Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp xã trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN THỊ DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 8310105 Quyết định giao đề tài: 410/QĐ-ĐHNT ngày 28/04/2017 Quyết định thành lập hội đồng: 1466/QĐ-ĐHNT ngày 07/12/2018 Ngày bảo vệ: 18/12/2108 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh Chủ tịch Hội Đồng: TS Trần Đình Chất Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan kết đề tài: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân tác giả chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Dung iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy Cô trường Đại học Nha Trang, đặc biệt quý Thầy Cô tham gia giảng dạy lớp Cao học Kinh tế phát triển khóa 2016-2018 nhiệt tình truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ tơi suốt thời gian tham gia khóa học Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh tâm huyết, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực luận văn cao học Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện Nghi Lộc tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng 10 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Dung iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến phát triển nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 1.2 Nội dung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 12 1.2.1 Phát triển hợp lý quy mô nguồn nhân lực 12 1.2.2 Phát triển cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ kinh tế xã hội ngành, địa phương 12 1.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 13 1.2.4 Tạo động lực làm việc cho người lao động 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá phát triển nguồn nhân lực 16 1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực hành cấp xã 16 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 17 1.5.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 17 1.5.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội 17 1.5.3 Các yếu tố sách .18 1.6 Các kinh nghiệm nước phát triển nguồn nhân lực 18 1.6.1 Kinh nghiệm quốc tế 18 1.6.2 Kinh nghiệm số địa phương nước phát triển NNL hành cấp xã .23 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 26 1.7 Khung phân tích đề tài .27 Tóm tắt chương 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .28 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện 28 v 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm dân cư .28 2.1.3 Đặc điểm hệ thống trị 31 2.1.4 Đặc điểm phát triển kinh tế xã hội 32 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Nghi Lộc 36 2.2.1 Quy mô nguồn nhân lực hành cấp xã 36 2.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã 38 2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã 42 2.3 Các sách tạo động lực phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn Nghi Lộc thời gian qua 46 2.3.1 Công tác quy hoạch đội ngũ cán 46 2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng để phát triển đội ngũ CBCC cấp xã 47 2.3.3 Công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng cán 49 2.3.4 Công tác quản lý, đánh giá cán 52 2.3.5 Cơ chế, sách để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 53 2.4 Kết điều tra, khảo sát thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 55 2.4.1 Khảo sát phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC hành cấp xã 55 2.4.2 Khảo sát công tác quy hoạch đội ngũ cán 56 2.4.3 Khảo sát công tác quản lý, đánh giá đội ngũ cán 57 2.4.4 Khảo sát công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC hành 58 2.4.5 Khảo sát công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển NNL hành cấp xã .59 2.4.6 Khảo sát đánh giá chế độ, sách phát triển, nâng cao chất lượng NNL hành cấp xã 60 2.5 Đánh giá chung đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc .61 2.5.1 Ưu điểm .61 2.5.2 Hạn chế 61 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc 64 Tóm tắt chương 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .66 3.1 Quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nguồn nhân lực hành huyện Nghi Lộc .66 vi 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã 66 3.1.2 Mục tiêu chung 68 3.1.3 Phương hướng .68 3.1.4 Một số tiêu chủ yếu đến năm 2020 68 3.2 Các giải pháp đề xuất nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc 69 3.2.1 Tiếp tục cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh CBCC xã theo định hướng vị trí – việc làm, làm sở cho việc quy hoạch, bố trí, sử dụng phát huy vai trò đội ngũ CBCC xã 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đội ngũ CBCC xã 69 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC 70 3.2.4 Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC xã 72 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, đánh giá CBCC xã 73 3.2.6 Tiếp tục thực tốt công tác luân chuyển cán 74 3.2.7 Tiếp tục quan tâm chế độ, sách, điều kiện môi trường công tác để động viên phát huy vai trò đội ngũ CBCC xã 74 3.2.8 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC hành cấp xã 75 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .75 3.3.1 Với cấp Trung ương 75 3.3.2 Với cấp Tỉnh 76 3.3.3 Với cấp huyện 76 Tóm tắt chương 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .79 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân NNL Nguồn nhân lực NXB Nhà xuất THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân viii huyện phụ trách với Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn việc theo dõi, đánh giá CBCC, đảm bảo việc đánh giá CBCC xã thực đồng bộ, khách quan xác Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chức trách nhiệm vụ giao CBCC Gắn kiểm tra, giám sát với đánh giá cán để kịp thời xem xét, xử lý nghiêm túc CBCC vi phạm kỷ luật, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ giao 3.2.6 Tiếp tục thực tốt công tác luân chuyển cán Từ bất cập công tác luân chuyển cán dẫn đến chưa phát huy vai trò cán sau luân chuyển, cần trọng việc luân chuyển CBCC lĩnh vực địa bàn xã với tuân theo quy định hướng dẫn cấp Trong q trình thực quy trình ln chuyển, phải có phối hợp đồng phòng Nội vụ, cấp ủy quyền địa phương xã để có thống cao tạo điều kiện cho địa phương thực luân chuyển cán bộ; đồng thời cần có cân nhắc kỹ lưỡng tính chất, đặc điểm công việc địa bàn thực luân chuyển, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Quan tâm luân chuyển đồng từ huyện sở, luân chuyển lĩnh vực công tác địa bàn xã, thị trấn luân chuyển địa bàn xã với để nâng cao khả năng, kinh nghiệm đạo thực tiễn cho cán Việc luân chuyển cán từ huyện sở, tập trung ưu tiên đồng chí nguồn quy hoạch chức danh chủ chốt cấp huyện, quy hoạch nguồn Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy Trưởng phòng, ngành cấp huyện có trình độ, lực triển vọng để địa bàn cịn có nhiều khó khăn để tích lũy kinh nghiệm đạo thực tế, vừa tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo bổ sung, trau dồi phương pháp công tác cho đội ngũ CBCC xã Việc luân chuyển cán lĩnh vực cơng tác Đảng, Nhà nước, Đồn thể phải trọng lực, sở trưởng công tác cán để vừa đảm bảo quy định luân chuyển, bố trí cơng tác cho cán bộ, vừa đảm bảo phát huy tốt vai trò, khả cán lĩnh vực giao 3.2.7 Tiếp tục quan tâm chế độ, sách, điều kiện mơi trường công tác để động viên phát huy vai trò đội ngũ CBCC xã Mặc dù huyện nhiều xã có số chế, sách để phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nhìn chung cịn nhiều hạn 74 chế, chưa kịp thời động viên, khích lệ cán phát huy hết khả Cùng với việc đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp, cần có sách khen thưởng, kỷ luật thích hợp, kịp thời để động viên, khuyến khích đội ngũ CBCC phấn đấu vươn lên, nâng cao hiệu công tác tham mưu, đạo, điều hành công việc giao Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung chế hỗ trợ cho cán học, trọng hỗ trợ cho cán diện quy hoạch chức danh chủ chốt học nâng cao trình độ chun mơn lý luận trị; quan tâm chế cán nữ, cán trẻ có triển vọng Đồng thời có sách để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo điều kiện cho sinh viên tốt nghiệp Đại học quy loại giỏi địa bàn xã, thị trấn công tác đảm nhiệm chức danh CBCC Tiếp tục cải thiện môi trường công tác cho đội ngũ CBCC xã Quan tâm bổ sung sở vật chất, phương tiện làm việc đảm bảo tốt điều kiện cho CBCC phát huy tốt nhiệm vụ giao Thông qua đánh giá, phân loại CBCC hàng năm, kịp thời phát hiện, bổ sung vào quy hoạch CBCC có triển vọng, có khả để kịp thời động viên, khích lệ CBCC tiếp tục phấn đấu phát triển 3.2.8 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC hành cấp xã Thực chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất, đồng thời tăng cường chế độ giám sát thường xuyên CBCC hành cấp xã Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cán bộ, gắn liền với hoạt động kiểm tra, tra cơng tác cải cách hành thực Quy chế dân chủ xã để kịp thời phát ngăn chặn sai phạm cán q trình thực thi cơng vụ, đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động cán bộ, giữ nghiêm kỷ luật kỷ cương hành 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Để thực có hiệu biện pháp chủ yếu nêu trên, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: 3.3.1 Với cấp Trung ương - Cần nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện văn cán cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tiễn - Tiếp tục nghiên cứu để thực việc cải cách chế độ tiền lương cán cấp xã nói chung cán chủ chốt cấp xã nói riêng 75 3.3.2 Với cấp Tỉnh Trong thời gian tới cần tiếp tục quán triệt để nâng cao nhận thức cho cấp ủy, quyền, ngành, đoàn thể cấp CBCC xã vị trí, vai trị đội ngũ CBCC xã; làm cho tổ chức, cá nhân, đặc biệt đội ngũ CBCC xã nhận thức rõ vai trò quan trọng đội ngũ CBCC xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người trực tiếp đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực Hiệu việc triển khai thực chủ trương, nghị quyết, quy định Đảng, Nhà nước phong trào địa phương phần quan trọng phụ thuộc vào vai trò, trách nhiệm khả đội ngũ CBCC xã Vì phải tập trung chăm lo xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình Nhận thức vị trí, vai trò đội ngũ CBCC xã để nâng cao trách nhiệm cấp ủy, quyền, quan tham mưu công tác cán bộ, vai trị người đứng đầu cấp ủy, quyền thân người CBCC việc tham mưu, đạo phối hợp thực tốt biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã, kể việc quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, kiến thức, kỹ công tác; tuyển dụng, xếp, bố trí; quản lý, sử dụng; đánh giá, phát triển thực sách đội ngũ CBCC xã - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách thu hút cán việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác cấp xã 3.3.3 Với cấp huyện - Tăng cường chế độ, sách cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cán chủ chốt cấp xã Thực tế nay, cán cấp xã học khó khăn nên tâm lý chung ngại học lớp đào tạo dài ngày Do đó, chế hỗ trợ học phí giúp cho cán yên tâm học tập nâng cao trình độ - Hằng năm cần đưa nội dung kiểm tra, giám sát việc thực công tác cán công tác quy hoạch, công tác đào tạo, việc thực chức trách, nhiệm vụ giao cán để kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm cơng tác cán nói chung việc thực thi nhiệm vụ cán nói riêng - Đẩy mạnh việc thực Đề án Ban Chấp hành Đảng huyện “sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018 - 2021 năm tiếp theo" 76 Tóm tắt chương Mục tiêu chương đưa gợi ý giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Trên sở kết phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực, lý thuyết kinh nghiệm trình bày phần trước, tác giả xây dựng nhóm giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Những giải pháp hồn tồn thực điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nguồn lực sẵn có huyện Nghi Lộc 77 KẾT LUẬN Xã, phường, thị trấn cấp cuối hệ thống hành bốn cấp Nhà nước ta, nơi trực tiếp triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cán xã "cầu nối" Đảng, Nhà nước với nhân dân, người trực tiếp tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Vì thế, xây dựng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo vai trò đạo, điều hành máy quản lý nhà nước cấp xã Nghi Lộc huyện phụ cận thành phố Vinh, giáp với thị xã Cửa Lò nằm vùng trọng điểm Khu kinh tế Đông Nam Tỉnh Nghệ An Vì thế, q trình thị hóa địa bàn diễn với tốc nhanh, mạnh sâu rộng Nhiều khu thị nhiều cơng trình có tính chất trọng điểm Tỉnh, Huyện gấp rút xây dựng đặt nhiều vấn đề phức tạp cho trình lãnh đạo, đạo triển khai thực nhiệm vụ quy hoạch, giải phóng mặt bằng, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo an ninh trị - trật tự an tồn xã hội địa bàn Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao đòi hỏi huyện Nghi Lộc phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực hành cấp xã nói riêng Qua q trình thu thập, tổng hợp phân tích số liệu nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An từ năm 2010 - 2017 đánh giá thực trạng nội dung phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Nghi Lộc thời gian qua, từ cho thấy bên cạnh kết đạt cịn có hạn chế định nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, luận văn đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa huyện Nghi Lộc, bao gồm hoàn thiện số lượng, cấu nguồn nhân lực, nâng cao lực nguồn nhân lực nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực Để phát triển nguồn nhân hành cấp xã huyện thời gian tới cần phải thực đồng từ khâu xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm đến sử dụng, quản lý, đánh giá cán bộ, cần thực giải pháp mang tính lâu dài, hợp lý nhằm góp phần thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Nghi Lộc nói riêng nước nói chung thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế./ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, 2000, Chính quyền cấp xã QLNN cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia Chính phủ (2010), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/3/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử sụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội Nguyễn Quốc Đạt (2014), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị xã, thị trấn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa XII, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 10 Cao Thanh Hương, Luận văn thạc sỹ (2010), Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã địa bàn huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Đại học Đà Nẵng 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XVI (2013), Nghị số 86/2013/HĐNDXVI ngày 17/12/2013 số lượng, chức danh, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 12 Huyện ủy Nghi Lộc (2015), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán giai đoạn 2010-2015 13 Huyện ủy Nghi Lộc (2010-2015), Đề án Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán huyện xã, thị trấn giai đoạn 2010- 2015 2015-2020” 14 Huyện ủy Nghi Lộc (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện khóa XVIII 15 Huyện ủy Nghi Lộc (2018), Đề án Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2021 năm 16 Huyện ủy Nghi Lộc (2018), Đề án Hợp Văn phòng Đảng ủy với Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Nghi Lộc giai đoạn 2018-2020 17 Nguyễn Thị Hương (2010), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế quốc dân 18 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê Đình Lý (2006), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế quốc dân 20 Lê Thị Lý (2007), Xây dựng đội ngũ CBCC xã trước yêu cầu đổi qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Quốc hội, 2008 Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 cán bộ, công chức 22 Quốc hội, 2015 Luật số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 tổ chức quyền địa phương 23 Chu Tiến Quang (2005), Huy động sử dụng nguồn lực phát triển kinh tế nông thôn – thực trạng giải pháp Nxb Chính trị quốc gia 24 Võ Xuân Tiến (2007), Đề tài khoa học cấp Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng 25 Lê Đình Vỹ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sỹ Đại học Luật Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU HỎI Ý KIẾN CỦA CBCC Xin chào, tên Nguyễn Thị Dung, thực nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Kinh tế Tôi cảm ơn ơng (bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi Thông tin Ông (bà) giữ bí mật dành riêng cho mục đích nghiên cứu Câu 1: Xin ơng (bà) cho biết thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Nam Nữ Nghề nghiệp: Thời gian làm nghề này: Câu 2: Trong khoảng thời gian từ 2011-2017, ơng/bà có tham gia khố bồi dưỡng, tập huấn khơng? Có Khơng Nếu không, xin cho biết lý ông/bà không tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng Không cử Khơng có thời gian tham gia Khơng thích Khơng đủ điều kiện tham gia Lý khác (ghi cụ thể) Câu 3: Xin ông/bà cho biết lý khiến ông/bà tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn? Bồi dưỡng kiến thức theo diện quy hoạch Bồi dưỡng kiến thức để giúp làm việc tốt Tự nguyện học để nâng cao kiến thức cho thân Lý khác (xin ghi rõ) Câu 4: Xin ông/bà cho biết ý kiến lớp học mà ông/bà tham gia (lấy lớp gần nhất) Tên lớp Thời điểm Lớp thứ Hợp lý Lớp thứ Hợp lý Khơng hợp lý Nội Rất bổ ích dung Bổ ích Bình thường giảng Khơng bổ ích Không Lớp thứ Hợp lý hợp Không Hợp lý hợp lý lý Rất bổ ích Rất bổ ích Bổ ích Bổ ích Bình thường Bình thường Khơng Khơng bổ Lớp thứ Không hợp lý Lớp thứ Hợp lý Khơng hợp lý Rất bổ ích bổ Rất bổ ích Bổ ích Bổ ích Bình Bình thường thường Khơng bổ ích Khơng bổ ích ích Chun Chun Chun Giảng nghiệp nghiệp nghiệp Chuyên nghiệp nghiệp viên Không Không Không Không chuyên Không chuyên chuyên chuyên Phương Hấp dẫn Hấp dẫn Hấp dẫn pháp Bình thường Bình thường Bình thường giảng Không Không Không dạy dẫn dẫn dẫn Địa Quá xa Quá xa Quá xa Quá xa điểm Tương đối xa Tương đối xa Tương đối xa Tương đối xa Hợp lý Hợp lý Hợp lý Hợp lý Thời Dài Dài Dài Dài Dài gian Phù hợp Phù hợp Phù hợp Phù hợp Phù hợp Quá ngắn Quá ngắn Quá ngắn Quá ngắn Quá ngắn Chế độ Thoả đáng Thoả đáng Thoả đáng học Chưa Chưa Chưa viên đáng hấp thoả đáng hấp thoả đáng ích Chuyên chuyên Hấp dẫn hấp Hấp dẫn Bình Bình thường thường Khơng hấp dẫn Không hấp dẫn thoả Thoả đáng Chưa thoả đáng Quá xa Tương đối xa Hợp lý Thoả đáng Chưa thoả đáng Câu 5: Theo ông/bà, qua lớp bồi dưỡng, tập huấn tham gia, loại kiến thức có tác dụng nhiều cho công việc loại kiến thức khơng có tác dụng cho cơng việc mà ơng/bà đảm nhận: Loại kiến thức có tác dụng cho công việc Loại kiến thức khơng có tác dụng cho cơng việc Câu 6: Theo ơng/bà có thuận lợi khó khăn cán sở tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn Thuận lợi Khó khăn Câu 7: Xin ông/bà cho biết nhu cầu thân bồi dưỡng kiến thức để làm tốt công việc ông/bà đảm nhiệm? Ơng/bà cần bồi dưỡng loại kiến thức gì? Kiến thức cần cấp đưa xuống? Kiến thức đòi hỏi thực tế? Câu Xin ông/bà đề xuất ý kiến cơng tác bồi dưỡng cho cán sở (đối với phía tổ chức lớp bồi dưỡng) Hình thức tổ chức lớp học: Nội dung bồi dưỡng: Tài liệu bồi dưỡng: Phương pháp giảng dạy Thời điểm tổ chức lớp Địa điểm tổ chức lớp Lượng thời gian cho khoá bồi dưỡng Chế độ cho học viên Câu 9: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến việc luân chuyển cán cấp huyện làm chủ trì cấp xã luân chuyển chức danh công chức phụ trách cơng tác Tài chính, Địa cấp xã, thị trấn vừa qua nào? Phát TT Đối tượng luân chuyển huy Phát huy tốt hạn chế Nên Không tiếp nên luân tục chuyển Luân chuyển cán cấp huyện làm chủ trì cấp xã, thị trấn Luân chuyển cán Tài xã Luân chuyển cán Địa xã Luân chuyển chức danh khác Để phát huy có hiệu việc luân chuyển CBCC cấp xã, thời gian tới cần tập trung quan tâm vấn đề Câu 10: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cơng tác quy hoạch CBCC hành cấp xã nào? TT Đối tượng cán Cán hành (Chủ tịch, PCT UBND xã) Trưởng công an, CHT Quân xã Cơng tác quy hoạch cán Nề nếp, Cịn mang tính Khơng ý kiến nghiêm túc hình thức Để cơng tác quy hoạch CBCC hành có hiệu cao hơn, theo ông/bà thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề gì? Câu 11: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cơng tác quản lý, đánh giá CBCC hành cấp xã nào? TT Đối tượng cán Công tác quản lý, đánh giá cán Nề nếp, Cần đổi Khơng ý kiến nghiêm túc tiêu chí Cán hành chính(Chủ tịch, PCT UBND xã) Đội ngũ cơng chức chuyên môn Để công tác quản lý, đánh giá CBCC hành vào thực tế hơn, theo ơng/bà cần có biện pháp gì? Câu 12: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến chế độ, sách cán cấp xã, thị trấn nào? TT Chế độ, sách Tiền lương cán chuyên trách Tiền lương cán công chức Các chế độ phụ cấp Chế độ bảo hiểm Tham quan thực tế Các sách khác Phù hợp Chưa tương xứng Chưa có Cần điều chỉnh nâng Để phát huy có hiệu vai trò, trách nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã, thời gian tới cần tập trung quan tâm vấn đề Xin cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin PHỤ LỤC 2: PHIẾU HỎI Ý KIẾN CỦA NGƯỜI DÂN Xin chào, tên Nguyễn Thị Dung, thực nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Kinh tế Tôi cảm ơn ông (bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi tơi Thơng tin Ơng (bà) giữ bí mật dành riêng cho mục đích nghiên cứu Câu 1: Xin ơng (bà) cho biết thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Nam Nữ Nghề nghiệp: Thời gian làm nghề này: Câu Cán xã nơi ơng/bà sinh sống có đóng góp gì? Câu Lợi ích mà ông/ bà hưởng từ cán địa phương gì? Câu Ông/ bà có nhận xét mặt sau cán hành sở: (Nếu khơng có ý kiến bỏ trống) Chức danh Chủ tịch UBND Ý kiến nhận xét đánh giá phầm chất đạo đức, thái độ phục vụ CBCC Tốt TB Kém Ý kiến nhận xét đánh giá lực chuyên môn, hiệu công việc CBCC Tốt TB Kém PCT UBND Tốt TB Kém Tốt TB Kém Trưởng CA Tốt TB Kém Tốt TB Kém Xã đội trưởng Tốt TB Kém Tốt TB Kém CC Văn phòng – TK Tốt TB Kém Tốt TB Kém CC Địa – XD Tốt TB Kém Tốt TB Kém CC TC - Kế toán Tốt TB Kém Tốt TB Kém CC Tư pháp – Hộ tịch Tốt TB Kém Tốt TB Kém CC VH-XH Tốt TB Kém Tốt TB Kém Câu 6: Xin ông/bà cho biết đánh giá khác độ ngũ CBCC xã? Câu 7: Ơng/bà có u cầu CBCC xã? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin! PHỤ LỤC : PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ CÁC NGÀNH, ĐOÀN THỂ CẤP HUYỆN PHỤ TRÁCH CƠ SỞ Xin chào, tên Nguyễn Thị Dung, thực nghiên cứu đề tài “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” để làm luận văn thạc sĩ Kinh tế Tôi cảm ơn ông (bà) dành thời gian để trả lời số câu hỏi tơi Thơng tin Ơng (bà) giữ bí mật dành riêng cho mục đích nghiên cứu Câu 1: Xin ông (bà) cho biết thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Nam Nữ Đơn vị: Chức vụ: Câu Ơng/ bà có nhận xét mặt sau cán hành sở: (Nếu khơng có ý kiến bỏ trống) Chức danh Chủ tịch UBND PCT UBND Trưởng CA Xã đội trưởng CC Văn phòng – TK CC Địa – XD CC TC - Kế tốn CC Tư pháp – Hộ tịch CC VH-XH Ý kiến nhận xét đánh giá phầm chất đạo đức, thái độ phục vụ CBCC Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Ý kiến nhận xét đánh giá lực chuyên môn, hiệu công việc CBCC Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Tốt TB Kém Câu 3: Xin ông/bà vui lịng cho biết ý kiến hình thức bầu cử để lựa chọn chức danh cán lãnh đạo quản lý tuyển dụng công chức cấp xã, thị trấn nào? TT Hình thức tuyển chọn Bầu cử để tuyển chọn chức danh lãnh đạo quản lý Thi tuyển để tuyển dụng chức danh Công chức cấp xã, thị trấn Phù hợp Có chất lượng Chưa phù hợp Cần tiếp tục Cần thay Câu 4: Xin ông/bà vui lịng cho biết ý kiến cơng tác quy hoạch CBCC hành cấp xã nào? Công tác quy hoạch cán TT Đối tượng cán Nề nếp, Cịn mang tính nghiêm túc hình thức Khơng ý kiến Cán hành (Chủ tịch, PCT UBND xã) Trưởng cơng an, CHT Quân xã Để công tác quy hoạch CBCC hành có hiệu cao hơn, theo ơng/bà thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề gì? Câu 5: Xin ơng/bà vui lịng cho biết ý kiến cơng tác quản lý, đánh giá CBCC hành cấp xã nào? Công tác quản lý, đánh giá cán TT Đối tượng cán Nề nếp, Cần đổi nghiêm túc tiêu chí Khơng ý kiến Cán hành chính(Chủ tịch, PCT UBND xã) Đội ngũ công chức chuyên môn Để công tác quản lý, đánh giá CBCC hành vào thực tế hơn, theo ơng/bà cần có biện pháp gì? Câu : Để tiếp tục thực có hiệu cơng tác tuyển chọn CBCC cấp xã thời gian tới, theo ông/ bà cần tập trung quan tâm vấn đề ? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin! ... TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN .28 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa. .. tiễn phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành. .. TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Nghi Lộc tác động đến việc phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã địa bàn huyện