Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4. Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện
3.4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công
Đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước luôn là một vấn đề được cả xã hội quan tâm chứ không riêng gì huyện Thanh Liêm. Vốn ngân sách nhà nước lại luôn có giới hạn nhất định, vì vậy làm thế nào để nguồn vốn đó được thực hiện có hiệu quả nhất luôn là một bài toán khó đòi hỏi phải có sự đóng góp của tất cả mọi người. Có thể nói tới một số giải pháp cơ bản sau:
3.4.2.1. Nâng cao chất lượng của quy hoạch:
Rà soát lại toàn bộ quy hoạch tổng thể ngành, lĩnh vực và vùng từ Trung ương đến địa phương.
- Xây dựng quy hoạch đầu tƣ chung và từng nguồn vốn phù hợp với mục tiêu đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế. Cần làm rõ chức năng, vai trò của các loại đầu tƣ công nói chung, cũng nhƣ các thành phần của đầu tƣ công. Và nên thay đổi tỷ trọng của đầu tƣ công vào từng lĩnh vực, lựa chọn thứ tự ƣu tiên đầu tƣ các dự án, nhƣ: cung cấp hạ tầng, dịch vụ công chất lƣợng; tăng đầu tƣ vào giáo dục đào tạo, hoạt động chuyên môn, khoa học, công nghệ theo hướng tăng tỷ lệ vốn đầu tư vào lĩnh vực, dự án trọng điểm đƣợc cho là trọng tâm mũi nhọn. Để thực hiện đƣợc điều đó thì huyện nên sớm tiến hành rà soát tổng thể tất cả các nghị quyết, chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội đã ban hành, để điều chỉnh các mục tiêu, tiến độ và sắp xếp lại thứ tự ƣu tiên của các chính sách phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn trong trung và dài hạn của ngân sách nhà nước và tổng nguồn vốn khả thi của xã hội;
- Từ đó có sự cân đối ƣu tiên quy hoạch về kinh tế và quy hoạch về xã hội, nhất là vè giáo dục, y tế và môi trường;
- Quy hoạch dựa trên những căn cứ vào nguồn lực thực tế ở địa phương, những đề xuất đầu tư không đủ sức thuyết phục và không đảm bảo nguồn lực thì sẽ không đƣợc đƣa vào trong quy hoạch;
- Tuyệt đối tuân thủ các nguyên tắc và kỷ luật của quy hoạch, không đƣợc phép điều chỉnh hay bổ sung dự án nếu không có những lý luận xác đáng;
- Phải có sự điều phối chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để tránh chồng chéo, phân tán hay lãng phí.
3.4.2.2. Nâng cao chất lượng đối với công tác thẩm định dự án và kiểm tra thẩm định dự án độc lập:
- Cần phải thống nhất và tập trung thẩm quyền, năng lực thẩm định dự án đối với tất cả các dự án đầu tƣ công vào một cơ quan nhƣ Bộ Đầu tƣ hoặc Bộ Tài chính;
- Với tất cả các dự án đầu tƣ công cần áp dụng các chuẩn mực của quốc tế về thẩm định dự án và thống nhất các chuẩn mực này.
- Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công, bảo đảm lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực thực hiện dự án theo đúng tiến độ quy định.
3.4.2.3. Kết hợp lựa chọn dự án với lập dự toán đầu tư:
- Chỉ tiến hành phê duyệt cho dự án nếu dự án đó có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ và khả thi;
- Bên cạnh đó cần phải thẩm định chặt chẽ về khả năng bố trí nguồn vốn, nhất là những dự án đầu tƣ công quan trọng;
- Ngoài ra phải hạn chế tối đa việc ứng trước nguồn vốn cho các dự án đang đƣợc triển khai;
- Có sự đối chiếu, so sánh giữa những dự án đang thực hiện trong nước với những dự án tương tự trên thế giới để đảm bảo chi phí không bị thổi
phồng, nếu có sự chênh lệch chi phí dự án thì cần phải yêu cầu sự giải trình chi tiết của chủ đầu tƣ.
3.4.2.4. Nâng cao hiệu quả của quá trình triển khai dự án, tránh việc kéo dài dự án như hiện tại và đội giá thành như một số dự án:
- Giai đoạn giải phóng mặt bằng nói riêng và giai đoạn chuẩn bị nói chung cần đƣợc thực hiện chu đáo hơn;
- Có sự cảnh báo trước về những trục trặc có thể xảy ra để có thể chủ động hơn khi sự việc xảy ra và có thể khắc phục nhanh chóng, giám sát chặt chẽ quá trình bố trí nguồn vốn, giải ngân nguồn vốn;
- Việc mua sắm và đầu thầu cần đƣợc thực hiện công khai và minh bạch; Đồng thời sự tham gia và giám sát của những bên có lợi ích liên quan cần đƣợc tạo điều kiện.
- Nghiêm khắc trong khả năng điều chỉnh dự án về tiến độ, phương án tài chính và dự toán để buộc các chủ đầu tƣ phải tính toán cẩn thận ngay từ ban đầu.
- Chỉ cho phép thực hiện điều chỉnh đối với những dự án có những bằng chứng lý luận chi tiết, cụ thể đƣợc cơ quan có thẩm quyền chấp nhận.
- Điều chỉnh dự án nhƣ thế nào, ở mức độ nào cần phải gắn rõ trách nhiệm cụ thể với từng tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình triển khai dự án.
Nâng cao vai trò của giai đoạn quản lý vận hành dự án giống nhƣ một khâu quan trọng của quá trình thực hiện dự án đầu tƣ công:
- Thực hiện việc yêu cầu đơn vị triển khai dự án cũng là chủ đầu tƣ có cơ chế bảo hành dự án mà họ thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định để nâng cao trách nhiệm đối với dự án.
- Lấy căn cứ là chất lƣợng của các dự án hiện tại và quá khứ là một tiêu chuẩn để phê duyệt và chấp thuận các dự án trong tương lai của các chủ đầu tư.
- Những thay đổi dù lớn hay nhỏ của giá trị tài sản công trong quá trình vận hành cần phải đƣợc theo dõi chặt chẽ và hạch toán đầy đủ.
- Quá trình sử dụng dịch vụ dự án đầu tƣ công cần phải đƣợc theo dõi chất lƣợng đầy đủ, đồng thời phải có dự toán đầy đủ cho hoạt động bảo trì bảo dƣỡng dự án trong quá trình vận hành dự án hoạt động.
3.4.2.5. Chú trọng đến việc kiểm toán và đánh giá sau khi kết thúc dự án:
Mặc dù hiện nay chƣa có quy định bắt buộc đối với việc kiểm toán nhƣng kiểm toán sau dự án cũng đã mang lại những lợi ích nhất định, vì vậy để nâng cao hiệu quả và hiệu lực của hoạt động này:
- Đối với bất kỳ dự án đầu tƣ công từ nguồn vốn nào đi chăng nữa cũng cần phải có sự thống nhất khung pháp lý cho hoạt động kiểm toán.
- Bên cạnh đó việc đánh giá sau khi kết thúc dự án cũng phải đƣợc tiến hành với tất cả các dự án, tuy nhiên có những dự án đặc biệt quan trọng thì cẩn phải thành lập hội đồng đánh giá độc lập.
- Thời gian kiểm toán và đánh giá dự án nhƣ hiện nay cần phải đƣợc rút ngắn hơn để tăng hiệu lực của các biện pháp và chế tài đối với những sai phạm nếu có.
- Cần có tiêu chí cụ thể đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tƣ công (trước mắt, lâu dài, trực tiếp, gián tiếp) và hiệu quả đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước. Tích cực siết chặt kỷ luật bằng cách đưa ra quy định cụ thể về các trường hợp vi phạm và chế tài xử lý phù hợp đủ mạnh để ngăn ngừa, răn đe, nhất là đối với việc đầu tƣ vào các dự án kém hiệu quả, gây thất thoát, lãng phí, không vì lợi ích chung, lợi ích quốc gia.
3.4.2.6. Một số giải pháp khác :
Đẩy mạnh các biện pháp thu hút đầu tƣ tƣ nhân. Theo đó, cần sớm nghiên cứu xây dựng khung pháp lý đảm bảo môi trường cạnh tranh và quyền lợi của nhà đầu tƣ trong lĩnh vực các dự án cơ sở vật chất hạ tầng. Mở rộng các hình thức đầu tƣ để huy động các nguồn vốn từ khu vực tƣ, bao gồm cả vốn đầu tƣ nước ngoài. Trước mắt, cần nghiên cứu, hoàn thiện các hình thức đối tác công
– tƣ (PPP) một cách đa dạng, nhƣ: BOT, BT, BOO... phù hợp với đặc điểm và điều kiện phát triển của nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Hoàn thiện thể chế đầu tƣ, thành lập cơ quan thẩm định độc lập để đánh giá hiệu quả đầu tƣ dự án đầu tƣ công. Cơ quan thẩm định độc lập phải gồm nhiều thành viên có tiếng nói trên địa bàn đầu tƣ. Nói đến đầu tƣ công phải nói đến chức năng Nhà nước, nhưng những dự án tư nhân làm được, cần xem lại Nhà nước có nên làm hay không, không đơn thuần chỉ tính đến lợi ích, chi phí.
Hoàn thiện quy định về vai trò, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền trung ương và địa phương đối với quản lý đầu tư công, đồng bộ với đổi mới quy trình xây dựng kế hoạch và phân bổ vốn theo nguyên tắc cấp nào thực hiện hiệu quả hơn cho lợi ích quốc gia, thì giao vốn cho cấp đó. Có thể thành lập hội đồng tƣ vấn độc lập để đánh giá và lựa chọn dự án ƣu tiên
Cần nhanh chóng thực hiện nguyên tắc “minh bạch hóa và công khai hóa” tất cả các khâu liên quan đến đầu tƣ công cho tất cả các đối tƣợng có liên quan, nhất là các đối tượng được thụ hưởng để có căn cứ phát huy tinh thần dân chủ trong tham gia ý kiến và giám sát, kiểm tra kịp thời, đầy đủ, đồng bộ.
Thực hiện Quy chế giám sát đầu tƣ của cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ban hành ngày 18/4/2005 đối với các dự án đầu tƣ công tại địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam.
- Đối với các dự án thực hiện thì công dân có quyền thực hiện giám sát, đánh giá việc chấp hành các quy định của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, các nhà thầu, đơn vị thi công dự án trong quá trình đầu tƣ. Khi phát hiện có sai phạm thì kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các việc làm vi phạm các quy định về quản lý đầu tƣ để kịp thời ngăn chặn và xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng. Hoạt động này sẽ góp phần đảm bảo hoạt động đầu tƣ phù hợp với các quy hoạch
đƣợc duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và có hiệu quả kinh tế - xã hội cao.
- Theo đó, nên thành lập Ban Giám sát đầu tư của cộng đồng để hướng dẫn và động viên cộng đồng tích cực thực hiện quyền giám sát đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ công, đồng thời Ban giám sát cũng tập hợp những phản ánh hay kiến nghị và thực hiện báo cáo cơ quan chịu trách nhiệm về công tác giám sát đầu tư ở địa phương là Sở Kế hoạch và Đầu tư những kết quả tổng hợp thực hiện công tác giám sát đầu tƣ. Nếu chƣa thể thành lập đƣợc ngay Ban Giám sát đầu tƣ này thì Ủy Ban mặt trận tổ quốc sẽ đứng ra tổ chức thực hiện giám sát đầu tư của cộng đồng theo chương trình, kế hoạch đã đề ra; tiếp nhận các thông tin do công dân phản ánh và gửi tới các cơ quan quản lý có thẩm quyền.
Nâng cao công tác quản lý cán bộ, nâng cao năng lực lãnh đạo của các cấp có thẩm quyền để đáp ứng đƣợc nhu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội cũng nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu của các hoạt động đầu tƣ công. Bên cạnh việc áp dụng bỏ phiếu công khai tín nhiệm định kỳ đối với các chứng danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân ... thì việc cử các cán bộ đi đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ những khóa đào tạo cơ bản và kết hợp với việc học hỏi kinh nghiệm từ những huyện khác hay tỉnh khác thành công hơn trong việc quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Đồng thời nâng cao tình thần trách nhiệm của các cán bộ quản lý liên quan bằng cách tập trung vào nững khâu còn yếu kém và có khả năng xảy ra tiêu cực, từ đó nếu phát hiện ra những sai phạm cần phải xử lý nghiêm minh và kịp thời các sai phạm để làm gương cho tập thể.
KẾT LUẬN
Nhìn chung công tác quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam có những thành công và những hạn chế nhất định trong việc triển khai. Thành công lớn nhất thể hiện ở việc hiện nay, huyện Thanh Liêm đã thu hút và tận dụng đƣợc nguồn vốn ODA, giảm bớt nguồn vốn Ngân sách nhà nước trong các hoạt động đầu tư phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội của huyện, dành nguồn ngân sách đó cho những hoạt động của những vùng miền yếu kém hơn. Ngoài ra, hoạt động đầu tƣ công bước đầu đã có sự định hướng tập trung vào những dự án tạo điều kiện phát triển kinh tế vùng miền và tạo nền móng vững chắc cho việc phát triển kinh tế và các ngành dịch vụ khác, đó là đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng, giao thông và thông tin liên lạc. Kết quả đề tài luận văn đã giải quyết đƣợc những vấn đề sau:
Hệ thống đƣợc cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và những bài học rút ra có thể áp dụng cho quá trình quản lý đầu tƣ công tại huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Đánh giá đƣợc thực tế công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Thanh Liêm trên 7 nội dung quản lý đầu tư công ở cấp bộ nghành và địa phương gồm:
- Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ - Xây dựng danh mục các dự án đầu tƣ
- Xây dựng kế hoạch huy động vốn
- Hướng dẫn các nhà đầu tư lập DA tiền khả thi và khả thi
- Chọn đối tác, đàm phán, ký kết hợp đồng hợp tác đầu tư với nước ngoài - Kiểm tra, giám sát các DA thuộc cấp quản lý
- Xử lý vấn đề phát sinh trong đầu tƣ (mặt bằng, nhân lực…) Phân tích được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý gồm:
- Năng lực cơ quan nhà nước
- Kinh phí
- Thủ tục hành chính và các quy định của pháp luật - Bối cảnh thực tế
- Công luận và thái độ của các nhóm liên quan
Đề suất đƣợc một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tƣ công tại huyện Thanh Liêm tỉnh Hà Nam:
- Nâng cao chất lƣợng của quy hoạch
- Nâng cao chất lƣợng đối với công tác thẩm định dự án và kiểm tra thẩm định dự án độc lập
- Kết hợplựa chọn dự án với lập dự toán đầu tƣ
- Nâng cao hiệu quả của quá trình triển khai dự án, tránh việc kéo dài dự án nhƣ hiện tại và đội giá thành nhƣ một số dự án
- Chú trọng đến việc kiểm toán và đánh giá sau khi kết thúc dự án - Một số giải pháp khác
Dựa trên những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân đã nghiên cứu dựa trên những dự án đầu tƣ công đã thi công trên địa bàn huyện Thanh Liêm, cùng với định hướng phát triển trong thời gian tới đã được ban hành của tỉnh Hà Nam, tác giả đã đƣa ra một loạt các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn huyện bao gồm các giải pháp liên quan tới việc quy hoạch tổng thể các ngành, lĩnh vực, nâng cao hiệu quả đầu tƣ công trong từng khâu từ thẩm định dự án đến kiểm toán đánh giá sau khi hoàn thành dự án. Bên cạnh đó có giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tƣ tƣ nhân, giảm vai trò của ngân sách nhà nước trong các dự án; các giải pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý của các cán bộ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tài chính (2005), Thông tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 hướng dẫn việc quản lý và xử lý tài sản của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự án kết thúc, Hà Nội.
2. Bộ tài chính (2005), Thông tư số 116/2005/TT-BTC ngày 19/12/2005 hướng dẫn việc quản lý và xử lý tài sản của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi dự án kết thúc, Hà Nội.
3. Bộ kế hoạch (2012), Thông tư 01/2012/TT-BKH, Quyết định 281/QĐ-BKH của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về định mức chi phí cho công tác lập, thẩm định và điều chỉnh quy hoạch, Hà Nội.
4. Bộ kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 03/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch ngày 6 tháng 5 năm 2015, Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, Hà Nội.
5. Bộ kế hoạch đầu tƣ (2015), Thông tư số 05/TT-BKHĐT của Bộ Kế hoạch ngày 16 tháng 6 năm 2015, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, Hà Nội.
6. Chính phủ (1999), Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về ban hành Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng, Hà Nội.
7. Chính phủ (2006), Nghị định 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 của Chính phủ, Hà Nội.
8. Chính phủ (2008), Nghị định 04/2008/NĐ-CP của chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, Hà Nội.
9. Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội.
10. Chính phủ (2013), báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế về đầu tư công, Hà Nội.
11. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về quản lý chất lượng công trình xây dựng, Hà Nội.