Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện thanh liêm tỉnh hà nam

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tơi với đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm , tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trƣớc Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Lê Quang Nghĩa ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giảng viên trƣờng tạо điều kiện thuận lợi để em có hội học tập, nghiên cứu trƣờng trоng suốt thời giаn vừа quа Đặc biệt để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Trần Hữu Dào tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phòng Đào tạo sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để tơi hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn, Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức ủy ban nhân tỉnh Hà Nam huyện Thanh Liêm hỗ trợ, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Lê Quang Nghĩa iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN 12 1.1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công 17 1.2 Thực tiễn quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới số tỉnh, thành phố nƣớc, học rút 19 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý hiệu đầu tƣ công giới số tỉnh, thành phố Việt Nam 19 1.2.2 Những học rút áp dụng cho q trình quản lý đầu tƣ cơng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 26 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa điểm huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 30 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế xã hội 32 iv 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu điểm khảo sát 39 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 39 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 40 2.2.4 Các tiêu phân tích 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 44 3.1.1 Tình hình đầu tƣ cơng huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam 44 3.1.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 48 3.2 Đánh giá công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 69 3.2.1 Đánh giá đối tƣợng làm công tác quản lý dự án 69 3.2.2 Đánh giá đối tƣợng bị tác động dự án 70 3.2.3 Đánh giá chung 72 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ công huyện Thanh Liêm, Hà Nam 74 3.4 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công huyện Thanh Liêm, Hà Nam 80 3.4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh Hà Nam đến năm 2020 80 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công 82 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DАNH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tiếng Việt: Số thứ Viết tắt tự Nghĩа đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nƣớc KCN Khu công nghiệp XDCB Xây dựng TSCĐ Tài sản cố định CCN Cụm Công nghiệp NTM Nông thôn GPMB Giải phóng mặt PTTH Phổ thơng trung học XD Xây dựng 10 GTNT Giao thông nông thôn 11 QL Quốc lộ 12 ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 13 KH&ĐT Kế hoạch đầu tƣ Tiếng Anh: Số thứ tự Chữ viết tắt ODA Đẩy đủ tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt Official Development Hỗ trợ phát triển Assistance thức (hình thức đầu tƣ nƣớc ngồi) NGO Non-governmental organization Viện trợ phi phủ vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số lƣợng dự án đầu tƣ công giai đoạn từ năm 2012 – 2016 44 3.2 Tổng vốn đầu tƣ cơng trình giai đoạn 2013-2016 45 3.3 Tỷ lệ đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội 47 3.4 Tóm tắt văn định hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ 49 3.5 Lƣợng vốn đầu tƣ địa bàn 50 3.6 Cơ cấu vốn đầu tƣ giai đoạn 2012 – 2016 51 3.7 Một số dự án đầu tƣ địa bàn huyện Thanh Liêm 54 3.8 Ngân sách số dự án tiêu biểu huyện Thanh Liêm 57 3.9 Điều chỉnh dự án đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN 64 3.10 Một số dự án vào vận hành giai đoạn 2012-2016 66 3.11 Một số dự án phát sai sót q trình tra kiểm tốn sau đƣa vào sử dụng giai đoạn 2012-2016 68 3.12 Đánh giá đối tƣợng làm công tác quản lý dự án 70 3.13 Đánh giá đối tƣợng bị tác động bới dự án 71 vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT 3.1 Tên hình Biểu đồ tỷ lệ đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN Trang 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ phát triển có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, lĩnh vực hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, hoạt động đầu tƣ phận hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tăng thêm sở vật chất kỹ thuật mới, trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật có, thế, điều kiện để phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp Và để tạo điều kiện cho tất phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh đó, khơng thể khơng nói đến vai trị to lớn hoạt động đầu tƣ cơng vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Mặc dù nhiều quốc gia, số hoạt động sản xuất doanh nghiệp nhà nƣớc thực Tại nƣớc phát triển, đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc lại có xu hƣớng đƣợc giới hạn số ngành tỷ trọng hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc thực giảm đáng kể ba thập kỷ qua Tuy nhiên nƣớc ta, doanh nghiệp nhà nƣớc cịn đóng vai trị quan trọng số nƣớc, tỷ trọng sản lƣợng doanh nghiệp nhà nƣớc giảm Tầm quan trọng doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc phản ánh định nghĩa tiêu, theo đầu tƣ vào doanh nghiệp nhà nƣớc thƣờng đƣợc tính vào đầu tƣ công Ở nƣớc ta, đƣợc coi nƣớc có tỷ lệ đầu tƣ/GDP cao giới đầu tƣ cơng chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tƣ, cao hẳn FDI đầu tƣ tƣ nhân, chiếm 39% tổng vốn đầu tƣ Do vậy, kênh đầu tƣ địa bàn huyện, đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách (sau gọi tắt đầu tƣ công) chiếm vị trí vơ quan trọng kênh đầu tƣ để xây dựng sở hạ tầng, đòn bẩy kinh tế, tạo điều kiện cho khu vực kinh tế phát huy hiệu cao nhờ có đƣợc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từ đầu tƣ công đem lại Đầu tƣ cơng có vai trị, vị trí, ý nghĩa đặc biệt quan trọng kinh tế Các lý thuyết kinh tế từ trƣớc đến khẳng định mối quan hệ hữu Đầu tƣ công với tăng trƣởng, phát triển kinh tế Là huyện có đóng góp nhiều vào phát triển tỉnh, đầu tƣ cơng huyện Thanh Liêm nói riêng, tỉnh Hà Nam nói chung góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội, Tuy nhiên, hiệu đầu tƣ cơng địa phƣơng cịn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế phát triển xã hội Những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đạt đƣợc mức độ thấp, nhƣng tính hiệu chƣa đạt nhƣ mong muốn Nâng cao hiệu đầu tƣ công huyện Thanh Liêm yêu cầu vừa có tính thời vừa có ý nghĩa thực tiễn, vai trị quản lý nhà nƣớc Đảng bộ, quyền điạ phƣơng sở, ban ngành đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh có ý nghĩa quan trọng Từ thực trạng với kiến thức lý luận đƣợc đào tạo kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác, với mong muốn đóng góp đề xuất để hồn thiện quản lý đầu tƣ công cho địa phƣơng, em lựa chọn đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” để làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên cở sở đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công vốn Ngân sách nhà nƣớc, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ cơng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc + Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công từ vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý đầu tƣ công từ vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động quản lý đầu tƣ công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Về thời gian: Số liệu thứ cấp hoạt động đầu tƣ công giai đoạn từ 2012 đến 2016 Nội dung nghiên cứu + Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ vốn Ngân sách nhà nƣớc + Thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng từ vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 81 đạt 14,2%/năm, giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13,5%/năm đạt 15% giai đoạn 2016 - 2020 Tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp cấu kinh tế Tỉnh vào năm 2015 54,8%, 32%, 13,2% đến năm 2020 58,6%, 33,2%, 8,2% - Phấn đấu tổng giá trị hàng hóa xuất tăng bình qn 23%/năm giai đoạn 2011 - 2020, tăng 15% giai đoạn 2011 - 2015 32% giai đoạn 2016 - 2020; tỷ lệ thu ngân sách chiếm khoảng 11 - 12% GDP vào năm 2020 Về phát triển xã hội - Tiếp tục trì vừng kết thực chƣơng trình phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập giáo dục trung học đạt tiêu chuẩn quốc gia; 100% trƣờng học đƣợc kiên cố hóa vào năm 2020 - Phấn đấu đạt bác sỹ/1 vạn dân, 25 giƣờng bệnh/1 vạn dân vào năm 2015; giảm tỷ lệ thất nghiệp đô thị xuống dƣới 5% vào cuối thời kỳ quy hoạch, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo 60% vào năm 2020 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo dƣới 3% theo quy định chuẩn nghèo; tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng dƣới 15% tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đến năm 2020 đạt 60% Về bảo vệ môi trƣờng - Đảm bảo tỷ lệ che phủ rừng 7% vào năm 2020 nhằm bảo vệ tốt môi trƣờng sinh thái, bảo vệ đất đai, điều hòa nguồn nƣớc góp phần tích cực vào tăng trƣởng kinh tế nhƣ giảm nghèo - Giải tốt vệ sinh mơi trƣờng thị, vệ sinh an tồn thực phẩm môi trƣờng khu công nghiệp, khu du lịch sở giải hài hòa phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, dịch vụ bảo vệ tài ngun mơi trƣờng Về quốc phịng - an ninh 82 Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với tăng cƣờng củng cố quốc phòng, an ninh; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhằm xây dựng quốc phịng tồn dân kết hợp với trận an ninh nhân dân, đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội, kiềm chế, giảm thiểu tai nạn giao thông, bảo đảm giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công Đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc vấn đề đƣợc xã hội quan tâm không riêng huyện Thanh Liêm Vốn ngân sách nhà nƣớc lại ln có giới hạn định, làm để nguồn vốn đƣợc thực có hiệu ln tốn khó địi hỏi phải có đóng góp tất ngƣời Có thể nói tới số giải pháp sau: 3.4.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch: Rà sốt lại tồn quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực vùng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng - Xây dựng quy hoạch đầu tƣ chung nguồn vốn phù hợp với mục tiêu đổi mô hình tăng trƣởng cấu lại kinh tế Cần làm rõ chức năng, vai trò loại đầu tƣ cơng nói chung, nhƣ thành phần đầu tƣ công Và nên thay đổi tỷ trọng đầu tƣ công vào lĩnh vực, lựa chọn thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án, nhƣ: cung cấp hạ tầng, dịch vụ công chất lƣợng; tăng đầu tƣ vào giáo dục đào tạo, hoạt động chuyên môn, khoa học, công nghệ theo hƣớng tăng tỷ lệ vốn đầu tƣ vào lĩnh vực, dự án trọng điểm đƣợc cho trọng tâm mũi nhọn Để thực đƣợc điều huyện nên sớm tiến hành rà soát tổng thể tất nghị quyết, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội ban hành, để điều chỉnh mục tiêu, tiến độ xếp lại thứ tự ƣu tiên sách phù hợp với khả cân đối nguồn vốn trung dài hạn ngân sách nhà nƣớc tổng nguồn vốn khả thi xã hội; 83 - Từ có cân đối ƣu tiên quy hoạch kinh tế quy hoạch xã hội, vè giáo dục, y tế môi trƣờng; - Quy hoạch dựa vào nguồn lực thực tế địa phƣơng, đề xuất đầu tƣ không đủ sức thuyết phục khơng đảm bảo nguồn lực khơng đƣợc đƣa vào quy hoạch; - Tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc kỷ luật quy hoạch, không đƣợc phép điều chỉnh hay bổ sung dự án khơng có lý luận xác đáng; - Phải có điều phối chặt chẽ cấp, ngành để tránh chồng chéo, phân tán hay lãng phí 3.4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án kiểm tra thẩm định dự án độc lập: - Cần phải thống tập trung thẩm quyền, lực thẩm định dự án tất dự án đầu tƣ công vào quan nhƣ Bộ Đầu tƣ Bộ Tài chính; - Với tất dự án đầu tƣ công cần áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án thống chuẩn mực - Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ lực thực dự án theo tiến độ quy định 3.4.2.3 Kết hợp lựa chọn dự án với lập dự toán đầu tư: - Chỉ tiến hành phê duyệt cho dự án dự án có phƣơng án bố trí nguồn vốn đầy đủ khả thi; - Bên cạnh cần phải thẩm định chặt chẽ khả bố trí nguồn vốn, dự án đầu tƣ công quan trọng; - Ngoài phải hạn chế tối đa việc ứng trƣớc nguồn vốn cho dự án đƣợc triển khai; - Có đối chiếu, so sánh dự án thực nƣớc với dự án tƣơng tự giới để đảm bảo chi phí khơng bị thổi 84 phồng, có chênh lệch chi phí dự án cần phải yêu cầu giải trình chi tiết chủ đầu tƣ 3.4.2.4 Nâng cao hiệu trình triển khai dự án, tránh việc kéo dài dự án đội giá thành số dự án: - Giai đoạn giải phóng mặt nói riêng giai đoạn chuẩn bị nói chung cần đƣợc thực chu đáo hơn; - Có cảnh báo trƣớc trục trặc xảy để chủ động việc xảy khắc phục nhanh chóng, giám sát chặt chẽ q trình bố trí nguồn vốn, giải ngân nguồn vốn; - Việc mua sắm đầu thầu cần đƣợc thực công khai minh bạch; Đồng thời tham gia giám sát bên có lợi ích liên quan cần đƣợc tạo điều kiện - Nghiêm khắc khả điều chỉnh dự án tiến độ, phƣơng án tài dự tốn để buộc chủ đầu tƣ phải tính tốn cẩn thận từ ban đầu - Chỉ cho phép thực điều chỉnh dự án có chứng lý luận chi tiết, cụ thể đƣợc quan có thẩm quyền chấp nhận - Điều chỉnh dự án nhƣ nào, mức độ cần phải gắn rõ trách nhiệm cụ thể với tổ chức, cá nhân tham gia vào trình triển khai dự án Nâng cao vai trò giai đoạn quản lý vận hành dự án giống nhƣ khâu quan trọng trình thực dự án đầu tƣ công: - Thực việc yêu cầu đơn vị triển khai dự án chủ đầu tƣ có chế bảo hành dự án mà họ thực khoảng thời gian định để nâng cao trách nhiệm dự án - Lấy chất lƣợng dự án khứ tiêu chuẩn để phê duyệt chấp thuận dự án tƣơng lai chủ đầu tƣ - Những thay đổi dù lớn hay nhỏ giá trị tài sản cơng q trình vận hành cần phải đƣợc theo dõi chặt chẽ hạch toán đầy đủ 85 - Quá trình sử dụng dịch vụ dự án đầu tƣ công cần phải đƣợc theo dõi chất lƣợng đầy đủ, đồng thời phải có dự tốn đầy đủ cho hoạt động bảo trì bảo dƣỡng dự án trình vận hành dự án hoạt động 3.4.2.5 Chú trọng đến việc kiểm toán đánh giá sau kết thúc dự án: Mặc dù chƣa có quy định bắt buộc việc kiểm toán nhƣng kiểm toán sau dự án mang lại lợi ích định, để nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động này: - Đối với dự án đầu tƣ công từ nguồn vốn cần phải có thống khung pháp lý cho hoạt động kiểm toán - Bên cạnh việc đánh giá sau kết thúc dự án phải đƣợc tiến hành với tất dự án, nhiên có dự án đặc biệt quan trọng cẩn phải thành lập hội đồng đánh giá độc lập - Thời gian kiểm toán đánh giá dự án nhƣ cần phải đƣợc rút ngắn để tăng hiệu lực biện pháp chế tài sai phạm có - Cần có tiêu chí cụ thể đánh giá hiệu kinh tế - xã hội đầu tƣ công (trƣớc mắt, lâu dài, trực tiếp, gián tiếp) hiệu đầu tƣ doanh nghiệp nhà nƣớc Tích cực siết chặt kỷ luật cách đƣa quy định cụ thể trƣờng hợp vi phạm chế tài xử lý phù hợp đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe, việc đầu tƣ vào dự án hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí, khơng lợi ích chung, lợi ích quốc gia 3.4.2.6 Một số giải pháp khác : Đẩy mạnh biện pháp thu hút đầu tƣ tƣ nhân Theo đó, cần sớm nghiên cứu xây dựng khung pháp lý đảm bảo môi trƣờng cạnh tranh quyền lợi nhà đầu tƣ lĩnh vực dự án sở vật chất hạ tầng Mở rộng hình thức đầu tƣ để huy động nguồn vốn từ khu vực tƣ, bao gồm vốn đầu tƣ nƣớc Trƣớc mắt, cần nghiên cứu, hoàn thiện hình thức đối tác cơng 86 – tƣ (PPP) cách đa dạng, nhƣ: BOT, BT, BOO phù hợp với đặc điểm điều kiện phát triển nƣớc ta giai đoạn Hoàn thiện thể chế đầu tƣ, thành lập quan thẩm định độc lập để đánh giá hiệu đầu tƣ dự án đầu tƣ công Cơ quan thẩm định độc lập phải gồm nhiều thành viên có tiếng nói địa bàn đầu tƣ Nói đến đầu tƣ cơng phải nói đến chức Nhà nƣớc, nhƣng dự án tƣ nhân làm đƣợc, cần xem lại Nhà nƣớc có nên làm hay khơng, khơng đơn tính đến lợi ích, chi phí Hồn thiện quy định vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền trung ƣơng địa phƣơng quản lý đầu tƣ công, đồng với đổi quy trình xây dựng kế hoạch phân bổ vốn theo nguyên tắc cấp thực hiệu cho lợi ích quốc gia, giao vốn cho cấp Có thể thành lập hội đồng tƣ vấn độc lập để đánh giá lựa chọn dự án ƣu tiên Cần nhanh chóng thực nguyên tắc “minh bạch hóa cơng khai hóa” tất khâu liên quan đến đầu tƣ công cho tất đối tƣợng có liên quan, đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng để có phát huy tinh thần dân chủ tham gia ý kiến giám sát, kiểm tra kịp thời, đầy đủ, đồng Thực Quy chế giám sát đầu tƣ cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng phủ ban hành ngày 18/4/2005 dự án đầu tƣ công địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam - Đối với dự án thực cơng dân có quyền thực giám sát, đánh giá việc chấp hành quy định quan có thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu, đơn vị thi cơng dự án q trình đầu tƣ Khi phát có sai phạm kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tƣ để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nƣớc, xâm hại lợi ích cộng đồng Hoạt động góp phần đảm bảo hoạt động đầu tƣ phù hợp với quy hoạch 87 đƣợc duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có hiệu kinh tế - xã hội cao - Theo đó, nên thành lập Ban Giám sát đầu tƣ cộng đồng để hƣớng dẫn động viên cộng đồng tích cực thực quyền giám sát đầu tƣ dự án đầu tƣ công, đồng thời Ban giám sát tập hợp phản ánh hay kiến nghị thực báo cáo quan chịu trách nhiệm công tác giám sát đầu tƣ địa phƣơng Sở Kế hoạch Đầu tƣ kết tổng hợp thực công tác giám sát đầu tƣ Nếu chƣa thể thành lập đƣợc Ban Giám sát đầu tƣ Ủy Ban mặt trận tổ quốc đứng tổ chức thực giám sát đầu tƣ cộng đồng theo chƣơng trình, kế hoạch đề ra; tiếp nhận thông tin công dân phản ánh gửi tới quan quản lý có thẩm quyền Nâng cao công tác quản lý cán bộ, nâng cao lực lãnh đạo cấp có thẩm quyền để đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động đầu tƣ công Bên cạnh việc áp dụng bỏ phiếu cơng khai tín nhiệm định kỳ chứng danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân việc cử cán đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ khóa đào tạo kết hợp với việc học hỏi kinh nghiệm từ huyện khác hay tỉnh khác thành công việc quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Đồng thời nâng cao tình thần trách nhiệm cán quản lý liên quan cách tập trung vào nững khâu cịn yếu có khả xảy tiêu cực, từ phát sai phạm cần phải xử lý nghiêm minh kịp thời sai phạm để làm gƣơng cho tập thể 88 KẾT LUẬN Nhìn chung cơng tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có thành cơng hạn chế định việc triển khai Thành công lớn thể việc nay, huyện Thanh Liêm thu hút tận dụng đƣợc nguồn vốn ODA, giảm bớt nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội huyện, dành nguồn ngân sách cho hoạt động vùng miền yếu Ngoài ra, hoạt động đầu tƣ cơng bƣớc đầu có định hƣớng tập trung vào dự án tạo điều kiện phát triển kinh tế vùng miền tạo móng vững cho việc phát triển kinh tế ngành dịch vụ khác, đầu tƣ vào sở hạ tầng, giao thông thông tin liên lạc Kết đề tài luận văn giải đƣợc vấn đề sau: Hệ thống đƣợc sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học rút áp dụng cho q trình quản lý đầu tƣ cơng huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Đánh giá đƣợc thực tế công tác quản lý đầu tƣ công huyện Thanh Liêm nội dung quản lý đầu tƣ công cấp nghành địa phƣơng gồm: - Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch đầu tƣ - Xây dựng danh mục dự án đầu tƣ - Xây dựng kế hoạch huy động vốn - Hƣớng dẫn nhà đầu tƣ lập DA tiền khả thi khả thi - Chọn đối tác, đàm phán, ký kết hợp đồng hợp tác đầu tƣ với nƣớc - Kiểm tra, giám sát DA thuộc cấp quản lý - Xử lý vấn đề phát sinh đầu tƣ (mặt bằng, nhân lực…) Phân tích đƣợc nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý gồm: - Năng lực quan nhà nƣớc 89 - Kinh phí - Thủ tục hành quy định pháp luật - Bối cảnh thực tế - Công luận thái độ nhóm liên quan Đề suất đƣợc số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ công huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam: - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch - Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án kiểm tra thẩm định dự án độc lập - Kết hợp lựa chọn dự án với lập dự toán đầu tƣ - Nâng cao hiệu trình triển khai dự án, tránh việc kéo dài dự án nhƣ đội giá thành nhƣ số dự án - Chú trọng đến việc kiểm toán đánh giá sau kết thúc dự án - Một số giải pháp khác Dựa thành tựu, hạn chế nguyên nhân nghiên cứu dựa dự án đầu tƣ công thi công địa bàn huyện Thanh Liêm, với định hƣớng phát triển thời gian tới đƣợc ban hành tỉnh Hà Nam, tác giả đƣa loạt giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ công địa bàn huyện bao gồm giải pháp liên quan tới việc quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực, nâng cao hiệu đầu tƣ công khâu từ thẩm định dự án đến kiểm tốn đánh giá sau hồn thành dự án Bên cạnh có giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tƣ tƣ nhân, giảm vai trò ngân sách nhà nƣớc dự án; giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cán TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2005), Thơng tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc, Hà Nội Bộ tài (2005), Thông tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 hướng dẫn việc quản lý xử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước dự án kết thúc, Hà Nội Bộ kế hoạch (2012), Thông tư 01/2012/TT-BKH, Quyết định 281/QĐ-BKH Bộ Kế hoạch Đầu tư định mức chi phí cho cơng tác lập, thẩm định điều chỉnh quy hoạch, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 03/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch ngày tháng năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, Hà Nội Bộ kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 05/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch ngày 16 tháng năm 2015, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 04/2008/NĐ-CP phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 12/2/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư công, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội 12 Ngơ Thắng Lợi (2012), Giáo trình kinh tế phát triển, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Ngân hàng giới (2013), Đánh giá khung tài trợ cho sở hạ tầng địa phương Việt Nam, Washington DC USA 14 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 15 Quốc hội ( 2014), Luật đầu tư công 49/2014/QH13, Quốc hội ban hành 18 tháng 06 năm 2014, Hà Nội 16 Quốc hội ( 2005), Luật đầu tư 59/2005/QH11, Quốc hội ban hành 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 17 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014, Hà Nội 18 Thủ tƣớng phủ (2005), Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ban hành ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng, Hà Nội 19 Thủ tƣớng phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ, Hà Nội 20 Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 21 Đỗ Thiên Anh Tuấn (2015-2016), Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Hà Nội 22 Nguyễn Quang Thái Vũ Tuấn Anh (2012), Đầu tư công: Thực trạng tái cấu, Nxb từ điển Bách Khoa Hà Nội, Hà Nội 23 Vũ Đức Thắng (2013), “Đầu tƣ công: Những bất cập giải pháp tháo gỡ”, Tạp chí Tài vĩ mơ, Số 2, tr 35 24 Nguyễn Hoàng Thanh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng Thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải pháp ,luận văn thạc sỹ kinh tế 25 UBND tỉnh Hà Nam (2012- 2016), Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư tỉnh Hà Nam năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nam 26 UBND tỉnh Hà Nam (2012- 2016), Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nam 27 UBND tỉnh Hà Nam cổng thông tin điện tử 28 UBND tỉnh Hà Nam (2012- 2016), Cục thống kê, Niên giám thống kê tỉnh Hà Nam qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nam 29 UBND tỉnh Hà Nam (2012- 2016), Quyết toán thu chi ngân sách tỉnh Hà Nam qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nam 30 UBND tỉnh Hà Nam (2012- 2016), Sở tài chính, Dự tốn thu chi ngân sách tỉnh Hà Nam qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Hà Nam PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Số phiếu: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TẠI HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Q khách vui lịng tích dấu  vào ô tương ứng với mức độ đánh giá, có mức độ là: Nhanh chậm, Yếu kém, trung bình, khá, tốt ,rất tốt PHẦN 1:ĐÁNH GIÁ Quý khách hài lòng nhƣ Công tác quản lý dự án đầu tƣ công từ nguồn vốn NSNN theo tiêu chí dƣới đây? Thơi gian Nội Dung Nhanh Vốn đầu tƣ x Tiến độ thi cơng x Phải phóng mặt Chậm Đền bù hỗ trợ x Gía đền bù x Vận hành dự án x Yếu TB Khá Tốt x x x Mức độ đánh giá x x x x Rất tốt PHẦN 2: THÔNG TIN CHUNG Các ý kiến đề xuất khác công tác quản lý dự án đầu tư công từ nguồn vốn NSNN: Thông tin cá nhân: Họ tên:……………………………………Tuổi:…………………………… Nghề nghiệp:…………………… …………………………………………… Giới tính:……………………………………………………………………… CHÚNG TÔI XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! ... nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác. .. VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư “Hoạt động đầu. .. đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ công từ vốn Ngân sách nhà nƣớc + Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam + Đề xuất giải pháp