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm ở Tp Pleiku hiện nay như thế nào?

 Những thuận lợi và khó khăn trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ở Tp Pleiku?

 Giải pháp nào để quản lý tốt an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn thành phố hiện nay?

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

7 Kết cấu nghiên cứu luận văn

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

đ Khái niệm quản lý nhà nước

e Quản lý nhà nước về vệ sinh ATTP

Như vậy, “Quản lý nhà nước về VSATTP là hoạt động có tổ chức của nhà nước thông qua các văn bản pháp quy, các công cụ, chính sách của nhà nước sẽ tác động đến tình hình thực hiện VSATTP của đơn vị sản xuất, kinh doanh và người tiêu dùng trên cả nước nhằm định hướng, dẫn dắt các chủ thể này thực hiện tốt các vấn đề về VSATTP”.

1.1.2 Đặc điểm của hệ thống quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm

Ở nước ta hiện nay, công tác QLNN về ATTP do nhiều Bộ,ngành nhiều cơ quan thực hiện Việc đảm bảo ATTP là trách nhiệmcủa cả hệ thống chính trị nhưng trên hết vẫn là trách nhiệm quản lýcủa các cơ quan nhà nước đã được quy định tại Luật An toàn thựcphẩm năm 2010 và các quy định của Chính phủ quy định chi tiết thihành một số điều của luật An toàn thực phẩm Tại Điều 61, Luật Antoàn thực phẩm Chính phủ thống nhất QLNN về ATTP, Bộ Y tế chịutrách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về ATTP; Trách

nhiệm của Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nôngthôn được quy định tại Điều 63 và Điều 64 Luật An toàn thực phẩm;Trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp được quy định tại Điều 65Luật An toàn thực phẩm, cụ thể:

Một số đặc điểm trong QLNN về ATTP: Trên cơ sở quy chuẩn

kỹ thuật tương ứng, quy định do cơ quan QLNN có thẩm quyền banhành và tiêu chuẩn do tổ chức, cá nhân sản xuất tự công bố áp dụng;phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh doanh thựcphẩm trên cơ sở phân tích các mối nguy đối với ATTP; phải bảo đảmphân công, phân cấp rõ ràng và phối hợp liên ngành; phải đáp ứngyêu cầu phát triển kinh tế-xã hội và tính trách nhiệm của các tổ chức,

cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm do mình sản xuất

1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

QLNN về ATTP nhằm định hướng các cơ sở sản xuất, kinhdoanh, chế biến thực phẩm có môi trường kinh doanh lành mạnh,bình đẳng giữa các chủ thể kinh doanh dựa trên hệ thống pháp luật

về ATTP Đây là một trong những lý do cần phải có sự quản lý của

cơ quan QLNN về ATTP

Bên cạnh đó, hoạt động QLNN về ATTP góp phần định hướngcho người dân lựa chọn được sản phẩm an toàn, được chăm sóc vàđược bảo vệ sức khỏe, yên tâm hơn khi sử dụng sản phẩm thực phẩm

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

1.2.1 Việc ban hành văn bản về vệ sinh ATTP

Các văn bản quản lý trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩmgồm: Luật An toàn thực phẩm năm 2010 và các Nghị định hướng dẫnthi hành Luật An toàn thực phẩm; Nghị định 115/2018/NĐ-CP

ngày 04/9/2018 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính

về an toàn thực phẩm; các Thông tư, Chỉ thị và các văn bản hướngdẫn khác của Bộ Y tế, Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn,… Đảm bảo các nội dung sau:

- Đảm bảo tính thống nhất quản lý.

- Đảm bảo tính công khai minh bạch.

- Đảm bảo tính cụ thể rõ ràng.

- Đảm bảo tính phổ thông, đại chúng.

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP

Tổ chức bộ máy QLNN về ATTP phải bảo đảm tinh gọn, điều hànhtập trung, giải quyết kịp thời, thống nhất, thông suốt, linh hoạt, đúngthẩm quyền theo quy định của pháp luật Trên cơ sở đó, Luật An toànthực phẩm đã được ban hành năm 2010 với nhiều nội dung đổi mớiquan trọng, như: Tiếp cận quản lý ATTP trong toàn bộ quá trình sảnxuất, bảo đảm truy xuất nguồn gốc thực phẩm, thu gọn đầu mối quản lýATTP từ 05 Bộ xuống còn 03 Bộ chịu trách nhiệm chính trong quản lý

về ATTP, gồm: Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Pháttriển nông thôn và có sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng Bộ vềquản lý ATTP tại Điều 62,63 và 64 Luật ATTP

1.2.3 Công tác tuyên truyền về vệ sinh an toàn thực phẩm

Thông tin, tuyên truyền về vệ sinh an toàn thực phẩm là chuyểntải thông tin, phổ biến kiến thức pháp luật về vệ sinh an toàn thựcphẩm nhằm nâng cao nhận thức góp phần thay đổi hành vi trong quátrình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm bằng những hình thức

cơ quan QLNN cần phải thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra,giám sát việc thực thi các chính sách pháp luật của nhà nước về vệsinh ATTP Thực hiện đúng quy định về trình tự thủ tục, thời gianthanh tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát hiện những sai phạm để xử lýtheo quy định pháp luật.

1.2.5 Xử lý vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm

Để thực hiện việc xử lý vi phạm hành chính về ATTP, Chính phủ

đã ban hành Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP đếnnay đã được thay thế bằng Nghị định 115/2018/NĐ-CP ngày 04tháng 9 năm 2018 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hànhchính về ATTP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 20/10/2018 Theo quyđịnh, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính về ATTP tại địaphương thuộc UBND các cấp; Đối với ngành Y tế thẩm quyền đượcgiao cho Thanh tra Sở Y tế, thanh tra viên và người được giao thựchiện công tác thanh tra chuyên ngành

1.3 MỘT SỐ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH ATTP

1.3.1 Yếu tố về điều kiện tự nhiên

1.3.2 Yếu tố về tình hình kinh tế xã hội

1.3.3 Yếu tố về chính trị

1.3.4 Yếu tố về quyền lực

1.3.5 Yếu tố về thông tin

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ PLEIKU,

TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ PLEIKU ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

b Địa hình

c Thời tiết, khí hậu

2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội

a Dân số, mật độ dân số

Thành phố Pleiku có dân số đông, có 14 phường, 09 xã, dân số230.489 người (số liệu thống kê năm 2016), bao gồm 28 dân tộcđang sinh sống; người kinh chiếm đa số (87,5%); còn lại là các dântộc khác, chủ yếu là các dân tộc Jrai và Ba Na (12,5%)

b Lao động, trình độ lao động

Trong những năm gần đây, đời sống kinh tế của người dân tạithành phố Pleiku đã được cải thiện rõ rệt Thu nhập bình quân mộtlao động đang làm việc tại thành phố Pleiku tăng qua các năm, ướctính năm 2017, thu nhập bình quân một lao động là 3,7 triệu đồng

c Tăng trưởng kinh tế-xã hội

Trong những năm gần đây Kinh tế thành phố Pleiku tiếp tụcchuyển dịch đúng hướng và đạt mức tăng trưởng 10,05%; Trong đó,nông-lâm nghiệp và thủy sản tăng 6,53%, công nghiệp và xây dựngtăng 9,02%, dịch vụ tăng 11,29%; kim ngạch xuất khẩu đạt 298,4triệu USD, tăng 59,48% Tổng thu ngân sách nhà nước theo phân cấpđạt 448,6 tỷ đồng, tăng 22% so với cùng kỳ Hiện nay toàn Thành