Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu điểm khảo sát
* Chọn điểm nghiên cứu
Điểm nghiên cứu đƣợc lựa chọn là huyện Thanh Liêm thuộc tỉnh Hà Nam, nằm ở phía Bắc Việt Nam, là một huyện gồm 16 xã và 1 thị trấn.
* Chọn đối tượng kháo sát
Đối tượng khảo sát là các ý kiến đánh giá từ những người làm công tác quản lý chọn 20 người gồm ban quản lý dự án,phòng thẩm định, giám sát và người bị tác động từ dự án đầu tư công là 100 người gồm những người ảnh hường trực tiếp từ dự án đƣợc đền bù hỗ trợ và khi đƣa dự án vào vận hành sử dụng.
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
- Thu thập số liệu thứ cấp: thu thập các số liệu thông qua báo cáo, tạp chí,
internet, các nghiên cứu của nhiều tác giả, niêm giám thống kê , báo cáo kết quả hàng năm của sở Kế hoạch và đầu tư, Các định hướng, chủ trương, chính sách của địa phương….
- Thu thập số liệu sơ cấp: đƣợc tiến hành thông qua các việc xây dựng biểu mẫu điều tra, phỏng vấn trực tiếp cán bộ quản lý các dự án, cán bộ quản lý các đơn vị hoạt động du lịch … theo biểu mẫu với các chỉ tiêu cụ thể.
2.2.3. Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
Đối với tài liệu thứ cấp: Các tài liệu thứ cấp đƣợc sắp xếp cho từng yêu cầu về nội dung nghiên cứu và phân thành các nhóm theo từng phần của đề tài bao gồm: tài liệu về lý luận; tài liệu tổng quan về thực tiễn nói chung; tài liệu thu thập đƣợc của điểm đƣợc nghiên cứu.
Đối với tài liệu sơ cấp: Việc xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống chỉ tiêu, tính toán số liệu thực hiện trên các chương trình phần mềm Excel làm cơ sở cho những kết luận phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài.
Các phương pháp sử dụng để phân tích thông tin gồm có:
- Phương pháp thống kê: Đây là phương pháp chuyên môn của thống kê như phân tích hiện trạng, phân tổ thống kê, phân tích số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể.
- Phương pháp so sánh: Là phương pháp dùng để phân tích, đánh giá, so sánh các chỉ tiêu tuyệt đối, tương đối giữa các thời kỳ, thời điểm, nhằm đánh giá được xu hướng phát triển của hiện tượng nghiên cứu.
2.2.4. Các chỉ tiêu phân tích
Nội dung quản lý đầu tƣ công là quy định một số nội dung về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cơ quan trong quản lý đầu tƣ và xây dựng đối với các dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng đối với các dự án phù hợp với quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quản lý đầu tƣ và xây dựng của
Trung ƣơng, của tỉnh. Dự án đầu tƣ phải đƣợc quản lý theo quy hoạch, cân đối chung về kế hoạch đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ, đảm bảo sử dụng hiệu quả các nguồn lực của nhà nước, phát huy các nguồn lực đầu tƣ xã hội; tuân thủ theo quy định của pháp luật về đầu tƣ, xây dựng và pháp luật liên quan; bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xã hội và bảo vệ môi trường. Ủy ban nhân dân các cấp xác định chủ trương đầu tư khi quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tƣ dự án, quyết định đầu tƣ, quản lý quá trình thực hiện dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao đƣa công trình vào khai thác sử dụng và bố trí kế hoạch vốn để thực hiện. Nội dung quản lý chủ yếu là:
Quản lỷ đầu tư theo quy hoạch: Dự án đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu;
quy hoạch đô thị; quy hoạch xây dựng và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quản lỷ kế hoạch đầu tư: Việc bố trí vốn đầu tƣ các dự án từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được lập theo kế hoạch đầu tư 5 năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đƣợc phân khai ra kế hoạch đầu tƣ từng năm. Các dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được tổng hợp, phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm theo đúng Luật Ngân sách nhà nước, quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính.
Quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tư: Lập, thẩm tra, phê duyệt cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tƣ. Xác định chủ đầu tƣ dự án
Lập dự án đầu tư: Dự án đầu tƣ chỉ đƣợc triển khai lập và trình thẩm định, phê duyệt sau khi có quyết định cho phép thực hiện chuẩn bị đầu tƣ của cấp có thẩm quyền
Thẩm định dự án đầu tư: Thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn các dự án đầu tƣ. Thẩm định thiết kế cơ sở công trình, thẩm định thiết kế sơ bộ các dự án ứng dụng công nghệ thông tin.
Thực hiện đầu tư dự án: Căn cứ quyết định phê duyệt dự án đầu tƣ, chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình theo đúng quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng, đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình, an toàn lao động, môi trường xây dựng và tránh lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ. Các nội dung quản lý là:
Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán công trình Giao đất; bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Quản lý đấu thầu
Cấp giấy phép xây dựng công trình Xây dựng công trình
Việc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ các dự án
Quản lỷ chất lƣợng công trình, Quản lỷ tiến độ, khối lƣợng thi công, an toàn lao động, môi trường xây dựng bước này bao gồm các nội dung như:
Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình.
Lập và phê duyệt biện pháp thi công.
Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định trước khi khởi công.
Tổ chức thi công xây dựng công trình và giám sát, nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng.
Kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng.
Nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đƣa vào sử dụng.
Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình theo quy định.
Kết thúc dự án đầu tư đưa vào khai thác sử dụng bước này bao gồm các nội dung nhƣ:
Nghiệm thu, bàn giao đƣa vào khai thác sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì.
- Quyết toán vốn đầu tư: Các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước phải thực hiện quản lý chi phí và quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành theo quy định của Chính phủ. Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành để trình người có thẩm quyền phê duyệt.
Chương 3