Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện hoài nhơn tỉnh bình định

luận văn, khóa luận, cao học, thạc sĩ, tiến sĩ, đề tài

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CAO THANH THƯƠNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN – TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS. Đỗ Ngọc Mỹ Đà Nẵng – Năm 2011 2 MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chính quyền cơ sở có vị trí, vai trò quan trọng trong hệ thống chính trị, là nơi chuyển tải mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến người dân. Do đó cần phải có một đội ngũ cán bộ, công chức đủ bản lĩnh chính trị, có đạo đức cách mạng và trang bị những kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, lý luận chính trị,… Là một huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Bình Định, Hoài Nhơn có điều kiện tự nhiên rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn thấp và còn nhiều bất cập, nhất là cấp xã, do đó chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của địa phương trong hiện tại và tương lai. Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn - tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình. Hy vọng rằng, luận văn có thể góp phần hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của huyện trong thời gian tới. 2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức. - Phân tích thực trạng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn. - Đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới. 3. ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Ngu ồn nhân lực quản lý cấp xã rất dồi dào và rất nhiều thành phần. Tuy nhiên, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã (gọi chung là cán bộ và công chức cấp 3 xã) được quy định tại Điều 2 của Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ. 4. PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về nội dung: Một số vấn đề liên quan đến công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. - Về không gian: Nghiên cứu các vấn đề đào tạo liên quan đến phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn. - Về thời gian: Các giải pháp đề xuất trong đề tài có ý nghĩa từ nay đến năm 2015. 5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp phân tích thống kê và một số phương pháp khác. 6. Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI Đề tài cung cấp một cái nhìn tổng quát nhất về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của các đơn vị hành chính. Mặt khác, đề tài cũng tìm hiểu và xác định một số giải pháp về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã, để huyện có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý cấp xã có chất lượng đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương. 7. BỐ CỤC CỦA ĐỀ TÀI Ngoài phần mở đầu, tài liệu tham khảo, mục lục, danh mục các bảng biểu và phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực; Chương 2: Thực trạng về công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn; Ch ương 3: Một số giải pháp để đào tạo và phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã trên địa bàn huyện Hoài Nhơn thời gian tới. 4 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.1. Các khái niệm liên quan đến đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 1.1.1. Các khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực được hiểu là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, một tổ chức; là một bộ phận của các nguồn lực để tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội như nguồn lực về vật chất, nguồn lực về tài chính, . Với tư cách là một yếu tố của sự phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực được hiểu theo nghĩa hẹp hơn, đó là khả năng lao động của xã hội. Như vậy, nguồn nhân lực là tổng thể những tiềm năng của con người bao gồm thể lực, trí lực và phẩm chất của con người nhằm đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương và từng ngành. 1.1.2. Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 1.1.2.1. Đào tạo nguồn nhân lực: Đào tạo nguồn nhân lực là một loại hoạt động có tổ chức, được thực hiện trong một thời gian nhất định, nhằm đem lại sự thay đổi tốt hơn cho con người về kiến thức phổ thông, kiến thức chuyên nghiệp, kiến thức quản lý, . Có hai loại đào tạo: Đào tạo cho hiện tại và đào tạo cho tương lai. 1.1.2.2. Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực là tổng thể các hình thức, phương pháp,… nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực, để đáp ứng nhu cầu phát triển trong tương lai. Tóm lại, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực nhằm giúp đỡ, h ỗ trợ nhân viên tiếp tục có những đóng góp cho đơn vị. Do đó Chất lượng của đào tạo và phát triển nó ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực, chính vì thế nó ảnh hưởng đến sự 5 phát triển của đơn vị. 1.2. Mối quan hệ giữa đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có mối quan hệ tương hỗ với nhau. Đào tạo là bổ sung những vấn đề còn thiếu và là cơ sở, là nền tảng cho sự phát triển nguồn nhân lực trong tương lai. Đào tạo Phát triển 1. Tập trung Công việc hiện tại Công việc hiện tại và tương lai 2. Phạm vi Cá nhân Cá nhân, nhóm, tổ chức 3. Thời gian Ngắn hạn Dài hạn 4. Mục đích Khắc phục sự thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng hiện tại Chuẩn bị cho tương lai 1.3. Ý nghĩa của công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực có ý nghĩa rất lớn đối với các đơn vị hành chính. Nó là động lực, là chìa khóa mang lại lợi ích cho cả người lao động và cho tổ chức. Vì thế, việc tổ chức đào tạo một cách có khoa học trong các đơn vị hành chính làm cho yếu tố con người, yếu tố then chốt trong lĩnh vực hành chính công được cải thiện và nâng cao về mọi mặt. 1.4. Nội dung cơ bản của đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong các tổ chức 1.4.1. Nội dung đào tạo nguồn nhân lực 1.4.1.1. Xác định mục tiêu đào tạo Xác định mục tiêu đào tạo là xác định cái đích đến, tiểu chuẩn cần đạt được, những kết quả cần đạt được của người được đào tạo khi kết thúc quá trình đào tạo. N ếu không xác định hoặc xác định sai mục tiêu đào tạo thì sẽ không đáp ứng được yêu cầu của công việc, điều này sẽ cho mục tiêu của tổ chức không đạt được. Do đó cần phải xác định 6 đúng mục tiêu đào tạo. Việc xác định mục tiêu đào tạo trước hết phải xuất phát từ yêu cầu công việc, từ mục tiêu và chiến lược phát triển của đơn vị. Mục tiêu phải nêu được cả kết quả thực hiện công việc và các tiêu chuẩn thực hiện. Như vậy, có thể khẳng định rằng xác định mục tiêu đào tạo là nội dung có tính chất quyết định đến chất lượng của công tác đào tạo. 1.4.1.2. Nội dung kiến thức đào tạo Xác định kiến thức đào tạo cho nguồn nhân lực chính là xác định bậc học, ngành học, môn học và kết cấu chương trình đào tạo phù hợp với mục tiêu cần đạt. Phải xác định kiến thức đào tạo vì nếu không học viên sẽ tự lựa chọn các ngành nghề theo sở thích mà không theo mục tiêu của tổ chức đã đề ra. Việc xác định kiến thức đào tạo phải căn cứ vào mục tiêu cần đào tạo, căn cứ vào thực trạng kiến thức đã có của người học để xác định phần kiến thức cần bổ sung cho đối tượng được đào tạo. Khi xác định kiến thức cần đào tạo không chỉ xuất phát từ yêu cầu hiện tại mà còn xuất phát từ định hướng yêu cầu nhiệm vụ mà họ phải đảm nhận trong tương lai và phải được thiết kế phù hợp với từng đối tượng khác nhau. 1.4.1.3. Xây dựng kế hoạch đào tạo a. Xác định nhu cầu đào tạo Xác định nhu cầu đào tạo là xác định đào tạo cái gì, đào tạo cho ai, bộ phận nào, thời gian nào, bao nhiêu người. Để xác định chính xác nhu cầu đào tạo cần phải hiểu rõ mục tiêu của tổ chức, đánh giá được kết quả làm việc và kiến thức k ỹ năng của nhân viên. b. Xác định đối tượng đào tạo Xác định đối tượng đào tạo là lựa chọn những người cụ thể, 7 bộ phận nào và đang làm công việc gì để đào tạo. Xác định đối tượng đào tạo để hướng tới việc thiết kế chương trình sao cho đáp ứng yêu cầu của họ. 1.4.1.4. Phương pháp đào tạo Phương pháp đào tạo là cách thức để tiến hành đào tạo, hay nói cách khác là cách truyền tải kiến thức đến người học một cách hiệu quả nhất. Tùy theo đối tượng mà sử dụng phương pháp đào tạo thích hợp như: - Đào tạo tại nơi làm việc. - Đào tạo ngoài. - Đào tạo theo chuyên đề. - Đào tạo nghe nhìn. - Các bài giảng, các hội nghị, hội thảo. 1.4.1.5. Kinh phí cho đào tạo Kinh phí đào tạo bao gồm các chi phí học tập và chi phí đào tạo. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã do ngân sách nhà nước cấp. 1.2.1.6. Đánh giá kết quả đào tạo Để đánh giá kết quả cần phải đánh giá chương trình đào tạo để xác định xem nó có đáp ứng được mục tiêu đưa ra không và những thay đổi về hiệu quả đó của học viên có thể kết luận là do chương trình đào tạo mang lại không 1.4.2. Phát triển nguồn nhân lực 1.4.2.1. Nâng cao năng lực thích nghi cho người lao động Là nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đồng thời tăng cường kỹ năng nghề nghiệp và nâng cao trình độ nhận thức cho người lao động nhằm thích nghi với môi trường trong tương lai. 1.4.2.2. T ạo lập động cơ cho người lao động Là khuyến khích nhằm nâng cao động cơ thúc đẩy người lao động làm việc để chứng tỏ năng lực của bản thân, để có cơ hội 8 thăng tiến và được hưởng thù lao xứng đáng đảm bảo cuộc sống sung túc hơn. 1.5. Đặc điểm của nguồn nhân lực trong tổ chức hành chính - Là một đội ngũ chuyên nghiệp - Là những người thực thi công quyền - Được Nhà nước đảm bảo lợi ích khi thực thi công vụ 1.6. Nhân tố ảnh hưởng đến đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của các tổ chức hành chính 1.6.1. Yếu tố kinh tế - xã hội, chính trị và luật pháp - Tốc độ phát triển của nền kinh tế và quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. - Hệ thống chính trị, hành lang pháp lý, cơ chế, chính sách. 1.6.2. Các nhân tố thuộc về cơ quan sử dụng lao động - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đơn vị. - Môi trường làm việc và tính chất công việc. - Chính sách sử dụng cán bộ. 1.6.3. Các nhân tố thuộc về người lao động - Quyết định gắn bó lâu dài với đơn vị. - Kỳ vọng của người lao động về lương và lợi ích. - Nhu cầu tự khẳng định, tự hoàn thiện mình, được tôn trọng và thừa nhận. Chương 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI NHƠN TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 2.1. Đặc điểm tự nhiên, KT - XH của huyện Hoài Nhơn 2.1.1. Điều kiện tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên 412,95 Km 2 , dân số toàn huyện có 206.043 ng ười. Với nguồn lực đồi dào Hoài Nhơn rất thuận lợi để phát triển nguồn nhân lực. Tuy nhiên đa số lực lượng lao động được đào 9 rất ít về quê công tác. Chính vì thế, địa phương chỉ tập trung đào tạo nguồn nhân lực tại chổ là chủ yếu để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương hiện tại và tương lai. 2.1.2. Tình hình phát triển kinh tế của huyện Tổng sản phẩm địa phương (GDP) năm 2010 đạt 1.226,6 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994), trong đó tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đạt 910 tỷ đồng, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp - thương mại - dịch vụ đạt 316,6 tỷ đồng. Về cơ cấu kinh tế: Sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp chiếm tỷ trọng 42%, công nghiệp – thương mại – dịch vụ chiếm 58%. 2.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý của huyện Tổ chức quản lý Nhà nước từ huyện đến xã được thể hiện qua sơ đồ phân cấp Qua sơ đồ ta thấy công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cấp xã phụ thuộc rất lớn vào cơ quan cấp trên. 2.2. Thực trạng công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của huyện trong thời gian qua 2.2.1. Thực trạng công tác đào tạo 2.2.1.1. Thực trạng về xác định mục tiêu đào tạo Xây dựng, chuẩn hóa và từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công ch ức cấp xã, đồng bộ về cơ cấu, trình độ, tính kế thừa giữa các thế hệ nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở đã được huyện Hoài Nhơn quan tâm và xây dựng HĐND & UBND HUYỆN VĂN PHÒNG HĐND & UBND CÁC PHÒNG, BAN THUỘC HUYỆN HĐND & UBND CẤP XÃ 10 trong thời gian vừa qua. Tuy nhiên, so với nguồn nhân lực sẵn có, tỷ lệ này vẫn còn thấp. Điều này thể qua bảng 2.1. Bảng 2.1. Số lượng CB, CC cấp xã được đào tạo từ năm 2006 -2010 2006 2007 2008 2009 2010 Chỉ tiêu đánh giá SL (người ) Tỷ lệ (%) SL (người ) Tỷ lệ (%) SL (ng ười) Tỷ lệ (%) SL (ng ười ) Tỷ lệ (%) SL (ng ười ) Tỷ lệ (%) 1. Đạt chuẩn về văn hóa 225 59,21 268 70,53 300 78,95 316 83,16 33 0 86,84 2. Đạt chuẩn về chuyên môn 135 35,53 166 43,68 180 47,37 195 51,32 21 3 56,05 3.Đạt chuẩn về LLCT 45 11,84 59 15,53 80 21,05 92 24,21 10 7 28,16 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn) Tuy trong thời gian qua, huyện đã thấy và xác định được mục tiêu đào tạo, nhưng việc xác định mục tiêu thiếu khoa học, chưa dựa vào tình hình thực tế ở địa phương. Nó thể hiện ở chổ số người được đào tạo không đúng với yêu cầu của vị trí công việc vẫn còn chiếm tỷ lệ tương đối cao qua các năm. Điều này cho thấy rằng công tác đào tạo của huyện trong thời gian qua chưa thật sự gắn kết với phát triển nguồn nhân lực. Điều này được minh họa qua bảng 2.2. Bảng 2.2. Số lượt người đào tạo đúng với yêu cầu của đơn vị với tổng số người đã tham gia đào tạo qua các năm. Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số đào tạo về chuyên môn (người) 21 31 44 37 38 Số lượt người được đào tạo đúng với yêu cầu của đơn vị (người) 9 17 28 29 32 Tỷ lệ lượt người được đào tạo đúng với yêu cầu của đơn vị so với tổng số tham gia đào tạo (%). 42,8 6 54,84 63,64 78,38 84,21 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoài Nhơn) 2.2.1.2. Thực trạng về xác định nội dung kiến thức đào tạo Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã