Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công tại huyện Thanh Liêm, Hà Nam
Do thực hiện việc tiếp tục cắt giảm đầu tƣ công theo chỉ đạo của Chính phủ dẫn đến nguồn vốn đầu tƣ hạn chế. Công tác GPMB ngày càng phức tạp và khó khăn. Một số nhà thầu chưa tập trung thi công. Điều này ảnh hưởng rất
lớn đến công tác giải phóng mặt bằng nếu như sự hợp tác của người dân không cao, sẽ dẫn tới thời gian giải phóng mặt bằng kéo dài, chi phí cho công tác này sẽ bị phát sinh làm ảnh hưởng đến cả dự án.
Ý thức chấp hành pháp luật về trật tự an toàn giao thông của một bộ phận nhân dân còn hạn chế, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành đôi khi chƣa đồng bộ.
Công tác quản lý cán bộ, năng lực lãnh đạo của một số đơn vị, ý thức trách nhiệm của một số cán bộ từng bước được tăng cường nhưng có mặt còn chƣa đáp ứng kịp thời yêu cầu của sự phát triển. Năng lực của cán bộ thấp dẫn đến những sai lầm trong công tác lập và nghiên cứu khả thi dẫn đến những sai lầm không đáng có về địa điểm đầu tƣ, quy mô đầu tƣ, công nghệ sản xuất hay chi phí dẫn đến hiệu quả dự án đầu tƣ không cao, thậm chí có thể dẫn đến việc ngừng dự án ngay trong quá trình thực hiện. Ngoài ra, các cấp lãnh đạo với tƣ duy và thiếu tầm nhìn chiến lược dài hạn, mong muốn tăng trưởng nhanh trong thời gian ngắn và mang lại lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm đã dẫn đến tình trạng đầu tƣ dàn trải, hiệu quả không bền vững. Không chỉ vậy, nhiều cán bộ công chức chưa chủ động trong tham mưu đề xuất, chưa quyết liệt trong thực hiện nhiệm vụ, còn tư tưởng ngại khó, dễ làm khó bỏ, đùn đẩy hay né tránh. Sự chỉ đạo, điều hành, phối hợp trong giải quyết một số công việc thiếu đồng bộ, chƣa chặt chẽ, kịp thời. Đối với bộ phận quản lý dự án tại huyện, xã còn thiếu về số lƣợng và yếu về chuyên môn nghiệp vụ. Bên cạnh đó, Chất lƣợng hồ sơ thiết kế, dự toán các dự án quy hoạch không phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức, đơn giá, cơ chế, chính sách theo quy định. Do đó dẫn đến mất nhiều thời gian để chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ dẫn đến kéo dài thời gian lập, thẩm định và phê duyệt. Trước hết phải nói đến là do trách nhiệm của Chủ đầu tư, do năng lực và quản lý điều hành yếu, chƣa hiểu hết chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn được giao và thường ủy quyền cho một đơn vị nhà thầu thực hiện. Đặc biệt là năng lực của đơn vị tƣ vấn, quản lý dự án, khảo sát, thiết kế, giám sát do Chủ đầu tƣ lựa chọn hầu hết không đáp ứng yêu cầu về điều
kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến chất lƣợng dự án, dẫn đến những sai lầm và thiếu sót trong khâu khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ. Chƣa kể đến việc công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tƣ công vẫn còn nhiều bất cập bởi Trung ƣơng khó kiểm soát hết được đầu tư của địa phương, việc đầu tư vẫn còn phân tán, dàn trải, kém hiệu quả và mất cân đối ở các bộ, ngành và địa phương.
Nguyên nhân tiếp theo không thể không nói đến trong nền kinh tế hiện nay, đó là tình trạng tham nhũng, làm thất thoát và lãng phí trong quá trình thực hiện đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khá nghiêm trọng.
Theo đánh giá của nhiều chuyên gia thì tỷ lệ thất thoát trung bình dao động từ 10% đến 30% giá trị công trình, có thể phục vụ cho mục đích bôi trơn của dự án, từ đó các bước thẩm định hay đánh giá giám sát sẽ được dễ dàng hơn làm ảnh hưởng đến chất lượng thi công dự án. Những thất thoát, lãng phí này chủ yếu do buông lỏng từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi công cho đến giám sát, làm cho công trình không đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lƣợng và xuống cấp nhanh chóng.
Cơ chế chính sách của Nhà nước luôn có sự thay đổi nhưng còn chồng chéo, bất cập, chƣa thống nhất trong tổ chức thực hiện. Hệ thống thể chế về quản lý đầu tƣ công chƣa đƣợc thống nhất dẫn đến phạm vi đầu tƣ công chƣa rõ ràng.
Luật Đầu tƣ công (2015) quy định vốn đầu tƣ công bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư. Trong khi đó, Luật Ngân sách nhà nước lại tập trung vào vốn ngân sách nhà nước, các văn bản quản lý của Thủ tướng Chính phủ cũng chỉ tập trung vào vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ.
Năng lực của cơ quan nhà nước:
Cũng giống như bất kỳ hoạt động nào khác, vai trò của người lãnh đạo, của người điều hành luôn giữ tầm quan trọng rất lớn. Đối với dự án đầu tư công cũng vậy, cơ quan nhà nước chính là cơ quan chủ quản của các dự án đầu tƣ, chính vì thế đây chính là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt đƣợc của dự án. Dự án có đƣợc hoàn thành và đạt kết quả nhƣ mong muốn hay không phụ thuộc rất nhiều vào người điều hành, nguồn nhân lực, đảm bảo cả về mặt số lƣợng và chất lƣợng nhƣ sự hiểu biết, năng lực chuyên môn, trình độ học vấn. Đặc biệt những người chủ chốt trong dự án đó phải có trình độ cao, năng lực quản lý đáp ứng đƣợc yêu cầu của dự án.
Kinh phí:
Không chỉ riêng dự án đầu tƣ công, đây là nhân tố mà bất kỳ một dự án nào cũng cần tới và mang tính chất quyết định lớn nhất đối với mỗi dự án.
Căn cứ vào định hướng chiến lược đầu tư huyện đã xây dựng các hồ sơ dự án trong đó bao gồm các thông tin cơ bản nhƣ sự cần thiết, mục tiêu, các hoạt động chính, dự toán, tiến độ thực hiện, kết quả kỳ vọng ... của dự án để trình UBND tỉnh phê duyệt dự án đầu tƣ, bố trí vốn để thực hiện dự án. Các dự án đầu tƣ trong giai đoạn 2012 - 2016 nhìn chung đƣợc thực hiện phù hợp với quy hoạch phát triển của ngành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện, có tác động và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Tuy nhiên, cũng tồn tại một số hạn chế nhƣ sau:
- Thứ nhất, thứ tự ưu tiên trong định hướng đầu tư công chưa rõ ràng, cùng một lúc tồn tại quá nhiều mũi nhọn, trọng tâm, trọng điểm nên đã dẫn đến hiện tƣợng đầu tƣ tràn lan, làm phân tán nguồn lực đầu tƣ, kéo dài thời gian thực hiện dự án và giảm hiệu quả đầu tƣ.
- Thứ hai, không chỉ thiếu rõ ràng, thứ tự ƣu tiên về đầu tƣ công còn không nhất quán với thứ tự ƣu tiên về nguồn lực.
- Thứ ba, mỗi phòng ban, xã thị trấn trong huyện chỉ chú trọng tới đầu tư trong ngành, địa phương mình - trong nhiều trường hợp là do chạy theo thành tích và lợi ích cục bộ - mà không quan tâm đến đầu tƣ trong các ngành, huyện thị khác.
Đồng thời, trong sàng lọc dự án bước đầu nhằm đảm bảo các dự án đảm bảo thỏa mãn các điều kiện tối thiểu gồm: sự cần thiết, tính nhất quán đối với các ƣu tiên của tỉnh, và sự phù hợp về tài khóa để có thể đƣợc xem xét ở các bước kế tiếp thì việc thực hiện lại không hiệu quả, gần như chỉ mang tính hình thức vì các dự án được lập theo kế hoạch từ trước và gần như mặc định các dự án này phải được thực hiện ở các bước tiếp theo, đặc biệt là việc đảm bảo dự án đƣợc khả thi về mặt tài chính.
Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật:
Trong nền kinh tế thị trường, mọi thành phần kinh tế đều có quyền tự do kinh doanh nhƣng phải đảm bảo trong khuôn khổ của pháp luật. Hoạt động đầu tƣ cũng vậy, nó có mối liên quan trực tiếp đến một loạt các cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản và quản lý ngân sách. Theo đó các thủ tục hành chính cần phải đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ và ổn định, vững mạnh cho hoạt động quản lý đƣợc tối ƣu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án đƣợc thuận lợi. Vì thế, các quy định của pháp luật cần đƣợc rõ ràng, minh bạch, có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án đầu tư công, đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Bối cảnh thực tế:
Bối cảnh thực tế đó là các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học kỹ thuật,... Các yếu tố này đều có ảnh hưởng ít nhiều đến hoạt động cũng nhƣ kết quả của dự án đầu tƣ công. Những thay đổi của những yếu tố này dù nhỏ đôi khi cũng dẫn đến việc phải điều chỉnh lại dự án, hoặc hủy bỏ không
thực hiện dự án nữa do không còn phù hợp ở thời điểm hiện tại. Bởi nền kinh tế nói chung chính là một hệ thống tổng thể bao gồm nhiều hoạt động kinh tế có liên quan và ràng buộc lẫn nhau, bất kỳ một sự biến động nào của nền kinh tế cũng có thể ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư. Đầu tư công có thể coi là chiếc cầu nối giữa các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế. Vì vậy, sự ổn định hay bất ổn, sự tăng trưởng nhanh hay chậm của nền kinh tế sẽ có tác động mạnh mẽ tới các hoạt động này. Bên cạnh đó, môi trường chính trị xã hội ổn định, không có những biểu hiện tiêu cực sẽ là điều kiện tốt cho hoạt động đầu tƣ đƣợc ổn định và đúng tiến độ, đồng thời cũng là động lực thúc đẩy các hoạt động đầu tƣ công. Không chỉ vậy, tiến bộ khoa học kỹ thuật, chính là những công cụ, dụng cụ, phương tiện phục vụ chính cho việc quản lý, giám sát cũng nhƣ tiến hành các hoạt động đầu tƣ công. Khoa học kỹ thuật tiên tiến, sẽ giúp hoạt động đầu tƣ công trở nên nhanh chóng hơn, chính xác hơn, thậm chí có thể tiết kiệm đƣợc thời gian, nhân công và cả chi phí.
Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan:
Dự án đầu tƣ công, mục đích chung và cuối cùng cũng là vì sự phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đời sống nhân dân, phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội. Chính vì thế, thái độ của công luận nhƣ thế nào cũng rất quan trọng đối với việc thực hiện các dự án đó. Một dự án nhận đƣợc sự ủng hộ và quan tâm của người dân, sẽ tạo điều kiện và động lực lớn để hoàn thành.
Ngược lại, nếu dự án bị người dân phản đối, không đồng tình ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng thì sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau, thời gian thực hiện sẽ phải kéo dài hơn, thậm chí nguồn kinh phí cũng bị ảnh hưởng. Bên cạnh đó, mỗi một dự án đƣợc thực hiện lại đem lại lợi ích và bất lợi nhất định cho những nhóm đối tƣợng khác nhau, vì thế cũng sẽ nhận đƣợc những ý kiến khác nhau từ những nhóm đối tượng tương ứng. Điều quan trọng chính là phải biết cân nhắc giữa lợi ích của các nhóm đối tƣợng này với nhau và đƣa ra phương án làm thế nào để nhận được nhiều sự ủng hộ nhất của đại đa số